2024年，東城區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習宣傳習近平法治思想，認真落實中央、北京市關於法治政府建設的總體部署，不斷提升法治政府建設能力和水準，紮實推進法治政府建設各項工作，為首都核心區高品質發展提供堅強法治保障。現將有關情況報告如下：
一、2024年法治政府建設的主要舉措和成效
（一）依法全面履行政府職能
1.持續完善行政權力運作機制。持續深化行政執法體制改革，保留5支行政執法隊伍，分別為區城管執法局、區市場監管綜合執法大隊、區生態環境綜合執法大隊、區文化市場綜合執法大隊、區應急管理綜合執法大隊；撤銷2支行政執法隊伍，相關執法職責回歸機關。嚴格落實《北京市權力清單動態調整管理辦法》，根據機構改革和市級相關部門權力清單調整情況，及時對我區權力清單進行動態調整。
2.深入推進“放管服”改革。推進行政審批與政務服務協同聯動，建成“一鍵呼叫、全區響應”企業服務專區，提高辦事服務便利度。深化整合服務改革，“舉辦大型活動一件事”助推地壇、龍潭春節廟會成功舉辦，進一步擴大“一業一證”改革範圍。制定《東城區審批服務協調“專事專議”工作制度》，為全區重點項目成功落地提供制度支援。全市範圍內首推市場准入領域否定事項報備制度。常態化推進告知承諾制改革。印發全市首個區級政務服務體系建設綜合性制度規範《東城區三級政務服務體系管理辦法》，深化“一門進駐”，實現區、街政務服務事項100%“應進必進”“一窗受理”。
3.全方位打造一流營商環境。圍繞“北京服務”品牌，打造東城樣板，共推出168項改革任務，涉及七大環境。一是打造集聚增效的産業環境，首推“國家文化與金融合作示範區文化金融産品超市”。二是打造優質公平的市場環境，探索促進市場主體合規進入工作，在涉否事項清單之外一律不設門檻。三是打造寬嚴相濟的法治環境，大力推行非現場監管，率先在全市區級層面印發執行《東城區營商環境領域不予行政處罰事項總體清單（1.0版）》獲評市級創新案例。四是打造自由便利的投資貿易環境，健全外資企業“7×24小時”快速服務通道。五是打造規範高效的政務環境，建成全新“智慧政務”服務大廳，區級政務服務事項100%實現全程網辦。六是打造智慧便捷的數字社會環境，打造高品質“智慧紫金”平臺，形成金隅環貿等8家“園區+政務”“黨務+政務”服務站點。七是打造開放包容的人文環境，深化“人才引領 築夢東城”品牌，開展多層次、多類型政企交流活動，組織17個街道建立“一街一品”特色企業服務品牌。升級“紫金服務”至4.0版，服務企業覆蓋近3000家。
4.着力深化接訴即辦工作。深化接訴即辦改革，以“1+8”制度體系築牢接訴即辦工作基礎，堅持“以辦為先”，做實“五個親自”，提高解決實效。持續健全“錯題本”機制，靶向治理高頻共性問題，開展“攻百難 解民憂”等專項工作，做好主動治理、“未訴先辦”。高水準承辦北京接訴即辦改革平行論壇。共受理12345熱線訴求33.5萬件，較去年同期下降8%，訴求響應率100%，解決率98.01%，滿意率98.25%。
（二）規範行政權力運作
1.全面落實規範性文件審核和重大行政決策審查工作。在制發行政規範性文件過程中嚴格執行合法性審核制度，對以區政府及政府辦發佈的8件行政規範性文件進行合法性審核後及時向市政府及區人大備案，2024年區政府行政規範性文件報備率、報備及時率、規範率均達100%。印發《東城區重大行政決策事項目錄管理辦法》，制發區政府重大行政決策目錄並根據實際情況對目錄進行動態調整，嚴格審查法定程式要求。開展重大行政決策後評估工作。本年度共開展3次規範性文件清理工作，區政府行政規範性文件共61件，清理結果為決定保留45件，修訂2件，廢止14件。2024年區委區政府下轄78家相關單位均聘請律師事務所律師作為法律顧問，實現法律顧問全覆蓋。現有公職律師備案單位24家，公職律師73名。
