2024年，密雲區政府堅持以習近平法治思想為指引，深入貫徹黨中央、國務院關於法治政府建設的總體部署，認真落實市委、市政府各項工作要求，緊緊圍繞構建“一條科技創新和生命健康戰略發展帶、四條特色文化旅游休閒發展帶、多個特色鄉鎮和特色産業”全域發展格局，不斷提升依法行政工作水準，為密雲高品質發展營造了良好的法治環境，現將有關情況報告如下：
一、2024年推進法治政府建設情況
（一）轉變政府職能，營造法治化營商環境
持續強化生態環境保護。堅持把保水護水作為頭等大事，“5+2”保水體系不斷完善。持續推進法治保水深度協作，密雲水庫上游流域兩市三區構建法治保水深度合作新格局。制定落實《深入貫徹習近平總書記重要回信精神2024年工作方案》，推出35項保水護水新措施。完善依法保水，持續深化“河長+警長+法院院長+檢察長”協作機制，密雲水庫生態環境資源保護大數據法律監督模型入選最高檢《公益訴訟檢察白皮書》，環境資源審判“四新”模式入選北京司法改革“微創新”優秀案例。高標準開展密雲水庫安全整治百日行動、漁政亮劍行動等，立案379起，持續保持高壓態勢，依法從嚴打擊各類涉水涉生態違法犯罪行為。
持續提升政務服務水準。深入推進密雲區數字政務建設，積極利用北京市政務服務網推出的區級企業用戶空間，對企業進行精準畫像，實現惠企政策精準推送至相關企業，集中展示與企業相關的事項、政策、服務等資訊，讓企業享受更加個性化、精準化、主動化的政務服務。打造企業全生命周期“涉企服務一件事”，充分發揮企業空間服務功效，最大限度利企便企。出臺《密雲區優化營商環境“十大行動計劃”》《關於進一步促進區域法治化營商環境建設的意見》，全面改造升級訴訟服務中心，實現20項服務“一站式”辦理，為市場主體提供優質司法服務，推進簡單案件快速審理，為市場主體投資興業者營造穩定、公平、透明、可預期的法治環境。
持續深化行政體制改革。全面推動“一業一證”改革和“高效辦成一件事”整合服務融合應用，進一步精簡審批事項，提高審批效率。加強事中事後監管，建立健全監管體系，明確監管責任，創新監管方式，探索推行“6+4”事中事後監管體系，構建以“風險+信用”為基礎、“分級分類+協同”為關鍵、“科技+共治”為驅動的一體化綜合監管制度體系，普遍提升監管公正性和有效性。
（二）科學依法行政，提升系統化治理效能
嚴格履行重大行政決策法定程式。編撰制發了《依法行政實務指導手冊》，對國務院《重大行政決策程式暫行條例》在實施層面進行了細化，並梳理我區優秀案例，從決策啟動、決策形成、決策執行、決策調整等方面全面指導全區各單位履行法定程式。印發了《密雲區人民政府2024年重大行政決策事項目錄》，公佈重大行政決策事項7件。在重大決策實施過程中，根據年度任務的增加變更，及時動態調整目錄1件。在市依法行政辦舉辦的2024年區政府重大行政決策案例暨法治政府建設經驗創新項目評審會上，密雲區報送的《北京市密雲區城鄉居民補充醫療保障工作方案》獲得市級評審專家的高度肯定。
不斷強化行政規範性文件合法性審核。印發《關於加強行政規範性文件合法性審查及備案工作的通知》，着力強化源頭和全流程指導，進一步促進文件科學合法有效出臺。通過設置規範性文件備案流程和模板案例，為各部門、各鎮街依法行政提供指導。完善規範性文件備案材料，形成文件“一文一檔”。向市級報備行政規範性文件3件，將區政府名義規範性文件84件、區政府部門規範性文件43份全部上傳至市級規範性文件庫，實施文件動態管理。
認真落實政府法律顧問和公職律師制度。着力提升政府法律顧問履職能力，出臺《北京市密雲區法律顧問管理辦法》《北京市密雲區外聘法律顧問經費管理辦法》，規範政府法律顧問選聘、使用、監督考核、保障措施，黨政機關基本實現法律顧問有效覆蓋。持續發揮公職律師在重大行政決策論證、規範性文件制定、合法性審查、重大行政執法法制審核、行政復議、行政應訴等方面的職能作用。2024年，政府法律顧問參與各項法律事務6000余件，公職律師辦理各項法律事務2000余件。
（三）規範執法行為，推進常態化執法監督
