2020年，我委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015年-2020年)》和北京市《2020年推進法治政府建設工作要點》，緊密圍繞城市管理領域重點工作，紮實推進依法行政，圓滿完成法治政府建設各項任務。現將有關情況報告如下：
一、2020年推進法治政府建設的主要舉措和成效
(一)深入推進“放管服”改革，服務保障經濟社會高品質發展
一是深入推進“放管服”改革。推行告知承諾審批制度改革，完善一次性告知機制，推動實現申報材料“最多退一次”的目標。着力減材料減時限，進一步壓減政務服務事項申報材料。2020年我委5項行政服務事項實行了告知承諾制，政務服務事項進一步縮減辦事時限27%，共縮減辦事時限130.5天，精簡材料比例達31%，共精簡掉51項辦事材料。二是持續改善營商環境。認真落實國務院《優化營商環境條例》和《北京市優化營商環境條例》，研究制定我委配套政策和相關措施；梳理完善市、區兩級城市管理系統權力清單、政務服務事項清單，積極推進證照分離改革工作；清理取消了本市所有索要涉及電氣熱行業的證明，並落實了證明取消後的有關辦理方式。三是順利完成“網際網路+監管”試點工作任務。根據市政務服務局《關於推進我市“網際網路+監管”事項目錄與監管行為數據關聯有關工作的函》要求，認真梳理完善我市“網際網路+監管”平臺上的市、區城市管理領域監管事項清單和實施清單，並指導各區城市管理委做好相關係統資訊填報工作。
(二)着力推進立法工作，不斷完善我市城市管理領域法規規章制度
為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和習近平總書記關於制止餐飲浪費行為的重要指示，加強本市燃氣、戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置和建築垃圾管理，充分發揮立法對城市管理工作的引領和保障作用，2020年我委積極推動生活垃圾、燃氣、戶外廣告設施和建築垃圾等重點領域立法工作。我委作為起草單位，通過實地調研和座談研討，梳理總結立法需要解決的主要問題；通過召開專題論證會、座談會和書面徵求意見函的方式，廣泛徵求各級政府部門、人大代表、政協委員、專家學者、相關企業、行業協會和市民代表的意見，匯集民智、凝聚共識，不斷完善立法框架、總體思路和主要制度設計；創新立法工作機制，成立立法工作專班，有效集中立法資源，增強了統籌協調力度，並聯推進立法調研起草工作；高度重視法規規章貫徹落實，着力推進完善配套制度措施、廣泛宣傳動員、加大執法檢查力度等各項工作，保障法規規章出臺後落實到位。
《北京市人民代表大會常務委員會關於修改〈北京市生活垃圾管理條例〉的決定》和《北京市燃氣管理條例(修訂草案)》已經市第十五屆人大常委會第二十四次會議審議通過；《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例(草案)》已經市第十五屆人大常委會第二十六次會議第一次審議；《北京市建築垃圾處置管理規定》已經市政府第77次常務會議審議通過。
(三)依法做好合法性審核工作，持續推進科學民主依法決策
一是加強合法性審核工作的規範化建設。嚴格履行行政規範性文件合法性審核程式，堅持有件必審、有件必備。2020年，以我委名義制發的22件行政規範性文件，我委法制部門均進行了合法性審核和備案，未發現違法情形；擬以市政府辦公廳名義印發或者擬提請市政府常務會議審議的3件文件，報市政府審核或者上會前，均經我委法制部門進行了合法性審核；對16件招標文件，200余件合同進行了審核，出具了法律諮詢意見書。二是落實法規、規章、規範性文件清理工作。堅持全面清理和專項清理相結合，應清盡清、應廢盡廢。經對我委涉及的3項地方性法規、12項地方政府規章、36件以市政府或市政府辦公廳名義印發的規範性文件，以及204件以我委名義印發的規範性文件進行研究清理，不存在與《民法典》的精神、原則和規定不一致的內容，保留以我委名義制發的191件行政規範性文件，廢止13件。三是建立健全政府法律顧問制度和公職律師制度。繼續聘請岳成律師事務所為我委法律顧問，繼續擴大公職律師隊伍，加強對公職律師的規範化管理，注重推動法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政工作中發揮積極作用，不斷提升我委依法行政工作水準。
