2021年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，嚴格落實廣電總局和市委、市政府關於法治政府建設的工作部署，圍繞慶祝中國共産黨成立100周年和“十四五”全新開局，着力推進行業治理體系和治理能力現代化，認真履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，切實把習近平法治思想貫徹落實到廣播電視法治建設全過程各方面。現將有關工作報告如下：
一、2021年法治政府建設基本情況
(一)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想
2020年12月，局主要負責人主持局長辦公會會前學法，組織參會人員專題學習習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上重要講話精神和習近平法治思想，充分發揮局黨組領學促學的“頭雁效應”和領導幹部的示範帶頭作用。制發《北京市廣播電視局2021年法治工作要點及任務分工》，把學習貫徹習近平法治思想作為普法的首要任務，堅持不懈用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。組織開展廣播電視系統2021年法治教育培訓，將習近平法治思想作為培訓的重要內容，進一步強化了結合實際貫徹落實的思想自覺、政治自覺和行動自覺。充分發揮廣電優勢，統籌指導廣播電視和網路視聽媒體，加強習近平法治思想的宣傳解讀，全方位、多角度、深層次宣傳闡釋習近平法治思想。
(二)着力推進政府職能轉變
1.持續深化放管服改革。主動升級服務模式，進駐市政務服務中心58個項事項全部開通線上線下辦事渠道，所有事項實現“全程網辦”，其中53個事項授權首席代表或派駐工作人員行使審批決定權，達到93%。推出“京津冀+雄安”跨省通辦事項清單，在第一批清單基礎上，新增7項政務服務事項納入跨省通辦清單，截至目前，我局已有9項政務服務事項實現“京津冀+雄安”跨省通辦。持續推進“局處長走流程”工作，從“檢視政策文件、檢視審批系統、檢視老舊問題”三個方面梳理2020年局處長走流程反饋問題已全部解決；2021年局處長走流程反饋問題共36條，已解決33條，持續推進3條。
2.不斷優化營商環境。積極推進“兩區”建設，多次召開“兩區”建設調度會、專題會，到重點園區、外資企業等開展工作調研12次，完成《北京市廣播電視局推動“兩區”建設工作政策措施》初稿。中國(懷柔)影視産業示範區國際影視攝製服務中心掛牌成立，5項重點任務全部落地，實施率達100%。積極試點“三不審批”新模式，對業績審核合格的2851家持證機構，實現從受理、審批到發證全環節“不需申請、不需材料、不需跑動”。進一步推行告知承諾制度，出臺《北京市廣播電視局關於電視劇製作許可證(乙種)延續等5類政務服務事項告知承諾審批實施意見(試行)》等3個政策，共有168家市場主體在申政務服務事項中選擇使用告知承諾制。按照本市創新和加強事中監管構建一體化綜合監管體系工作要求，不斷完善公開透明、簡明易行的行業監管規則和標準，推進廣播電視媒體融合智慧監管體系建設，着力實現廣播電視和網路視聽內容智慧化研判分析、風險預警、處置調度，從海量資訊監管向精準式、靶向性監管過渡。完成《北京市廣播電視和網路視聽行業手冊》起草，擬為行業市場主體提供涵蓋行業准入條件、許可備案辦理、經營管理規範、獎勵扶持政策等方面內容的指南性文件，進一步實現惠企、便企。
3.加快社會信用體系建設。制定《北京市廣播電視局落實市政府辦公廳文件精神加強社會信用體系建設分工方案》，確保社會信用體系建設各項任務落實落地，開展“屢禁不止、屢教不改”嚴重違法失信行為專項治理等工作。初步完成《北京市廣播電視網路視聽行業信用分級分類監管管理辦法(試行)》和《廣播電視網路視聽行業信用評價指標體系(試行版)》的起草工作。
(三)持續提升科學、民主、依法決策水準
1.着力加強行業法制體系建設。積極推進網路視聽地方立法。與市人大、市司法局聯合開展立法調研，並邀請市司法局、廣電總局政策法規司來局調研座談，完成《北京市網路視聽節目管理條例(徵求意見稿)》起草，並進行多輪修改完善。向市司法局彙報立法工作進展情況，並報送申請列入地方立法項目的函，向市人大和市委宣傳部報送立法建議。完成兩部地方政府規章實施情況評估報告，並根據《國家廣播電視總局關於第四批修改的部門規章的決定》着手修訂。制定出臺《北京市廣播電視局關於推動廣播電視和網路視聽高品質發展的意見》等6份規範性文件，對行業發展起到重要推動作用。
