2022年，懷柔區在市委、市政府的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習習近平法治思想，紮實推進法治政府建設。
一、2022年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）堅持思想引領，法治政府建設力度持續加強
高位統籌協調，堅持在法治軌道上推進政府各方面工作，持續推動懷柔區法治政府建設行動計劃148項年度任務落地落實，做到全年有臺賬、年初有部署、年中有督察、年末有考核。強化學思踐悟，將習近平法治思想作為各單位會前學法、法治培訓的必學內容，各單位“一把手講法治課”覆蓋率達100%，處級以上領導幹部全部完成年終述法。積極探索完善“網際網路+124”公職人員法治素養培育模式，各行政機關新提拔的科級、處級幹部均通過任前考法，全員進行年度測法，該模式獲評北京市法治政府建設示範項目。組織開展全區首次法治政府建設示範項目評審，對34個申報項目中的6個予以命名“懷柔區法治政府建設示範項目”，形成點上突破、全面推進的良好氛圍。發揮督察考核激勵作用，組織開展法治政府建設與責任落實督察，全面督察74家單位，並圍繞重點問題開展4次專項督察，狠抓問題整改落實。優化設置依法行政考核體系，重要指標納入政府績效考核範圍，有效補短板強弱項。
（二）堅持人民至上，政府職能轉變持續優化
堅持在發展中保障和改善民生，居民收入穩步增長，“七有”“五性”監測評價總指數穩居全市前兩名。全年辦理群眾訴求11.2萬件，解決率、滿意率均在96%以上，主動梳理解決重點、共性問題，推動接訴即辦向未訴先辦轉變。搭建區、鎮、村三級綜窗受理平臺，實現個人事項“足不出村”、鎮村事項“全區通辦”、區級事項“全程網辦”。編制完成《懷柔區行政許可事項清單（2022年版）》，重復審批、不必要審批和中介服務事項得到全面有效清理，委託受理、授權審批率達100%，121個事項實施“告知承諾”，61個事項一窗整合受理，辦理時間縮短20%以上。優化法治化營商環境。貫徹落實優化營商環境條例和5.0版政策，推進78項改革任務落地。企業投資備案材料縮減為1項，時限縮減為0.5天。建立重點企業服務包機制，走訪服務企業481家，訴求辦結率、滿意率均為100%。新增市場主體1.13萬戶，總量突破12萬戶。印發《懷柔區知識産權保護髮展資金管理辦法》，80名全國知名律師組成的懷柔科學城高端法律服務團和專家組提供“貼身式”“全鏈條”法律服務。
（三）堅持嚴格規範，依法行政水準持續提升
推動科學民主依法決策，出臺《懷柔區重大行政決策程式實施細則》，堅持重大行政決策向區人大常委會報告制度，公佈《2022年區政府重大行政決策事項目錄》，重大決策事項履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等決策程式。完善區政府工作規則，建立區政府常務會議議題法治、審計、社會風險“三同步審核”制度，規範區政府“三重一大”決策事項和行為。堅持源頭管控法律風險，行政規範性文件、重大行政決策、重大執法決定、重大合同均經過合法性審核。不斷加強行政權力制約監督，主動接受人大政協監督，全年辦結人大代表、政協委員建議、提案242件。強化社會監督和司法監督，主動公開政府資訊3萬餘條，2022年對符合法定條件的依申請公開政府資訊答復率達100%。及時落實、反饋司法建議書、檢察建議書、糾正違法通知書，按期辦復率達100%。加強行政監督，強化預算管理和重點領域成本績效分析，開展重點項目跟蹤審計監督。復議機關審結復議案件143件，區政府職能部門被糾錯率為6.9%，各鎮鄉街道被糾錯率為21.7%，各類行政復議決定均被人民法院和市政府予以維持，有效發揮復議內部專業監督職能作用。嚴格落實行政執法“三項制度”，建成全市首個規範化行政執法公示平臺，各行政執法機關全年更新執法資訊和動態資訊20余萬條。強化公共安全、人民群眾生命健康等重點領域監管，依法處置重大突發事件，不斷完善監測預警、資訊報告、應急響應、調查評估等機制。進一步加大違法行為懲戒力度，全年各行政執法機關（不含公安系統）開展行政檢查26.85萬件，實施行政處罰1.21萬件，全區安全生産事故起數和死亡人數分別下降26.7%和33.3%，交通事故起數和死亡人數分別下降42.6%和38.7%。
（四）堅持聚焦基層基礎，法治政府建設根基持續築牢
強化隊伍保障，全區組織開展各類法治培訓91期，培訓人員3萬餘人次。出臺加強基層執法隊伍建設、推進公職律師工作等制度性文件，區審計局、長哨營鄉2名處級幹部參加並通過執法資格考試，懷柔鎮40歲以下公務員全員參加執法資格考試。截至2022年底，全區一線行政執法人員687人，較去年增加74人。各行政機關具備法律職業資格人員124人，公職律師68人，有14個司法所配備至少2名具備法律職業資格人員，各鎮鄉街道實現公職律師配備全覆蓋。強化基層依法治理，規範村務公開、村務監督、村規民約等村民自治事項，完成14個社區協商議事廳和治理示範點的創建工作，新增2個國家級、42個市級民主法治示範村（社區），現全區共有民主法治示範村（社區）110個。全年培育898名鄉村“法律明白人”，實現每個村至少３名“法律明白人”的工作目標。各級法律服務機構免費提供法律服務5.4萬餘次，各級各類調解組織充分發揮維護穩定“第一道防線”作用，一大批社會矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態，全年市級個體訪、群體訪數量分別下降12.9%和37.5%，刑事、治安警情分別下降31%和55%。