持續強化行政執法工作。落實《北京市提升行政執法品質三年行動計劃（2023—2025年）實施方案》，完成行政執法品質中期評估，梳理執法問題清單，研究制定整治報告和中期評估報告。執法體制改革縱深推進，完成執法職能回歸機關改革工作。梳理全區行政處罰職權清單，動態調整行政職權30余項。集中攻堅，超額完成95萬平方米拆違和90公頃騰地任務。落實非現場執法，全區58家執法單位，756名執法人員關聯e碼查系統。加強科技賦能，搭建政務外網VPN平臺，實現移動執法終端資訊保障的全覆蓋。
做實做細行政執法監督工作。將行政執法工作納入政府督查，圍繞執法問題線索收集、執法過程服務監督、執法效能規範提升等方面，開展行政執法事前、事中、事後監督工作，提升部門、鎮街執法品質。區司法局與區城指中心、區法院等單位建立資訊共用機制，全面排查收集執法問題線索，對執法問題系統分析、全程督促。健全完善行政執法監督領域制度機制建設，執法單位均制定《重大行政執法決定法制審核辦法》《執法案件監督辦法》，促進行政執法工作提質增效。
（四）化解矛盾糾紛，維護長效化和諧穩定
着力推進行政復議、應訴工作。深化復議體制改革，充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。全年共受理行政復議案件775件，案前調解213件，立案562件，制發意見書9份。各部門、鎮街共同分析研判行政復議案件27次，特別是對保水保生態、拆違、退養等涉及全區中心工作、群眾切身利益的復議案件，及時分析研判，糾正程式錯誤，依法規範工作流程。全力配合市政府辦理行政復議案件23件，常務副區長作為密雲區負責人依法參加了全市首例行政復議案件聽證會。全面落實行政機關負責人依法出庭應訴制度。2024年，區政府負責人出庭應訴4次。全區行政機關負責人依法應當出庭的案件，出庭應訴率達100%。
持續深化多元調解機制。在全市率先開展“説法評理”平臺規範化建設，出臺《“説法評理”平臺規範化建設實施方案》和《密雲區“説法評理”平臺運作規範（試行）》，創新建立區、鎮、村三級“説法評理”平臺，將多行業部門資源力量延伸到基層，形成黨建引領、多元化解、銜接互動的矛盾糾紛多元化解新格局。市委政法委專題刊發密雲區“説法評理”平臺典型經驗，並作為全市三個典型之一，上報中央政法委。2024年全區各級人民調解組織共調解糾紛18251件，全力實現矛盾糾紛就地化解。
着力提升信訪法治化水準。成立全面推進信訪工作法治化工作專班並建立信訪工作法治化聯絡員制度，召開密雲區信訪工作聯席會議暨推進信訪工作法治化會議，壓實“受理部門負責程式推進、辦理部門負責實質解決”責任。健全社會矛盾排查預警機制，探索發展密雲區社會安全領域風險監測預警體系建設，防止矛盾上行擴大，促進社會面和諧穩定，全區信訪工作規範化、法治化和質效水準明顯提高。
（五）加強權力制約，確保常態化依法履職
自覺接受人大、政協監督。高度重視代表建議和委員提案。2024年，共辦理人大代表建議76件，政協委員提案119件，辦復率100%。努力把代表建議和委員提案轉化為深化改革、推動發展、破解難題的強大動力。
自覺接受司法機關監督。高度重視區檢察院檢察建議，辦理涉區政府的行政監督通知書4件。支援法院依法受理和審理行政案件，嚴格執行法院生效裁判。全年共辦理行政訴訟170余件，履行法院生效裁判3件，司法建議1件。
自覺接受財政、審計監督。嚴格落實《財政監督考核方案》，加強預算執行和管理。對撥付資金的管理和使用、政府採購程式、固定資産管理等情況進行全面日常監管，提高資金使用效益。持續強化審計監督，加強對國有企業、國有資産、國有資源及鄉村振興領域的審計監督力度，聚焦強化對權力運作的制約和監督，按計劃完成經濟責任審計，持續推動審計監督向縱深發展。
主動接受社會監督。強化政務公開平臺作用，規範政務公開工作流程，推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，全面提升政務公開信息化、集中化水準。2024年，通過區政府網站主動公開資訊46664條，全區各公開機構受理政府信息公開申請1019件。