(四)加強和改進行政復議、應訴工作，強化對行政行為的監督
一是加強行政復議規範化建設。完善案件審理機制，規範和統一行政復議工作流程和標準，規範復議文書檔案管理工作，認真落實案件辦理資訊報送制度。參加2020年全市行政復議案卷評查，我委參評案卷全部合格。2020年，我委收到1件行政復議案件，辦理了2起以自身為被申請人的行政復議案件，全部辦理完畢。2020年，我委未收到行政復議機關的復議意見書、建議書，沒有出現因行政行為錯誤被復議機關糾錯的情形，沒有造成不良社會影響，沒有出現因案件辦理而反映出行政機關依法行政能力存在較大問題的情形。二是積極參與行政應訴。加強對行政訴訟反映的重點、普遍性問題的研究，努力從源頭上減少和化解法律風險。加強與法院等部門的溝通交流，依法履行法院生效裁定，有效發揮司法監督作用。2020年，我委辦理了3件行政訴訟案件(含2019年結轉1件)。目前，已經全部結案。2020年，未發生有責敗訴，也未收到人民法院的司法建議。三是加強對行政權力的監督。始終將接受監督作為推進法治政府建設的重要途徑，自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會監督、輿論監督，推動完善部門內部層級監督，加強對重點崗位的制約和監督。積極為人大代表、政協委員參政議政搭建平臺，利用調研座談、情況通報、集中答復等多種形式，更好地服務代表委員。加強審計監督，維護財政經濟秩序，促進規範管理。
(五)加強依法行政能力建設，不斷提高領導幹部法治意識和依法行政能力水準
一是認真落實領導幹部學法制度。繼續落實主任辦公會會前學法制度，2020年開展5次辦公會學法活動，在主任辦公會上解讀了《北京市生活垃圾管理條例》《北京市優化營商環境條例》《北京市街道辦事處條例》《北京市燃氣管理條例》《北京市建築垃圾處置管理規定》等法規規章。二是積極開展依法行政工作培訓。組織召開委黨組理論學習中心組學習擴大會，邀請中國政法大學、中國安全生産科學研究院、中國人民大學專家圍繞《民法典》《中華人民共和國安全生産法》和《習近平談治國理政》(第三卷)作專題輔導。圍繞城市管理領域的工作重點，邀請高級法務專家就《憲法》《民法典》《北京市生活垃圾管理條例》《北京市建築垃圾處置管理規定》《北京市燃氣管理條例》以及行政機關如何應對復議、訴訟等問題舉辦了3期依法行政培訓班。三是認真落實普法責任制。積極貫徹“誰執法誰普法、誰主管誰普法、誰服務誰普法”普法責任制，履行普法責任主體職責。以“12.4”國家憲法日為重要節點，以《民法典》為重要內容，廣泛開展多層次、多領域的《憲法》《民法典》宣傳活動；結合城市管理領域行業特點重點做好相關部門法、專業法的宣傳普及工作，組織開展生活垃圾分類“走萬戶、宣萬家”宣傳動員，印發《北京市生活垃圾管理條例》手冊，收到了良好宣傳效果。
二、2020年推進法治政府建設存在的不足和原因
(一)法規規章體系還不夠健全完善
近年來，隨着經濟社會的飛速發展，城市管理的方式和治理的理念也在日益創新和發展，一些新管理制度的推行和違法形態的遏制需要通過制(修)訂地方性法規、規章來實現，現有的法規、規章及相配套的標準、規範已不能完全滿足城市管理工作的實際需要，城市管理領域的法規體系需要進一步健全完善。主要表現為地方性法規規章與後出臺的法律法規不一致的問題；部分管理事項上位法律法規缺乏配套的地方性法規規章來貫徹實施，制約了管理工作規範化、精細化水準的提高；現有的地方性法規、規章存在立法事項分佈不均、立法位階有待提高等問題。
(二)依法決策、依法行政和依法管理能力有待進一步提高
依法行政工作綜合性很強，特別是行政管理日趨專業化、複雜化，需要行政人員有較強的法律和專業基礎知識。但目前對依法行政、法治政府建設的綜合性、系統性、全局性認識還不夠深入，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、依法處置各種問題的能力有待進一步加強。必須加強研究，採取積極有效措施，開展法治宣傳教育，增強依法行政觀念和尊法、尚法、守法的意識，不斷提高依法決策、依法行政和依法管理能力。
