2020年，市文化和旅游局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，國務院關於法治政府建設的決策部署，認真落實《北京市法治政府建設實施方案(2015-2020年)》，在市委、市政府的正確領導和市推進依法行政領導小組辦公室的具體指導下，按照“産業促融合、創作出精品、服務夯基礎、産品重創意、市場抓入境、行業強管理”的思路，積極落實我市文化和旅游業法治化發展道路，大力推進法治政府建設。現將有關情況報告如下：
一、2020年度法治政府建設基本情況
(一)依法全面履行政府職能
一是優化黨政機構組織結構。健全黨對法治工作領導的體制機制，從機構職能上把加強黨的領導落實到各個方面、各個環節，調整組建全面依法治市、守法普法、公平競爭審查協調機構，充實人事、宣傳、行管、機關黨委等局工作機關職能配置，強化歸口協調本系統本領域法治工作相關職能。局黨組委總攬全局、協調各方的地位得到有效鞏固。
二是大力推行權責清單管理。規範和完善部門權責清單，機構改革後將部門原有的行政權力事項、公共服務事項以及責任事項等，統一規範為權責事項。每年度梳理完善並對外發佈。將權責清單使用貫穿到管理運作各個環節，按清單行使權力、承擔責任，避免權力越位、錯位、缺位。
三是不斷創新政府管理方式。規範審批服務，積極推動審批事項“前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件”及網上申報、審批工作模式改革。開展文化館圖書館總分館制改革。推進公共文化機構法人治理結構改革試點。推進“證照分離”改革，壓縮經營性網際網路文化單位設立審批工作日。建設旅行社網上審批系統，提高旅行社業務經營許可證審批效率。實現各區旅游政務服務事項網上辦理。精簡旅行社設立許可、頒發導游證、填寫出國團隊名單表的辦事流程。推動各區將旅行社設立服務網點備案事項列入“多證合一”目錄。繼續推動落實北京市服務業擴大開放綜合試點工作。
(二)完善依法行政制度體系
一是加強文旅領域立法工作。2020年，積極推動公共文化服務立法工作。組建局《北京市公共文化服務保障條例》立法工作組，按計劃完成立法調研階段工作。
二是強化規範性文件備案審查和清理。全面落實行政規範性文件研究論證、公平競爭審查、法制機構合法性審查、集體研究決定等各項制度。完善《北京市文化和旅游局行政規範性文件管理辦法》，完善基本管理制度，明確合法性審核標準，規範審核程式。2020年審查備案規範性文件7件。按照優化營商環境和市場公平競爭審查等工作要求，組織開展法規規章和規範性文件清理工作6次，廢止文化和旅游領域行政規範性文件16件，並將清理結果向社會公佈。
(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化
一是科學決策機制不斷形成。為進一步落實《重大行政決策程式暫行條例》，推進決策科學化、民主化、法治化。不斷深化重大事項調查研究和集體決策制度、專家諮詢論證制度、聽證制度、風險評估制度以及群眾公議制度等，進一步健全科學民主決策程式。對重大決策事項召開黨組會、局長辦公會，上會研究，由局領導班子集體討論決定。專家參與重大問題決策，建立了由法律、行業等專家組成的專家委員會，必要情形下邀請相關專家進行論證、評估，力求決策的科學性。完善法律顧問制度，聘請律師事務所作為局常年法律顧問，確保重大行政決策、重大行政處罰等涉法事務聽取專業律師意見。
二是制度建設水準不斷提高。結合文化和旅游游融合的機構改革，市文化和旅游局首先從建章立制做起，整合工作事項和程式規則，制定並完善了三大類別共73項工作制度，為開展工作奠定了制度基礎。
三是決策合法性審查不斷完善。對年度重大行政決策目錄事項完成合法性審查，重大行政決策合法性審查覆蓋率達100%。嚴格落實局內合同審查制度，規範合同起草、送審、備案等各項工作，審查局內合同300余件次。加大對行政決策中公平競爭審查情況的合法性審查力度，防止排除、限制市場競爭。
