2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。密雲區政府深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想為指導，牢記習近平總書記重要回信囑託，紮實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持“保水、護山、守規、興城”，堅持生態優先、保水富民、綠色發展、特色一流，全力加強法治政府建設，統籌推進依法全面履行政府職能，努力打造“兩山”理論樣板區，現將有關情況報告如下：
一、2023年推進法治政府建設情況
（一）堅持示範引領，持續加強法治政府建設力度
高位統籌協調。對標對表法治政府建設示範創建100項指標任務，開展全國法治政府建設示範區創建工作。出臺《北京市密雲區創建全國法治政府建設示範區工作實施方案》，將100項創建指標以牽頭部門為單位分解成26個子創建指標，匯總形成331項示範創建材料。組織開展全區首次法治政府示範項目專家評審，對52個申報項目中遴選出的8個優秀項目進行現場評審，切實發揮優秀案例引領示範作用，不斷提升法治政府建設宣傳質效。
緊抓關鍵少數。制定《2023年度區政府常務會會前學法目錄》，區政府常務會議會前學法實現常態化。各鎮街、各部門落實“一把手講法治課”。區委組織部區黨校將習近平法治思想、依法行政等內容作為幹部培訓、黨員領導幹部學習的重要內容。全區64家單位、20個鎮街黨政正職進行了專題述法。
強化法治督察。堅持問題導向原則，通過開展書面自查和實地督察相結合的方式對相關責任單位法治政府建設工作的開展情況進行了全面督察。重點督察黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責和全國法治政府示範創建存在問題的整改情況，並會同區紀委到區交通局、區政務服務局、區經信局3家單位開展實地督察，對各單位法治建設工作進行“全面體檢”。
（二）堅持依法履職，切實履行保水保生態首要政治責任
全面提質水庫保護。深入落實總書記給建設和守護密雲水庫鄉親們的回信精神，始終把保水保生態作為頭等大事，持續完善“5+2”保水體系，深入實施密雲水庫水源保護共同行動，深化京冀“兩市三區”聯建聯防聯治協同治理。深化行刑銜接機制，“河長+警長+檢察長+法院院長”協作機制不斷完善。密雲水庫安全整治百日行動深入開展，創新成立環境資源法庭、密雲水庫生態環境保護司法實踐基地、生態檢察辦公室，首次採用“懲罰性生態損害賠償金”實現生態替代性修復。
健全完善制度機制。落實《密雲水庫流域生態保護與綠色發展方案》，實施高規格保水、高水準保生態等6方面33項新舉措，加強督促檢查問效，建立健全長效機制，在提升密雲水庫流域生態環境品質、鞏固密雲生態優勢等方面取得新突破。全力配合司法部開展《密雲水庫保護條例》立法調研工作，為推動密雲水庫及其上游地區生態保護、綠色發展提供了堅實的法治保障。
（三）堅持優化服務，努力營造法治化營商環境
營商環境持續優化。深入落實營商環境6.0版改革任務，建立“四色預警”“四級調度”、常態化聯繫走訪上級部門和重點企業等機制，推進“一業一證”改革、“一件事”整合辦事場景建設。區領導聯繫走訪企業240家次，各級管家聯繫走訪企業822家次，依託北京市企業服務包平臺辦理企業訴求492項。及時兌付支援企業發展資金7.9億元，以“真金白銀”為企業“賦能蓄力”。致力於優化政府採購營商環境，獲評財政部部屬媒體頒發的“優化營商環境卓越獎”。加強金融服務實體力度，出臺《密雲區中小微企業貸款貼息實施方案》，為企業提供貸款貼息1000萬元，撬動7.4億元信貸資金投放。連續三年引進京外企業數排名全市第一。
