2020年，北京市人力社保局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平法治思想為指引，全面貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和中央全面依法治國委員會歷次會議精神，在市委、市政府的領導下，認真落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》，紮實推進人力社保法治建設，取得了積極成效。
一、2020年推進法治政府建設的舉措和效果
(一)堅持黨對法治人社工作的集中統一領導
貫徹落實習近平法治思想。局黨組統籌推進法治人社建設，認真學習黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，切實將思想和行動統一到黨中央的決策部署上。一是深刻領會十九屆五中全會《決定》精神，認真落實市委貫徹十九屆四中全會《決定》的實施意見，將習近平法治思想融入到法治人社建設的全過程。彙編《黨的政治建設重要文件選編》讀本，強化全面從嚴治黨效果。二是認真落實會前學法制度，通過理論中心組學習會、局長辦公會、舉辦培訓班，不斷學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。邀請市委宣傳部和市直機關工委同志專題解讀五中全會精神和黨的組織建設規定。落實主要負責人出庭應訴制度，黨組成員出庭應訴2次。三是開展 “局處長走流程”專項實踐活動。積極踐行“未訴先辦”工作理念，近60位局處級幹部以服務對象的身份，線上線下體驗政策經辦全過程，搜尋老百姓辦事創業中的堵點，及時進行調整完善，共梳理129個服務事項中的堵點和痛點，研究出臺31條整改措施，打通政策落地“最後一公里”，大力推動“接訴即辦”向“未訴先辦”延伸。
運用法治思維推進重點工作。一是制定2020年人力社保系統推進法治政府建設工作要點，推進法治工作與人力社保業務工作融合發展，協同促進。二是全力以赴落實穩就業保民生政治責任。為應對突發疫情對經濟社會的衝擊，突出政治引領和責任擔當，不斷強化政策服務供給，在全國率先出臺穩定勞動關係政策，首推穩定滯留湖北人員補貼政策，出臺了一批關於社保減免緩、失業保險返還、就業創業服務補助等“組合拳”政策文件，減負、穩崗、擴就業並舉，努力確保全市就業大局穩定。三是在全國首個建立勞動關係風險監測預警平臺，排查因疫情引發的企業群體裁員等風險隱患，及時依法有效協助解決。
(二)深入推進政府職能轉變，不斷優化營商環境
推進行政審批制度改革。根據權力清單動態調整辦法，及時動態調整職權事項，新增涉及農民工工資支付領域處罰職權11項。同步在政務網站動態調整“權責清單”“收費項目”“簡政放權進行時”專欄，主動接受社會監督。梳理本市人力社保系統市場准入負面清單，積極落實“證照分離”改革，3項行政許可實行告知承諾制審批，持續釋放改革動力，增強市場活力。
推進“放管服”改革。堅持刀刃向內，全局政務服務事項在2019年的基礎上實現申報材料、辦理時限均壓減24%。全面梳理市、區、街、居四級服務事項和權責清單9類355項事項，統一事項名稱、辦理時限等12個要素，編制線上線下一體化流程圖，推動政務服務規範化、標準化。依託數據管理調度平臺等系統支撐，系統內145項數據向局外提供服務，系統外39項數據與局內實現共用。打造“京訓釘”平臺，上線“北京畢業生就業創業服務平臺”，推出專屬“京尤碼”。極簡極速審核補貼資金，實行告知承諾制審批，實現補貼審核提速、標準不降。向社會發佈專業技術人員考試電子合格通知書數據300余萬，職稱申報全程網上辦理。整合20多家委辦局資源，多部門聯手搭平臺支援返鄉下鄉人員創業就業。
優化營商環境建設。積極配合本市營商環境立法工作，多次參與立法調度和協調會議，為法規出臺提出建議。精心組織隊伍，細化指標，全力做好全國營商環境評價“勞動力市場監管指標”國考工作。發揮長效機制，出臺《關於進一步推進便民服務持續優化營商環境的若干措施》。推進民生卡“多卡合一”建設，組建專班，擬定實體卡技術標準規範等30余個配套文件，會同醫保、退役軍人事務局等部門推進系統和數據整合。
(三)提升行政決策水準，健全完善政策法規制度體系
積極推動本市人力資源市場地方立法工作。組織多次立法座談調研、專題彙報會及專家研討會，及時向市政府彙報工作進展，統籌推進北京市人力資源市場發展立法進度。按照本市立法工作安排，積極開展立法項目申報工作，按要求向市人大和市政府報送立法計劃和立法項目。配合各級立法機構，對《公務員法(修訂草案)》、《民辦教育促進法實施條例(修訂草案)》及《職稱評審管理規定(草稿)》等多項法規、規章草案提出意見和建議。
