2022年，北京市教育委員會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，紮實落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和《北京市法治政府建設實施意見（2021—2025年）》以及市委市政府法治建設工作部署,堅持依法履行教育管理職責，健全完善依法治教制度體系，着力提升教育治理能力和水準，法治政府建設各項工作取得良好成效。現將有關情況報告如下。
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）加強領導，進一步完善法治政府建設的體制機制。
深入學習貫徹習近平法治思想。堅持將學習宣傳貫徹習近平法治思想作為首要任務，認真落實黨委理論學習中心組學法制度，將《習近平法治思想學習綱要》權威讀本作為中心組必學內容。將習近平法治思想學習宣傳常態化，通過“雙百”進校園等方式持續深化全系統黨員幹部理論學習。組織“2022年開年第一講”學習大講堂，邀請教育部政策法規司司長鄧傳淮，圍繞教育系統全面貫徹習近平法治思想和習近平關於教育工作的重要論述作專題報告。
充分發揮議事協調機構作用。進一步完善教育系統依法行政、法治宣傳教育工作領導小組，充分發揮領導小組對教育系統法治工作的統籌協調作用。壓實各區、各校黨政主要負責人法治建設第一責任人的職責和各單位法治建設主體責任。密切與公檢法司各部門的溝通配合，共同推進法治副校長、普法相關工作，研究解決教育領域涉法問題。
強化法治政府建設情況考核評價。將依法治校工作作為重要的考核指標納入平安校園考核評價中，同時將依法治校的考核內容納入高校黨建思想政治建設的基本標準，開展中小學依法治校基本標準達標驗收，進一步加強對教育系統法治政府建設情況的督促檢查。
不斷完善教育立法體制機制。提高教育立法品質，增強立法工作的科學性、有效性、系統性。經多輪研討、修改，完成市政府規章《北京市教育督導規定》修訂，經市政府第303號令發佈，已於2022年3月1日起施行。持續推進《北京市實施<中華人民共和國民辦教育促進法>辦法》修訂立項論證工作。成立修法專班，請市人大和市司法局提前介入，開展了廣泛深入的立法調研和立項論證工作，完成向市司法局報送修訂立項申請報告。組織開展《北京市教師申訴辦法》和《北京市人民政府關於對師範畢業生違反服務期制度者追繳專業獎學金和培養費的規定》2項政府規章立法後評估工作，多次召開調研座談會、專家論證會，面向有師範生培養職能的9所學校開展全樣本問卷調查，形成評估報告。協調推進《北京市學校安全條例》立法調研工作。研究報送今後五年教育立法項目6項。
堅持依法科學民主決策。嚴格落實《重大行政決策程式暫行條例》，持續加強對決策的合法性審核、公平競爭審查和性別平等評估。進一步優化完善文件審核程式，嚴格把關，應審盡審，完成委內文件合法性審核、公平競爭審查40項、規範性文件備案10項。推進文審工作信息化建設，將合法性審核、公平競爭審查、性別平等評估納入市教委公文辦理OA系統。全面清理現存市級教育行政規範性文件313件，建設規範性文件數據庫。發揮法律顧問專業優勢和決策諮詢作用，審查民事合同、各類法律文書210件。完成30余項法規文件意見徵詢反饋工作，保證系統內外法規文件協同推進依法治教。做好政務公開和政府信息公開工作。發佈年度市教委政府信息公開報告，及時調整更新委領導及其分工調整、招考錄用資訊、政府採購等資訊，主動公開政府資訊236條。受理依申請公開102件1044項，全部按規定時限依法答復辦結。
（二）創新突破，全面完成法治政府建設各項重點工作。
完成教育領域優化營商環境任務。委領導多次召開優化營商環境工作調度會，組織數字營商環境填報培訓會，完成營商環境建設5.0版重點任務和試點改革任務共計10項，涉及數字技術應用、政務服務、數字經濟、人才服務、科技創新、商事制度改革、監管執法等7個領域，形成兩項典型經驗報國家發改委。普通話水準測試等級證書核發、教師資格認定、民辦高校舉辦者變更的審批、高校學生在校期間修改或變更身份資訊、民辦學校決策機構組成人員備案等事項5個應用場景，與政務服務局完成對接溝通。積極推進全生命周期“一件事”整合服務，印發《北京市教育委員會關於2022年義務教育階段入學工作的意見》，義務教育階段入學服務平臺進一步完善，整合公安部、人社部和市公安局、規自委等7部門的戶籍、房産、居住證等8類數據，將入學所需關鍵資訊全部聯網審核，實現義務教育入學“一次告知、一表申請、一口受理、一網通辦”。在全國率先放開外籍人員子女學校舉辦者准入，推動我市外籍人員子女學校的多元化辦學，更好地滿足國際人才子女和市民的多樣化教育需求，有效服務“四個中心”和“兩區”建設。印發《北京市教育委員會關於進一步推進民辦幼兒園“證照聯辦”工作的通知》（京教民〔2022〕2號），實現營業執照和行政許可一次申請、並聯審批。