(四)堅持嚴格規範公正文明執法
一是全力助推行政執法機構改革。嚴格落實中央關於黨和國家機構改革以及行政執法體制改革決策部署，按照《北京市深化綜合行政執法改革方案》要求，積極配合市委宣傳部、市委編辦就成立北京市文化市場綜合執法總隊進行溝通協商，召開座談會，對以北京市文旅局名義執法、印章使用、行政復議、應訴等事項制定具體措施，協調完成市文化市場綜合執法總隊組建工作。
二是嚴格落實行政執法“三項制度”。按照市政府辦公廳和文旅部辦公廳關於印發《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄製度重大執法決定法制審核制度實施方案》的通知要求，制定《北京市文化和旅游局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄製度重大執法決定法制審核制度實施方案》，細化通知要求，明確任務分工。加強行政執法與刑事司法有機銜接，與市公安局環食藥旅安保總隊、交通、城管、市場監管等部門，構建了110警情為牽動，多部門資訊適時通報，快速聯合處置的聯動執法指揮機制，實現了資訊共用和案件移轉的高效化。
三是加強重點領域執法，依法做好疫情防控常態化工作。嚴打非法“一日游”專項行動持續深入，堅持採取起點跟團暗訪、末端機動打擊、固定點位巡查一體化執法檢查方式，突出目標導向，抓住痛點難點堵點，持續打擊，採用行政處罰與入刑定罪相結合的措施，嚴厲打擊非法“一日游”亂象。掃黑除惡專項鬥爭工作取得成效，堅持將非法“一日游”“六黑”亂象納入旅游行業掃黑除惡專項鬥爭。精心制定工作方案，悉心梳理工作臺賬，不斷健全檔案資料，嚴格落實保密工作規定，做到規範化、精細化。非法“一日游”等違規違法行為得到有效遏制。疫情期間，出臺《關於應對新冠肺炎疫情影響促進旅游業健康發展的若干措施》，分析研究因疫情導致旅行社退團、退費，文藝演出退票等引發問題的相關情況，研究制定相關政策並指導實施。督導檢查公共文化機構、演出娛樂場所、景區、酒店等防控措施落實及復工復産情況。全市文化市場執法檢查場所70438家次，立案1666件，結案1218件，有力保障了文化市場健康有序；旅游市場秩序執法檢查累計出動執法人員18.3萬餘人次，檢查導游9500餘人次、旅游車輛2.2萬餘臺次，檢查旅行社2856家次、景區和購物場所5.3萬餘家次。
(五)依法有效化解社會矛盾糾紛
一是健全依法化解糾紛機制。進一步健全涉旅重點群體和社會矛盾風險防範化解工作的組織領導、責任分工、規範響應分級和強化考核監督，將矛盾風險發現在基層、化解在基層、穩控在基層。
二是提高行政調解綜合辦案效率。充分利用科技手段，依託北京旅游投訴管理系統，整合全市旅游投訴數據，實現案件統一接收、統一分轉，同時借助12301全國旅游投訴平臺，建立企業快速糾紛處理通道，有效化解群眾訴求，提升旅游服務投訴處理工作效率。探索北京旅游糾紛調解中心的建立，通過建立行業性、專業性民間調解組織，探索出一條在傳統訴訟與行政調解之外的解決旅游糾紛之路，更便捷有效地保障旅游者和旅游經營者合法權益。
三是妥善處理行政復議、訴訟。認真貫徹落實《行政訴訟法》《行政復議體制改革方案》等有關規定，加強和優化行政復議應訴工作，有效提升依法行政能力。建立健全相關制度程式，完善相應工作規範，暢通行政復議渠道，自覺接受司法監督。2020年，我局作為被申請人，發生2件行政復議案件。辦理勞動仲裁案件1件。發生行政訴訟2件，認真準備，機關負責人出庭應訴。對行政復議和行政訴訟案件進行研究分析，總結經驗，做好研判。
(六)切實做好法治宣傳教育工作
一是健全工作保障機制。把普法工作作為推進全局依法行政的基礎性工作，不斷加強普法工作制度建設，始終把普法工作列入局總體規劃、年度計劃，列入局黨組、局長辦公會的議事日程。局主要領導每年度把普法工作與業務工作同部署、同落實，齊抓共管，着力在全社會營造良好法治氛圍。為加強法治宣傳的力量，建立了市文化和旅游局普法宣傳服務隊。