2.切實提升行政執法品質和行政執法規範化水準。圍繞“提升行政執法品質三年行動計劃”，全面推進嚴格規範公正文明執法。針對突出問題開展專項整治和執法監督，完成行動計劃中期評估。嚴格實行執法資格動態管理，通過實地督查、案卷評查、來信來訪等多種方式對持證執法情況進行檢查，確保執法人員全員持證上崗。組織開展5批次行政執法資格考試，通過率96%。認真貫徹落實行政執法“三項制度”，開展專項監督檢查13輪，推動各類不規範問題及時整改。落實行政執法協調機制，完善違法建設限期拆除先告程式，化解跨部門執法爭議，推動雙向行刑銜接。
3.推動一體化綜合監管改革向縱深發展。開展“風險+信用”分級分類評估，切實推進“雙隨機”監管與信用風險分類監管制度有效融合，根據市級企業信用風險分類結果合理確定、動態調整抽查比例和頻次，開展差異化監管。統籌推進全區一體化綜合監管改革，全面實施“掃碼檢查”、大力推行非現場監管、積極落實“無事不擾”企業清單試點工作。經區政府專題會審議後，制定下發《2024年東城區執法監督檢查工作計劃》，規範涉企行政檢查行為，減少擾企檢查，提升監管效能。推行否定事項報備制，全面梳理全區涉否事項，形成《東城區市場准入領域涉否事項清單》。
（三）依法有效化解社會矛盾
1.着力推進行政復議體制改革和應訴工作規範化建設。深化行政復議體制改革，在全市率先試點實現線上接收行政復議申請，開展行政復議案前和解調解工作。全年共收到行政復議申請材料3940件，行政復議化解行政爭議主渠道作用得到有效發揮。印發《關於加強行政機關負責人出庭應訴工作的通知》，對全區各單位落實負責人出庭應訴、完成相應績效考評指標提出具體工作要求。區政務常務會專題通報《東城區行政復議、行政應訴案件統計分析報告（2023年度）》，加強對全區行政復議應訴工作的指導。
2.全力做好首都核心區安全穩定工作。加大矛盾糾紛排查力度，加強與群防群治力量、基層維穩單位的資訊共用與工作聯動。積極推進全區各街道、行業、專業人民調解組織對於“多元矛盾解紛一件事”工單案件的辦理，實現全區矛盾糾紛訴求的渠道信息化、及時化水準及滿意率的提高。
（四）推動基層治理工作
1.深入開展現代公共法律服務體系建設。開展系列公共法律服務專項維權活動，為婦女兒童、殘疾人、老年人以及軍人軍屬，從法律援助、法律諮詢、法治宣傳等方面提供高品質全鏈條法律服務。為滿足新就業群體日益增長的法律需求構建“五個一”工作機制，即開通一個法律援助熱線、組建一支法律服務隊伍、開通一條綠色服務通道、設置一個公益諮詢窗口、開展一系列法宣活動，切實保障新就業群體的合法權益。持續做好刑事案件辯護代理和法律幫助工作，加強對檢察院、看守所法律援助工作站的運作管理。全年接待群眾諮詢45386人次，受理法律援助案件677件，法律幫助案件948件次。
2.全面深化法治宣傳教育。圓滿完成全國公民法治素養提升行動試點工作，探索在全區進一步推廣的新路徑，建立50個全區公民法治素養觀測點，並組建一支觀察員隊伍，着力構建精準普法模式。加強法治文化建設，打造龍潭中湖公園和景泰公園兩個集法治文化、娛樂休閒於一體的區級法治文化公園，推出一條“游魅力中軸 探東城法脈”法治文化探索線路。舉辦“與法相伴 快樂成長”東城區青少年法治書畫作品展。結合“法治文化基層行”等主題開展各類法治宣傳活動400余場次，惠及群眾5萬餘人次。