三、2020年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
2020年，我委主要負責人認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，在推進法治政府建設中積極履職，堅持以身作則、以上率下，有效履行了推進法治建設第一責任人職責。
(一)加強組織領導，積極推進法治政府建設
一是提高政治站位，注重整體謀劃。我委主要負責人擔任委依法行政工作領導小組組長，全面部署委系統法治政府建設工作，發揮組織領導和統籌協調作用。委黨組會審議通過《北京市城市管理委員會2020年推進法治政府建設工作要點》，部署年度依法行政工作並推動實施。二是注重調查研究，解決重大問題。圍繞生活垃圾、建築垃圾、燃氣、戶外廣告管理等重點領域立法工作，深入開展座談、調研，了解意見建議，研究解決措施。從精治、共治、法治、創新體制入手，研究探索創新城市治理方式，精細構建權責明晰、服務為先、管理優化、安全有序的城市管理體制。三是強化考核評價，強化督促檢查。把法治建設成效作為衡量領導幹部工作實績的重要內容，結合年度法治政府建設重點工作，督促、指導、監督依法行政專項考核，開展定期檢查和專項督查。
(二)加強依法行政，確保行政決策合法合規
一是健全依法決策機制。在主任辦公會上解讀學習《重大行政決策程式暫行條例》，將重大行政決策納入科學化、法治化、規範化軌道。嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度，確保決策制度科學、程式規範、過程公開、責任明確，積極參加重大行政決策論證會，廣泛聽取公眾意見。二是深入推進政務公開。利用政務網站、微網志、微信、抖音、快手和主流媒體，發揮“一把手”的“第一解讀人”作用，多種形式解讀生活垃圾分類、建築垃圾資源化利用、優化營商環境等重點工作，擴大政策知曉度，回應市民關切。
(三)自覺維護司法權威，積極主動接受監督
認真落實行政機關出庭應訴、支援法院受理行政案件、尊重並執行法院生效裁判的制度，自覺維護司法權威。落實全面從嚴治黨責任清單，堅持宣傳引導、教育警示、監督檢查，主動接受駐委紀檢組監督，落實監督執紀“四個形態”，持續營造風清氣正的政治生態。
(四)帶頭學法守法，發揮以上率下示範作用
研究出臺《2020年北京市城市管理系統普法依法治理工作要點》，對2020年法治宣傳教育工作進行了部署。採取主任辦公會會前學習、專家講座、專題研討、集中培訓等形式，開展多層次多元化的領導幹部法治培訓，推動落實機關幹部學法用法制度常態化，切實發揮“關鍵少數”以上率下示範作用。
四、2021年推進法治政府建設工作的主要安排
(一)全力做好新冠肺炎疫情防控的法治服務與保障
堅持人民至上、生命至上，把做好新冠肺炎疫情防控作為當前最重要的工作。堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在疫情防控工作中進一步推進法治政府建設，提高依法行政水準。
(二)全面統籌推進法治政府建設
認真學習貫徹習近平法治思想，全面落實黨中央、國務院關於法治政府建設的決策部署，及時研究解決法治政府建設的有關重大問題。深入研究新時代城市管理和執法的關係，推動管理與執法有機融合、一體推進。
(三)繼續推進城市管理重點領域立法工作
推進重點領域立法工作，開展立法調研，配合市人大常委會做好《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例》審議出臺等工作。認真貫徹中央和本市關於加強行政規範性文件合法性審核的規定要求，切實做好行政規範性文件備案審核工作。
(四)進一步提高依法行政決策水準
嚴格落實《重大行政決策程式暫行條例》，繼續發揮法律顧問、公職律師在推進依法行政工作中的積極作用。紮實推進政府資訊和政務公開，不斷提高科學、民主、決策水準。
(五)進一步化解社會矛盾糾紛
嚴格規範信息公開等直接涉及社會公眾利益的行政行為，進一步加強行政復議和行政應訴工作的宣傳，用好用足調解、和解手段，切實做好行政復議和行政應訴工作，妥善化解矛盾和糾紛。
(六)認真做好普法宣傳工作
嚴格落實領導幹部學法制度，積極推進城市管理系統依法行政培訓，認真做好“八五”普法規劃制定工作，進一步提高法治思維和依法行政能力。
