2022年，在市委、市政府和區委堅強領導下，密雲區政府堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要回信精神，堅持“保水、護山、守規、興城”，堅持生態優先、保水富民、綠色發展、特色一流，全力加強法治政府建設，統籌推進依法全面履行政府職能，嚴格規範公正文明執法，市對區依法行政考核位居生態涵養區前列，“法治護航生態文明建設”被中央依法治國辦命名為“全國法治政府建設示範項目”，有力推動經濟社會發展取得新成效，現在有關情況報告如下：
一、2022年推進法治政府建設情況
（一）持續加強法治學習宣傳，不斷提升法治意識
深入學習貫徹習近平法治思想。印發《關於認真組織學習<習近平法治思想學習綱要>的通知》，將習近平法治思想納入年度依法行政培訓計劃，各級理論學習中心組開展習近平法治思想專題學習100余次，全區開展習近平法治思想專題研討班5期，圍繞習近平法治思想開展線上線下法治講座36場受眾4萬餘人;利用傳統媒體和新媒體開展習近平法治思想宣傳300余次受眾10萬餘人。
緊抓關鍵少數，落實公職人員學法常態化。全年組織開展常務會會前學法5次，法治講座2次，以《習近平法治思想學習綱要》《中華人民共和國行政處罰法》等內容為重點，不斷提升全區領導幹部法治素養，提升運用法治方式推動工作、解決問題的能力和水準。舉辦2期全區領導幹部依法行政專題研討班，組織公職人員線上旁聽行政案件庭審3000餘人次；與法制研究會、北大法寶等專業平臺合作，將依法行政內容作為公務員初任培訓、事業單位人員新入職培訓和領導幹部任職培訓的必修課程。
落實“八五”普法，開展多形式法治宣傳教育。完成“八五”普法規劃重點任務分解，組建法治宣傳教育聯盟、法治副校長等志願者隊伍2000餘人，圍繞婦女、兒童、軍人、村居民等重點人群，開展送法進校園、進家庭、進軍營、進村居等活動800余場覆蓋7萬餘人次；實施“鄉村法律明白人”培養工程；落實“誰執法誰普法”普法責任制，全區80余家普法責任單位設立法治宣傳欄1129塊，打造“法治宣傳風景線”。
（二）持續推進政府職能轉變
始終踐行保水首要政治責任，強化依法保水。制定實施《密雲水庫流域生態保護與綠色發展方案》系列文件，持續拓展“5+2”保水機制，掛牌成立密雲水庫生態文明建設研究中心；制定全市首個《環境保護禁止令實施辦法》，強化“河長+警長+檢察長+法院院長”協作機制，強化行刑銜接，非法捕魚案件第一時間移交公安機關立案處理；紮實推進無燃煤區和基本無裸露區建設，空氣品質“一微克”精細化治理示範項目榮獲2022年中國地理資訊産業協會工程金獎，地表水環境斷面考核達標率全市第一，潮河兩年來連續穩定達到地表水Ⅰ類水質。
全面深化各領域改革，持續優化營商環境。全面落實優化營商環境5.0版，堅持“減環節、減材料、減時限、減費用”，如期完成76項改革措施，創新打造“民宿一件事”場景式整合服務改革，1473項服務實現“無差別”一窗受理，新設市場主體數量同比增長3.77%。公開發佈區級85項助企紓困舉措，有效減輕中小微企業負擔，累計兌付支援企業發展資金6.03億元，京外企業引進數量連續兩年位居全市首位。
深化“放管服”改革，全面提升政務服務水準。進一步壓減審批事項申請材料74%、壓減辦理時限71%；區級政務服務中心“委託受理”比例100%，“授權審批”比例97.4%；“全程網辦”率達到100%，全部達到五級辦理深度；推進電子印章應用，區級93枚電子印章刻製完成，鎮街23枚電子印章刻製完成，82枚電子印章完成區級審批各環節應用工作；推進電子證照共用應用，實現區級、鎮街窗口通過二維碼掃描方式線上查驗申辦人、企業電子證照資訊。
