2022年，大興區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習領會黨的二十大精神，結合區域發展實際，全面貫徹落實黨中央、國務院及市委市政府關於法治政府建設的決策部署，紮實推進依法行政各項工作。現將有關情況報告如下：
一、2022年法治政府建設主要舉措和成效
（一）深化學習貫徹習近平法治思想，統籌推進法治政府建設
1.深入學習黨的二十大重要法治精神、習近平法治思想。將其列入區政府常務會、部門辦公會會前學法規定內容，列入依法行政培訓及區委黨校學習必修課程。組織區政府常務會會前學法7次，專題學習習近平法治思想1次；舉辦領導幹部法治專題講座9期；組織區領導專題講法1次，開展全區領導幹部依法行政研討班2期，實現了全戰線、全覆蓋學習培訓。
2.全力做好法治政府建設督察反饋問題整改。全面壓實黨政主要負責人履行推進第一責任人職責，嚴格落實中央依法治國辦及市委依法治市辦督察反饋意見，列出問題清單，制發整改方案，細化整改措施，明確責任單位，自上而下，傳導外部壓力，督察整改取得實際成效。
3.全面佈局法治政府各項工作。做好頂層設計，印發《大興區法治政府建設意見（2021-2025年）》，就“十四五”時期法治政府建設指明瞭方向。用好考核指揮棒，結合年度重點工作，科學優化依法行政考核指標，推進依法行政任務落實。發揮示範帶動作用，制定法治政府建設示範區、示範項目創建工作方案，開展區級示範項目評選，營造了示範創建良好氛圍。累計申報示範項目55個，經項目初篩、2輪專家評審，確定區級示範項目7個，入圍示範項目4個；編印示範創建材料彙編，自下而上，激發內生動力，輻射效應進一步增強。
（二）優化營商環境，加速推進政府職能轉變
1.深化行政體制機制改革。嚴格落實《北京市權力清單動態管理辦法》，加強對部門權力清單工作監管，按照許可權程式，調整行政職權事項清單，理順不同部門、層級職權邊界，做好權力清單動態調整工作。推進公共資源交易平臺整合共用，形成“組織科學、管辦分離、服務高效、監管規範”工作體系。全年對外提供開、評標服務2212場次、進場交易項目1200余宗，交易量全市排名第一。深推招投標全流程電子化，全市率先實現建設工程線上開標。
2.深入推進“放管服”改革。深化告知承諾審批制度改革，落地證明事項承諾制28項、告知承諾事項75項，全年辦理告知承諾事項86389件，精簡材料17.50%、精簡時限67.88%、精簡跑動44.09%。有序推進“證照分離”改革全覆蓋，完善“e窗通”服務平臺、現場企業辦理專區，實現全區企業開辦一日辦結。在全市率先啟動“證照聯辦”窗口試點，實現“一次告知、一窗受理、一次辦結、一窗出件”。深化全程網辦，實現全程網辦率100%。在此基礎上，南洋投資有限公司實現“一天拿N證”的突破，審批事項100%實現“一次不用跑”。推動場景化建設，協同臨空經濟區實現社會投資倉儲物流類項目“一天辦N證、拿地即開工”整合辦事場景落地。紮實落實“雙授權”改革，區級政務服務事項委託受理率100%，授權審批率92.08%。做好“好差評”結果應用，組織開展事項標準化、審核要點規範化培訓，同步更新辦事指南。
3.緊抓優化營商環境5.0政策落地。持續打造“6+4”一體化綜合監管體系。加快數字政務建設，線上導辦+“一號”統領雙向並行，全年導辦系統接待諮詢消息21387條，“一號”統領接到電話諮詢161418條。提升事項聯辦、政務服務“區域通辦”功能，依託副中心一體化政務服務平臺，以“雲窗口”遠端視頻模式，推動北京東部五區2004項事項，在天津、河北10個大廳“無差別”辦理。天津211項政務服務事項、河北317項政務服務事項在北京東部五區的政務大廳“無差別”辦理。零距離服務企業，與大興區生物醫藥基地、新媒體基地對接，建立園區政務服務體系，設置政務服務站點，生物醫藥基地站點可辦理醫療器械、食品藥品等第217項事項。數字賦能，依託市區兩級政務服務平臺，在全市率先頒發首張動物診療許可電子證照和公共場所衛生許可電子證照，在全市率先鋪設“政務曉屋”智慧終端21台，累計服務1700餘人次，減少群眾跑動5000余公里。落實北京市以信用為基礎的新型監管機制要求，建立完善區級信用承諾、信用分級分類監管等機制，推進教育、科技等領域全流程信用監管，促進各領域試行“信用+”等信用應用，將誠信元素融入業務工作，營造全區公平競爭市場環境。
