2025年，懷柔區在市委、市政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和歷次全會精神，深入踐行習近平法治思想，紮實推進法治政府建設各項工作，現將有關情況報告如下。
一、主要舉措和成效
（一）加強政治統領，一體推進法治政府建設提質增效。懷柔區在推進法治政府建設中，始終把政治標準擺在首位，不斷深化習近平法治思想學習宣傳貫徹落實，推動實現習近平法治思想黨政主要負責人專題講授率、專題培訓覆蓋率、述法覆蓋率100%。區委、區政府高位統籌調度，通過區委、區政府會議、“一辦四組”工作會議，壓緊壓實法治建設責任。出臺法治政府建設示範區實施方案，一體協同解決法治重點難點問題，推進“十四五”時期法治政府規劃指標落地見效。實施考、評、督一體化推進，法治政府建設任務層層壓實。持續提升領導幹部依法履職能力，學法考法平臺升級至2.0版，點單培訓及雲教育成為常態。《高標準推動司法所專業化標準化建設 打造高素質隊伍助推基層法治建設的“懷柔實踐”》入選《法治北京建設新實踐》。
（二）深化體制機制改革，法治化營商環境持續優化。完善63項營商環境改革任務，制定實施“優化營商環境20條”措施，40個“一業一證”改革行業、130個“高效辦成一件事”改革和優化場景落地，新設外資企業全程網辦率居全市首位。啟動中關村懷柔園體制機制改革，構建“1+N”政策體系，深化科學城高端公益法律服務，系統強化科學城對營商環境優化與創新發展的推動作用。全面規範涉企檢查，2.2萬家企業納入“無事不擾”清單，行政檢查案件總量同比減少42.2%，非現場檢查佔比達79.0%，現場檢查問題發現率提高13.7%。深化包容審慎監管，創新機制建設及便民惠企措施，不予處罰案件佔比同比提升9.6%。推行信用修復“一網通辦”與“兩書同達”，完成143件政策文件公平競爭審查，營商環境可感可及。
（三）聚焦關鍵環節領域，依法行政制度基礎有效築牢。修訂區政府工作規則和“三重一大”決策實施辦法，嚴格落實重大事項請示報告制度，全流程監管重大行政決策、行政規範性文件。年內推進6項區政府重大行政決策事項落實，累計審核各類文件協議378件，區政府行政規範性文件程式履行率與備案率均達100%。編制實施鄉鎮（街道）履職事項清單，上收鎮街專業事項54項，細化配合分工85項。構建“1+N”制度體系，編制《進一步加強法治鎮街建設工作的意見》並配套8項指引。制定深化城管系統執法改革工作方案及10余項配套文件，“懷柔城管綜合執法改革經驗”獲中央改革辦《改革情況交流》刊發肯定，基層基礎持續夯實。
（四）構建立體化監督網路，執法為民理念全面凸顯。全面落實《北京市行政執法監督辦法》，依託規範基層行政執法專項治理，固化長效制度機制15項。協同貫通信訪、司法、12345等10余條監督渠道，實現橫向到邊的共用協作；深化執法監督體系建設，明確內部監督機構工作職責，將監督觸角延伸至一線，實現縱向到底自查自糾；聘任執法監督員與企業聯繫點，搭建政企互通交流平臺，實現內外協同的雙軌監督，橫向到邊、縱向到底、內外協同監督體系基本形成。創新搭建智慧化數據監督模型，開展重點領域數據監測、行政執法“三項制度”主題監督，運用“AI解讀+實景拍攝”模式，製作系列涉企執法科普短視頻，推進執法監督工作實現跨越式發展。形成執法為民實事案例67個，行政復議糾錯率、行政訴訟敗訴率同比實現雙下降。重點領域執法工作實現突破，水生態健康綜合指數保持全市前列，執法質效穩步提升。
（五）深化基層依法治理，努力滿足群眾多元法治需求。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，實體化運作三級綜治中心，基層調解委員會開展矛盾糾紛排查1.98萬次。發揮區級行政爭議多元解紛中心作用，行政復議收案量同比增長30.4%，92%的行政復議案件實現案結事了，主渠道作用進一步凸顯。深入推進信訪工作法治化，信訪批次和人次雙下降，調解成功率位居全市前列。接訴即辦成效顯著，18個“每月一題”治理問題訴求量下降37.4%，全年綜合評價為“優秀”檔次。完善區、鎮街、村居三級公共法律服務平臺，實體、熱線和網路協同發力，累計接待公共法律服務7萬餘次，提供村居法律顧問服務3771場次，受理法律援助案件291件，為群眾挽回經濟損失407.7萬元。推出系列公證利企便民舉措，北京市國泰公證處榮獲司法部表現突出集體稱號。深化普法宣傳教育，打造區域特色普法IP“法融融”，開展1200余場各類法治宣傳活動，法治作品獲市級獎項10個，獲評市級普法品牌項目1個。
（六）強化應急保障，平安懷柔建設持續深化。全力應對海河“25·7”區域性大洪水，組織1.6萬群眾避險轉移，受災地區6天實現“四通”。制定30項防汛避險“硬措施”，出臺保險理賠等16項幫扶政策，35個“一年基本恢復”項目全部開工，加快災後恢復重建。修訂完善總體應急制度與高溫天氣、火災事故救援等多項應急預案，提高突發事件應對水準。夯實安全生産責任，落實危化品全鏈條監管，突出科學城等重點區域安全管控，開展重點領域除患攻堅。全區交通事故死亡人數實現連續4年下降，經營性自建房三類隱患動態清零，防火期內森林火災零發生。全區刑事治安警情下降49.1%，電詐發案下降38%，反詐工作連續兩年全市排名第一。
