2025年北京市國防動員辦公室堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平法治思想，認真落實黨中央、國務院及市委、市政府關於法治建設的決策部署，緊密圍繞首都國防動員新體制、新使命、新要求，持續推進依法行政，深化法規制度建設工作，規範執法行為，創新治理方式，法治政府建設實現新提升。現將全年工作情況報告如下：
一、2025年法治政府建設基本情況
（一）深入學習貫徹習近平法治思想，強化法治建設政治引領。堅持將學習習近平法治思想作為法治建設的根本遵循，納入黨組理論學習中心組學習和幹部教育培訓體系。主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，主持召開年度依法行政工作領導小組會議，專題研究部署法治政府建設任務。組織開展全系統習近平法治思想專題學習研討3次，推動法治思維和法治方式貫穿國防動員工作全過程、各環節。
（二）健全法規制度體系，夯實依法行政制度基礎。針對改革後的全新使命職責，深入分析國防動員領域立法需求，及時開展立法研究，組織起草的《北京市國防動員法治體系建設方案》經市國動委全會審議印發，《北京市人民防空條例》修訂納入本屆市人大常委會立法規劃，《北京市保護軍事設施安全若干規定》和《北京市人民防空工程建設和使用管理規定》修訂列入市政府立法計劃二檔預備項目。加強行政規範性文件管理，全年審查、備案規範性文件3件。推動新修訂文件宣傳與執行，組織開展專項培訓4期，提升制度執行力。
（三）推進標準化體系建設，提升工作規範化水準。研究探索首都國防動員標準體系建設，切實發揮標準化在首都國防動員高品質發展中的基礎性、支撐性作用。探索創新首都地下空間智慧監測標準，在部分區縣開展智慧監測標準化試點。修訂發佈《地鐵人民防空工程維護管理技術規程》地方標準，進一步提升地鐵人防工程維護管理的規範化、科學化水準。組織開展標準評估、復審和宣貫培訓，推動標準實施與監管相結合，提升國防動員工作的規範化、精細化水準。
（四）持續優化營商環境改革，擦亮“北京服務”招牌。推行《人防工程使用證》電子證照，讓市民從“腳尖的奔波”實現“指尖的便利”。聯合市住建委，推行普通地下室和人防工程使用批准“一件事”辦理，創新應用場景，重塑優化辦事流程。形成人防“總體規劃+分區規劃”二級控制體系，用“小切口”分級分層制定系列審批指南。聚焦工業、物流倉儲等産業項目和城市基礎設施重要類型，試點推動人防依規劃審批，人防設施建設從“量”到“質”轉變，提升人防工程建設效能，入選2025年度北京市優化營商環境案例。中關村東區改造中人防空間利用模式的創新做法得到市領導的多次肯定和認可。
（五）加強執法規範化建設，開展專項治理行動。嚴格推進公正文明執法。積極開展非現場監管，全力推進一體化綜合監管，推動非現場檢查佔比不斷提升。嚴格規範執法行為，推進“一碼檢查”全面開展，執法檢查做到應掃盡掃，減少重復擾企，提升監管效能。截至2025年12月31日，市、區兩級通過綜合e監管平臺開展行政檢查2595次，其中非現場檢查佔比提高至71.79%。年內印發《北京市人民防空系統行政處罰裁量基準（2025版）》，將新增10項行政處罰職權納入其中，進一步規範和完善人防行政處罰裁量職權。組織開展涉企執法檢查、防空地下室易地建設審批等專項治理行動。加強執法隊伍建設，舉辦全系統執法培訓2期，案卷評查2次，推行執法人員資格動態管理。
（六）依法化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。健全社會矛盾糾紛源頭預防與排查預警機制，推動調解、行政復議和行政訴訟糾紛解決方式有機銜接，切實把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。完善“接訴即辦”工作機制，優化工單分派與督辦流程，加強市、區、承辦單位三級聯動。聚焦行業共性問題和突出矛盾，召開專題協調會8次，推動源頭治理。充分發揮法制部門和業務單位協同工作機制，各月“接訴即辦”評價等次均為“優秀”。
（七）提升依法決策水準，強化決策風險防控。健全重大行政決策全流程管理制度，嚴格執行“三重一大”集體決策制度，確保政策制定、規劃編制、重大項目等事項100%履行法定決策程式。完善決策後評估與動態調整機制，對執行中的政策法規定期開展實施效果評估，及時發現並預警法律、社會及實施風險，強化決策糾偏。年內法律顧問參與合同審查、項目論證等210余件，提供法律意見書3份。
