2023年，北京市機關事務管理局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想以及習近平總書記對北京重要講話精神和對機關事務工作重要指示精神，認真落實市委市政府關於全面依法治市工作的部署要求，堅持勤儉辦一切事業，堅持守正創新，法治政府建設各項工作取得積極成效，更好履行了全市黨政機關“經濟部、後勤部、保障部”職責使命。現將有關情況報告如下：
一、2023年推進法治政府建設基本情況
（一）強化政治引領，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想
始終堅持把深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想作為推動法治政府建設的根本遵循和行動指南，圍繞紮實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和“找差距、抓整改、開新局”專項工作，組織學習黨的二十大精神、習近平法治思想等重要內容，將習近平法治思想作為重點學習內容納入“第一議題”、局黨組理論學習中心組學習、會前學法、全局法治教育必修內容，引導全局幹部職工深刻認識習近平法治思想重大政治意義、理論意義、實踐意義，全面準確領會習近平法治思想核心要義和理論內涵，深入貫徹習近平法治思想各項要求，積極運用習近平法治思想的立場、觀點、方法指導機關事務各項工作，確保各項工作在法治軌道上科學規範開展。
（二）以機關事務地方立法為牽引，發揮法治化標準化支撐作用
一是積極推動北京機關事務地方立法。加強對立法工作的組織領導，成立局法治化創新試點工作領導小組（局立法工作領導小組），局主要負責同志任組長，局領導班子成員任副組長，下設工作專班，定期召開研討會議，就立法核心內容、擬解決的問題等進行深入研究。爭取各方支援，多次邀請國管局政策法規司有關領導同志開展實地調研、立法座談和專題講座，積極與市委辦公廳、市政府辦公廳、市人大常委會法制辦、市司法局等部門對接聯絡，爭取各方共識，努力形成立法工作合力。高標準組織實施國管局機關事務法治化創新試點工作，研究制定《北京市機關事務管理局法治化創新試點工作方案》，推動北京機關事務管理立法列入北京市十六屆人大常委會五年立法規劃二類項目。紮實開展調查研究，按照局主要領導“舉全局之力做好立法工作”的指示精神，召開草案起草工作會、對接會、集中訪談等各類研究會議幾十余次，現已初步形成《北京市機關事務管理條例（草案）》。
二是健全完善機關事務制度標準體系。聚焦依法管理、規範管理，對現有制度規範進行全面梳理，堅持立、改、廢、釋並舉，完善黨政機關國有資産、公務用車、辦公用房、公共機構節能、後勤服務等機關事務核心業務管理制度，規範具體業務管理規定、工作程式，建立單位主體全覆蓋、資産類型全口徑、管理事項全流程的機關事務管理制度規範體系。統籌推進機關事務標準化建設，加快健全機關事務通用標準、資産資源配置和日常使用管理標準、機關後勤服務項目和定額標準、公共機構能耗定額標準等標準體系，進一步規範和細化工作流程，優化完善機關事務標準供給和實施。參與起草的《機關事務信息化建設指南》《機關事務信息化基礎數據規範》《機關事務雲接入管理規範》三項國家標準獲得批復，已於2024年1月正式實施。
三是優化提升機關事務法治實施體系。全面梳理已出臺的行政規範性文件和標準，分別建立“制度庫”和“標準庫”，並在充分徵求有關單位關於合同簽訂需求的基礎上，初步建立合同範本庫，實現了制度標準文本分類可查，提升了我局各類合同文本的規範化水準。強化數字化賦能法治實施，突出現代化科技手段在法治實施工作中的實際應用，推動法治化與數字化深度融合，依託機關事務“兩通一平臺”建設，將法規制度、工作標準嵌入各項業務工作流程中，減少原工作流程的碎片化，實現各項制度標準間的聯動融合，促進法治實施的系統化、智慧化、精準化。
（三）依法履職盡責，推動北京機關事務高品質發展
堅持“法有授權必須為”的原則，圍繞“服務至上、管理為要、提升水準”和“強整合、強保障、強統籌、強改革”的工作要求，認真履行關於黨政機關公務用車、辦公用房管理等黨內法規以及國家層面“三條例兩辦法一規定”所賦予的工作職責。