二是抓好重點對象學法。研究制定《北京市文化和旅游局學法用法暫行辦法》，為規範和監督全局領導幹部學法用法提供了依據。強化局黨組中心組學法、局長辦公會會前學法，依託市委黨校進行學法普法。通過學習不斷增強黨員領導幹部法治思維，不斷提高依法行政能力。
三是明確普法宣傳內容。突出憲法學習宣傳教育，着重學習習近平總書記關於全面依法治國重要論述等，針對文旅行業及社會面開展普法。重點開展憲法學習宣傳教育，開展“12.4”國家憲法日宣傳周及憲法進景區、進賓館活動。組織全市各區開展“憲法進賓館”主題宣傳活動。重視做好文旅行業普法，組織學習宣傳《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國非物質文化遺産法》《北京市非物質文化遺産條例》《北京市旅游條例》等文旅行業法律法規。
四是落實誰執法誰普法。制定《北京市文化和旅游局關於貫徹落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制實施意見》和《北京市文化和旅游局行政執法以案釋法制度》。加強執法和服務管理過程中釋法説理，紮實推進“以案釋法”。
二、2020年推進法治政府建設存在的問題與不足
2020年，我局法治建設工作取得了一定成績，但與法治建設總體目標和廣大市民期待相比還有一定差距，主要表現在：
(一)法治思維能力建設需要進一步加強。機關工作人員樹立法治思維和法治方式的專題學習培訓教育還不夠，特別是針對領導幹部的法治思維專題學習培訓時間非常有限，在形成重視法治素養和法治能力的用人導向方面還需提高。
(二)行政執法監督效能需要進一步發揮。執法機構改革後，在整合行政執法主體相對集中執法權，推進綜合執法方面初步完成，但行政執法監督體系建設相對滯後，法制機構的建設及配置還不完善。執法隊伍建設還需加強，特別是對重點領域的行政執法人員進行專業法律培訓還不夠。
三、2020年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的情況
(一)始終堅持黨的領導，推進法治政府建設。在法治政府建設中堅持局黨組總攬全局、協調各方的核心作用，在市委的統一領導下，將建設法治政府工作擺在全局的重要位置，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面。主要領導親自抓，認真謀劃和落實《推進法治政府建設工作要點》。結合文化和旅游工作實際，制定《法治政府建設重點工作安排》，明確責任主體、時間進度和任務要求，採取切實有效措施推進法治政府建設。
(二)切實履行推進法治建設第一責任人職責。局黨政主要領導堅持依憲施政、依法行政，堅持以身作則、以上率下，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，把全局各項工作納入法治化軌道。將深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和中央依法治國委第一次、第二次、第三次會議精神納入局黨組中心組和局長辦公會前學法活動，由局黨政主要領導帶頭主持學習並研討。推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，發揮局黨組在法治政府建設中的核心作用，制定《關於貫徹落實<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>的實施細則》，明確局黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的要求和具體任務。
