2020年，北京市科學技術委員會、中關村科技園區管理委員會(以下簡稱市科委、中關村管委會)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《北京市法治政府建設實施方案(2015-2020年)》和《2020年推進法治政府建設工作要點》，加快推進政府職能轉變，努力提升行政執法效能，依法統籌推進疫情防控和科技創新，紮實做好法治政府建設各項工作，為北京科技創新中心建設邁上新臺階提供法治保障。
一、2020年推進法治政府建設的主要舉措和成效
認真履行北京推進科技創新中心建設辦公室秘書處和中關村國家自主創新示範區建設領導小組辦公室職責，牽頭抓好年度重點任務實施，科技創新中心建設邁上新臺階，進入新階段。主要創新指標逆勢增長，創新國際影響力持續攀升。英國《自然》雜誌“自然指數-科研城市2020”顯示，北京連續三年世界第一；施普林格·自然與清華大學聯合發佈的《全球科技創新中心指數2020》顯示，北京在全球科技創新中心位列第五。
(一)為科技戰“疫”貢獻“北京力量”提供法治保障
認真貫徹落實習近平總書記“戰勝疫病離不開科技支撐”重要指示精神和市新冠肺炎防控工作領導小組部署，切實履行全市疫情科技防控工作聯席會辦公室職責。建立疫情防控應急工作機制，第一時間出臺加強新冠肺炎疫情科技攻關、服務企業發展“雙十條”措施，組織動員優勢力量開展疫苗、診斷試劑、藥物研發攻關，強化大數據、人工智慧和新材料等技術應用，全力推進科技戰疫取得顯著成效。
嚴格落實疫情防控責任，加強實驗動物等生物醫藥領域防疫執法監督檢查力度，疫情期間加大抽查頻率，對實驗動物執行隔離期疫情防控相關情況進行重點檢查1100余件，確保實驗動物生産、使用的安全可控和穩定。
積極應對疫情不利影響，全力推進復工復産。推動全市孵化機構為企業減免房租；實施支援中關村企業抗疫發展千帆計劃；推動設立“抗疫發展貸”，實施“創投戰疫投資行動”；組織“抗疫情助就業”網路招聘會，提供企業崗位超過1.1萬餘個。
(二)持續深化政府職能轉變
1.提升法治服務水準，優化創新創業營商環境。
優化高新技術企業政策環境，推動落實企業研發費用加計扣除、新技術新産品(服務)認定、科技型中小企業評價等政策。牽頭完成的中國營商環境評價包容普惠創新-創新創業活躍度指標被列為全國標桿指標。完善創業服務體系，聯合高校院所開展58場科技成果轉化“火花”活動。落實《北京市優化營商環境條例》，制定實施《北京市科技企業孵化器認定管理辦法》和關於促進中關村示範區孵化服務産業發展工作方案。修訂《北京市技術先進型服務企業認定管理辦法》。依託首都條件平臺等，推進儀器設備、科技成果、科技資訊資源開放共用。與市財政局聯合發佈《關於進一步利用首都科技創新券助力企業復工復産的通知》，促進本市小微企業和創業團隊與開放實驗室開展科研合作。
制定實施《加快新場景建設培育數字經濟新生態行動方案》，聯合通州區發佈智慧大運河等7個城市副中心應用場景。印發《中關村國家自主創新示範區數字經濟引領發展行動計劃(2020—2022年)》。完善人才發展機制，出臺“急需緊缺”人才認定辦法；深入實施高聚工程、雛鷹人才計劃，啟動“全球青少年圖靈計劃”。出臺實施中關村國際標準化、首創産品市場應用、前沿技術創新中心建設、高精尖産業“強鏈工程”等支援措施。
推動中關村示範區“一區多園”協同發展。制定實施《中關村國家自主創新示範區統籌發展規劃(2020-2035年)》和中關村分園三年提升發展行動方案。高水準舉辦中關村論壇，科博會與論壇首次整合，論壇相關資訊閱讀量逾12.4億人次。
優化市民服務熱線反映問題“接訴即辦”工作機制，明確應答、派單、辦理、答復等工作流程，建立首派主責部門負責、工作會商、辦理情況“雙反饋”、挂賬督辦等工作機制；針對12345熱線新增企業服務功能優化完善“接訴即辦”機制，確保訴求有人辦、馬上辦、能辦好。
2.持續深入推進科技體制改革，確保重大改革於法有據。
制發《關於落實“放管服”要求進一步完善北京市科技計劃項目經費監督管理的若干措施》，取消審計指導價和事務所遴選程式，實施科技經費審計“紅名單”管理。開展中介服務事項清理，對北京市企業科技研究開發機構認定等4個政務服務事項涵蓋的7個材料取消強制性。