4.持續提升基層治理效能。嚴格落實接訴即辦工作條例，制定大興區推進接訴即辦改革工作意見、推進主動治理未訴先辦指導意見，創新“四盯”工作方法，深挖12345民生數據，定期梳理高頻問題，納入區政府實事。全年編制數據分析刊物189期，鎮（街道）一對一數據報告60期，對接專項數據1600余次。在“每月一題”基礎上，增設區域問題，形成“17+5”重點民生問題清單，累計調度8次。開展“零訴求”社區村創建活動，引導基層自治，西紅門同興園社區、高米店康泰園社區等都實現了高訴求量向“零訴求”的轉變，服務群眾能力明顯提升。完善“共建共治共用”格局，深化“拉家常”議事會機制，圍繞“三個一批”打造“黨建+拉家常+N”特色工作模式，累計辦理居民訴求7648個，解決民生實事3633件，“吹哨”職能部門1530次；打造“品牌”社區社會組織，形成“一中心、多基地”建設格局，在9個鎮（街道）成立社會組織聯合會；全年申報市級民主法治示範村36個、社區22個，對已創建和新申報的點位全覆蓋檢查。
（三）科學民主依法決策，提升治理法治化水準
1.嚴格落實重大行政決策程式。制定《大興區人民政府重大行政決策程式實施細則》，健全重大行政決策目錄管理制度，落實重大行政決策公開制度，在區政府網站發佈並及時更新區政府年度決策事項目錄。充分發揮法律顧問參謀作用，全年區政府聘任7家法律顧問律所、2位高校專家，專業律師團隊列席區政府常務會13次。邀請專業律師、學者開展依法決策專家論證會。積極組織參加市政府重大行政決策評審活動。
2.持續強化規範性文件合法性審核和備案監督。嚴格落實規範性文件合法性審核機制，建立健全備案審查制度，完善合法性審核提前介入機制，將合法性審核關口前移。嚴格履行行政規範性文件備案監督程式，全年審核區政府文件26件、重大合同32件、其他文件20余件；向市政府備案、區人大常委會報請備案規範性文件6件，審查各部門行政規範性文件15件，提出各類建議20余條。堅持涉疫文件優先審核，審查涉疫領域文件13件，為依法防控疫情提供有力法治支援和保障。
（四）嚴格規範公正文明執法，強化執法規範與效能建設
1.推進嚴格規範公正文明執法。全面落實行政執法“三項制度”和行政處罰裁量基準制度。依託區級執法公示系統，加強對執法公示資訊規範化的源頭把控，執法公示規範率逐步提升。開展執法案卷評查，全年集中評查2次，隨機抽評2次，對執法全過程記錄、重大執法決定法制審核落實情況重點檢查指導。各執法單位開展行政檢查36.2萬餘次、作出行政處罰17.6萬餘次。移送涉刑案件4件。
2.深化行政執法指導協調監督。內聚外聯，強化培訓指導,組織依法行政研討班2期，開通執法人員遠端培訓課程，453名A崗執法人員參與線上學習及考試；依託區政府法律顧問團，開展領導幹部專題法治講座9期，參訓人員1500人次，形成了“定制式”法治大講堂品牌；區級職權下放部門開展對鎮街執法培訓，累計培訓40學時。加強協調監督,完成執法證件換發331人，執法考試175人次，考試通過率97.13%，印發執法案例指導2期，評選典型執法案例5件。
（五）升級應急處突能力，健全完善應急管理制度體系
1.健全應急管理制度體系。深入貫徹《北京市安全生産條例》，嚴格履行安全生産執法程式，推進“執法+專家”隱患排查整改模式，全年開展專業性安全生産檢查檢測服務30余次，開展專家輔助檢查200余次。發揮應急執法綜合牽引作用，制發大興區安全生産聯合執法檢查方案暨年度重點執法檢查計劃，全年12個行業部門開展聯合執法21次。發揮安全生産委員會牽頭抓總作用，對5個重點行業領域開展專項執法檢查，及時反饋督改，有效消除各類安全隱患。
