2024年，市教育委員會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，按照《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和《北京市法治政府建設實施意見（2021—2025年）》以及市委市政府法治建設工作部署，認真落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，堅持依法履行教育管理職責，健全完善依法治教制度體系，着力提升教育治理能力和水準，法治政府建設各項工作取得良好成效。現將有關情況報告如下：
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）堅持將學習宣傳貫徹習近平法治思想作為首要任務。認真落實黨委理論學習中心組學法制度，將習近平法治思想學習作為中心組必學內容，將《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想問答》等讀本作為班子成員的案頭書，將習近平法治思想學習宣傳常態化，通過“雙百”進校園等方式持續深化全系統黨員幹部理論學習。注重結合工作學習貫徹習近平法治思想，組織開展機關會前學法及擴大學習培訓，邀請教育部政策法規司副司長翟剛學講《學前教育法》、市科委中關村管委會政策法規處處長王亞強講《北京國際科技創新中心建設條例》、北京交通大學杜曄教授講《保守國家秘密法》；邀請市信訪辦楊翠娟處長聚焦信訪工作法治化、國家關係學院博導李文良圍繞國家安全觀等進行專題輔導。主要領導結合會前學法開展全面貫徹習近平法治思想和習近平總書記關於教育重要論述的部署。
（二）充分發揮法治領導機構議事協調作用。結合幹部調整和實際工作需要，及時調整教育系統依法行政、法治宣傳教育工作領導小組，建立完善工作機制，充分發揮領導小組對教育系統法治工作的統籌協調作用，組織召開專題工作會，將法治政府建設工作納入兩委工作要點，通盤考慮、全面推進。壓實各區、各校黨政主要負責人法治建設第一責任人職責，以及各單位法治建設主體責任。主動加強與公檢法司各部門的溝通配合，共同推進“雙減”、平安校園、法治副校長、普法等相關工作，設立教育法治研究項目，研究解決教育領域涉法問題。
（三）注重加強法治政府建設情況考核評價。堅持將法治政府建設內容與日常工作同步考核、同步評價。在組織平安校園考核評價和市屬高校績效考核中，將依法治校工作作為重要的考核指標納入，同時將依法治校的考核內容納入高校黨建和思想政治工作基本標準，同步開展檢查。在參加市法治政府建設督查培訓後，梳理工作內容，進一步加強了對教育系統法治政府建設情況的督促檢查，認真對照法治政府建設實施綱要、市實施意見相關內容和市級行政機關績效管理考評事項評分標準，開展自查自糾，查缺補漏、固強補弱，提升工作品質。
（四）大力推動教育領域立法修法工作。一是把修訂民促法實施辦法作為市教委2024年度最重要工作之一，緊盯節點、倒排工期，“市司人大全程指導、業務處室靠前主導、法制部門協調保障、智庫力量有力支撐”，“集中辦公+集體修改”，順利完成修訂調研、起草論證、徵求意見、法律審核、風險評估、公平競爭審查等立法程式。修訂草案10月通過市政府常務會審議，11月通過市人大常委會第一次審議。二是開展北京市實施《中華人民共和國職業教育法》《中華人民共和國教師法》辦法修訂立法前期調研。同時，協調推進學校安全立法調研工作。三是修改完善《違反師範畢業生服務期制度者追繳專業獎學金和培養費的規定》和《北京市教師申訴辦法》2項政府規章立法後評估報告。