資産管理更加集約高效。堅持勤儉辦一切事業，積極推進集中辦公區公物倉創新試點建設，制定《北京市市級機關集中辦公區公物倉試點建設實施方案》，確定了“閒置資産集中統一調劑，線下實體倉和線上虛擬倉相結合，辦公用房、公務用車、信息化資産、通用設備等資産品類全覆蓋”的建設思路，並於12月順利通過國管局試點驗收，授予全國“公物倉創新試點單位”榮譽稱號。加強各類閒置資産統籌利用，督促搬遷單位最大程度利舊留置資産，嚴把資産配置、使用、調劑、處置關口，提高資産管理精細化水準。
辦公用房管理取得實效。持續推進黨政機關辦公用房統一規劃、統一建設、統一權屬、統一配置、統一處置。建立健全本市黨政機關辦公用房承接查驗工作機制。進一步完善北京市黨政機關辦公用房資訊管理系統，實現辦公用房“可視化、智慧化”管理。嚴格核定辦公用房大中修立項申請。加強各類閒置房産地産的統籌管理，為科學、規範妥善處置利用二期搬遷騰退房産打下良好基礎。
公務用車管理更加規範有序。修訂《北京市黨政機關公務用車管理辦法》等，強化集中統一、分類分級管理，進一步構建規範、高效、節約、透明的公務用車管理體系。梳理全市公務用車現狀，制定集中統一管理工作方案。嚴格做好車輛編制、配備、更新處置、調撥劃轉等工作。持續抓好公務用車信息化、平臺化、標識化管理，實現公務用車“便捷派車、高效用車、透明管車、有效督車”。
公共機構節能取得新成效。聚焦雙碳目標，牽頭編制《北京市公共機構綠色低碳引領行動實施方案》，作為全市碳達峰碳中和“1+N”政策體系組成部分正式印發。大力推進光伏等可再生能源開發利用，推廣綠色電力市場化交易應用及能源費用託管等合同能源管理應用。持續推進節約型機關創建活動，市區兩級機關建成率分別為92.1%、96.2%，超額完成既定目標。持續抓好機關食堂反食品浪費，組織市區兩級黨政機關食堂開展自評、實地抽查，以制度實施覆蓋率、工作成效評估合格率、食品浪費系數合格率三項100%的成績通過國管局試點評估。
（四）加強普法宣傳，提高法治意識和依法行政水準
持續推進“八五”普法宣傳工作。組織多層次多元化領導幹部法治培訓，推動機關幹部學法用法制度常態化。開展為期3天全市機關事務系統依法行政培訓班，邀請有關領導專家，為市區兩級機關事務幹部詳細講解《習近平法治思想》《中華人民共和國民法典》、首都法治政府建設、調查研究、規範性文件合法性審核等內容，各區機關事務管理部門、局機關各處室、事業單位負責法治工作幹部參加培訓。編印《北京市機關事務系統領導幹部應知應會黨內法規和法律法規清單》，不斷強化領導幹部運用法治思維法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、應對風險的能力水準。積極參與普法宣傳，開展線上知識競答和庭審“雲旁聽”活動，多維度開展憲法宣傳周、民法宣傳月、公共機構節能宣傳周、消防宣傳月等主題普法宣傳活動，營造了濃厚的法治氛圍。
（五）堅持依法行政，強化權力運作監管
完善局內控體系，完成《北京市機關事務管理局內部控制手冊（2023年版）》編制工作，初步搭建局內控規範管理體系；持續優化小微項目管理流程和制度體系建設，緊盯“小、微”項目採購管理等關鍵環節,開展風險排查，梳理2020年至2022年間小微及涉密項目，形成專項工作報告和整改方案。充分發揮內部審計作用，進一步完善內部審計工作制度,對局屬部門非涉密經濟合同開展審計，督促完成食材等專項審計整改落實工作，確保各項經濟活動依法依規開展。嚴格執行合法性審核制度，規範審查流程，強化對行政規範性文件和合同的合法性審核。全年共完成510余份合同的合法性審查，有效防範各類法律風險隱患。建立外聘法律顧問、機關公職律師隊伍，全方位參與局涉法事務工作，充分發揮法律專業人才作用。切實做好政府資訊和政務公開，優化政府信息公開平臺建設，及時發佈並更新內容，按時答復群眾來信68封，受理依申請公開4件。高品質辦理人大建議、政協提案6件，為人大代表依法履職、政協委員參政議政提供有力支援。
二、2023年推進法治政府建設存在的問題和不足
2023年，市機關事務局法治政府建設取得了積極成效，但仍然存在一些問題和不足，主要表現在：
一是對機關事務法治化建設的總體謀劃還不夠，特別對於當前推進的北京市機關事務管理地方立法，還存在調研不夠深入、推進較為緩慢的情況。對於如何依靠法治方式加強集中辦公區機關運作管理工作，還需要進一步深入研究。
二是機關事務制度標準體系仍需進一步完善。二期搬遷後，面對更為龐大、複雜的行政辦公區，機關內部還存在運作機制不夠順暢，部分領域制度不夠健全、職責不夠清晰、運轉不夠協調等問題。