權力清單管理和政務服務事項標準化邁上新臺階。全面實行行政許可清單制管理，與政務服務局多輪協商，對照國家清單，明確市區兩級教委共14項教育行政許可事項。進一步清理規範證明事項，在市教委原有3項證明事項的基礎上再取消2項，僅保留1項。根據國家行政檢查事項清單，進一步完善市教委行政檢查事項清單，並在政務服務事項系統中完善實施清單。開展“證照分離”改革自查和涉及暫時調整適用法律、行政法規有關情況中期評估工作。開展新一輪政務服務事項標準化工作，對我委涉及政務服務事項工作人員進行全員培訓，學習政務服務事項管理系統功能。對各區梳理編制的審核要點進行確認並在政務服務事項管理系統中納入模板統籌，確保全市標準一致。全面開展自查整改，對本部門、本領域的政務服務事項全部納入政務服務事項管理系統管理，做到清單之外無事項。市教委政務服務窗口順利完成黨的二十大、冬奧會、“兩會”等重點時段、抗疫攻堅階段窗口安全運作保障和全時段平穩運作，共受理政務服務事項233713件，其中網上受理229354件，現場辦理4359件，總辦結量為233711件。線上線下接受群眾政務服務相關諮詢近3000人次。群眾評價滿意率為100%。完成“民辦學校辦學許可證書”、“中外合作辦學許可證”、“中外合作項目批准書”等電子證照上傳系統。
教育行政執法和事中事後監管實現新突破。嚴格落實行政執法三項制度，根據《北京市教育委員會關於推廣隨機抽查規範事中事後監管工作的實施方案》和《“雙隨機、一公開”工作實施細則》，制定隨機抽查事項清單，持續規範開展“雙隨機、一公開”工作。不斷完善隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，動態調整本部門檢查對象名錄庫和具有行政執法資質的執法檢查人員名錄庫。全系統年執法檢查總量超2萬件，常態化開展寒暑假和國家法定節假日“雙減”集中綜合執法檢查。教育行業監管與行政處罰銜接順利，綜合執法改革成效明顯。動態梳理執法職權底數，根據《民辦教育促進法實施條例》等教育領域執法依據新增、修訂情況，配合市市場監管局對處罰職權進行再梳理再調整，確定修訂後教育領域行政處罰職權101項。落實《北京市教育領域行政執法協作方案》和《北京市教育領域行政執法案件線索移送辦法》，多次就職權劃轉交接、監管執法銜接事項、執法過程中難點問題開展專題研討座談。在創制治理工具、開展執法檢查、落實管控責任、建立長效機制等方面持續用力，依託市、區兩級“雙減”工作專班，建立常態化檢查機制，堅持露頭就打，嚴厲打擊隱形變異培訓。
努力做好教育行政救濟工作。依法辦理各類教育行政案件，穩妥處理高校涉穩、涉外、涉疫等多個敏感案件，調解多起教師申訴，着力維護師生權益和教育系統和諧穩定。全年共辦理教育行政案件65件，其中學生申訴案件5件、教師申訴案件12件、行政復議案件18件，被復議案件14件，訴訟案件16件。起草印發《中共北京市委教育工作委員會北京市教育委員會公職律師制度實施方案》，落實公職律師制度，建立公職律師隊伍。編印《教育法律讀本》和《教育法律糾紛案例評析》。
推進數字政府建設。使用好行政規範性文件資訊平臺和行政執法資訊服務平臺，進一步加強規範性文件管理和執法資訊精細化動態管理。加強教育信息化規劃引領與頂層設計，編制《北京市智慧教育總體行動方案（2022—2025）》，提出構建“一基、六景、三空間”的總體框架，實施13項重點工程。高品質完成北京市智慧城市“月報季評”考核任務，以大數據支援教育決策模式創新，優化升級領導駕駛艙，完成47個資訊系統的全量數據匯聚，開發了學校、學生、教師三類全息檔案。上線發佈“京學通”，依託教育公共管理平臺，協調推進“校外培訓機構綜合管理平臺、審計信息化工作系統、財務綜合管理平臺”等資訊系統建設優化和持續應用。分類指導大中小學校智慧校園建設，編制建設指南。初步完成北京市智慧教育平臺建設，聯通國家智慧教育公共服務平臺，實現了各個學段優質數字資源的整合匯聚和統一供給。
（三）強基固本，持續推進依法治校。