落實重大行政決策程式要求。堅持“三重一大”議事原則，健全黨組議事規則，堅決執行合法性審查和集體討論決定制度。組織科學有序防控疫情和復工復産專家座談會，預判風險，研討對策，為工作提供法治保障。出臺《北京市深化工程技術人才職稱制度改革實施辦法》《北京市人力資源和社會保障局關於推進電子勞動合同相關工作的實施意見》等涉及企業群眾切實利益政策文件時，邀請專家學者和公眾代表參與集體討論決策，充分聽取專家學者和服務對象意見，確保各項政策科學合理，各個流程環節便民易懂。
做好規範性文件審核工作。嚴格按照《行政規範性文件合法性審查及備案辦法》開展合法性審查工作，做到有件必審，規範性文件必備，從制度的角度保障規範性文件制發的品質。全年累計審查文件168件次，向市政府備案規範性文件58件。認真辦理法規規章草案、規範性文件徵求意見來函，組織局內相關單位對來文提出意見。
(四)不斷夯實行政執法基礎，提升事中事後監管效能
加強保障農民工工資支付領域監管工作。全面宣傳和落實《保障農民工工資支付條例》，報請市政府出臺本市全面推進保障農民工工資支付制度機制建設的意見。開展農民工工資支付專項執法檢查，在工程建設領域推行“項目實施全流程、資金流動全環節、時間節點全周期”的“三全”管理模式，暢通農民工維權投訴舉報二維碼，在國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組對我市考核中，獲得A類等級成績。
積極推進行政執法基礎建設。梳理執法基礎工作，按業務領域製作專門檢查單30個，實現對事中事後執法監管領域全覆蓋。以“執法清零”為抓手，推進人員履責和全域監管工作，全年419名A類執法崗位關聯人員全部履責執法，30個執法檢查單全部使用。認真落實行刑銜接，向公安機關移送涉嫌違法犯罪案件共計8件。
探索和規範行政處罰標準。出臺《輕微違法行為不予行政處罰清單(第一版)》，對列入清單的29項行政處罰事項，實行“一案三書”，即用人單位簽署守法誠信承諾書，人力資源社會保障部門出具勞動保障監察建議書，並製作不予行政處罰決定書，通過實施包容審慎監管，促使用人單位守法誠信。規範保障農民工工資支付領域執法標準，出臺保障農民工工資條例行政處罰自由裁量標準。
(五)自覺接受監督，提升政府工作質效
自覺接受人大政協監督。建立建議提案分類辦理臺帳，按照分類原則進行辦理，進一步提高辦理實效。圍繞加強網際網路平臺從業者權益保障、開展北京市人力資源市場立法等重點建議提案，由局級領導牽頭成立小組，制定辦理工作方案，統籌開展提案辦理工作。密切保持與代表委員溝通，選派處級領導幹部主動與代表委員聯繫，共同分析問題研究解決路徑。2020年度共承辦“兩會”建議、提案110件，全部按期完成。
強化內部監督。進一步加強資金監管，強化對結餘資金的管理，深入落實全過程績效管理，將績效管理理念和成本意識貫穿於預算管理全過程，提高資金使用效益。嚴格規範政府採購及政府購買服務的管理，嚴把招標程式關和資質審查關。加大資金統籌力度，完善內部控制體系。在全市範圍開展社會保險基金專項檢查，突出對失業保險內控和養老保險提前退休的監督。制定專項檢查工作方案，對職業技能培訓2019年政策落實和2020年新政策推動情況開展專項檢查。
主動接受社會監督。以完善政府網站建設為抓手，全過程深入推進政府資訊“五公開”。修改完善《政府信息公開指南》，動態調整政務公開全清單，做到“以清單促落實、促規範”。多層次推進重點領域和民生保障信息公開，編制政府信息公開年報及季度行政許可行政處罰公示臺帳，及時更新政府網站 “行政執法公示”專欄，對年度執法檢查計劃、行政執法結果等資訊進行公開。多維度公開疫情防控和復工復産資訊，加強公眾參與工作力度，多形式展現政策解讀。強化政民互動，及時、規範回復網民留言。
(六)做好爭議調處工作，化解社會矛盾糾紛
做好行政復議應訴工作。增加復議申請渠道，引導以郵寄傳真等方式申請行政復議。加快案件辦理，提高案件品質，努力實現案結事了。認真做好行政訴訟工作，配合司法機關開展雲審判，保證品質不降低。加強疫情期間工傷認定以及社保經辦問題應對，積極與司法機關進行專題研討。全年人力社保系統發生行政復議案件334件，發生行政訴訟類案件390件。
加強勞動人事爭議仲裁和基層調解工作。創新工作方式，在全市推廣“網際網路+調解”平臺，覆蓋300多個街鄉調解組織。完善多元處理機制，鼓勵支援社會力量參與爭議調解。完善調裁銜接機制，開展引導調解、委託調解，擴大調解服務參與度和覆蓋面。疫情期間，與市高院聯合發佈問題解答，明確疫情期間勞動關係建立、工資待遇支付、勞動合同解除等22個問題的審理口徑，統一裁審尺度。搭建“雲仲裁庭”，為當事人提供線上開庭、線上交換證據、線上簽署筆錄等服務。全市調解仲裁機構共處理勞動人事爭議15.6萬餘件，其中仲裁案外調解1.1萬件，立案受理11萬餘件，基層調解組織調解3.5萬件。仲裁結案率為92.4%、調解成功率為66.2%、仲裁終結率為70.7%。