（五）嚴格把好政策措施文件的審查關。一是認真落實行政規範性文件管理要求，優化合法性審核等流程嵌入OA辦文系統，進一步規範審核流程，年內規範性文件審核備案15項，報市司法局合法性審核2項；持續推進文審相關的文件庫信息化建設，完成市人大、市司法局部署的6項專項清理，共清理教育地方性法規7項、政府規章3項、市政府名義印發文件71項、市教委規範性文件文件295項。年內上傳2023年規範性文件電子文本10件，梳理匯總2023年前現行有效規範性文件253件目錄。二是協同做好業務政策文件和相關事件的法律把握及風險研判，提前介入參與委內處室規範性文件的制定過程，反覆溝通論證研討，既研究政策、防範風險，又規範表達、避免歧義，完成內部政策文件審核40余項。三是優化政府信息公開告知書的合法性審查和政策文件公平競爭審查，完成67項信息公開合法性審查，推動建立政府信息公開前置協調審查和前置會商調解機制，發揮楓橋經驗，把為民服務和法律風險把控貫穿全過程，確保責任更加清晰、流轉更加順暢、程式更加規範。貫徹新頒佈的公平競爭審查條例，落實“全面覆蓋、應審必審”，按要求開展宣傳周活動，組織參加知識競賽，取得優異成績。
（六）系統推進依法行政與行政執法、綜合監管和治理能力融合發展。全面落實法治政府建設及“無事不擾、無處不在”新要求，統籌非現場監管、營商環境建設、依法行政培訓、執法資格考證等工作，完成市政府依法行政和執法監管所有績效考核指標。一是印發非現場監管實施方案，在綜合監管和行政執法兩個系統優化角色配置基礎上，完善67項行政檢查事項，完成監管對象打標籤工作，按一事一單要求完善行政檢查單，建立19個業務條線、1個“風險+信用”分級分類評估模型、1個篩查比對模型，非現場檢查項和檢查要點佔比超80%。二是配置57部移動執法設備、印發管理辦法，推進移動終端規範高效執法，移動端執法佔比超80%，“掃碼檢查”綁定率和周掃碼率均實現100%。三是協同組織2次行政執法培訓和4次非現場監管培訓，加大聯合檢查力度，建立處室和各區效能監控評估體系，選送行政執法典型案例4個。四是組織完成四批執法資格考試和公職律師年度考核，23名幹部考取資格證、1人獲批公職律師。五是協同推進營商環境建設，建立多方溝通渠道，完成市人大、政協等7個相關意見的答復，開展數字平臺培訓，協調督促主要責任處室按時完成年度26個要點任務，推薦典型案例3個。六是着力推進行政執法三項制度落實，跟蹤維護行政執法資訊系統，督促指導執法人員完成系統綁定，實現A崗人員執法率100%，印發全面開展現場檢查掃碼通知。七是認真落實政務公開要求，嚴格做到該公開必公開。通過官網、電視、自媒體等渠道及時發佈教育資訊，所有重要工作意見出臺都能配合政策解讀。整理報送法治政府建設相關公示報告6份。
（七）全面統籌、深入推進大中小學依法治校工作。一是將高校法治測評指標內容納入黨建思政基本標準檢查系統推進，在教育部高校法治工作意見和測評指標、中小學示範校創建指南等指導下，系統開展示範校評審，完成第一批42所依法治校示範校（10所高校、32所中小學）市級認定，推薦報送11所全國依法治校示範校。注重優化評選結果應用，納入市屬高校績效考評指標。二是指導東城、西城、豐臺、大興、順義、密雲、延慶等區教委和有關高校結合工作培訓，以能力提升為重點，採取多種形式組織開展依法治校示範創建能力提升班。三是優化市屬高校章程修訂核準流程，提升學校依法治校水準，年內組織專家兩次把關修改中關村學院章程，對北京中關村學院章程認真審核研提意見，指導首鋼工學院等院校完善學校章程等制度體系。
（八）青少年法治宣傳教育工作成效顯著提升。一是依託市教委網站、“法治與校園”電子刊和微信公眾號“一網一刊一微”，發揮道法德育思政教師、法治副校長、法律顧問三支隊伍作用和公檢法司、律所及高校科研院所力量，開展全方位普法宣傳。二是持續組織“學憲法講憲法”兩個大賽、一日一週、一衛士等系列活動，舉辦法治素養演講和知識兩個競賽疫情後首次線下市級決賽，學生法治素養競賽自2016年開賽8年來北京代表隊首次闖進全國決賽、榮獲一等獎第一名，演講比賽高校組選手首次獲得全國冠軍；聚焦“弘揚憲法精神，維護憲法權威”主題，組織首都教育系統“國家憲法日”現場活動暨“憲法宣傳周”啟動儀式，全市憲法宣傳周活動累計近500場次，參與師生近127萬人；憲法學習氛圍濃厚，133.2余萬大中小學生爭當“憲法衛士”，“憲法衛士”參與率排名全國第七，北京市教委首次獲最佳組織獎。三是優秀法治教育作品徵集評選活動，以“法護成長、築夢未來”為主題，徵集4284件法治作品，評出一等獎61件、二等獎90件、三等獎152件，優秀作品指導教師36人。四是注重提升機關係統幹部法治素養，組織會前學法6次，幹部依法行政培訓班2次，案件庭審旁聽1次。
