2020年，通州區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，對標《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》《北京市法治政府建設“十三五”規劃》確定的目標和任務，強化依法行政，嚴格依法履職，法治政府建設各項工作取得新成效。通州區單項示範項目“行政復議規範化建設”榮獲全國首批法治政府建設示範項目，在全市率先建立區級包容審慎監管機制，助推國家服務業擴大開放綜合示範區和中國(北京)自由貿易試驗區建設。
一、2020年法治政府建設主要措施
(一)全力做好疫情防控法治服務和保障
1.統籌協調疫情防控法治保障。堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控，研究制定依法推進新冠肺炎疫情防控“十條舉措”，出臺落實北京市幫扶企業系列政策區級“12條”措施及20個配套實施細則，在全市率先實現規模以上在建工程100%復工。在全區範圍內啟動新冠肺炎疫情防控法治研究成果的徵集工作，形成《通州區涉疫情法治研究彙編》。出臺《依法防控雙語法治指引》，引導全社會依法行動、依法辦事。
2.加大對妨害疫情防控行為的執法司法力度。建立“警企復産聯查”機制，助力相關重大工程復工，共協助核查復工人員50批次3.2萬餘人。依法嚴懲生産銷售假口罩、哄抬物價、野生動物資源保護等各類涉疫情犯罪32件35人。審慎辦理全市首例編造、故意傳播疫情相關謠言案。建立涉疫案件12小時行刑銜接辦案模式。
(二)深入推進政府職能轉變
3.深化行政體制改革。推進綜合執法體制改革，在全區各街道、鄉鎮組建綜合執法隊，實施街鄉領域綜合執法，431項市、區行政處罰權及行政強制權下放街道鄉鎮。有序完成鄉鎮機構改革工作。初步調整園區管理體制，按照科技創新、商務服務、文化旅游三大板塊規劃，實現統一管理。
4.推進“放管服”改革。推行政務服務事項辦理告知承諾制，推動13家區級部門53項政務服務事項實施告知承諾審批方式。壓縮政務服務事項跑動次數，全區1529項事項實現“一次不用跑”，413項事項實現“最多跑一次”。
5.全面推進政務誠信建設。建立健全政府機構失信懲戒前溝通機制，開展政府機構失信案件專項治理，保持動態清零。建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒的聯動機制，發佈七期“紅黑名單”及專項“紅黑名單”，黑名單592家，紅名單19351家。
6.創新社會治理體制機制。建成全市第一家社區級志願孵化基地，通過政府購買服務、三社聯動、專家輔導等措施，成功打造“五老帶六小”等70個品牌社區社會組織。社區自治功能不斷強化，建立8個社區協商議事廳示範點，20個樓門院治理示範點，中倉街道社會動員中心試運作。
7.推進公共資源交易分平臺建設。完成本區公共資源交易分平臺全部建設工作並順利投入使用，進一步規範標室預約、開標服務、專家抽取、評標服務等環節。自運作以來，業務進駐進場項目共計195個，提供開評標服務212場，涉及預算總金額324.77億元。
(三)持續營造法治化營商環境
8.着力加強政策體系保障。在全市率先出臺落實《北京市優化營商環境條例》促進副中心發展27條實施意見，完成全區公平競爭審查。全面實施“告知承諾制”，6萬戶次市場主體通過“告知承諾制”進行相應業務辦理，減少對市場主體自治事項的干預。出臺“通八條”産業扶持政策及相關配套措施，提前兌現“通八條”獎勵1.1億元，為中小微企業減免特種設備檢驗費用581.27萬元。
9.全面推行包容審慎執法。全市率先制發《通州區規範涉企行政執法優化營商環境若干措施》，建立“三個一”包容審慎執法機制。包容審慎執法機制在150家“服務包”重點企業、10余家“四新”企業中開展試點，對211項執法事項給予企業自我糾錯的空間，並實現“審慎執法”數據網路共用。印發《通州區包容審慎“沙箱監管”若干規定(試行)》，建立包容審慎“沙箱監管”對象庫。