2.全力提升應急處突能力。嚴格落實《北京市突發事件應急預案管理辦法》，制定《北京市大興區突發事件總體應急預案》，包括自然災害類、事故災難類、公共衛生類、社會安全類和應急保障類共45個預案。編訂《基層應急預案修訂十問十答》，組織應急預案培訓，健全預案編制上下銜接及專項內容編制協助工作。按照全市安排，完成各屬地應急預案修訂備案工作。
（六）凝聚內外監督合力，強化行政權力監督力度
1.自覺接受人大政協監督。嚴格落實代表建議、政協提案辦理制度，全年共辦理人大代表議案、建議148件、政協委員提案209件，建議提案辦復率達100%。主動向區人大報告年度法治政府建設情況。
2.強化鞏固財政監督。制定大興區加強預算管理意見，做好重大政策落實、預算決算管理問題監督檢查；優化政府採購營商環境，完善日常檢查機制，依託採購平臺開展智慧預警、智慧監管；嚴格落實地方政府債務管理機制，全面強化債務風險管控。
3.全面履行審計監督。深化預算執行審計，完善部門“全覆蓋”審計方式；強化經濟責任審計，啟動第二個五年輪審計劃；加大政府投資審計，持續向全面型和品質效益型審計模式轉變；做好重點領域情況跟蹤審計，落實審計問題整改“回頭看”。
4.深化政府資訊和政務公開。擴大主動公開範圍，全年發佈“兩區”惠企政策及解讀資訊2條、階段性成果資訊193條；公佈就業、教育、醫療、交通等重點領域資訊8245條，發佈疫情防控資訊98條。規範開展政策性文件預公開活動，38份政策性文件通過市區政府網站公開徵求公眾意見建議；加強政策公開服務，每月檢修對外網路通信設備，確保互動渠道暢通；推進政策精準到府，開展政策進企業活動300余場次，政策公開講10場、政務開放日9次、公開議事35場次。
5.主動接受審判監督。嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度，將出庭應訴等情況納入依法行政考核。全年區政府作為被告的一審行政訴訟案件108件，二審、再審及檢察院抗訴行政訴訟案件92件，共200件。其中，法院已辦結96件，一審辦結52件，二審及再審辦結44件，未收到司法建議。
（七）推進社會矛盾糾紛化解，提升治理能力水準
1.加強行政復議、應訴工作。持續提升行政復議體制改革賦能成效，增設行政應訴專門機構。全年接收復議案件621件，同比增長60.05%。充分發揮復議便民利民優勢，新增加開通網上復議申請途徑，讓數據多跑路、群眾少跑腿。
2.依法做好信訪工作。堅持“四定五包”標準，開展2次全區大排查、6次專項排查、28次動態排查。全區15名區級領導帶頭包案，化解重點矛盾18件，化解率52.94%，3件市級挂賬重點矛盾已全部化解；堅持接訪下訪，各級部門堅持每天1名處級領導在崗接訪，區領導在崗接訪26批次165人次，鎮街領導接訪下訪2113批次4355人次；堅持多元化解，引入第三方參與疑難信訪案件評估機制，全年委託律師事務所參與8件信訪積案評估，從法律專業層面研提措施，推動化解。
3.提高調解工作水準。持續踐行“楓橋經驗”，全區鎮（街）村（居）人民調解委員會、訴前人民調解委員會、行專調解組織共調解案件7453件，調解成功7448件，涉及金額21.66億余元；全年累計排查矛盾糾紛47850次，有力保障全區經濟社會穩定發展。完善調解員管理，組織集中培訓，組織開展人民調解案卷評查工作，人民調解員等級評定2965人。
（八）加強公共法律服務供給，營造法治政府建設濃厚氛圍
1.以“八五”普法規劃為統領，創新普法宣傳方式。大力開展民法典、“迎接二十大，送法進萬家”、“學習宣傳貫徹黨的二十大精神 推動全面貫徹實施憲法”等主題宣傳活動。建成全市首個民法典主題公園，打造公交線路移動普法陣地。進一步壯大“興律”、“啟明星”等普法志願隊伍。