落實“三評”改革要求，優化科研項目評審、人才評價、機構評估。以“減輕科研人員負擔七項行動”為抓手，持續簡化科研項目申報流程和材料，全面消除科技政務服務事項模糊兜底條款，實現項目實施方案網路“無紙化”報送，一表多用，申報材料大幅“瘦身”，辦理時限得以壓減。深化科技獎勵制度改革，評選出以突出貢獻中關村獎為代表的一批優秀科技工作者。
堅持依法依規開展先行先試，充分發揮中關村改革“試驗田”作用。國家相關部委支援在中關村開展公司型創投企業所得稅、技術轉讓所得稅等試點政策，推進實施科技成果所有權或長期使用權、央企科技成果轉化、中關村外債便利化等重要改革，印發《關於強化高價值專利運營促進科技成果轉化的若干措施》，建立知識産權質押融資成本分擔和風險補償機制。
3.加強科研誠信體系建設，堅守法律底線和道德規範。
建立全市學風作風與科研誠信建設聯席會議制度，制發《關於弘揚科學家精神加強作風學風與科研誠信建設的實施意見》。深度對接北京市公共信用資訊共用平臺、企業信用資訊公示系統和科技部全國科研誠信資訊管理系統。制發《北京市科技專家庫管理辦法(試行)》，實現專家庫資訊定期更新及公示制度。制定科技計劃項目經費監督誠信典型管理細則，對科研項目實行盡職免責的驗收評審。強化信用管理，做好全市統一的科研項目管理資訊系統，實現對科技信用資訊的及時歸集和動態更新。嚴格落實科技報告制度，將科技報告作為驗收(結題)必備材料和信用管理依據。
(三)提升行政決策科學化、民主化、法治化水準
1.加快推進科技領域重要法規貫徹落實。
貫徹落實《北京市促進科技成果轉化條例》(簡稱《條例》)，建立市級層面促進科技成果轉化議事協調聯席會。持續推動賦權法律制度落實，積極參與國家職務科技成果所有權改革試點。配合市人大常委會開展《促進科技成果轉化法》和《條例》實施情況的檢查工作，組織在京高等院校、科研院所、醫療衛生機構、國有企業、中介服務組織等單位開展座談和實地檢查。深入推進《中關村國家自主創新示範區條例》立法後評估工作。完成《北京市技術市場條例》修訂，及時調整權力清單。牽頭起草制(修)訂了《北京市實驗動物許可證管理辦法》等重大政策。
2.嚴格落實重大行政決策程式。
重大行政決策充分履行調查研究、專家論證、公眾參與等程式要求。如，為高品質編制《北京市“十四五”時期加強全國科技創新中心功能建設規劃》《中關村國家自主創新示範區統籌發展規劃(2020-2035年)》等，深入了解對接科研院所、高等院校、科技型企業等創新主體規劃思路及重點；依託首都智力資源優勢，成立專家委員會，廣泛邀請相關領域專家學者參與，聽取部分人大代表、政協委員意見，並向社會公開徵求意見。集體決策方面，深入貫徹中央和市委關於加強“三重一大”制度建設的部署要求，堅持對政策創新、重大項目支援、大額資金使用、預決算執行等“三重一大”事項實行集中研究、民主決策。
3.強化規範性文件、對外合同審查管理和法律顧問工作。
嚴格實施《落實公平競爭審查制度實施細則》《重大行政決策合法性審查工作辦法》等文件規定，規範審查程式和提升審查品質。在內部公文程式系統中設置合法性審查、備案等前置環節，從流程操作層面實現對行政規範性文件的全覆蓋把控。全面建立合法性審查與制發計劃、意見採納、集體審議、文件備案的工作銜接機制，嚴格做到“決策必審、印發必備、有錯必糾”。開展行政規範性文件清理工作，對我委牽頭起草的法規規章、市級文件、部門文件以及其他政策措施進行全面排查，研提與民法典規定不一致、妨礙市場統一和公平競爭、不符合優化營商環境條例等方面清理建議，予以廢止和宣佈失效規範性文件6件。發揮律師事務所等第三方機構法律顧問作用，以法制機構+聘用律師形式，加強對具體行政行為法律把關，嚴格審核對外合同，有效防範法律風險，進一步提升決策水準。
(四)積極推進行政執法的規範和效能建設
1.持續強化行政執法制度規範，推進規範型向效能型提升。