加強基層社會治理，保障民生提增幸福感。深入落實《北京市接訴即辦工作條例》，以星級“滿分村社”“無訴村社”創建、“每月一題”小切口，推動源頭治理、系統治理、依法治理，接訴即辦綜合成績躍升全市第四。暢通城鄉法治要素流動，誠邀
首都專家律師與全區330個行政村結成幫扶對子，推進“一村一律所”基層治理機制，律師事務所把脈村規民約、化解矛盾糾紛、培養法律明白人，提升基層治理法治化水準。法治日報、昨日市情等刊物對這一治理舉措進行了刊載。
（三）持續推進依法科學民主決策
健全落實重大行政決策制度。嚴格貫徹落實國務院《重大行政決策暫行條例》，修訂完善《北京市密雲區人民政府工作規則》，
印發《北京市密雲區重大行政決策事項目錄管理辦法（試行）》，對區政府重大行政決策實施目錄化管理，不斷規範我區重大行政決策履行程式，提升決策履行的品質和效率。在區政府網站開設政策性文件意見徵集專欄，對34項決策事項公開徵求意見，並根據反饋結果及時進行政策調整。
嚴把政府行政決策法律關。堅持區政府法制機構負責人列席區政府常務會制度，對全年33次區政府常務會的352個上會議題發表合法性審查意見。區政府與北京市律師協會簽訂全面戰略協議，53名知名專家型律師組成公益法律服務專家顧問團全年參與審查區政府協議36份，參與《密雲水庫保護條例（草案）》立法徵求意見工作。印發《關於支援律師事務所在密雲區發展的若干政策（試行）》，鼓勵城區優秀律師事務所到密雲設立分所，提升轄區法治保障水準，加快推進政府治理規範化、程式化、法治化。
加強行政規範性文件審查、備案工作。嚴格落實國家和北京市關於行政規範性文件合法性審查和備案的制度規定，全年以區政府及區政府辦名義印發行政規範性文件5件，區政府部門規範性文件5件，及時向市政府及區人大常委會進行了報備。在全區範圍內開展行政規範性文件全面清理1次，開展計劃生育、水能資源開發2次專項文件清理工作；通過清理現行有效規範性文件105份，廢止55份。
（四）持續推進嚴格規範公正文明執法
強化行政執法工作。有效發揮行政執法在污染防治、保水保生態、全國文明城區創建、黨的二十大安保等領域的作用。制定全國文明城區創建工作中不文明行為執法責任清單，有力推動執法部門嚴格執法。拆除單立柱廣告牌88個，有效整治空中“飛線”；大力推動疏解整治，拆除違法建設15萬平方米、騰退土地18公頃，城鄉環境考核和垃圾分類考核排名穩中有升。全區800余名執法人員履行行政檢查40萬件、行政處罰1.6萬件、罰款118萬元，執法人員參與執法率95%，違法行為納入檢查率96%，各項執法數據在生態涵養區排名前列。
做實做細行政執法協調監督工作。定期在區政府常務會通報全區行政執法情況，督促執法部門依法高效履行執法權。對部門、鎮街執法規範化及執法“三項制度”落實情況進行監督檢查，加大“行刑銜接”案件移送辦理力度，全年辦理涉刑案件11件。印發《密雲區行政執法“雙提升”行動方案》，切實提升全區行政執法質效，全面提升一線執法人員業務素質，加強重點難點執法問題的培訓力度，行政執法人員業務知識和法律法規在崗培訓達到每人60學時。
（五）持續推進行政權力制約和監督
自覺接受人大、政協監督。共辦理人大代表建議81件，政協委員提案100件，按照市政府辦公廳的統一部署，上述建議提案全部辦復，並將有關辦理情況上傳至北京市人民政府辦理建議提案資訊管理系統，辦復率100%。
依法加強審計、財政監督。樹牢“過緊日子”思想，制定《密雲區財政資金審批管理規則》，加大項目資金審核力度，節約資金5.48億元，三公經費持續下降。強化審計監督，高品質推進審計監督全覆蓋，全年減少資金損失浪費8343.52萬元。加強政府債務管理，提前完成隱性債務清零任務。