三是法治隊伍建設還需進一步加強。法律專業人才配置不足，普法教育、法治培訓等工作有待進一步創新，幹部隊伍運用法治思維和法治方式開展機關事務工作的能力還需進一步提高。
三、2023年主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況
(一)加強組織領導，積極推進法治政府建設。市機關事務局主要負責人高度重視法治政府建設工作，將法治政府建設擺在全局工作的重要位置，與業務工作同部署、同推進、同督促，做到對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。召開局黨組會、局長辦公會、專題會，研究審議法治政府建設年度情況報告、年度普法依法治理工作計劃和北京市機關事務法治化創新試點工作方案等重要議題。堅決落實請示報告制度。修訂局黨組會議制度，制定局全體會議、局長辦公會議、局專題會議制度以及重大事項請示報告工作規定，不斷完善“三重一大”集體決策和重大行政決策議事程式。
（二）加強依法行政，確保行政決策合法合規。高度重視機關事務地方立法，擔任局法治化創新試點工作領導小組組長，牽頭研究制定《北京市機關事務管理局法治化創新試點工作方案》，探索建立“1+4”法治化支撐體系。嚴格落實《重大行政決策程式暫行條例》有關要求。圍繞城市副中心行政辦公區二期工程建設和搬遷籌備工作，及時向市委書記專題會、搬遷指揮部會議彙報各項重點工作進展情況，多次召開指揮部辦公室會、專題會、調度會，加強組織領導，加大溝通協調力度，確保行政辦公區二期建設、開辦事項、服務保障、搬遷方案編制、過渡保障措施等各項重大決策事項按程式科學、民主、依法決策。
（三）帶頭學法普法，發揮以上率下示範作用。帶頭認真學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記對機關事務工作重要指示精神。牽頭完成《構建以資産管理為基礎的集中統一管理模式》調研報告，為探索機關事務現代化管理提供“北京樣本”。積極參與普法宣傳，在國管局官微、北京電視台、副中心融媒體等平臺多次發佈法治文章和普法新聞，擴大機關事務法治宣傳影響力，打好宣傳“組合拳”。加強政校合作，與北京大學政府管理學院簽約戰略合作關係，為北京市機關事務管理地方立法、重點領域課題研究、人才隊伍培養等方面提供智力支撐。
四、2024年法治政府建設工作安排
2024年，市機關事務局將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實黨中央和市委關於法治政府建設的各項決策部署，以“服務至上、管理為要、提升水準”為目標，紮實有序開展法治政府建設各項工作。
一是提高政治站位，深入學習貫徹習近平法治思想。堅持把學習宣傳習近平法治思想與學習貫徹黨的二十大精神相結合、與學習貫徹習近平總書記關於機關事務工作的重要指示精神相結合，將習近平法治思想貫徹落實到機關事務法治政府建設全流程、各領域。
二是堅持高位統籌，強化對法治政府建設的組織領導。進一步健全法治政府建設的領導機制和法治政府建設考核評價制度，將述法納入全局各單位主要負責人述職和政績考核的重要內容，實現法治工作年初有規劃，實施有步驟，推進有督查，完成有考核。
三是堅持立法先行，持續提升機關運作管理工作能力和水準。加快推進北京市機關事務管理地方立法，聚焦國有資産、辦公用房、公務用車、公共機構節能等重點業務領域，健全完善以法規制度為支撐、標準措施為補充的機關事務法規制度體系。突出“堅持勤儉辦一切事業”，從制度上降低機關事務運作成本，提升機關事務管理效率和水準。
四是深化法治政府建設，提高依法履職效能。全面落實法治政府建設各項要求，提升依法監管、依法履職工作水準。嚴格落實《重大行政決策程式暫行條例》，進一步強化行政規範性文件、合同的合法性審核。充分發揮法律顧問和公職律師作用，提高法律顧問和公職律師參與重大決策和涉法事務的品質和成效。持續推進政府資訊和政務公開，進一步加強決策公開、政策解讀，擴大參與互動。
五是落實普法責任制，提升幹部法治意識。健全完善領導幹部學法用法制度，突出學習宣傳憲法、民法典、黨內法規以及機關事務工作密切相關的法律法規，紮實做好法治培訓和普法宣傳活動，創新宣傳教育方式，讓幹部“多維度、零距離”接觸、學習法律。