2.嚴格落實重大行政決策程式。嚴格落實《重大行政決策程式暫行條例》，制定出臺有關公共服務、市場管理以及其他有關社會公眾切身利益等方面的重要政策措施，均嚴格履行決策啟動、公眾參與、專家論證、合法性審查等程式，手續完備後提交局長辦公會集體討論決策，並通過局官網公開向社會發佈。加強行政規範性文件和政策措施制定審核把關，根據國務院有關部委和市司法局等部門通知要求，對現有的2部規章、16份行政規範性文件有無不符合民法典、外商投資法和新行政處罰法規範要求的情況進行清理和反饋；對今年以來制定的6份文件、3個規劃類政策措施認真開展合法性審核和公平競爭審查。
(四)深入推進規範公正文明執法
1. 加強行政執法規範化建設。制發我局行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，對我局行政執法工作進行全面規範。針對近期重大熱點案件處理，制定出臺《北京市廣播電視局行政調查程式規定(試行)》，為依法開展行政調查提供了有力制度保障。組織相關執法人員參加全市2021年度行政執法資格考試，做好行政執法證件更換辦理，為具有行政檢查職權處室統一配備新的行政執法記錄設備。嚴格按照新的數據標準要求公示和歸集數據，確保做到7個工作日內全量公示並上報至市公共信用資訊平臺，今年我局公示和歸集行政許可資訊11346條。
2.積極推進“雙隨機、一公開”工作。制定《北京市廣播電視局2021年度雙隨機抽查計劃》，完善《北京市廣播電視局雙隨機抽查事項清單》。制定局推進“雙隨機一公開”監管工作實施方案和《北京市廣播電視局雙隨機抽查工作指引》。邀請市場監管局有關同志開展工作培訓。推進使用市“雙隨機一公開”監管工作平臺，對執法人員開展培訓。完成“兩庫一單”全市平臺錄入。梳理我局21個行政檢查單，開展補充完善行政檢查標準工作。
(五)持續強化對行政權力的制約和監督
1.做好權力清單動態調整。積極與市編辦、市審改辦溝通，做好權力清單動態調整工作。根據相關文件要求，2021年我局承接“廣播電台、電視台變更臺名、臺標、節目設置範圍或節目套數審批”、“設區的市、縣級地方新聞單位的資訊網路傳播視聽節目許可證核發”兩項行政許可事項；在全市範圍內取消“廣播電視視頻點播業務(甲種)審批(初審)”，在朝陽區、海淀區、通州區、順義區、昌平區、大興區、北京經濟技術開發區全域範圍(簡稱自由貿易試驗區範圍)取消“設立電視劇製作單位審批”(即《電視劇製作許可證(乙種)核發審批》)；完成本部門本領域權力清單和政務服務事項清單融合統一工作。
2.強化內外監督工作合力。堅持用制度管權管事管人，完善各方面監督制度，確保按照法定許可權和程式行使權力。自覺接受人大、政協監督，研究制訂我局《2021年市“兩會”建議提案辦理程式和要求》，2021年共辦理市“兩會”建議提案26件，均已按期完成，得到了代表委員的充分肯定。完善社會監督和輿論監督機制，重視運用和規範網路監督，建立健全網路輿情監測、收集、研判、處置機制，推動網路監督規範化、法治化。
3.加大政務信息公開力度。堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，進一步完善政務公開和政府信息公開工作機制。聚焦重點領域、重點環節，截至12月3日，1項公共服務政策公開徵求意見，8項重要文件同步公開政策解讀；網站主動發佈資訊10,365條，新媒體矩陣發佈資訊9217條，其中，政務微網志發佈3348篇，公眾號發佈1358篇；按期辦結依申請公開資訊180件。
(六)依法有效化解社會矛盾糾紛
1.紮實做好行政復議工作。全年共有73起行政復議，無行政訴訟案件。復議申請人劉馨遠因不服我局“超過法定期限未對申請人的查處申請作出答復”提出行政復議申請一案，我們在依法依規作好答復的同時，多次和劉馨遠真誠溝通，並組織相關企業與其對話交流，促成了雙方的相互理解與支援，為此案畫上圓滿句號，有效踐行“我為群眾辦實事”。復議申請人郭春娟等因不服我局作出的《政府信息公開告知書》，提出確認我局“行政不作為”及賠償復議申請人經濟損失的行政復議申請一案，我們多次向總局溝通彙報，按期向總局作出行政復議答復書72份。上述案件總局均駁回復議人申請。
2.提升“接訴即辦”和信訪工作水準。牢固樹立“民有所呼、我有所應”的工作理念，建立“雙月工作例會”制度，形成聞風而動、快速響應的為民服務長效機制。嚴格落實7*24小時“接訴即辦”工作專人值守制度。截止12月底，全年共辦理12345市民服務熱線1058件，有4個月自辦成績100分。另辦理各類信訪422件，其中，辦理上級轉辦信訪36件，辦理政風行風信訪21件，辦理局長信箱信訪365件，依法有效化解社會矛盾糾紛。
(七)着力提升依法行政能力
1.強化法治培訓。採取會前學法、法治培訓相結合的方式，不斷強化和提升領導幹部法治素養。今年以來，共組織局長辦公會會前學法5期，涵蓋法治社會綱要、北京市接訴即辦工作條例、法治政府綱要等內容，進一步強化了領導幹部依法決策、依法行政的能力。根據疫情防控要求，線上組織本系統領導幹部法治專題培訓，局機關和系統相關單位70余名負責人參加，就習近平法治思想、法治政府建設和依法行政、民法典等進行線上培訓學習和答題考試，進一步增強了領導幹部堅持以習近平法治思想為統領，積極投身法治國家、法治政府、法治社會建設，提升依法行政能力水準的責任感和自覺性。