二、2022年推進法治政府建設存在的不足和成因
一是法治政府建設整體水準還需提高；二是“關鍵少數”法治意識仍需提升；三是基層執法工作亟需加強。這些問題反映出我區在落實法治政府建設各項規劃、提升領導幹部法治素養和加強對基層法治工作幫扶等方面仍有大量工作需要去做，對於上述問題，我區已採取一系列措施切實加以解決。
三、2022年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
（一）帶頭學習貫徹習近平法治思想。區委、區政府主要負責同志把學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，通過區委理論學習中心組、區政府常務會會前學法、年終述法等形式進行深入學習。
（二）着力履行法治建設領導職責。區委主要負責同志在10次區委常委會會議上研究法治議題13項，作出批示40余次，對法治督察、依法行政、法治政府建設提出明確要求。進一步建立健全區委依法決策制度，推進公職律師隊伍建設和作用發揮。
（三）切實履行推進法治政府建設主體職責。區政府主要負責同志專題部署法治政府建設年度任務，組織研究解決各類突出問題，定期聽取各專項工作進展彙報。開展常務會會前學法9次。完善區政府工作規則和重大行政決策程式，規範“三重一大”決策事項和行為，把政府工作全面納入法治軌道。
四、2023年推進法治政府建設的主要安排
（一）持續強化“關鍵少數”法治意識。深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持“一把手”帶頭學習、宣講、踐行習近平法治思想，不斷增強尊法學法守法用法的政治自覺、思想自覺和行動自覺。推動各單位健全法治建設領導體制和工作機制，把法治建設與經濟社會發展同部署、同推進、同督促。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度、述法制度和法治政府建設年度報告制度，將各行政機關及其負責人履行行政復議、行政應訴職責情況和出庭應訴情況納入區政府績效考評和法治政府建設督察內容，並嚴格開展考核督察。
（二）貫徹落實懷柔區法治政府建設行動計劃。強化年度任務統籌，以2025年為時間節點倒排工期，逐項明確任務事項、成果形式、完成時限等，加大對各項任務落實情況的日常協調和督察考核力度，確保各項決策部署在我區落地落實，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。對照《市縣法治政府建設示範指標體系》，完善體制機制，抓好創新亮點，以爭創全國法治政府建設示範區推動各項工作全面落實。
（三）全力抓好依法行政制度落實。深化法治機構負責人或法治人員常態化列席行政辦公會和黨委（黨組）會涉法議題制度。落實《懷柔區關於進一步深化公職律師工作的若干舉措》，加強專業法治人才選拔培養任用。堅持將法律顧問和公職律師參與決策、提出法律意見作為依法決策的重要程式。推動重大行政決策承辦單位依法履行決策程式，行政規範性文件起草單位嚴格履行制發程式以及合法性審核、備案工作職責。探索開展重大行政決策和行政規範性文件執行情況跟蹤反饋和決策評估，將評估結果作為調整重大行政決策和行政規範性文件的重要依據。
（四）全面推進嚴格規範公正文明執法。加大關係群眾切身利益的重點領域執法力度，加強日常監管和執法巡查，從源頭上預防和化解違法行為與各類風險。推行人性化執法、柔性執法、陽光執法，落實“首違不罰”“輕微免罰”有關規定，堅持做到嚴格規範公正文明執法的有機統一。深化落實行政執法“三項制度”，加大執法案卷評查力度。建立行政執法評議考核機制，推動各行政執法機關嚴格按照權責事項清單分解執法職權，確定執法責任，並嚴格開展評議考核。持續精準有效開展執法數據監測與執法監督工作，全面提升執法效能。
（五）努力提升基層依法行政能力。依託區政府績效考評和法治政府建設督察，壓實職權下放部門和業務指導部門對基層法治、執法工作的指導培訓責任，保證基層執法協同協作機制順暢運作。堅持以需求為導向，編制加強基層法治建設和執法工作的“案頭書”，實施小切口培訓，持續抓好基層法治隊伍能力建設和工作保障，確保下放執法職權“接得住”，執法對象“管得好”。
（六）持續推進營商環境建設和“放管服”改革。圍繞營商環境6.0版政策狠抓落實，推進政務服務標準化便利化，打造企業服務綜合協調機制和閉環工作體系，加強窗口和業務人員培訓，全力打通政策落地“最後一公里”。全面落實“6+4”一體化市場綜合監管政策，聚焦“創新+活力”，加強政府監管頂層設計，提升監管效能，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