2.強化公共法律服務供給。受理法律援助案件950件，提供法律諮詢71496人次；發揮村居法律顧問作用，選派153名入村律師，協助修訂村規民約和提供法律意見7800余件。1200余名鄉村“法律明白人”通過考試上崗，為鄉村振興注入了法治動能。
3.努力營造爭優創先濃厚氛圍。積極參加北京市憲法知識競賽，榮獲北京市憲法知識競賽三等獎和優秀組織獎。引入專家資源，開展區級法治政府示範創建評審及宣傳活動，發揮典型示範引領作用，促進法治政府建設協同推進。
二、2022年度推進法治政府建設存在的不足
（一）行政執法水準有待進一步提升
部分行政處罰、行政強制行為還存在溫度不夠的問題，包容審慎監管模式還需要進一步深化落實；部分執法單位在調查取證、事實認定、法律適用等方面未全面深入貫徹落實行政處罰法相關要求，執法案卷品質還需提高。
（二）矛盾糾紛多元化解能力有待提升
區級層面多元化解統籌協調能力有待進一步提升，非訴調解動力不足，非訴解紛渠道潛力有待挖掘；行政復議化解行政爭議主渠道功能有待於進一步發揮。
（三）基層法治力量保障仍需強化
鎮（街道）司法所力量配備不到位。司法所編制總體使用率較低，法律專業人員佔比較低，司法所履職能力距離全面服務保障基層依法治理要求尚存在差距。
三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
（一）加強統籌謀劃，強化組織領導
1.區委書記、區長共同擔任全面依法治區委主任，雙領導負責，統籌協調全區法治工作。區委依法治區委“一辦五組”召開委員會會議、辦公室會議及各小組會議7次，及時研究解決法治政府建設重大問題。制發大興區全面依法治區規劃、法治政府建設實施意見等事項及配套方案文件32件，將法治建設深度融入地區發展總體規劃和年度工作計劃。
2.黨政主要負責人親自部署法治政府建設工作。區委書記、區長親自部署法治政府建設年度工作要點、法治政府建設示範創建、法治政府督察問題整改、法治建設評估啟動等系列工作，着力破解基層法治力量薄弱等問題，形成了一級抓一級，一統統到底的法治政府建設工作格局。
（二）注重壓實責任，依法全面履職
1.盯緊“主體任務”，推進政府職能全面履行。將法治政府建設情況持續納入區績效考核內容，依法行政工作情況納入區重點基礎工作，定期開展查訪核驗，季度聽取情況彙報，推進行政執法責任制落實，推動嚴格規範公正文明執法。創新開展全區法治建設評估工作，全面檢視我區法治建設情況，持續為推進法治建設提供保障、創造條件。
2.盯緊“關鍵少數”，推進責任落實。將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職和區政府績效考核內容，實現全區處級單位考核全覆蓋，對法治考核不合格的幹部“一票否決”。細化第一責任人職責清單，結合學習貫徹習近平法治思想、依法決策等六方面情況，全面評估領導幹部落實法治政府建設主體責任情況。
（三）帶頭率先垂范，營造法治氛圍
1.注重加強法治素養提升。帶頭學法講法，區政府常務會會前學法7次，專題開展了習近平法治思想綱要和北京市法治政府建設實施意見的學習，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面。貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制，推進行政機關普法責任制清單全覆蓋。
2.自覺維護司法權威。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴。區政府行政機關負責人出庭應訴4次，共8個案件。
3.嚴格執行重大行政決策法定程式。重視發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的輔助支撐作用，固化落實區政府法律顧問列席常務會會議制度。制定《大興區人民政府重大行政決策程式實施細則》，健全重大行政決策目錄管理制度，落實重大行政決策公開制度。定期聽取規範性文件合法性審核工作情況彙報，持續推進規範性文件合法性審核工作開展。
