2020年，市人防辦堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平法治思想，緊緊圍繞全市中心工作，聚焦人民防空職能使命任務，紮實推進人防法治政府建設和全面依法行政工作，現將有關情況報告如下：
一、2020年法治政府建設基本情況
(一)加強統籌謀劃。召開2020年度依法行政工作會議，聽取2019年法治政府建設情況報告，總結經驗、研判不足，統籌部署2020年度依法行政工作，形成《依法行政工作要點》《法治宣傳工作要點》《行政監督執法計劃》《立法計劃》，明確責任單位和時間節點，確保各項任務推進有序，落實落地。
(二)統籌疫情防控和經濟社會發展。一是加大政策機制保障，制定了《關於新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間人防工程使用管理相關工作的通知》等政策文件，指導做好疫情防控工作。二是做好疫情防控宣傳，利用網站、微信、微網志和下沉狼垡村，開展疫情防控法律宣傳，助力疫情防控。三是開展走訪調研，調研我市重大建設項目和民生實事項目，召開21家人防設備生産企業座談會，聽取問題和困難，督促協調研究解決。
(三)持續優化營商環境。一是編制完成《北京市人防工程建設規劃(2018-2035)》，繼續完善“多規合一”人防審批模式。二是持續推行“多圖聯審”“多審合一”及“聯合驗收”工作機制，年內申報材料壓減34.5%，辦理時限壓減15%，均超額完成年度任務。三是積極推進“一窗”改革，提供精準服務。四是線上線下齊發力，加大平臺建設，實現“全程網辦”，線下推行“7×24小時不打烊”工作模式。四是創新推行告知承諾，構建人防信用監管體系。
(四)健全完善法規制度體系建設，持續提升科學、民主、依法決策水準。一是切實推進人防重點領域立法。組織《北京市人民防空條例》調研，如期向市人大提交調研報告。二是嚴格落實重大行政決策程式。堅持“三重一大”集體決策和集體討論制度，對出臺的規範性文件、重大政策文件全部進行了公平競爭審查、合法性審查和社會穩定風險評估。三是做好合法性審核工作。新制定的規範性文件均開展公平競爭和合法性審查。四是加強決策公開力度。重大行政決策、政策性文件和規範性文件均向社會公開徵求意見，增加公眾參與實效。五是開展規範性文件清理工作。制定規範性文件8件，修訂3件，廢止3件。梳理規範性文件廢改立成果，完成上下2冊彙編。
(五)強化行政執法監督。一是全面落實行政執法三項制度，完成行政執法公示模組和行政檢查單規範化建設，確保監管全覆蓋。二是推行包容審慎監管，修訂和制定了《北京市人防辦行政處罰裁量基準》《北京市人防辦行政違法行為分類目錄》。三是強化行政執法工作。全市開展行政檢查29525次，行政處罰138件；本級開展行政檢查827次，行政處罰10件，政務服務事項61項；四是對易地建設審批和行政處罰案卷開展集中評查。五是持續推進人民防空行業信用體系建設，修訂本行業《守信激勵失信懲戒制度實施辦法》，定期組織開展認定及公示。
(六)全面推進政府資訊和政務公開。深化重點領域信息公開，加強政策公開發佈解讀，對制訂修改的規範性文件和解讀同步公開，同時拓展基層政務公開服務。在門戶網站主動向社會公開年度法治政府建設情況及行政許可、行政處罰結果等基本資訊，加強政策解讀宣傳、正確引導社會預期。
(七)有效化解社會矛盾糾紛。一是認真履行行政復議、行政訴訟職責。年內行政訴訟和行政復議案件各有1例。二是積極推進多元調解，針對人防工程使用等矛盾集中點，穩步推進調解、解釋和答復工作。三是加強信訪工作。加大對通過“12345”等途徑反饋的社會矛盾焦點的分析研究，形成市、區、行業三方合力，市民熱線服務中心轉辦電話全部按期辦結。嚴格落實“訴訪分離”工作，營造和諧穩定社會環境。