(三)壓緊壓實黨政主要負責人履行推進法治政府建設職責。黨政主要負責人擔任局法治政府建設領導小組和普法依法治理領導小組組長，認真組織研究制定年度《法治政府建設工作要點》和《普法依法治理工作計劃》。主持召開工作部署和總結驗收工作會議。法治政府重點工作召開專題會認真研究落實，切實發揮法治建設帶頭人和主心骨作用。帶頭學法用法，堅持依法決策。積極推進黨組中心組學法和局長辦公會前學法活動，每年不少於4次的規定動作按時完成。根據文旅法治工作需要，帶隊深入開展調查研究，推動“文化走出去”和旅游“引進來”。凡是重大決策嚴格遵循把公眾參與、專家諮詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程式。嚴格行政執法，積極推動普法。推進綜合行政執法工作，借鑒非法“一日游”專項行動的有效做法，形成長效的執法協作機制，督促各不同主體在旅游市場秩序整治中各司其職，加強相互資訊溝通，定期召開部門聯席會議，協調好旅游聯合執法和重大案件查辦。督促進一步完善行政執法程式，規範工作流程，依法細化、量化自由裁量權，完善行政裁量基準制度。開展“七五”普法總結驗收，部署“八五”普法工作開展。
四、2021年度推進法治政府建設主要安排
2021年，我局將繼續紮實推進新時代文旅法治建設，積極落實法治政府建各項要求，努力為經濟社會發展和人民美好生活需要提供優質高效的制度供給、法治保障和法律服務，推進城市治理體系和治理能力現代化，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
(一)加快重點領域立法進程。立足本市實際，堅持問題導向，緊緊圍繞中心工作，在公共服務保障工作持續推進的同時，調研、論證《北京市公共文化服務保障條例》的必要性和可行性。拓展社會各方有序參與立法的途徑和方式，充分發揮法律專業人才的作用，廣泛聽取各方和公眾意見，提高立法的民主性和科學性。
(二)推進政府職能轉變和“放管服”改革。紮實推動文化和旅游領域服務業擴大開放綜合示範區和自貿區建設，落實我局“兩區”建設方案。穩妥推進行政審批事項全程網辦，提高審批效率和辦事便利化程度，持續優化營商環境。貫徹落實《文化和旅游部關於深化“放管服”改革促進演出市場繁榮發展的通知》，做好線上演出、現場文藝表演視頻播放等文化市場新業態的審批工作。
(三)完善重大行政決策程式。實行重大行政決策計劃管理，梳理《重大行政決策事項目錄》，保持重大行政決策合法性審查。做好市場體系建設公平競爭審查工作，在擬定産業發展、招標投標、政府採購、經營行為規範、資質標準等涉及市場主體經濟活動的相關文件時，將公平競爭審查情況作為合法性審查的要件。深入落實重大行政執法事項合法性審查和行政執法指導監督機制。
(四)進一步規範行政執法行為。深化綜合行政執法體制改革，規範和完善跨領域綜合行政執法事項，進一步整合執法許可權和執法隊伍，推動執法重心下移。組織開展行政執法人員培訓、考試，做好行政執法主體、人員動態管理。推動行政執法“三項制度”落實，制定行政執法檢查計劃，加強對文化旅游、文物、宗教等重點領域的執法監督。
(五)做好日常普法和“八五普法”。加強對文旅行業普法工作的特點和規律研究，結合工作實際，組織機關和局屬單位幹部職工開展普法工作研究，撰寫理論文章，提高普法理論研究水準。加強普法陣地建設，充分利用首都圖書館法治宣傳教育基地這個平臺，組織開展“以案釋法”、“法治大講堂”、“法律諮詢服務”等普法活動，擴大紙媒體宣傳，用好新媒體宣傳，不斷創新普法工作形式，提高普法實效。加強普法隊伍建設，充分調動局屬單位普法工作積極性，選拔政治信念堅定、法學理論素養深厚、法律實踐能力突出、熱心法治宣傳的人員充實普法人員隊伍，並組織普法人員進行學習培訓。研究制定《北京市文化和旅游局關於開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021-2025年)》，對本市文旅系統“八五”普法的主要目標和工作原則、主要任務、普法對象和要求、保障措施等問題作出明確具體的規定，進一步細化普法職責和任務。