全面提升政務服務水準。壓減行政審批事項辦理時限62.6%；區級事項進駐率100%，“委託受理”比例100%，“授權審批”比例100%，“全程網辦”率達到100%；梳理《密雲區行政許可事項清單（2023年版）》266項，梳理區級強制、處罰、檢查、其他類監管事項891項，製作區級檢查實施清單600張。在區政府網站開設惠企政策兌現專題，利用該專題及時發佈穩經濟增長、助企紓困、營商環境、企業服務等政策措施，提供政策兌現服務，加速政策兌現讓企業群眾好辦事。
高品質保障民生。年度34件民生實事全部完成，群眾獲得感、幸福感、安全感持續提升。接訴即辦改革持續深化，落實每月區級點評、每週各單位“一把手”調度等機制，積極創建“滿分鎮街”“無訴村社”，深化主動治理、未訴先辦。鞏固提升村居法律顧問治理體系。村居法律顧問實現全覆蓋，首都121家律所與全區330個行政村結成幫扶對子。培養法律明白人1036個。溪翁莊鎮東智北村、高嶺鎮石匣村被命名為國家級民主法治示範村。
（四）堅持嚴格規範，推進依法行政水準持續提升
規範決策程式。印發《重大行政決策事項目錄管理辦法》，堅持區政府法制機構負責人列席區政府常務會制度，對全年35次區政府常務會的398個上會議題研提合法性審查意見。推動科學民主依法決策，發佈5項區政府年度重大行政決策事項目錄，所有決策事項均嚴格履行法定程式。在區政府網站開設政策性文件意見徵集專欄，對30項決策事項公開徵求意見，並根據反饋結果及時進行政策調整。
嚴格文件制發監督管理。全流程強化文件制發監管，制定《基層依法行政指導手冊》，設置規範性文件備案流程和模板案例，完善規範性文件備案材料，形成文件“一文一檔”。向市政府報備行政規範性文件5件，對106份區政府行政規範性文件進行清理，廢止27份。將區政府名義規範性文件85件、區政府部門規範性文件48份，全部上傳至市級規範性文件庫，實施文件動態管理。
（五）堅持協同監管，推進嚴格規範公正文明執法
強化行政執法工作。落實《北京市提升行政執法品質三年行動計劃（2023—2025年）實施方案》，梳理執法問題清單，研究制定整治計劃。深化鞏固創建基本無違法建設區工作成效，拆除違法建設4.1萬平方米、騰退土地4.96公頃，騰退進度排名全市第一。全區818名執法人員履行行政檢查56萬件、行政處罰3.8萬件，執法人員參與執法率92%，違法行為納入檢查率98.2%，各項執法數據在生態涵養區排名前列。
做實行政執法協調監督工作。將行政執法工作納入政府督查，督促執法部門依法高效履行執法權。對部門、鎮街執法規範化及執法“三項制度”落實情況進行監督檢查，加大“行刑銜接”案件移送辦理力度；落實法制監督人員佔比達到執法人員的5%，各行政機關具備法律職業資格人員56人，公職律師22人，20個司法所均配備至少1名具備法律職業資格人員。
強化基層執法制度驅動。20個鎮街均制定完善《重大行政執法決定法制審核辦法》《執法案件監督辦法》等執法配套制度，有效實現鎮街執法工作規範化、制度化。開展行政執法案卷交流，建立案卷評查人員人才庫，開展鎮街和委辦局執法案卷交流互評，對案卷存在基本問題的單位進行約談並實地督察，本年度市級案卷評查，我區被抽到的7本行政處罰案卷成績全部為優秀。
（六）堅持制約監督，確保權力運作規範透明
自覺接受人大、政協監督。共辦理人大代表建議78件、政協委員提案83件，高標準辦好人大代表議案建議和政協提案，切實做到事事有回音、件件有落實，辦復率100%。
自覺接受司法機關、審計監督。司法建議、檢察建議按期辦復率100%，區政府負責人出庭應訴4件。強化審計監督，建立健全審計查出問題整改長效機制。強化成本管控，節約資金9.5億元。
主動接受社會監督。加強政府資訊管理，全年通過區政府網站主動公開政府資訊29201條，受理政府信息公開申請876件。強化政策整合、精準服務，提供多渠道政策查詢服務。創新政策解讀形式，結合政策內容，綜合採用簡明問答、一圖讀懂、音頻視頻、集中宣講、一把手訪談等形式解讀，增強政策解讀效果。
