2022年，市國動辦（市人防辦）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞《法治政府建設綱要（2021—2025）》的各項要求，結合北京人防實際，紮實推進依法行政工作，法治政府建設取得新成效。現將有關情況報告如下：
一、2022年法治政府建設基本情況
（一）強化組織領導和統籌謀劃。召開年度依法行政工作領導小組會議，分析2021年度依法行政考核情況，研究部署2022年度法治政府建設各項工作。制定市人防辦《依法行政工作要點》《法宣和培訓工作要點》《行政執法監督計劃》《立法計劃》，確保各項年度重點任務有序推進。
（二）協同推進優化營商環境。重點推進投資建設領域審批制度改革，深化“多規合一”“多測合一”“多驗合一”等改革。推行“區域評估+標準地+承諾制+政府綜合服務”和推進“用地”清單制改革，持續細化關於用地清單制人防意見辦理指引。指導區級人防部門將人防工程設計方案規劃佈局前置到土地出讓前。市、區兩級全面實施人防工程標準審查和竣工驗收備案等高頻事項告知承諾制，並在首都之窗同步公示。審批時限全部壓減至0.5個工作日。圓滿完成國務院政務服務信息化和市政務服務領先行動計劃系列工作任務，持續推進政務服務信息化和數據共用，2022年雲效率約為30%左右，高於市平均水準。
（三）深入優化社會治理。進一步深化市委市政府關於“主動治理、未訴先辦”的要求，堅持分管領導“日調度、周分析、月總結”制度，堅持“七天工作法”、“十四盒跟蹤工作法”，下發了《北京市人防辦“走訪基層、跑工單、走流程、蹲點位”工作實施方案》，開創性建立群眾接訴即辦監督員隊伍。組織專題會10次，出臺3期《市人防辦“接訴即辦”工作指引》，以“小切口”“微創新”填補人防上位法律法規修訂期間的政策空白。
（四）持續提升決策水準。堅持科學、民主、依法決策，堅持“三重一大”集體決策和集體討論制度，對政策法規、發展規劃、重大決策等事項均100%履行重大決策程式。嚴格落實合法性審核制度，對7件以市人防辦名義單獨或聯合製發的行政規範性文件、8件行政處罰案件、各類協議和招標文件履行合法性審核程式。
（五）完善依法行政制度體系。完成《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》的簡易修訂。制定規範性文件廢改立釋計劃，年內制定行政規範性文件9件，修改1件，廢止1件。開展與行政處罰法不一致的地方性法規、規章和行政規範性文件清理工作。完成1號令的規章立法後評估報告。開展人防行業標準體系建設，評審通過“市人民防空設施建設標準體系”方案。
（六）嚴格行政執法監督。落實包容審慎監管和處罰與教育相結合的原則，制定了《北京市人民防空系統輕微違法行為免罰清單》。擬制行政處罰執法案卷樣本，促進了全市人防系統執法文書規範統一。全系統開展行政檢查10108次，行政處罰33件；本級開展行政檢查213次，行政處罰8件。開展行政處罰案卷和易地建設審批案卷集中評查各1次。
（七）全面推進政府資訊和政務公開。深化重點領域信息公開，加強政策公開發佈解讀，對制定、修改的行政規範性文件和解讀同步公開，同時拓展基層政務公開服務。全年受理政府信息公開109件，實現零投訴。主動向社會公開年度法治政府建設情況及行政許可、行政處罰結果等基本資訊，加強政策解讀宣傳，正確引導社會預期。
（八）有效化解社會矛盾糾紛。認真履行行政復議、行政訴訟職責。年內，共辦理行政復議案件2件；因維持區人防行政許可而被列為共同被告的行政訴訟案件1起，已提交答辯書並確定出庭的辦領導，目前尚未開庭。積極推進多元調解，針對人防工程使用等矛盾集中點，加大政策解讀和宣講。加強信訪工作。加大對通過“12345”等途徑反饋的社會矛盾焦點的分析研究，打造合力，納入考核的自辦工單響應率、解決率、滿意率均為100%。嚴格落實“訴訪分離”工作，營造和諧穩定社會環境。
（九）持續提升幹部隊伍法治素養。落實會前學法制度，年內組織4期領導幹部會前學法。印發《城市防護空間安全治理法律疏議》和《國防動員法律法規及行政規範性文件彙編》供全系統幹部學法使用。組織2期全系統法治沙龍活動，1期憲法專題講座活動。在北京法治政府研究會組織的2022年“學習貫徹習近平法治思想”徵文活動中，法規處被表彰為優秀組織單位。
（十）“八五”普法取得新成效。組織召開第四屆法治人防研討會。落實“誰執法誰普法”，先後組織人防條例實施20周年和憲法宣傳周系列宣傳活動，組織人防企業開展人防法規和標準規範宣講500余次。
二、2022年推進法治政府建設存在的問題與不足
（一）法治建設水準存在不均衡現象。個別單位對全面推進依法行政、建設法治政府的重視程度和執行力度上還有不足，有的執法人員還存在憑經驗執法的傾向，自覺運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的意識和能力有待提升。