(四)持續提升科學、民主、依法決策水準
10.持續推進重大行政決策程式規範。制定《通州區重大行政決策程式實施細則(試行)》，有效解決政府決策過程中法定程式履行不到位，聽取公眾、企業意見不深入，決策風險評估、決策後評估等制度滯後問題。推進重大決策後評估工作，在全市首次舉辦重大行政決策案例評審會，為今後區政府及各部門的重大行政決策活動提供能複製、可借鑒的決策樣本。
11.嚴格規範性文件監督管理工作。修訂《通州區規範性文件管理規定》，從源頭上防止違法文件出臺打下堅實基礎。全年共對168件區政府重大行政決策和各類文件出具合法性審查意見；為區屬各單位出具徵求意見函112件；審核區政府産業發展、招商引資、政府採購合同、協議56件。區屬各單位報備規範性文件31件；區政府向市政府報備規範性文件4件。2019年以來，區政府制定的規範性文件實現了同時向市政府和區人大常委會報備。
(五)深入推進行政執法協調監督
12.全面落實行政檢查單制度。針對同類職權、同類執法事項採用一張檢查清單制，避免重復檢查、檢查漏項等情況發生。2020年實行行政檢查單制度後，全區行政處罰職權6149項，違法行為納入檢查率高達93.47%；行政檢查量37.45萬件；行政處罰案件總量2.73萬件；均在全市排名第3。
13.全面推行執法“三項制度”。在區政府網站集中設置執法公示專欄，將各執法主體基本資訊和動態資訊主動、及時、準確公示，開展定期與不定的抽查、檢查，及時完善資訊，實現行政處罰、行政許可等執法結果資訊網上公開。全面推行文字加音像的行政執法全過程記錄製度，做到執法全過程留痕和可回溯管理。落實未經法制審核或者審核未通過的，不得作出重大執法決定的制度。創新開展行政處罰案卷品質抽驗、違法建設強制拆除案審核、法治督察等形式的監督活動。
14.加強綜合執法協調。印發《通州區街鄉行政執法協調工作若干規定(試行)》，加強街鄉與區級執法部門協調配合，積極協調解決執法爭議。組織原職權下放部門與各街鄉主動進行執法交接，以及5家新街道成立執法交接工作。組織街鄉綜合執法系列培訓及依法行政專題培訓。
(六)持續強化行政監督工作合力
15.自覺接受人大政協監督。及時修訂《區政府系統辦理人大代表建議工作要求》。建立跟蹤服務機制，健全全程協商機制，確保辦前有溝通、辦中徵求意見、復查補辦有落實。全年辦理市、區人大代表議案、建議和政協提案298件，全部依法按期辦復，代表、委員滿意率100%。
16.加強財政管理與監督。推進政府購買服務改革，制定《政府購買服務項目預算審核操作規則》，嚴格政府購買服務預算管理。深化預算執行動態監控機制，加強對大額現金提取和使用的管理，強化疑似預警問題的分析，有效提高我區動態監控管理水準。
17.不斷拓展審計監督廣度和深度。採取“總體分析、發現疑點、分散核查、系統研究”的數字化審計模式，實現一級預算單位審計全覆蓋。將審計工作深入到資金支付末端，對市政、園林的二級單位、專項資金績效開展審計，實現重點行業部門的基層預算單位全覆蓋。
18.推進政府資訊和政務公開。印發《通州區政務公開和政府信息公開工作規範》，完成信息公開專欄調整和無障礙瀏覽功能建設工作。開通投訴專線，設立投訴臺，建立現場投訴、電話投訴、微信投訴的立體投訴渠道。全年共主動公開政府資訊18198條，解讀政策性文件20件，受理依申請公開419件，信息公開答復率100%。
(七)依法有效化解社會矛盾糾紛
19.充分發揮行政復議化解行政爭議“主渠道”作用。承辦區政府行政復議案件172件，直接糾錯33件，糾錯率約為23%，敗訴案件集中在拆遷拆違、專項行動等敏感領域。辦理復議區政府案件14件；公開復議決定156篇，典型案例37篇，年度報告3篇；完成區政府徵收及徵補決定審核8件。