3.綜合施策提升基層法治工作水準。開展基層法治幫扶，根據《全市司法所規範化建設三年行動方案》要求，各街道根據指標體系逐項自查，夯實基層法治工作基礎，全區街道司法所人員結構得到進一步優化。依託我區“依法行政教育培訓中心和實踐基地”，針對基層法治工作中存在的短板，開展依法行政專題系列培訓和庭審旁聽活動，通過典型案例助力加強街道法治工作業務規範。依法行政辦統籌編印《規範基層法治建設工作制度文件彙編》和《行政審判司法案例和行政執法案例合集》，加強對街道法治工作規範指引。
（五）強化行政權力內外監督
自覺接受人大監督、政協民主監督。年初區政府向區人大常委會報告法治政府建設情況，區人大組織常委會委員、法制委員會委員開展東城區法治政府建設情況專項調研活動。自覺接受區人大及其常委會法律監督和區政協民主監督，辦理人大代表議案、建議和政協提案396件，辦結率100%。自覺接受司法監督。東城區政府2024年未收到司法建議和檢察建議。深化政府信息公開和政務公開。有序推進“京策”平臺建設工作，在區政府網站設立“政策兌現專區”專欄，全區共上線16個政策事項，推進“京策”平臺與政策服務的深度融合。在區政府門戶網站主動公開政策性文件31件，政策解讀29件，主動公開政府資訊23987條。不斷加強財政審計專門監督。
二、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因
一是營商環境需進一步優化，審批環節改革力度深度仍需加強，部門間“數據壁壘”亟待打通。二是行政執法部門對行政裁量權基準的把握和適用不夠精準，內部行政執法監督質效有待提升。三是領導幹部履行推進法治建設第一責任人職責的意識還有待提升，系統運用法治思維和法治方式思考問題、分析問題、解決問題的能力還需進一步提升。
三、2024年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
（一）加強組織領導，注重統籌謀劃
區委區政府主要負責人帶頭落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，召開東城區委全面依法治區委員會2024年全體會議、專題工作會議、現場述法專題會議、區委全面依法治區委員會區委依法治區委員會辦公室會議和各協調小組會議，統籌謀劃依法治區工作。召開推進依法行政工作領導小組（擴大）會議，全面推進依法行政各項重點工作。區委常委會、區政府常務會專題審議法治政府建設年度情況報告。區委區政府負責人帶頭撰寫年度述法報告和履行推進法治建設第一責任人職責清單。優化完善依法行政考核指標體系，按月報送指標完成情況工作進展，對存在問題開展專題會議進行協調督促，以街道法治政府建設及行政執法規範化為重點內容開展專項督察。
（二）強化學習引領，提升法治水準
組織開展區政府常務會會前學法和專題法治講座活動8次，區委理論學習中心組舉辦法治專題講座4次。區屬部門、街道黨政主要負責人利用理論中心組學習、主任辦公會、法治培訓等平臺，開展學習宣講、研究法治工作。不斷深化“府院聯動”，持續健全領導幹部法治教育工作機制，舉辦東城區領導幹部依法行政專題系列培訓活動，充分發揮“依法行政教育培訓和實踐基地”作用，組織開展專題輔導4次，舉辦“東城區2024年依法行政能力提升培訓班”和“東城區2024年習近平法治思想暨依法行政培訓班”。
（三）聚焦重點問題，壓緊壓實責任