優化執法要素，執法檢查、行政處罰的崗位設置與機構編制比不低於12%，及時更新崗位調整人員。強化一線執法力量，關聯執法檢查的執法人員全部參與一線執法，嚴格持證上崗。深化行政檢查單制度，完善細化執法檢查單內容，將行政處罰事項全部納入檢查範圍。執法資格考試通過率100%。在行政執法“三項制度”行政處罰案卷專項督查中，順利通過評查。
2.認真履行行政執法職能，全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。
實施2020年行政執法檢查工作計劃，發佈行政執法統計年報。採取實地檢查和集中檢查相結合、現場檢查和非現場檢查相結合方式，對實驗動物生産使用許可單位、交易會舉辦方、登記機構實現全覆蓋檢查，市、區兩級科技部門有計劃開展實驗動物領域、技術市場領域執法檢查近5000次。持續貫徹落實行政執法“三項制度”，在門戶網站“行政執法公示”專欄公開執法年報、執法檢查計劃，動態更新執法檢查結果，應用科技裝備執法，全面實現公開透明、過程留痕、合法有效。
(五)強化對行政權力的制約和監督
1.自覺接受人大依法監督和政協民主監督。
創新建議提案辦理機制，規範辦理流程。探索“1個團隊+1個方案”模式，辦前選派處級幹部與代表、委員充分溝通，了解實際需求，做到資訊對稱；辦中加強與會辦單位協商，邀請人大代表、政協委員就相關問題開展調研。全年承辦人大建議和政協提案全部辦復，並得到代表、委員普遍認可。
2.加強內部審計監督和財政預算監督。
全面落實委主要領導經濟責任審計、成果轉化專項資金績效審計、委直屬單位財務審計和領導幹部離任審計的整改工作，實施審計問題臺賬管理和動態跟蹤，加強對審計案例的分析總結。針對預算、招標、評審、合同管理等制定監督要點，對重點事項全過程監督，構築風險防控的底線。保質保量完成部門預算審議工作。公開2020年部門預算和2019年度部門決算，接受社會監督。結合財政資金配置新形勢，完善預算管理工作指引。搭建全國科技創新中心建設重點項目(任務)監督管理平臺，實現重點項目(任務)方案編制、預案管理、年終報告等全過程管理。按照應清盡清的原則，持續推進行政事業單位投資辦企業專項整治工作。中關村管委會修訂權責清單與廉政風險防控手冊，印發實施內部控制規範手冊，加強落實情況檢查。
3.依法推進政務公開。
發揮政府網站權威公開平臺作用，及時準確公開相關資訊，主動公開政府資訊1186條，網站全年檢查合格率均100%。結合重點工作開設“加快新場景建設”“北京市科學技術獎勵大會”等7個專欄，及時做好政策發佈和解讀工作，回應社會關切。建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復、歸檔等工作機制，依法依規辦理依申請公開工作。2020年受理政府信息公開申請全部按程式辦結。持續落實科研項目“雙公開”制度，保證項目管理全過程公開透明。
(六)有效化解社會矛盾糾紛
1.全面做好行政復議應訴工作。
在行政復議訴訟案件辦理過程中，高度重視履職意識、程式意識、證據意識、法律適用意識，多次組織會議深入研究答辯思路，提供有關證據，按期提交材料。開庭審理的案件，行政負責每人平均到庭參加審理。
2.案例警示教育規範行政行為。
以行政復議、行政訴訟案例剖析為抓手，堅持定分止爭與提升工作水準相結合的原則，通過案例講解、應訴風險提示等多種形式，以案説法、以案釋法，提示法律風險，規範行政行為。
3.做好信訪工作和推進社會治理。
嚴格落實《北京市信訪工作條例》，完善我委信訪工作管理辦法，按照接待程式和信件處理要求，做好信訪工作。認真做好接聽信訪諮詢電話、接待來訪人員、辦理信訪件等工作，並實現零投訴。
(七)全面落實普法和依法治理責任
1.緊抓“關鍵少數”加強法治教育培訓。
落實領導幹部學法辦法，明確年度計劃，有序開展法治學習培訓。採用線上+線下的方式開展為期3天的依法行政培訓，年度學習時間不少於24學時。貫徹落實《北京市國家工作人員旁聽庭審工作實施意見》，組織全市科技系統行政執法人員赴基層法院庭審現場旁聽行政案件，增強執法人員法治意識。