率先全部完成市屬高校新一輪章程修訂。印發《市屬高校章程修訂工作規則》《2022年市屬高校章程修訂與核準工作指引》，對需要通過章程修訂解決的問題進行統一規範。主管委領導組織召開市屬高校章程建設工作推進會，部署建立健全章程修訂審核專班工作機制和專家組審查意見匯總反饋機制，確立“三上三下”工作程式。先後向32所高校反饋修改意見建議721條，確保章程修訂合法性。修訂高校黨建和思想政治工作法治測評內容，完善高校依法治校檢查督導工作機制。
完成中小學依法治校達標抽檢驗收。主管委領導組織召開工作部署培訓會，對西城、朝陽、海淀、石景山、大興（含經開區）、通州、昌平、門頭溝等8個區及所屬的16所學校進行了《北京市中小學依法治校基本標準》達標抽檢驗收。制定《北京市中小學依法治校基本標準達標抽檢工作方案》，分解《基本標準》72項三級指標，形成《北京市中小學依法治校達標情況檢查檔案》和《北京市中小學依法治校達標抽檢工作手冊》，在各區自查的基礎上，通過線上檢查、入校實地檢查、問卷調查方式，全面了解掌握學校達標情況，形成工作報告和逐校問題清單，推動中小學依法治校示範校創建。
認真推進中小學法治副校長工作。轉發教育部辦公廳等五部門關於貫徹落實《中小學法治副校長聘任與管理辦法》工作文件，組建由市教委與公檢法司四部門共同協作的中小學法治副校長工作團隊，牽頭完成百名新任中小學幼兒園法治副校長、法治副園長任前培訓，完成全市法治副校長人員庫基本數據收集。
加強未成年人學校保護。貫徹落實相關法律法規和《市教委未成年人學校保護工作方案》，指導各區加大學習宣傳培訓力度，進一步完善強制報告、欺凌治理、教師懲戒等相關制度，印發《關於做好中小學生欺凌治理工作的通知》。着力推進高水準平安校園建設，加強各區平安校園建設考核，把依法治校作為重要考核指標。為未成年人健康成長提供堅強保障。
率先推進學生傷害事故行業調解。推動成立全國首個省級學生校園傷害事故糾紛第三方調解組織——學生校園傷害事故糾紛調解與研究中心，免費為學生、家長和學校提供專業調解。及時解決學生及其監護人合理訴求、定分止爭。配備專業調解員5名，聘任人大代表、政協委員、司法行政人員、法治副校長、專業律師以及教育、法律、醫學、社會工作等方面專家作為兼職調解員。成立專家委員會，加強專業指導，提高調解成效。此項工作得到社會關注，中央教育工作領導小組秘書組刊發北京經驗。
（四）增強實效，高標準完成各項普法任務。
深入開展以憲法為核心的法治宣傳教育。認真組織開展第七屆全市大中小學生“學憲法 講憲法”活動，以“我與憲法”微視頻編創、優秀法治作品徵集、憲法演講、憲法知識競賽為內容的憲法教育貫穿全年，收到憲法演講視頻和稿件千余件，累計答題超300萬次，138萬名大中小學生參加爭當“憲法衛士”行動，參與率達到61%，收到全國教育普法辦感謝信。在第七屆全國學生“學憲法 講憲法”總決賽中榮獲1個冠軍、2個亞軍，名列前茅。國家憲法日和憲法宣傳周期間，組織各區各校廣泛開展憲法學習宣傳活動，營造紀念現行憲法施行40周年的濃厚氛圍。
幹部教師法治能力建設持續推進。精選國家教育行政學院專業培訓課程，圍繞法治政府建設、依法治校工作重點，組織在京高校依法治校網路培訓、教育系統領導幹部依法行政專題培訓，全市700名教育管理幹部、法務工作人員參加學習。強化市、區、校三級協同，持續推進“北京市中小學教師法治能力提升工程”建設，完成“國培計劃2021—中小學教師網路法治培訓”要求。完成中小學教師法治教育資源建設項目，圍繞憲法、民法典、未成年人保護、家庭教育等主題，組織在京高校法學專家，錄製精品講座和微課，納入全市中小學教師繼教公共必修課。
校園法治文化氛圍日益濃厚。組織“青春向黨 法治護航”第九屆師生優秀法治教育作品徵集，6081份作品抒發師生愛黨尚法情懷，創歷年之最。組織“開學法治第一課”、《職業教育促進法》學習宣傳月、第27個中小學生安全主題教育日等活動。圍繞“迎接二十大 送法進萬家”主題普法宣傳活動要求，依託市教委網站、《法治與校園》讀物和微信公眾號（“一網一刊一微”），開展未成年人保護、預防未成年人犯罪、國家安全、家庭教育促進法、依法科學防疫等主題宣傳，着力營造良好法治環境。探索“八五”普法評價新方式，着力增強普法工作績效評價的科學性。
二、推進法治政府建設存在的不足和原因
一是行政執法工作機制需要進一步完善。
行政處罰權劃轉後，總體銜接順暢，但市區兩級教育部門與市場監管執法部門仍需進一步完善機制，優化執法銜接流程，加強溝通配合，進一步增強綜合執法效果。此外，在查處隱形變異校外培訓方面，也需要進一步完善綜合執法、聯合執法機制，進一步發揮街鄉“吹哨報到”作用。
二是依法治校工作不平衡的問題需要進一步解決。