（九）持續完善案件協同辦理和源頭治理機制。一是協同聯動，與政法委、公檢法司等部門和律所、學校等單位保持多元協同，以案會診、溝通案情、交流會商。二是注重調解，將關口前移，發展楓橋經驗、力爭源頭化解，“以調促和、以和保穩”，從宣講解疑釋惑到專業釋法析理，引導當事各方務實平和地分析解決問題，調解促成4位學生重返校園。充分發揮法律顧問和公職律師作用，年內穩妥辦理師生申訴、復議、訴訟等各類案件63件（無一敗訴），案件總量穩中有降，前端治理和調解的成效初顯。三是進一步加強學生校園傷害事故糾紛調解中心建設，推動調解與司法確認“一站式”調處綠色通道服務，已成功調解相關糾紛70余件，調解成功率超過一般司法調解16個百分點，北京調解內刊和中央教育工作領導小組刊發推廣。四是深化案例研究，在前三年依法治教及依法行政案例分析彙編基礎上，對2024年案件整體分析各類案件數據佔比變化，按類歸納各方面主要案由，總結辦案成效，搜尋問題不足並提出具體舉措，形成案件辦理情況分析報告。五是認真執行市政府行政復議決定和司法機關行政訴訟裁判，落實行政機關負責人依法出庭應訴制度，着力維護師生權益和教育系統和諧穩定。
二、法治政府建設存在的不足和下一步努力的方向
一是合力推進法治政府建設的意識和實踐還不夠強。要通過學習培訓和實踐協同，進一步強化全委人員的法治意識，有效破除法治政府建設是法治部門的事、是單項工作的片面認識。持續合力推進教育領域依法行政工作，進一步整合各區教委法治資源，做到既統一標準，又創新發展；進一步統籌相關委辦局和高校、科研機構及社會組織的力量，形成聚力各方面推進教育系統法治政府建設的格局。
二是行政執法工作機制、方式方法和手段還需豐富。隨着綜合監管資訊系統的上線及全面應用，教育領域行政執法工作機制需要適應新形勢和新要求持續探索，要持續加強對系統資訊數據的補充完善，針對性強化非現場監管基礎設施建設；同時，要不斷豐富非現場監管方式方法和手段，切實做到行政檢查“無事不擾、無處不在”。
三是法治機構及人員配備、隊伍專業能力還需提升。部分區、部分高校法治工作隊伍還不夠健全，絕大多數區沒有獨立的法治工作科室，不少高校法治機構和人員明顯配備不足，有的沒有專門法治機構，極少數甚至沒有專門法治工作人員。法治人員“多頭管”、身兼數職且流動性大，精力投入不足的情況普遍存在，隊伍整體法治素養和專業能力也不高，需要通過搭建培訓交流平臺，系統強化隊伍的總體能力素質。
三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的情況
市教育兩委黨政主要負責人重視法治建設，能認真履行法治建設第一責任人職責，對教育法治建設重要工作親自安排部署、重大問題親自協調解決、重要任務親自督查督辦，認真推動落實黨中央國務院和市委市政府關於法治建設的重大決策部署。
一是堅持帶頭學法，以身作則，將法治建設作為領導班子重要學習內容。始終堅持抓好中心組集體理論學習制度和會前學法制度落實，帶頭認真學習習近平法治思想和習近平總書記關於教育的重要論述，緊跟形勢合理安排學法內容。本年度學法內容以習近平法治思想為核心，涉及學前教育法、北京國際科技創新中心建設條例、國家安全、保密法、信訪工作法治化等內容，共組織會前學法6次，其中3次擴大到全體機關幹部培訓。指導高校開好法學專業核心必修課“習近平法治思想概論”，支援更多高校面向全體學生開設習近平法治思想相關公共選修課。
二是堅持帶頭守法，以法治思維和法治方式推進教育系統改革發展。始終將遵法、守法作為工作中的行動自覺，嚴格落實民主集中制，堅持科學民主依法決策，按制度規定辦事。認真落實法治政府建設要求，親自或指派委領導代為出庭應訴3次。牢固樹立依法決策意識，認真落實“三重一大”事項決策程式，嚴格遵守議事規則，確保決策內容符合法律法規規定。堅持所有行政規範性文件經合法性審核後再上辦公會集體研究，反覆強調教育立法、公共政策、重大執法活動等必須經過充分調研論證，按法定程式進行，注重各項決策實體合法和程式正義。在統籌發展和安全、系統推進大中小學校高品質發展過程中，確保各項工作均在法治軌道上運作。