制定“12·4國家憲法日宣傳周”工作方案，組織了包括憲法宣誓在內的6種形式多樣的普法活動。舉辦法律知識答題有獎競賽，近300人通過微信小程式線上參與競賽活動，以賽促學；精選民法典等法律相關優質學習資源，定期推送委系統多個微信群，極大激發了系統領導幹部學習法律的興趣和熱情。制定“七五”普法驗收工作方案，以“七五”普法驗收等為契機，調研評估督導落實法治政府建設任務。
2.深入創新主體持續開展法規宣講活動。
發揮“北京科技政策法規宣講團”“中關村政策青年宣講團”作用，堅持創新主體全覆蓋、強調需求導向為原則，聚焦“進企業、進高校、進院所、進園區”四個方向，採用線上+線下方式，廣泛開展科技政策。截至2020年底，圍繞《條例》、“五新”政策、“科創30條”、科技人才服務、高新技術企業認定等科技法規政策，組織宣講62場，受眾近3000人次；針對疫情，面向中關村各分園宣講應對疫情復工復産政策15場，受眾3200餘人次。
3.利用“網、端、微、屏”新媒體創新做好社會普法。
開展全媒體宣傳與精準推送。與市委宣傳部聯合組織召開“新場景”行動方案新聞發佈會和媒體集體採訪活動，人民日報、新華社、中央電視台、北京日報、北京電視台等主流媒體紛紛予以報道。通過新浪微網志，以文字、圖片、視頻等多形式對《條例》詳細解讀，話題閱讀量超過1100萬，視頻播放量達58萬。在“全國科技創新中心”“創新創業中關村”公眾號、“科技北京”微網志，開設“普法特刊”專欄，開展經常性普法宣傳活動，累計推送民法典、疫情防控、復工復産相關法律法規以及科技領域相關法律和政策文件等120多條。在門戶網站設置“政策法規”“行政執法公示”“法規宣講團”等普法欄目。
二、2020年推進法治政府建設存在的不足和原因
2020年市科委、中關村管委會法治政府建設取得了積極成效，但也存在不足，主要表現在：
1.對標新形勢，依法行政水準還需要進一步提升。黨的十九屆五中全會明確支援北京等區域形成國際科技創新中心，賦予了北京新的奮鬥目標和歷史使命。同時，疊加疫情防控常態化、國際形勢複雜化等新形勢對科技創新提出了更高的要求。在服務國家重大戰略需求、強化企業創新主體地位、激發人才創新活力、構建高精尖經濟結構、優化創新創業生態的過程中，更加需要進一步提升依法行政水準，強化法制機構和行政執法隊伍專業化建設，發揮法治支撐保障作用。
2.對標新要求，法治工作能力還需要進一步增強。中共中央印發《法治社會建設實施綱要(2020-2025年)》，提出了新的工作目標。在全面貫徹習近平法治思想，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設中，更加需要強化科技創新法治建設的總體統籌和頂層設計，提升行政規範性文件合法性審查把關能力，深入學習貫徹《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等文件的有關要求，不斷發揮科技執法的“利劍”作用，實現法治工作能力與治理能力現代化相匹配。
三、2020年黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況
(一)高度重視，注重法治政府建設頂層設計工作
黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的突出位置，多次召開行政辦公會和專題會議學習研究法治政府建設有關制度文件、計劃方案等重大事項，制定實施年度法治政府建設工作要點、政策文件制定工作計劃、法治宣傳教育培訓工作計劃等。目前，全委已形成主要領導負總責、分管委領導具體負責、法制機構綜合協調、各處室和直屬單位共同推進的法治政府建設工作新格局。
(二)協同推進，注重為法治政府建設提供保障支援
黨政主要負責人聽取彙報、研究重點工作時，強調堅持依法行政，理性面對復議訴訟，要主動配合，積極解決，反思改進，並將法治政府建設作為對我委內設機構和直屬單位考核的重要內容；對行政負責人出庭、法規規章貫徹落實、政策文件合法性審查、行政復議應訴、法治經費保障多項工作親自審核，研究解決，及時消除依法行政過程中的突出問題和機制障礙，確保法治政府建設工作順利推進。嚴格審定上年度法治政府建設情況報告，並按要求及時向社會公開，接受社會監督。