（八）強化監督與公開，提升政府公信力。建立健全常態化、動態化的執法監督與結果運用機制，依託一體化監管平臺強化過程留痕與風險預警，將監督結果納入績效考核，倒逼執法規範。落實政務公開要求，及時發佈政策解讀、執法檢查資訊、執法檢查計劃等內容。加強重點領域資訊公開，全年受理政府資訊公開申請207件，答覆規範率100%。主動接受人大監督、民主監督和社會監督，不斷改進工作。開展內部專項督查，推動各項工作落地見效。
（九）創新法治宣傳教育，營造濃厚法治氛圍。緊抓領導幹部“關鍵少數”，舉辦會前學法4期，有效強化領導幹部的法治思維與程式意識，在實踐轉机化為依法決策、規範用權的行動自覺，推動學法成果向治理效能的實質轉化。落實“誰執法誰普法”責任制，結合國家安全教育日、國防教育月、憲法宣傳周等節點，開展《國防教育法》、《法治宣傳教育法》等相關法律的普法活動。微動漫作品《國防小衛士説法》被評為北京市法治微電影微動漫微視頻作品徵集活動一等獎。
二、存在的問題與不足
一是國防動員專門立法進程有待提速，部分領域制度規定仍需細化，標準體系尚需完善，法規制度的系統性、協同性有待增強。二是面對新職能、新領域，部分執法人員知識結構、專業能力有待更新提升，跨領域協同執法機制仍需完善。三是法治宣傳形式創新不足，品牌效應不明顯，公職律師參與普法的深度和廣度有待拓展，法治培訓的針對性、實效性需進一步增強。
三、2025年主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況
（一）持續強化依法履職，築牢法治思維根基。堅持將深入學習貫徹習近平法治思想作為首要政治任務，主持召開年度依法行政工作會議，定期聽取法治建設工作彙報，研究部署重點任務。學習落實市委關於法治建設的工作部署，將尊法學法守法用法的要求內化於心、外化于行，在謀劃工作、作出決策、處理問題時自覺運用法治方式，切實提升依法履職的自覺性和堅定性。
（二）持續建強法治隊伍，樹立鮮明用人導向。在幹部選拔任用、職級晉陞中，將法治素養和依法辦事能力作為重要考核內容，完善評價機制，同等條件下優先使用法治意識強、善用法治方式研究解決問題的幹部。進一步發揮公職律師專業優勢，鼓勵其深度參與決策論證、合規審查、普法宣講等工作，提升隊伍專業化水準。
（三）持續發揮頭雁效應，引領依法決策實踐。?嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，按要求報告履職情況。圍繞優化營商環境與規範涉企執法檢查，組織開展專題研究。嚴格執行重大決策集體討論制度，以自身依法決策示範帶動班子成員及各級負責人提升依法行政能力。高品質做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。
（四）持續狠抓內部監督，剛性落實決策程式。深化《重大行政決策程式暫行條例》學習貫徹與執行，確保所有重大決策事項100%履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程式，強化全過程記錄與歸檔管理，以程式正義保障決策品質和公信力。
四、2026年法治政府建設工作初步安排
（一）系統推進立法建設。立足首都專項工作實際，統籌謀劃全市國防動員法治體系與標準化建設。本年度，將圍繞重點領域與國防動員標準化發展需求，聯合高校及科研機構開展專題研究。積極推進《北京市人民防空工程建設與使用管理規定》修訂工作。同時，密切關注營商環境優化及相關法律法規、政策動態，及時組織對相關配套行政規範性文件開展立改廢釋工作，確保制度供給及時、適用。
（二）持續規範行政執法行為。深入貫徹落實《北京市深入推進一體化綜合監管三年行動計劃（2024-2026）》，以推廣非現場監管為重點，全面落實分級分類監管、“一碼檢查”等要求，深化一體化綜合監管實踐，切實提升行政執法效能。學習貫徹《行政執法監督條例》，將監督融入執法全過程，通過制度約束、程式規範、責任倒逼，實現從“事後糾錯”到“事前預防、事中控制、事後追責”的全週期監管，提升行政執法公信力和人民群眾滿意度。依託易地建設審批及行政處罰案卷年度集中評查等工作，強化全系統執法監督，持續促進嚴格規範公正文明執法。
（三）分層分類開展法治培訓。以深入學習貫徹習近平法治思想及專項領域法律法規為核心，針對不同層級、不同崗位人員特點，設計實施差異化培訓方案。精選培訓主題，邀請高校學者、相關委辦局業務專家授課，靈活運用會前學法、法治沙龍、專題研討等多種形式，著力提升領導幹部及關鍵崗位人員的法治思維與專業法律素養。
（四）著力創新普法宣傳模式。以“九五”普法規劃開局之年為契機，結合憲法宣傳周、全民國防教育月等重要節點，聚焦習近平法治思想、憲法及專項法律法規宣傳重點，推動機關內部學法與社會面普法宣傳有機結合、提質增效。積極創新載體與形式，推進普法基地建設，開展市區國動系統聯動普法等活動。