加大政務公開力度，主動接受社會監督。加強政府資訊管理，全年通過區政府網站主動公開政府資訊31996條，受理政府信息公開申請603件；推行“全鏈條”政策服務，以政務公開為載體，聚焦“定政策、送政策、解政策、講政策、用政策”，在區政府網站開設政策性文件意見徵集專欄，為企業群眾辦好事；持續將區政府門戶網站政策文件、政務服務等欄目向移動端延伸，不斷促進政府網站與政務新媒體的融合發展。
（六）持續加強社會矛盾糾紛化解力度
加強多元調解，法律援助及服務工作。深化“醫調”“訪調”“訴調”等矛盾糾紛聯調聯動化解機制，全區各級人民調解組織共開展矛盾糾紛排查24037次、調解糾紛4237件。各級行政調解組織共受理行政調解案件17135件，成功8679件。鞏固提升村居法律顧問工作水準；村居法律顧問制度實現全覆蓋，首都121家律所與全區330個行政村結成幫扶對子。區內53名村居顧問律師深入村居開展法律服務，提供法律諮詢4600餘人次，開展法治宣傳、講座260余場次，協助調解糾紛250余件。高效落實2022年密雲區為民辦實事項目，受理法律援助案件807件，其中民事法律援助案件699件，刑事法律援助案件108件。
加強和改進信訪工作。深入貫徹落實《信訪工作條例》，建立健全制度機制，壓實基層工作責任，制定了《密雲區加強基層基礎工作提升信訪工作質效的辦法》《密雲區領導幹部接待信訪群眾工作方案》等制度，完善《信訪資訊日報》報送機制。全年信訪總量2732件,同比下降16%，及時受理率100%，按期答復率100%，群眾參評率96.42%，位居全市前列。
依法開展行政復議應訴工作。順利完成復議體制改革工作，印發《北京市密雲區行政復議體制改革工作方案》，集中行政復議職能，落實機構設置、人員設置、辦公場所建設等改革任務，打造全市靠前的正規化、專業化、職業化行政復議隊伍。全年共接待來電來訪300餘人次，案前成功調解120件，辦理行政復議案件158件，已結案131件。進一步完善司法機關、行政機關溝通機制，深化各部門資訊共用、訴源治理、重大案件研判機制。支援法院依法受理、審理行政案件105件，尊重並執行法院生效判決。
二、法治政府建設中存在的不足及原因
（一）法治政府示範創建仍需持續發力。雖然我區“法治護航生態文明建設”於2022年11月被中央依法治國辦命名為“全國法治政府建設示範項目”，但在法治政府建設綜合水準上與全國法治政府建設示範區相比還有一定的差距，存在一些短板和弱項。
（二）基層法治工作仍需進一步夯實。各部門和鄉鎮街道依法行政基礎相對薄弱，人員力量和能力素質有待加強，一線工作人員存在對本領域法律法規掌握不熟、運用不充分等問題。
（三）行政執法規範化和效能建設有待於提高。包容審慎執法理唸有待進一步樹立，行政執法對提升區域營商環境的保障作用發揮不足，執法協同協作機制有待進一步健全，執法的協同協作和銜接配合還不夠，綜合執法、聯合執法還需加強。
三、2022年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
密雲區嚴格貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》的要求，由區委書記任區委全面依法治區委員會主任，區長任密雲區推進依法行政工作協調小組組長，切實履行依法治區重要組織者、推動者和實踐者職責。區委理論學習中心組、區政府黨組理論學習中心組認真學習習近平法治思想，將習近平法治思想作為密雲區法治建設的根本遵循和行動指南。
（一）加強組織領導，謀劃法治領域重大問題
密雲區嚴格落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，在區委第十三次常委會及區人大第四次常委會上，區政府向區委及區人大常委會報告了2021年法治政府建設情況並謀劃制定《2022年密雲區法治政府建設工作要點》，全面推進2022年工作。區委召開全面依治區委員會第四次會議，推動法治政府創建等任務有序開展，制定印發《北京市密雲區創建全國法治政府建設示範區工作實施方案》和《北京市密雲區法治督察工作暫行辦法》，在區級層面培育綜合示範區創建工作，全面提升基層法治政府建設能力及水準，營造全區廣泛參與的良好氛圍。