(八)加強法治培訓和宣傳。一是強化法治教育培訓，提升領導幹部依法行政能力。組織領導幹部會前學法4次，執法培訓和依法行政講座各2次。二是強化法治宣傳覆蓋。總結“七五”普法，持續做好《憲法》《民法典》等法律法規宣傳，利用新媒體平臺發佈數十條普法資訊。三是落實“誰執法誰普法”，積極開展“送法進社區”和“法律十進”活動。
二、2020年推進法治政府建設存在的問題與不足
(一)對法治工作重視程度上不均衡。各單位對依法行政、法治政府建設的認識上和執行力上還有差距，少數存在根據經驗判斷，自覺運用法治思維和法治方式化解矛盾、處理各種問題的意識和能力有待進一步加強。
(二)執法隊伍建設上有待進一步加強。17個區級人防部門中，只有3個區設法制科，3個區未設法宣科或工程法制科，其餘11個單位法制崗位不獨立，法制監督的相對獨立性和執法隊伍的專業性有待進一步加強。
三、2020年主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況
(一)注重核心引領。充分發揮辦黨組在推進本市人防法治建設中的領導核心作用，堅持黨對依法行政工作的全面領導，將人防法治建設納入年度工作計劃，與各項工作統籌謀劃，做到同部署、同推進、同落實、同督促、同考核、同獎懲，把人防各項工作納入法治化軌道。
(二)堅持全面從嚴治黨。深刻認識首都人防工作的特殊地位和重要作用，把黨管人防作為根本原則，加強黨內法規制度建設，完善黨組工作規則和“三重一大”決策制度，提高黨內法規制度執行力，嚴格落實民主集中制，切實發揮班子核心領導力，落實“一崗雙責”，層層傳導從嚴治黨壓力。
(三)嚴格依法依規決策。厘清界定重大行政決策界限，及時修訂《中共北京市人防辦黨組工作規則》。落實重大決策“五步法”，履行決定法定程式，增強公眾參與實效。堅持合法性審查，防控決策風險。完善考核監督與追責機制，層層壓實重大行政決策責任和程式。積極推行法律顧問和公職律師制度，加強法律審核。
(四)依法全面履職。全市人防系統根據機構改革成果和權力清單履行情況，實行權力清單動態調整。加強制度建設，制定《北京市防空地下室易地建設管理辦法》，實現易地建設依法依規“剛性”審批，把權力關進制度的籠子裏。
(五)強化內部監督。積極主動接受司法監督，全力支援本級人大、政府、政協、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，督促領導班子其他成員和下級黨政主要負責人依法辦事。認真履行行政機關負責人出庭應訴制度。
四、2021年法治政府建設工作初步安排
(一)統籌推進法治人防建設。堅持黨對依法行政工作全面領導，強化黨政“一把手”是法治建設“第一責任人”，加強依法行政與重點工作統籌謀劃，把人防各項工作納入法治化軌道。
(二)縱深推進法規制度建設。一是加強重點領域立法，持續推進《北京市人民防空條例》立法調研工作；二是深化規章修訂工作，完成《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》修訂；三是有序推進規範性文件廢改立釋工作；四是構建人防標準體系。
(三)提升行政執法效能。一是強化行政執法監督；二是持續推進行政處罰職權的調整和優化工作；三是加強行政執法隊伍規範化建設；四是加強行政執法法律培訓和技能培訓。
(四)有效化解社會矛盾糾紛。一是深化行政復議和行政應訴工作，強化行政應訴反哺功能；二是加大對相關矛盾和焦點問題的研究，有效化解社會矛盾和糾紛。
(五)加大法治宣傳和培訓力度。一是統籌部署全年普法工作，明確全年普法重點工作任務；二是加強重點對象學法用法，持續提升依法行政水準；三是多維度、多形式開展法制宣傳活動，拓寬法治宣傳覆蓋面。