（七）凝聚內外部監督合力，行政權力運作更加規範透明。高品質辦理區人大代表議案建議65件、區政協委員提案117件，按時回復率100%。政府資訊做到應公開盡公開，依申請公開政府資訊答覆率達100%。全面落實專項債券全生命週期管理要求，開展政府採購領域“四類”違法違規行為專項整治。壓緊壓實整改責任，開展審計整改“回頭看”工作。強化紀檢監察，持續釋放失責必問、問責必嚴的強烈信號。行政復議決定、行政訴訟裁判履行率，司法建議書、檢察建議書等按期辦復率均達100%。
二、存在問題與不足
2025年我區法治政府建設仍存在以下問題：一是推進法治政府建設示範創建的合力還需進一步凝聚，法治政府建設的創新亮點還要不斷拓展提高。二是長效機制轉化效能有待進一步提升，雖然我區已出臺系列依法行政相關制度機制，但仍需持續貫徹落實，切實推動將制度機制轉化為發展勢能。三是涉企執法監督有待深化，行政執法轉化為企業群眾獲得感程度不高，還需推動執法工作從“管理型”向“服務型”轉變。
三、2025年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
一是高位統籌調度。區委、區政府主要負責同志主持召開區委常委會、區政府常務會，審議法治政府建設報告、依法行政專項工作數據監測報告，高位調度法治政府示範創建等重點工作，層層壓實責任。二是堅持示範引領。區委、區政府主要負責同志把深入學習習近平法治思想作為重大政治任務來抓，通過區委理論學習中心組集中學習、“第一議題”學習、會前學法等形式，強化法治能力提升，推動全區各單位主要領導&&學法講法。三是抓好重點工作。區委主要負責同志主持召開區委常委會、專題會聽取開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，優化營商環境建設20條創新舉措，海河“25·7”區域性大洪水等重點工作，系統推動法治領域難點問題解決。區政府主要負責同志在行政訴訟案件中出庭應訴，實質性化解行政爭議。推進優化營商環境創新落地、“疏整促”市級任務和區級“促提升”工作落實，抓好搶險救災和災後恢復重建，全面推進規範基層行政執法等工作持續深化。
四、2026年主要安排
（一）系統謀劃法治建設新篇章。持續抓好黨的二十屆四中全會精神和習近平法治思想學習宣傳貫徹，加強黨對法治政府建設的領導。圍繞法治政府建設決策部署，區委、區政府有關“一區、五高地”及“一城兩都”建設要求，科學編制“十五五”時期法治懷柔建設相關規劃，全力護航區域高品質發展。持續深化法治政府建設示範創建工作，培育法治政府建設示範項目。強化法治政府建設領導小組作用發揮，加大法治領域重大問題協調和重點任務督辦力度，壓實法治建設主體責任。聚焦黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責落實，深化法治督察，充分發揮考核指揮棒作用。深化領導幹部應知應會黨內法規和法律法規清單制度落實，不斷提升各級領導幹部法治思維和能力。持續推動法治鎮街建設，破解基層法治難題。
（二）持續提升依法行政能力水準。健全和落實重大行政決策目錄管理和後評估機制，強化全過程管理，提高重大行政決策質效。全面落實行政規範性文件合法性審核機制和備案審查制度，深化後評估及文件清理等工作，提升行政規範性文件制定和管理效能。鞏固深化規範基層行政執法專項治理成果，不斷健全執法制度體系。嚴格落實國家及本市關於涉企執法的各項要求，深化一體化綜合監管改革，全面推行“綜合查一次”機制，著力提升非現場檢查質效，深化跨部門協同、跨區域協作、跨領域聯合監管，持續推動行政執法精準化、高效化。聚力提升執法人員素質，完善培訓體系，形成“培訓—考試—提升”閉環。深化包容審慎執法，優化分級分類監管模式，依法免罰慎罰，強化“柔性執法”政策宣傳與典型案例挖掘。常態化開展執法監督，規範落實《行政執法監督條例》，推動執法監督與其他各類監督有機貫通、協調聯動，強化執法監督結果運用。
（三）切實推動法治便民惠企。聚焦提升“十五五”時期核心競爭力和法治軟實力，組建懷柔區“一城兩都”律師公益法律服務團和懷柔科學城法律服務專家組，擴充“涉外律師團”規模，為轄區創新主體和重點企業提供法律服務和智力支援。統籌謀劃“九五”普法重點，推動法治教育融入各類教育體系，開發參與式、互動式普法産品，打造特色普法品牌，嵌入本土法治元素，推進智慧普法和法治文化陣地建設。打造“暖心懷”營商環境品牌，深化“放管服”改革，進一步壓縮審批時限、拓展改革場景、提升監管效能。推進政務服務中心管理改革，建設政務服務提質增效諮詢項目，下沉優秀人員，加強統一管理，著力破解管理及政策傳導難題。提高政府資訊公開答覆品質，豐富政策解讀形式，完善監督考核機制，切實提升政務公開工作效能。
（四）健全矛盾糾紛行政預防化解體系。持續堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化村居法律顧問、人民調解員、鄉村“法律明白人”“三員”融合，開展基層常見糾紛定制化培訓，探索建立專業化商事調解組織，持續打造優化懷柔基層治理品牌，提升基層社會治理水準。堅持復議為民理念，運用“行政復議+調解”，提升行政復議實質性化解行政爭議能力。完善“預防—化解—訴訟”糾紛閉環機制，推動法院、鎮街聯動化解矛盾，強化司法指引與支援，加強行政應訴工作。深化信訪工作法治化規範化建設，加大源頭治理與秩序維護力度，推動信訪秩序持續向好。