各區各學校對依法治校工作的重視程度、力量配備和工作力度還存在差異，有些學校制度機制不健全，未能建立有效的信息公開制度和教師、學生申訴工作機制，依法應對安全風險和糾紛的能力有待提升，需持續加強監督指導。
三是法治工作隊伍建設需進一步加強。
各區各學校法治工作人員的法治素養和專業能力有待進一步提升，應加大指導培訓力度，增強學習培訓的針對性和實效性，切實提高法治思維和依法行政能力。
三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況
黨政主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責，對教育法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,及時推動落實黨中央國務院和市委市政府關於法治建設的重大決策部署。
一是堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法。
帶頭認真學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關於教育的重要論述，堅持黨委理論學習中心組集體學法制度和辦公會會前學法制度，緊跟形勢合理安排學法內容。本年度開展習近平法治思想、信訪條例、職業教育法、審計法、統計法、疫情防控法規等理論中心組學習和會前學法8次。將習近平法治思想納入教育系統各級理論中心組學習，將“習近平法治思想概論”納入高校法學專業核心必修課，支援有條件的高校面向全體學生開設習近平法治思想相關公共選修課。
二是堅持科學民主依法決策，用法治思維和法治方式推進教育系統改革發展穩定。
堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。牢固樹立依法決策意識，認真落實“三重一大”事項決策程式，嚴格遵守議事規則，確保決策內容符合法律法規規定。堅持所有行政規範性文件經合法性審核後再上辦公會集體研究，反覆強調教育立法、公共政策、重大執法活動等必須經過充分調研論證，按法定程式進行，注重各項決策實體合法和程式正義。在統籌發展和安全、統籌疫情防控和事業發展中，確保各項工作均在法治軌道上運作。
三是堅持全面依法治教，不斷提升教育治理法治化水準。
多次對民辦教育促進法實施辦法修訂、高校章程建設、校外培訓機構治理、行政執法、營商環境等重點法治工作進行專題研究、做出批示、提出要求；親自部署、帶隊開展疫情防控、校外培訓等執法檢查；親自主持研究疑難行政案件、出庭應訴，推動教育法治工作取得新進展。擔任《法治與校園》內刊顧問，指導推進師生法治教育。
四、2023年度推進法治政府建設的主要安排
一是加強黨對法治政府建設的領導。
以學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，深入學習貫徹習近平法治思想，加強黨對法治政府建設的領導，進一步健全依法行政領導體制機制，確保法治政府建設各項任務高標準高品質完成。
二是進一步加強法治工作隊伍建設。
組織機關工作人員法治專題講座，加大對各區各學校法治工作人員的工作指導和業務培訓力度，充分發揮法律顧問和公職律師作用，切實提高教育系統法治工作隊伍專業能力。
三是持續深化“放管服”改革。
做好教育決策和行政規範性文件合法性審核、公平競爭審查。進一步梳理新一輪營商環境建設涉及事項，完成優化營商環境各項任務。持續做好政務服務事項辦理，為公眾提供便利。進一步完善行政執法機制，強化和市場監管部門的協同配合，提高行政處罰權劃轉後綜合執法、聯合執法的效率和效果。推進“雙隨機一公開”等行政檢查工作部署，持續加強行政執法培訓和督促。
四是着力推進依法治校。
推動完成中小學依法治校達標抽查發現問題的整改。依託高校黨建基本標准入校檢查，開展高校依法治校工作達標抽查。適應中小學黨組織領導的校長負責制改革要求，推進中小學校章程建設，指導各區教委啟動新一輪章程修訂工作。按照教育部統一部署，開展依法治校示範校創建和評選工作。
五是全面落實“八五”普法規劃。
以憲法教育為核心，推進“八五”普法各項任務有序落實，進一步增強法治教育、德育和思政教育的融合力度，提升法治宣傳教育的針對性和實效性。落實好《青少年法治教育大綱》，開展第八屆全市學生“學憲法 講憲法”活動、第十屆師生法治作品徵集和青少年法治文藝比賽等活動，以憲法教育為核心，加強青少年法治教育。落實領導幹部學法和教師專題法治培訓要求，持續開展法治培訓。