四、2023年度推進法治政府建設的工作思路
大興區將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，以十四五時期法治政府建設實施意見為藍本，以示範創建為抓手，持續夯實基層基礎，不斷提升政府治理能力水準，護航地區經濟社會高品質發展，並重點做好以下幾項工作。
（一）深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。嚴格落實《中共北京市委關於認真學習貫徹黨的二十大精神實施意見》的部署，系統制定會前學法、領導講法計劃，邀請專家學者開展多形式、多層次、全覆蓋的全員培訓。全方位組織宣傳報道，大力度抓好黨的二十大精神重要論述、全面依法治國重點工作的研究闡釋。
（二）高位統籌謀劃法治政府建設。發揮區委依法治區委統籌協調作用，引入專家力量，開展法治評估，對全區法治建設情況進行全面體檢；持續加強對基層的法治幫扶力度，深化黨建引領“街鄉吹哨 部門報到”，有針對性開展法治培訓指導；持續優化完善依法行政考評體系，推進依法行政責任落實；高位推進法治政府示範區創建工作，深入推動法治政府示範項目培育，擦亮大興區法治品牌。
（三）切實提升科學、民主、依法決策水準。繼續強化行政規範性文件、重大合同、重大行政決策等審核監督工作；嚴格履行行政規範性文件備案審核程式，推動實現對政府工作部門、鎮街行政規範性文件的備案審查全覆蓋；超前謀劃增強重點緊急工作預見性，培優選強做好重大決策案例梳理工作。
(四)持續打造一流法治化營商環境。深化行政審批事項管理，打造極簡審批，持續推動減環節、減流程、減材料、減時間。深入落實《北京市優化營商環境條例》以及相關改革政策，全面對標國際一流。推進數字政務建設，鞏固“全程網辦”推進成果，用好12345民生大數據，開展重點領域分類治理，依法依規辦理政府信息公開申請。
(五)穩步推進嚴格規範公正文明執法。全面落實行政執法“三項制度”和行政處罰裁量基準制度，推廣輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，強化跨部門聯合執法，健全完善行刑銜接工作制度。加強執法協調和監管，按期通報執法數據、高頻次組織案卷評查，實現全流程業務培訓，繼續做好執法主體和執法人員資格管理、執法考試工作，大力提升一線執法水準。
(六)有效規範行政權力運作。自覺接受內外監督，認真執行向本級人大及其常委會報告制度，全面落實行政機關負責人出庭應訴制度，尊重並執行生效判決。強化審計監督。加強財政監督積極推進預決算公開。持續做好政務公開工作，組織開展更多形式的政府開放活動。嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度。
(七)依法高質化解社會矛盾糾紛。深入推進行政復議體制改革工作，規範行政復議接待，加強調解和解在復議接待及辦案環節中的運用，推進行政爭議實質化解；加強多元解紛機制建設，堅持發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮以人民調解為主渠道的非訴矛盾糾紛化解途徑作用，進一步提升人民調解工作規範化水準，實現矛盾糾紛源頭化解；完善公共法律服務體制機制，提升法律援助知曉率和滿意率，進一步做好村居法律顧問工作，高品質服務群眾。
(八)廣泛開展法治宣傳工作。以“八五”普法中期總結檢查為契機，進一步提升守法普法工作。深入落實“普法責任制”，出臺大興區第三批普法責任制清單，開展普法責任制履職評議。整合區內普法資源，與區融媒體中心合作打造“普法微課堂”。精細分類宣傳對象，強化法治文化供給，實現“區—鎮街—村居”法治文化公園、廣場多點分佈，推進青少年學法用法，持續發揮“興律”、“啟明星”等普法志願隊伍作用，形成“聚是一團火，散是滿天星”的法治大興普法宣傳新名片。