（六）優化法律服務供給，營造全民化法治氛圍
不斷夯實普法工作基礎。制定並印發《密雲區國家機關普法責任制履職報告評議實施辦法》《2024年密雲區優化法治化營商環境系列普法宣傳活動方案》等文件。認真落實“誰執法、誰普法”責任制，全區77家普法責任單位開展普法活動800余場次10萬餘人參與。認真開展“我的法治故事”評選活動，密雲區報送的作品《鄉村“法律明白人”王加銀的故事》被評為全市二等獎，其餘四部作品被評為全市三等獎。深挖各單位普法特色，着力做好“法潤密雲”普法品牌建設。2024年，製作“法潤密雲”普法電視節目26期，公眾號發佈學法文章1128篇，閱讀量13.98萬人次，微信視頻號發佈短視頻25條，點擊量6.69萬人次。
持續加強重點人群精準普法力度。加強領導幹部學法用法制度建設，結合各部門職能研究制定《北京市密雲區領導幹部應知應會黨內法規和法律法規清單制度》，為領導幹部學法用法提供指導。2024年，區政府常務會會前學法5次，全區各單位黨政主要負責人帶頭講法114次，組織領導幹部學法用法專題輔導講座10次，利用廉政考試、各級培訓班結業考試等培訓開展法治能力測試。積極開展青少年法治教育，全區法治副校長利用開學第一課等時間節點開展普法課堂600余次，引導青少年提升法治意識和依法維護自身合法權益的能力。
穩步提升公共法律服務水準。全面落實《密雲區公共法律服務體系建設發展規劃》，充分發揮20個鎮街公共法律服務站的法律諮詢、法律援助、人民調解等職能作用，打通服務群眾“最後一公里”。“一網通辦、三台融合，推進公共法律服務均衡發展”被列為區委重點改革議題。2024年，全區新增4個社區公共法律服務室、1個特色調解工作室，法律服務的可及性持續提升。強化“12348”法律熱線平臺服務保障，節假日期間熱線諮詢接聽“不打烊”，接聽12348來電29432人次，接聽滿意率99.8%，位列生態涵養區前列，受理法律援助案件730件。
（七）強化法治督察，提升法治化工作質效
積極開展2024年法治督察工作，科學制定督察重點，合理改進督察方式，有效強化督察結果運用。區委依法治區辦以法治建設“一規劃兩綱要”作為督察重點開展法治督察，通過書面督察和實地督察相結合的方式，逐項梳理任務完成情況，及時發現問題補齊短板，監督推動落實整改。認真落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，高度重視市級督察，區政府嚴格按照市級督察中反饋的問題，積極推動相關部門落實整改，全面提升政府工作法治化水準。
二、法治政府建設中存在的不足及原因
（一）法治思維和法治素養需進一步提高
《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》提出“堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件，着力實現越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政”。實踐中，少數幹部運用法治思維、法治方式解決實際問題的意識和能力有待進一步提高。
（二）基層依法行政能力和水準有待加強
部分鎮街依法行政工作基礎較為薄弱，司法所作為鎮街法制機構的作用發揮不夠充分，司法所長列席鎮長辦公會機制未能實現全覆蓋。部分行政機關執法流程不夠規範、執法理念較為薄弱、程式意識和證據意識較為欠缺。
（三）社會矛盾糾紛化解水準有待增強
行業性、專業性人民調解組織隊伍建設較為薄弱，專職人民調解員配備數量較少。隨着人民群眾法律意識增強及矛盾糾紛日趨複雜，調解員的專業知識還需加強，部分調解員存在法律專業知識欠缺，僅憑經驗調解等問題。
三、2024年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
（一）科學統籌謀劃，推進落實法治建設責任