（七）堅持依法治理，維護社會和諧穩定
加強多元調解。強化人民調解組織和人員隊伍建設，積極開展行專調解組織規範化建設工作，認真開展全區人民調解員崗位練兵活動，促進人民調解員業務水準提升。做好重大活動和日常矛盾糾紛排查化解，全區各級人民調解組織共開展矛盾糾紛排查22288次、調解糾紛7641件。各級行政調解組織共受理行政調解案件36314件，成功12296件。2023年全年信訪總量2924件，同比上升7.7%，及時受理率100%，按期答復率100%，群眾滿意率98.58%，信訪積案審核化解率98.33%。
提升公共法律服務水準。出臺《密雲區公共法律服務體系建設發展規劃》，實現20個鎮街法律諮詢、法律援助、人民調解等服務全進駐。強化“12348”法律熱線平臺服務保障，節假日期間熱線諮詢接聽不斷線，接聽12348來電23007人次，接聽滿意率99.87%，生態涵養區排名第一，受理法律援助案件807件，全年服務群眾3萬餘人次。
依法開展行政復議應訴工作。深化行政復議改革，落實行政機關負責人出庭應訴機制，持續做好復議應訴工作。全年共接待來電來訪452餘人次，案前成功調解179件，辦理行政復議案件191件，支援法院依法受理、審理行政案件91件，尊重並執行法院生效判決。
（八）堅持精準普法，助力提升社會治理水準
強化頂層設計，夯實普法工作基礎。組織召開守法普法協調小組第六次（擴大）會議，審議通過了《2023年北京市密雲區普法依法治理工作要點》和《北京市密雲區“八五”普法中期驗收工作方案》等文件，督促各鎮街各單位落實普法責任制，提高全區普法依法治理工作水準。按照全市“八五”中期驗收的工作方案以及“八五”普法規劃要求，完成“八五”普法中期驗收工作。
堅持守正創新，繁榮發展社會主義法治文化。以“宣傳貫徹二十大 法治文藝潤京城”為主題，舉辦北京市密雲區法治文藝大賽，全區組織巡演活動300余場，觀眾超2萬人次。區人民法院演繹的情景劇《院長接待室的故事》榮獲全市法治文藝大賽二等獎，密雲區獲得優秀組織獎。
推進法治文化陣地建設。2023年，“法潤密雲”微信公眾號共發佈文章1318篇，總閱讀量19萬人次；微信視頻號發佈原創視頻26條，播放量6萬人次；製作電視節目26期。規範“法潤密雲”法治宣傳長廊的管理，完成白河兩岸十里法治長廊、法制公園及各鎮街（地區）法治宣傳欄維修維護240余塊，進一步固化了法治宣傳效果。
深入開展各類主題宣傳活動。結合區中心工作、重點任務及重要時間節點，着重加強各類群體的法治宣傳教育工作。通過社區“一車一站”普法、線上有獎問答、製作專題視頻、電子保姆入戶、社區櫥窗平面化宣傳等線上線下多平臺方式開展宣傳活動，提升問卷調查知曉率。圍繞習近平法治思想、民法典、勞動關係、保水護水等與群眾切身利益密切相關的法律知識，開展法治講座、法治文藝演出等法治宣傳活動共計600余場。
二、法治政府建設中存在的不足及原因
（一）運用習近平法治思想解決實際問題的能力還有待提升。部分領導幹部在系統把握學、拓展延伸學、聯繫實際學上下功夫還不夠；存在運用習近平法治思想解決實際問題的能力還有待提高、學習成果轉化不夠等問題；與人民群眾對法治的新需求新期盼相比，部分領導幹部對如何熟練運用習近平法治思想來總結分析法治政府建設工作的特點，深度思考法治政府建設的規律還有不足。
（二）法治政府建設工作還存在薄弱環節。根據市委依法治市辦組織的專家評審反饋測評結果看，我區在黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況、重大行政決策履行、政務服務水準、規範性文件後評估、行政復議和應訴等方面存在一些薄弱問題。部分領導幹部未能把業務工作和法治工作充分融合併統籌謀劃。