（二）執法力量亟待加強。年內，全系統實際參與A類崗位執法人員94人，較2021年167人減少71人，執法力量與執法工作、任務存在不均衡不匹配問題需進一步重視解決。
三、2022年主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況
（一）強化組織領導。切實履行辦黨組在推進法治政府建設中的主體職責和核心領導，強化黨政“一把手”是法治建設“第一責任人”定位。組織召開全辦依法行政工作領導小組會議、黨組會、辦公會研究推進法治政府建設。將修訂《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理規範》等19項重點涉法任務納入“摺子工程”，強化督促考核。將法治建設情況納入人員晉陞、評先評優的考核內容。全年晉陞職級的11名公務員，均考核其法治建設情況。
（二）嚴格依法依規決策。年內主持召開辦黨組會議23次，審議通過全局性、制度性、基礎性議題101個。涉及政策法規、發展規劃、重大決策等事項均100%履行重大決策程式。嚴格落實合法性審核和公平性競爭審查制度，對9件以市人防辦名義單獨或聯合製發的規範性文件、8件行政處罰案件、各類協議和招標文件履行合法性審核程式。注重發揮法律顧問和公職律師在制定重大行政決策、推進依法行政中的輔助作用。
（三）樹立鮮明用人導向。強化法治建設工作的督促和考核，將法治能力素養作為職級晉陞、評先評優的必要條件。充分發揮黨內法規規章指導作用，嚴格落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》《公務員職務與職級並行規定》要求，完善考察機制，把法治素養好、依法辦事能力強作為幹部考察的重要考量，引導各級領導幹部強化尊法學法守法用法意識。全年晉陞職級公務員11名，調整交流處級領導幹部6名，遴選區級公務員1名。
（四）立法執法一體推進。年內完成《北京市人民防空工程建設與使用管理規定》規章實施後評估。制定行政規範性文件9件，修改1件，廢止1件。推進包容審慎監管，持續規範行政檢查單和行政處罰裁量基準，研究制定免罰清單，擬制新版行政處罰文書，進一步促進規範執法。連續四年組織法治人防研討會，聚焦法治建設，堅持首善標準，發揮示範效應。
四、2023年法治政府建設工作初步安排
（一）積極健全國防動員法制體系。着眼國防動員體制改革，緊密對接國家層面立法工作進展，做好國防動員、軍事設施保護相關法規條例的調研論證、資料匯集、問題梳理等先期準備工作，適時開展地方性法規的立法、修訂工作。按照市政府立法計劃安排，適時做好《北京市人民防空工程建設與使用管理規定》修訂的立項工作。開展《北京市保護軍事設施安全若干規定》規章立法後評估工作。有序推進本市國防動員標準體系健全完善。
（二）深入推進政府職能轉變。以國防動員體制改革新賦職能為重點，厘清細化職責許可權，建立健全行政權力運作機制，推動建立部門間協調配合機制。根據新的“三定”規定和法律法規出臺情況，動態調整權責清單，推動權責清單同“三定”規定和政務服務事項有機銜接。持續深化人防“放管服”改革和優化營商環境。配合牽頭部門深化投資建設領域審批制度改革，進一步推進工程建設項目審批標準化、規範化、便利化，鞏固提升“用地清單制”“多規合一”“多測合一”“多驗合一”等改革成效。制定人防分區規劃實施説明書和審批操作規程，確保“依規劃審批”落地見效。
（三）持續提升行政執法效能。進一步落實《行政處罰法》，規範行政執法程式、執法文書標準和文書送達，保障當事人合法權益，抓好。堅持寬嚴相濟，持續抓好輕微違法免罰和初次違法慎罰制度落地。深入開展移動執法和執法信息化建設，推動執法辦案網路化、信息化。着力提升行政執法隊伍規範化水準。全面推行告知承諾制改革，強化事中事後監管，健全完善以信用為基礎的人防監管體系。
（四）加大法治宣傳和培訓力度。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想、黨的二十大精神中關於“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”的重要論述、中央全面依法治國工作會議精神、《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《北京市法治政府建設實施意見（2021—2025年）》。將國防動員相關法律法規納入普法內容，利用國際民防日、“4.15”國家安全教育日、全民國防教育日、安全生産月等時間節點，廣泛宣傳國防動員和人民防空法律法規。