區委區政府主要負責人關注法治政府建設重大問題，落實重大行政決策目錄和程式機制，區委常委會、區政府常務會多次審議重大行政決策事項議題。重視解決優化營商環境法治保障、基層執法等重點問題，東城區在全市率先開出“免罰慎罰清單”成功入選“北京市2024年營商環境改革創新優秀案例”，區政府負責人在北京市法治政府建設新聞發佈會上介紹創新案例並答記者問。區政府主要領導聚焦運用法治手段解決歷史遺留問題、基層法治工作人員配備問題、基層執法突出問題，推動法治政府建設深入開展。
四、2025年度推進法治政府建設的主要安排
（一）持續加強對法治政府建設的統籌謀劃
組織召開區推進依法行政工作領導小組全體會議和專題會議，聽取法治政府建設年度情況報告和依法行政專項工作數據監測“雙報告”，對年度法治政府建設工作進行全面部署。做好“十四五”時期“一規劃兩綱要”落實情況總結，啟動“十五五”時期東城區依法治區規劃編制工作。加強對區級法治政府建設示範項目及創新案例的徵集和培育，打造更多首都核心區法治政府建設工作亮點和品牌。
（二）持續推動營商環境創新改革
持續加大市場准入、政務服務、監管執法等重點領域改革力度。適時開展營商環境和企業服務滿意度調查，收集企業意見建議並整改完善，打通政策落地“最後一公里”。擦亮“紫金服務”品牌，以“故宮以東 政企會客廳”為引領，聚焦高品質産業空間、高水準産業服務等開展深度推介，常態化組織政企、企企、政銀企交流對接活動，推動“紫金服務十大行動”惠及更多企業，動態更新企業服務手冊，通過“紫金髮展夥伴計劃”促成更多企企合作，助力駐區企業高品質發展。
（三）提升依法決策品質，規範行政權力運作
不斷提升規範性文件合法性審核品質，堅持合法性審核工作提前介入，保證起草文件品質。更新行政規範性文件和重大行政決策配套文書材料要求。對區政府各部門發文目錄進行定期抽查，加強對合法性審核人員的業務培訓和指導，強化區屬部門行政規範性文件管理。制發2025年區政府重大行政決策目錄，組織專家開展決策後評估工作。
（四）強化行政復議和行政應訴能力建設
實行行政復議案件分級審理，落實簡易案件快辦、普通案件細辦、重大疑難案件慎辦。通過復議糾錯、制發行政復議意見書或行政復議建議書等進一步發揮行政復議監督依法行政作用。全面落實行政機關負責人出庭應訴制度，組織開展區政府領導班子及其部門負責人旁聽人民法院庭審活動。持續深化府院聯動，從源頭上確保復議、訴訟裁判尺度一致性。
（五）着力推進行政執法監督體系建設
完善行政執法監督制度，健全區街覆蓋的行政執法監督工作體系。圍繞《提升行政執法品質三年行動計劃（2023—2025）》，全力推進“行動計劃”圓滿收官。充分運用專項檢查、案卷評查、問題核查、反面典型案例通報、評議考核等手段開展行政執法監督工作。更新發佈《東城區營商環境領域不予行政處罰事項總體清單2.0版》，聯動“一體化綜合監管”，重點監督和規範涉企檢查，規範前置執法服務流程。
（六）持續推動普法工作精細化發展
推動“八五”普法圓滿收官。加強普法志願者隊伍建設，構建執法司法力量、律師公證員以及志願者等組成的普法聯盟，實現普法主體聯動化、協同化。常態化開展好憲法學習宣傳，抓住“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”等重要時間節點，策劃開展系列普法宣傳教育活動。完善區、街、社區三級法治文化陣地網路，每個街道至少建成一個法治文化公園（廣場、長廊），提升各級陣地使用率。
（七）穩步提升公共法律服務水準
持續加強行業管理，加大投訴舉報案件查處力度，加強與區律協懲戒部門的溝通協調，形成聯動辦案機制。不斷提升“東律韶華”黨建品牌影響力。加強公共法律服務品牌建設，在全區各街道開展公共法律服務品牌建設。緊緊圍繞“七有”“五性”要求，繼續開展專項行動，為困難群眾和特殊群體提供優質高效的法律援助服務。