（三）法治政府建設的基層基礎還不夠穩固。部分鎮街法治工作力量配備不均衡，與部門相比，整體依法行政能力相對薄弱。基層法治政府建設整體水準還需持續提升，司法所雖近2年補充了人員，但能力素質有待加強，作為鎮街法治機構的作用發揮還不夠充分。部分鎮街綜合執法隊伍未能實現事編匹配，基層執法水準有待提升。
三、2023年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
（一）加強組織領導，強化法治建設的統籌協調。認真履行法治建設第一責任人職責，紮實落實全市的依法治市規劃及法治政府建設實施意見，召開兩次區委全面依法治區委員會會議，制定出臺《中共北京市密雲區委全面依法治區委員會2023年工作要點》《北京市密雲區法治督察工作暫行辦法》，謀劃研究落實法治建設各領域重點工作任務，協調推動法治建設各項工作開展。
（二）抓住關鍵少數，壓緊壓實第一責任人職責。梳理《北京市密雲區委、區政府黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定的職責清單》。堅持問題導向，根據市委依法治市辦公佈的2022年度《北京市各區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況第三方評估報告》，及時查漏補缺，梳理工作不足，向相關部門和鎮街印發整改通知，相關部門已及時整改。
（三）推動依法行政，規範提升執法水準。召開推進依法行政工作協調小組會議，聽取全區規範性文件合法性審核報告，落實制定《2023年度市對區依法行政考核指標任務分解》，部署法治政府建設相關工作。定期通報分析行政執法情況。針對全區執法終端推送率和職權履行率低的問題，主要領導親自督辦，督促相關單位和鎮街提升行政執法水準。認真開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治，各類頑瘴痼疾得到有效清理。強化違規電動三四輪車治理，實現了事故發生率的下降。
四、2024年推進法治政府建設的主要安排
2024年，區政府將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，以新時代首都發展為統領，爭當守好密雲水庫、打好生態牌、走好高品質發展之路的“三好生”，努力打造“兩山”理論樣板區，為譜寫中國式現代化密雲新篇章提供堅強有力的法治保障。
一是夯實法治政府建設基礎。深刻總結示範創建工作經驗，綜合運用督辦、通報、督察等方式，找差距、補短板、強弱項，以創建促提升，以示範帶發展。狠抓政府職能履行、依法行政制度體系建設、科學民主依法決策等關鍵環節和重點領域，以點帶面、點面結合，健全各項制度機制，為第四批全國法治政府建設示範創建打牢工作基礎。
二是深化關鍵少數學法用法。落實好《密雲區領導幹部應知應會黨內法規和法律法規清單制度》，將清單制度的落實作為國家工作人員學法用法制度的重要抓手。通過領導班子會前學規學法、重大決策前學規學法等，加強對黨內法規和履職相關法律法規的學習，持續推動領導幹部帶頭厲行法治、依法辦事，嚴格落實年終述法制度，切實提高領導幹部主動履行推進法治建設第一責任人職責的意識和能力，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”。
三是奮力提升基層依法行政能力水準。進一步完善落實《北京市密雲區依法行政實務指導手冊》，為各部門、各鎮街明確行政規範性文件、重大行政決策程式規範，明晰操作程式、示範案例和參考模板，督促基層更好更規範履行相關程式，全面推進基層依法行政能力提升。
四是持續加強執法規範化建設。制定《北京市密雲區提升行政執法品質2024年行動計劃實施方案》，明確工作臺賬、確定責任單位、明晰目標任務。將《北京市實施行政處罰程式若干規定》等新出臺的市級規章納入執法培訓範疇，落實行政執法人員每年度不少於60學時的專項培訓。