(三)以上率下，注重法治政府建設的引領示範
黨政主要負責人把法律法規學習擺上重要日程上安排，親自部署研究2020年度黨組理論中心組、行政辦公會學法計劃。通過組織行政辦公會會前學法，學習《民法典》《生物安全法》《北京市物業條例》《北京市優化營商環境條例》《北京市生活垃圾條例》等法律法規。通過黨組會會前學習、黨組理論中心組學習、黨支部書記和黨委幹部培訓，帶動領導班子認真學習《中國共産黨章程》《黨政領導幹部考核工作條例》《中國共産黨宣傳工作條例》《中國共産黨支部工作條例(試行)》《推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》等17次，並撰寫學習體會。第七個“國家憲法日”，黨政主要負責人審定憲法宣誓儀式工作方案，在市科委系統首次舉行的新晉處級幹部集體憲法宣誓儀式上，監誓並強調遵法守紀要求。
四、2021年推進法治政府建設的主要工作安排
下一步，市科委、中關村管委會將圍繞疫情防控和科技創新中心建設重點工作，創新機制，狠抓落實，進一步提升依法行政工作的能力和水準，重點做好以下工作：
(一)認真學習貫徹習近平法治思想
認真學習習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上發表的重要講話精神。貫徹當前和今後一個時期全面依法治國工作的戰略部署，深刻把握習近平法治思想的精髓要義，牢牢把握“十一個堅持”。結合科技創新發展趨勢，深刻領會習近平法治思想，通過學習內化於心、外化於行，為科技戰“疫”以及國際科技創新中心建設提供堅實保障。
(二)強化對法治政府建設的統籌謀劃
黨政主要負責人全面履行法治政府建設第一責任人職責，將法治政府建設始終貫穿於日常工作，制定法治政府建設年度工作要點、法治宣傳教育工作計劃等，完善法治政府建設考核評價和統籌協調工作機制。突出抓好領導幹部這個關鍵少數，繼續堅持行政負責人出庭、行政辦公會會前學法等，推動領導幹部做尊法學法用法模範。
(三)積極推進科技領域立法工作
根據北京市人大常委會2021立法工作計劃，完成《北京市實驗動物管理條例》修訂工作，進一步深入調研國際科技創新中心建設的法制突破點，聚焦國際科技創新中心建設相關立法預案研究。梳理總結《北京市科學技術獎勵辦法》《條例》落實情況、主要問題和解決對策，做好立法一年後實施評估工作。持續完善科技創新政策體系，提升制度建設計劃性、有效性、操作性。
(四)鞏固法治建設基礎性工作
牢固樹立依法科學民主決策的理念，按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程式進行決策。堅持“立改廢釋”並舉，提高規範性文件起草、制定和監督管理水準。紮實做好信訪、接訴即辦、信息公開、政府採購等工作，提高科技管理透明度，在預防、調處和化解上下功夫，依法有效化解社會矛盾。
(五)完善規範化執法體系
進一步健全優化執法制度體系，針對科技領域現場檢查、詢問調查、證據製作等重點過程和關鍵環節，加快完善行政執法程式制度，規範行政裁量行為，探索標準化執法模式。落實行政執法“三項制度”規定，開展行政執法案卷評查活動，促進辦案品質提升，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。
(六)深入開展法治宣傳教育
圍繞“七五普法”驗收和“八五普法”開局工作，有針對性、經常性、多渠道的加強對幹部、群眾的法治宣傳教育。堅持理論聯繫實際，常態化開展委系統法治相關培訓，提高幹部群眾法治意識和法律素養，着力培養高素質“懂科技、敢創新、愛奮鬥”的“創新發展戰鬥隊”，按照“誰執法誰普法”的原則，進一步夯實科技普法責任制，健全普法責任清單。深入開展政策宣講工作，提高群眾對政策的知曉率和參與度。推進法治文化陣地建設，創新普法宣傳方式和宣傳載體，充分利用好“全國科技創新中心”“創新創業中關村”微信公眾號、微網志等新媒體平臺和媒介，擴大普法教育的覆蓋面。
五、其他需要報告的情況
無。