(七)加強宣傳學習，提升法治思維和依法行政能力
堅持以會前學法制度，組織學習《民法典》、《公職人員政務處分法》、《優化營商環境條例》等新頒佈實施的法律法規，邀請專家學者作輔導報告。落實“誰執法誰普法”責任制，實施“七五”普法規劃，制定貫徹“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見，落實行政復議工作普法規劃。在業務辦理過程中，宣講法律法規，解疑釋惑。結合政務新媒體等渠道持續加強人力社保宣傳，發佈2020年涉新冠肺炎疫情勞動爭議仲裁十大典型案例，以案釋法。堅持開展系統培訓，組織培訓近20余次。
二、法治政府建設存在的不足及原因
一是法治思維和法治意識有待進一步加強，還存在以文件開展工作，以經驗解決問題的情形，對依法治國戰略認識不夠深入，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾的能力有待進一步加強。
二是執法監管方式有待進一步豐富，行政執法主要依託傳統執法模式，應加快數據整合，推行網際網路+智慧監管，推進使用移動終端開展日常執法，營造優良的營商環境。
三是法治骨幹隊伍建設有待進一步加強，存在法治和業務協同發展不夠，法治骨幹隊伍有待加強充實，應繼續加強系統內部法治專員培訓，培養一批具備法治意識和法治思維的幹部隊伍。
三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責
一是帶頭貫徹落實習近平法治思想，切實發揮黨組在推進法治人社工作中的領導核心作用，主持理論中心組學習黨規黨紀、中央全面依法治國會議精神、市委全面依法治市會議精神，開展會前學法10次，積極參加市委理論學習中心組學習。聚焦深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，為局機關及局屬各單位黨員幹部講專題黨課。弘揚憲法精神，帶領領導幹部進行憲法宣誓。
二是聚焦重點工作，主動統籌謀劃推進。彙編全國“兩區”建設文件讀本，專題研究人力社保領域“兩區”建設舉措。督促走實“局處長走流程”專項實踐，以23個場景化建設推動服務和流程優化。多次專題調度人力社保“436”改革任務，推進重大改革落地。
三是依法進行決策，嚴格執行重大決策程式，注重徵詢專家學者和社會大眾對重大政策的建議和意見。就疫情防控和復工復産政策和問題、深化工程技術人才職稱制度改革、推進電子勞動合同等，聽取專家建議，徵求社會意見，邀請公眾代表參與決策。
四是加強督查考核，積極配合國務院大督查，認真落實市政府績效任務。研究制定2020市區兩級主要工作目標體系，強化日常監督考核，充分發揮考核“指揮棒”和“助推器”的作用，促進法治和業務工作品質提升。
四、2021年推進法治政府建設的工作安排
持續做好疫情常態化防控法治服務與保障。堅持在市委市政府統一領導下，始終把人民群眾生命安全放在第一位，切實落實好疫情防控各項決策部署。嚴格執法，依法處理影響疫情防控的違法行為。
強化對法治人社建設的統籌協調。對標北京市法治建設落實方案，起草人力社保系統法治人社落實細則，統籌謀劃未來五年工作。以落實市委全面依法治市和市政府依法行政決策部署，抓好制度和機制建設，紮實推進各項工作有序開展。
提升科學、民主、依法決策水準。嚴格落實《重大行政決策程式暫行條例》各項程式要求，細化相關工作措施，切實把程式制度優勢轉化為政府治理實效，助力穩就業保民生工作，服務“兩區”建設。認真貫徹加強規範性文件合法性審核的規定要求，進一步提升合法性審核品質。
繼續提升行政執法效能。規範執法人員資格管理，有計劃組織新入崗人員參加執法資格考試，確保全部執法人員持證上崗。通過優化執法檢查單，進一步提升執法規範化建設。優化行政處罰裁量基準，探索實施包容審慎監管，體現規範嚴格執法和執法溫度的相對平衡，支援和規範新業態新經濟健康發展。
深入開展法治宣傳教育。深入學習宣傳習近平法治思想、全面依法治國新思想新戰略，落實“誰執法誰普法”普法責任制，完成國家機關普法職責任務，健全工作制度，加強督促檢查。繼續開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”主題宣傳教育活動。運用多種形式和渠道，不斷提升法治宣傳教育成效。