區委主要領導嚴格履行法治建設第一責任人職責，及時按照市委依法治市委有關工作部署，完成密雲區委全面依法治區委員會組織架構及人員構成調整。定期召開區委全面依法治區委員會會議，研究部署重大事項。制定出臺《中共北京市密雲區委全面依法治區委員會2024年工作要點》《北京市密雲區關於貫徹落實〈全面深化法治領域改革綱要（2023-2027年）〉重要任務分工方案》等，專門聽取法治政府建設情況彙報，推動法治建設重點工作落地見效。
（二）狠抓工作重點，充分履行法治政府建設職責
區政府主要負責人認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，區政府第73次常務會認真聽取2023年密雲區法治政府建設情況年度工作報告，並對2024年法治政府建設工作提出要求，指示批示行政復議、行政應訴案件28件，推動落實北京市人民政府行政復議決定書、各級法院行政裁決書，全面履行政府主要負責人推進法治建設職責。
（三）精抓關鍵少數，不斷夯實領導幹部法律意識
建立常態化述法機制，區委、區政府主要領導率先垂范，全區各部門、各鎮街黨政機關主要負責每人平均進行專題述法，通過總結工作成效、查擺問題差距、提出改進措施，增強領導幹部運用法治思維和法治方式研究工作、解決問題的能力。
（四）堅持依法行政，規範行政執法行為
組織召開區委全面依法治區委員會推進依法行政工作領導小組暨執法協調小組2024年第一次（擴大）會議，部署本年度依法行政、行政執法工作。堅持在區政府常務會定期通報分析行政執法情況。針對全區執法終端推動率和職權履行率低的問題，主要領導親自督辦，督促相關單位和鎮街提升行政執法水準。
四、2025年推進法治政府建設的主要安排
2025年是“十四五”規劃和法治建設“一規劃兩綱要”的收官之年，也是將全面深化改革推向縱深的關鍵之年，紮實推進依法行政、建設法治政府意義重大。密雲區將始終牢記習近平總書記重要回信囑託，切實履行好保水保生態政治責任，全力提升政府法治化工作水準，奮力開創密雲高品質發展新局面。
（一）堅持統籌協調，積極開展全國法治政府建設示範區創建工作
按照市級“到2030年，北京市將率先全域建成全國法治政府示範區”的總體要求，區委、區政府高位統籌，充分發揮牽頭抓總、統籌協調作用，及時成立工作專班，做好創建的組織動員、任務分解、材料收集和整理申報工作，爭取在全區上下形成“高位推動、協調配合、合力攻堅”的工作局面。
（二）堅持依法行政，穩步推進法治政府建設
進一步加大法治政府建設的推進力度，強化領導幹部依法行政意識，加強對法治政府建設的組織領導，通過舉辦專題培訓班、法治講座等方式，全面提升領導幹部依法行政能力。明確各部門的工作職責，加大考核力度，確保法治政府各項任務落到實處。
（三）堅持規範執法，持續提升行政執法隊伍能力
嚴格執法人員資格管理，提高執法人員素質。規範執法行為，持續推行行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度，確保執法公開透明、可追溯、合法公正。加大行政執法監督力度，建立健全行政執法監督機制，通過開展專項執法檢查、案卷評查等方式，及時發現和糾正執法中的問題。
（四）堅持多元調解，全力提升矛盾糾紛化解質效
持續深化“説法評理”平臺規範化建設，形成新時代“楓橋經驗”的密雲實踐。持續健全矛盾糾紛多元化解機制，充分發揮人民調解、行政調解、司法調解及行專調解組織等作用，及時化解矛盾糾紛。加強行政復議、行政應訴工作，提高行政復議辦案品質和效率，充分發揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用。
（五）堅持精準普法，全面提升法治宣傳教育實效性
積極開展“八五”普法總結，做好“八五”普法規劃總結驗收工作。圍繞中心，抓住重要時間節點開展形式多樣的主題宣傳活動，在全區營造依法有序的法治氛圍。加強基層依法治理，按照市級部署，開展北京市民主法治示範村（社區）創建活動，推動健全自治、法治、德治相結合的基層治理體系。