20.不斷提高行政應訴辦案品質。代理區政府應訴案件103件，審結80件。出臺《關於進一步加強行政機關負責人出庭應訴、參與行政復議案件辦理工作若干措施》，切實提高我區行政機關負責人參與行政案件比例，提高行政案件辦案品質。
21.依法做好信訪工作。全區處級領導幹部在崗接訪2453次，接待群眾1127批次、2583人次，推動化解信訪問題477件。市聯席辦交辦區級重點矛盾糾紛14件全部辦結。國家信訪局交辦我區信訪積案42件、“四大攻堅”重點信訪案件6件全部完成。
22.加強矛盾糾紛排查調處。梳理行政調解職責53項，推進行政調解職責清單管理。加強物業、勞動爭議、知識産權等領域糾紛化解，通運街道紫荊全環節社會矛盾多元化解中心建成，眾和勞動爭議調解工作室掛牌運營。全區街道(鄉鎮)、社區(村)人民調解組織和行專調解組織2020年共調解糾紛19168件。
(八)全面提升依法行政能力和水準
23.加強法治教育培訓。舉辦“2020年通州區領導幹部依法行政網上專題培訓班”，對區政府各部門分管法制工作的領導及法制機構負責人進行集中培訓。組織2020年通州區街道鄉鎮依法行政專題培訓，進一步提升街鄉綜合執法工作能力。出臺《通州區關於落實<北京市國家工作人員旁聽庭審工作實施意見>的工作方案》，行政訴訟庭審線上旁聽實現常態化。
24.啟動區級法治政府示範創建活動。制定實施《通州區關於開展區級法治政府建設示範創建活動的工作方案》和《通州區街道鄉鎮2020年法治政府建設重點評價指標》，推動示範創建向部門、向基層延伸。召開北京市首家區級組織的法治政府建設示範項目評審，形成了一批具有副中心特色的示範創建成果。
二、2020年法治政府建設存在的不足和原因
一是各級黨政一把手對履行推進法治建設第一責任人責任的認識不平衡，呈現“上熱中溫下冷”的現象。二是部分街道鄉鎮存在執法人員短缺，執法能力和執法規範化水準不高等情況。三是涉外法律服務能力水準與北京城市副中心的定位、擴大開放的現實需求不相適應。
三、2020年區政府主要負責同志履行推進法治建設第一責任人職責情況
全市率先制定《通州區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，區政府主要負責同志有力有效推動法治政府建設各項任務落實。一是區政府常務會議會前學法常態化，先後就民法典和“街道辦事處、生活垃圾、物業管理”等內容進行學習。二是區政府常務會議研究推進法治政府示範創建、依法行政考核、重大行政決策案例評審等工作。三是認真落實法治政府建設情況報告制度。四是強化考核評價和督促檢查，把“法治政府建設”納入綜合考核評價體系，開展對政府部門和街道鄉鎮依法行政考核。五是開展通州區街道鄉鎮行政執法專項法治督察，保證法治政府建設決策部署落到實處。
四、2021年法治政府建設工作重點
2021年，通州區將深入學習貫徹習近平法治思想，聚焦重點領域，推進法治政府建設各項目標任務落實落地。
一是制定出臺並實施我區“十四五”法治政府建設規劃。圍繞副中心高品質發展要求，以打造全國法治政府建設示範區為抓手，努力實現全國領先、京內前列。
二是攻堅全國法治政府建設示範區。對照指標體系，在完善制度體系、深化法治化營商環境、落實行政決策規則、規範行政執法、化解矛盾糾紛等方面取得新突破，適時申報全國和北京市法治政府建設示範區並力爭命名。
三是持續提升行政執法效能。認真學習宣傳和貫徹落實新修訂的《行政處罰法》，規範執法責任制。完善執法協調與監督機制，構建執法協同協作機制和責任體系。加強執法規範和效能建設，推行“雙隨機、一公開”監管和包容審慎監管。
四是持續發揮行政復議引領示範作用。圍繞相對集中行政復議體制改革，做好復議體制改革後規範化、信息化、職業化建設，充分發揮行政復議在行政糾紛化解中的主渠道作用，持續為全國行政復議工作提供通州樣板、通州經驗。
五是提升街道鄉鎮依法行政能力。針對綜合行政執法改革中存在的問題以及“接訴即辦”難題，着力提升領導幹部法治意識，努力提升基層執法人員執法能力，助推基層治理法治化。