（二）注重問題導向，着力解決督察反饋突出問題
全面落實中央依法治國辦第一督察組法治政府建設督察意見和市委依法治市辦關於市縣法治建設督察反饋意見，聚焦督察整改任務，區政府常務會專題進行了研究，按照“全面改”與“重點改”相結合、“當前改”與“長久立”相結合的原則，制定整改方案，明確責任單位、責任領導和時限要求，確保如期完成整改任務。
（三）強化內外監督，規範行政行為
主動接受司法監督，深化與人民法院、人民檢察院的資訊共用機制，將行政機關負責人出庭應訴、履行法院生效判決和裁定、研究落實司法建議書等情況納入依法行政考核。認真落實行政機關出庭應訴、支援法院受理行政案件、尊重並執行法院生效裁判的制度。本年度區領導出庭應訴6次,率先在全市開展行政機關負責人出庭應訴巡迴審判。區屬部門、鎮街負責人出庭率達到100%。
（四）加強考核評價，嚴格問責問效
持續將依法行政納入區政府績效考核指標體系，每年進行動態調整，並納入區委黨建統領綜合考評，以黨建為引領，推進全區法治建設工作。分別印發行政機關事業單位和鎮街（地區）依法行政考評指標，推行“年初佈置、年中檢查、年底考核，以考核促工作”的依法行政考評工作模式，將依法行政工作情況作為各單位工作實績考核的重要內容，充分發揮考核的引領和推動作用。
四、2023年推進法治政府建設的主要安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，深入學習貫徹黨的二十大精神是貫穿全年工作的主題主線。我們要以黨的二十大精神為指引，深入貫徹落實習近平法治思想，以爭創全國法治政府建設示範區為目標，為譜寫中國式現代化密雲新篇章提供堅強有力的法治保障。
一是推動全面依法治區向縱深發展。以創建全國法治政府建設示範區為抓手，將《北京市密雲區創建全國法治政府建設示範區工作實施方案》各項舉措落實落地,堅定不移踐行習近平法治思想，一體推進法治密雲、法治政府、法治社會建設，統籌做好嚴格執法、公正司法、全民守法。
二是強化“關鍵少數”依法履職行權。大力推進“關鍵少數”履行法治建設職責，持續推動區政府常務會會前學法和處級幹部依法行政培訓，充分發揮行政復議、行政執法典型案例宣傳教育作用。進一步深化落實將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。
三是嚴格依法決策，加強重大行政決策目錄管理工作。健全決策運作機制，完善區級重大行政決策事項目錄管理清單，按時在區政府網站上對重大行政決策進行公開，確保在法治軌道上推進各項工作，嚴格落實重大行政決策法定程式。加強行政規範性文件合法性審查和備案管理。
四是深入落實“八五”普法規劃。立足全媒體時代特點，提高短視頻、微動漫、公眾號等新媒體宣傳手段應用的深度和廣度，實現法治宣傳“精準滴灌”；用活用好“支援密雲高品質發展公益法律服務專家團”，持續推進首都知名律所到密雲設立分所，推動密雲法律服務業快速發展。
五是完善政府信息公開制度。拓寬政府信息公開渠道，創新政務公開方式，加強網際網路政務資訊數據服務平臺和便民服務平臺建設；規範信訪程式，完善信訪聽證、案件評審評議、信訪群眾依法引導等制度；鞏固多元調解工作機制，聚焦重點領域，引導群眾通過調解手段化解矛盾糾紛。
六是進一步暢通法治要素流動，推進基層社會治理。擦亮“一村一律所”基層治理品牌，通過引入城區專家型律師、出臺系列優惠政策等具體措施，為農民增收和集體經濟發展提供法治幫扶、消費幫扶和産業幫扶服務，依法推進基層社會治理，深化民主法治示範村創建，全面推進鄉村振興。