三是堅持帶頭用法，堅定推進依法治教，不斷提升教育治理能效和水準。始終堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。主動加快謀劃落實《教育強國建設規劃綱要》戰略部署，以法治思維高品質、高效率擬制完成北京市貫徹落實實施方案。擔任法治工作領導小組組長，全面推進教育教育立法、依法行政、依法治校、法治宣傳等工作，對《北京市實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》修訂草案親自把關，指導設立相關立法修法項目；多次指導京市依法治校示範校評選認定工作；親臨“學憲法、講憲法”國家憲法日現場活動暨宣傳周啟動儀式，帶領中小學生誦讀憲法；研究通過《優化全市義務教育學校學生在校課間時間指導意見》《關於進一步加強北京市學生心理健康工作體系建設的實施方案》等文件，依法保護中小學生身心健康；縱深推動“雙減”改革，強化學科類培訓機構常態監管，建立完善前端防範機制、“五必巡”檢查機制和行政處罰機制，健全“防、查、打”立體化治理體系；全程參與《2024年北京市中小學幼兒園“護校安園”專項工作方案》制定及實施。對疑難行政案件、移動端行政執法、優化營商環境等重點法治工作進行專題研究、做出批示、提出要求。擔任《法治與校園》內刊顧問，指導推進青少年法治宣傳教育工作提升質效。
四、2025年度推進法治政府建設的主要安排
一是堅持黨的領導，全面推進法治政府建設。始終堅持黨的領導，持續發揮黨在法治政府建設中的領導作用，將法治政府建設納入兩委工作要點及重要議事日程，以學習宣傳貫徹黨的二十大和二十屆三中、四中全會精神和習近平法治思想為主線，聚焦依法行政、依法治教和依法治校，以規範完善工作制度、執法行為為重點，進一步完善體制機制，確保法治政府建設各項任務高標準完成。
二是突出能力提升，進一步加強法治工作隊伍建設。以強化意識、提升能力為目標，針對性組織開展機關工作人員依法行政能力提升相關培訓，加大對各區各學校法治工作人員的業務培訓和工作指導力度。結合綜合監管資訊系統全面應用和依法治校示範校創建，健全建強機關和學校法治機構。選聘好法律顧問和公職律師，切實提高教育系統法治工作隊伍專業能力。
三是強化依法履職，持續規範依法行政工作。全面梳理調整權力清單，明確各處室行政執法工作職責，建立完善執法計劃和監督機制，進一步推進行政檢查項標準化和非現場監管，嚴格按要求做好行政規範性文件合法性審核、公平競爭審查。及時梳理各部門營商環境建設涉及事項，按時按標準完成各項任務。加強與市司法局、市場監管局等部門的協同配合，進一步完善行政執法“掃碼檢查”機制，提高執法效能。持續加強行政執法培訓和督促，落實好執法公示等相關要求。
四是注重宣傳推廣，深入推進依法治校工作。按照教育部部署，繼續推進各級各類學校依法治校工作。組織開展依法治校能力提升培訓，搭建依法治校經驗做法交流論壇等平臺，宣傳和推廣第一批示範校經驗作法。繼續將依法治校相關要求融入高校黨建和思政工作基本標準，協同開展黨建標準落實評估。對應中小學黨組織領導的校長負責制改革要求，指導各區教委推進中小學校章程修訂。
五是注重實踐成效，形成北京教育普法特色。頒佈實施修訂後的《北京市實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》，對北京市實施《中華人民共和國職業教育法》《中華人民共和國教師法》辦法和學前教育條例開展立法調研。研究制訂“九五”普法規劃，發揮好“一網、一刊、一微”三個宣傳陣地作用，融合“道法德育思政教師、法治副校長、法律顧問”三支隊伍優勢，用好“兩賽、一日一週、一衛士”三個品牌抓手，以提升大中小學生法治素養為核心，持續強化青少年法治宣傳教育工作的針對性和實效性。