2.加強系統法治宣傳教育。一是制發《北京市廣播電視網路視聽系統2021年普法依法治理工作要點》，推動普法依法治理工作各項任務落實落地。二是編制《北京市廣播電視和網路視聽系統法治宣傳教育第八個五年規劃(2021-2025年)》，為本系統高品質開展“八五”普法提供原則指導意見。三是圍繞深入學習貫徹習近平法治思想、“八五”普法啟動、民法典、“4.15”全民國家安全教育日等，開展相應的法治宣傳教育活動，組織幹部法律知識競賽H5智慧答題，統籌組織系統相關單位開展2021年法治動漫微視頻作品徵集報送活動。四是協調系統相關單位強化資訊供給，被北京普法公眾號採用法宣資訊數量，在市屬委辦局中多月排名第一。
二、2021年法治政府建設存在的不足和原因
(一)行業法律法規制度有待進一步健全
目前廣播電視網路視聽領域的法律法規制度比較滯後，已不能適應複雜的行政管理活動的需要。網路視聽地方立法進度需要加快，借文娛治理契機，需要與市司法局、市人大、市委宣傳部和總局相關司局加強溝通，各方共同推動。
(二)數字法治政府建設有待進一步加強
數字法治政府是適應數字時代的要求，對政府理念、機構、職能、流程再造的法治化進程，我局在信息化平臺建設、政務數據有序共用、“網際網路﹢”監管執法等方面都還存在不足，需要加快推進廣播電視媒體融合智慧監管體系建設，加強與全市“雙隨機”監管平臺、“網際網路+監管”平臺等的交流合作、數據共用。
三、2021年局主要負責同志履行推進法治建設第一責任人職責情況
局主要負責同志認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，在推進法治政府建設中積極履職，以上率下，有效推動各項責任落實、工作落地。一是加強對法治政府建設的組織領導。局長辦公會專題總結2020年法治政府建設工作，部署2021年重點任務，制發《北京市廣播電視局2021年法治工作要點及任務分工》，建立普法責任清單，適時召開法治政府建設專題會議，聽取法治政府建設工作彙報，及時解決法治政府建設工作中的突出問題。二是嚴格執行重大行政決策法定程式。認真貫徹《重大行政決策程式暫行條例》，嚴格履行相關法定程式要求，充分發揮政府法律顧問、公職律師作用，廣泛徵求社會意見，推進科學民主依法決策。三是發揮學習引領示範作用。局主要負責人認真參加市政府常務會議會前學法，並根據會議精神就我局法治政府建設工作進行部署，全年主持局長辦公會會前學法5次，努力以領導幹部“帶頭領學”，促進和深化全體幹部學法用法，提高依法行政能力和水準。四是推動完善政府內部層級監督和專門監督。堅持用制度管權管事管人，完善各方面監督制度，強化權力清單應用，推動嚴格規範公正文明執法，加強依法行政考核，有力督促各級幹部依法行政、依法履職。
四、2022年法治政府建設工作安排
2022年，我局將深入貫徹落實習近平法治思想，深入學習貫徹“一規劃兩綱要”，按照廣電總局和市委市政府部署要求，準確把握法治工作新形勢新任務，深入推進依法行政，加快建設法治政府。
(一)加強法治政府建設的統籌謀劃
嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，壓實領導幹部法治建設的重要組織者、推動者和實踐者職責。統籌推進法治政府建設，制定2022年度法治工作要點，明確法治政府建設年度目標、工作任務和具體措施。
(二)推進依法科學民主決策
嚴格實施《重大行政決策程式暫行條例》，健全重大行政決策程式機制，完善年度重大行政決策事項目錄編制公開機制，認真組織開展政策措施公平競爭審查和規範性文件合法性審核，確保按照法定許可權和程式行使權力。
(三)持續深化“放管服”改革
以群眾滿意不滿意為衡量工作的最高標準，持續做好精減審批材料、辦事程式、審批事項等“放管服”改革，確保審批服務品質不斷提升。落實國務院、市政府“證照分離”改革相關要求，研究“證照”聯辦工作新方法、新模式。
(四)推進網路視聽地方立法
緊密結合文娛治理，深入開展調研，加強對網路直播、網路綜藝、短視頻、失德劣跡藝人新情況研究，着力完善《條例》草案條文。加強與廣電總局、市人大、市司法局溝通協調，爭取早日列入立法計劃。
(五)提高行業監管水準
全面落實行政執法三項制度，抓好“雙隨機”工作，加強社會信用體系建設，切實提高行業監管水準。按照本市創新和加強事中監管構建一體化綜合監管體系工作要求，完善公開透明、簡明易行的行業監管規則和標準，率先在網路視聽領域推進“6+4”應用。
(六)廣泛開展法治宣傳教育活動
推動廣電系統“八五”普法規劃的落實，加強普法宣傳教育，抓好局長辦公會會前學法，組織好法治培訓。開展法律進園區、進企業活動，加強對習近平法治思想、憲法、民法典、與推動高品質發展密切相關的法律法規和行業法規政策的宣傳教育。
