2023年，東城區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對北京一系列重要講話精神，深入學習宣傳習近平法治思想，認真落實中央、北京市關於法治政府建設的總體部署，不斷提升法治政府建設能力和水準，加速“崇文爭先”，做實“六字文章”，紮實推進法治政府建設各項工作，為首都核心區高品質發展提供堅強法治保障。現將有關情況報告如下：
一、2023年法治政府建設的主要舉措和成效
（一）依法全面履行政府職能
1.持續完善行政權力運作機制
嚴格落實《北京市權力清單動態調整管理辦法》，進一步完善權力清單數據共用機制。根據市級相關部門權力清單調整情況，及時對我區權力清單進行動態調整，確保數據準確性和事項的一致性。2023年共完成5家單位，21項行政職權事項的調整和公示工作。
2.深入推進“放管服”改革
深入推進行政審批制度改革，深化告知承諾制改革，實現188項涉企經營事項、13項證明和85項申請材料“線下當場辦、線上半天辦”。全面施行198項區級行政許可事項動態清單管理。持續開展“局科長走流程”，全區54家單位各級領導幹部深入一線窗口，全程體驗各類服務事項辦事流程140次，進一步破除企業群眾辦事的隱性壁壘。加強數字政務建設，提高平臺質效，推進系統向三級體系延伸。基於東城區政務服務一體化受理審批平臺，構建PC端、移動端、自助端“不見面”審批服務新常態，區級政務服務事項實現100%全程網辦。
3.加速優化營商環境
出臺營商環境改革方案6.0版——《東城區全方位優化營商環境 打造文化創新融合改革示範區工作方案》，構建“1+4+8”全方位優化營商環境工作體系，明確47項重點工作和156條具體清單任務。加強政務服務三級體系建設，制定《東城區政務服務三級體系管理辦法》，實現1442個區級政務服務事項在區政務服務中心進駐、委託受理、授權審批100%。完成6個街道政務服務中心和51個社區服務站市級示範樣板建設，延伸服務觸角，深化“園區+政務”，打造東雍創業谷園區、北京金隅環球貿易中心政務服務站點，前移服務窗口至企業門口，實現“就近辦”“高效辦”。全面推進“一業一證”改革，制定《東城區實施“一業一證”改革的行動方案》，實現6個行業“一業一證”綜合許可憑證發放。深化“一件事一次辦”整合服務，制定《東城區第二批“一件事”整合辦事場景建設工作實施方案》，實現包含多個事項的“一件事”申辦一窗受理、全程網辦、並聯審批、同步出證。
4.着力深化接訴即辦工作
堅持以人民為中心的思想，把接訴即辦工作當作為民服務首要任務，推進接訴即辦工作條例貫徹實施。制定出臺《東城區黨建引領接訴即辦專項工作實施意見（試行）》《東城區進一步規範及促進接訴即辦工作的若干措施》《東城區關於強化接訴即辦工作的重點措施》，工作規範性和實效性不斷提升。建立接訴即辦街道“一對一”專員對接機制，對各街道進行點對點服務、精準化指導。深化主動治理、未訴先辦，開展“每月一題”“攻百難 解民憂”專項行動、“春風行動”，加大對疑難問題的攻堅力度。加強科技賦能，加快東城區“接訴即辦”即時督辦系統（二期）建設。
（二）規範行政權力運作
1.全面落實規範性文件審核和重大行政決策審查工作
2023年區政府行政規範性文件報備率、報備及時率、規範率均達100%。制定並向社會公佈2023年重大行政決策事項目錄，規範做好重大行政決策工作，進一步提升行政決策能力，完善重大行政決策合法性審查和規範性文件審查備案工作機制。
2.持續提升行政執法規範化水準
為進一步提升全區執法人員履職意識和執法業務工作水準，東城區繼續強化行政執法規範化建設工作。深入推進東城區道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治，依法治區辦主任和主管副區長分別帶隊對專項整治工作開展實地督察。大力推進執法單位移動執法終端入網全覆蓋、執法音像記錄雲存儲，為切實提升執法效能提供信息化技術保障。組織多輪次街道綜合執法案卷評查結果點評和執法程式培訓，並分批次對重點街道開展定向輔導。開展2023年司法所案卷評查能力提升培訓和“2023年行政處罰案卷評查暨初任法制審核人員職前培訓”等專項培訓。
3.持續推動“雙隨機、一公開”監管工作常態化
構建“雙隨機”差異化監管模式，修訂完善《北京市東城區關於深化涉企監管領域“雙隨機、一公開”監管的工作方案》，加大部門聯合抽查力度，推動實現“進一次門、查多項事”。推進企業信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監管有機融合，動態調整抽查比例和頻次，進一步提升監管工作的靶向性和精準性。2023年東城區“雙隨機、一公開”監管工作相關做法獲中國消費者報、中國品質報、人民網、新京報等多家媒體宣傳報道合計24次。
（三）依法有效化解社會矛盾
1.着力推進行政復議體制改革和應訴工作規範化建設
落實行政復議體制改革工作方案，完成機構編制調整和人員配備工作，加快打造專業化、職業化行政復議隊伍。制發《北京市東城區人民政府行政復議機構辦理行政復議案件暫行規則》，明確、細化內部流程及崗位職責要求。試點開展行政復議案前和解（調解）工作。在交通支隊設立行政復議案件諮詢受理點。在全市率先試點實現線上接收行政復議申請。加強行政復議工作保障，完成區行政復議新址搬遷。舉辦新修訂的《行政復議法》主題系列宣傳活動。
2.全力做好首都核心區安全穩定工作
充分發揮社會矛盾多元化解機製作用，創新矛盾糾紛“梯次遞進 一體調處”工作法，打造新時代超大城市“楓橋經驗”新樣板，成功入選中央政法委在全國範圍內評選的104個“楓橋式工作法”單位。加強市政府第二批“一件事”人民調解整合場景建設，制定《東城區“一件事”整合辦事場景建設工作實施方案》，建立區級社會矛盾多元調解協調工作機構和東城區多元矛盾糾紛解決“一件事”相關配套制度及運作機制。打造“信訪矛調處置一體化工作體系”，依託“區-街道-社區”三級架構，構建“三級上下貫通、線上線下一體、部門聯合接待、分級分類處理”的立體式信訪矛盾糾紛排查調處工作模式，實現“重大問題聯管、重大事件聯處、重要矛盾聯治”，推動矛盾糾紛隱患排查化解工作常態化。
（四）推動基層治理工作
1.深入開展現代公共法律服務體系建設
不斷提高公共法律服務質效，制定“十四五”時期東城區公共法律服務體系建設規劃。持續增強和優化公共法律服務供給，升級建設“公共法律服務中心”，搭建“一窗受理、分類處理”的便民實體平臺，積極推進公證服務“一網通辦”。圍繞“七有”“五性”考核指標，着力加強法律援助幫扶工作。提升12348熱線群眾滿意度，參與法律援助工作的服務機構數量由35家擴充到60家。
2.全面深化法治宣傳教育
持續推進“八五”普法規劃，開展“八五”普法中期評估驗收和普法責任制履職報告評議工作。深化“法律十進”和“以案釋法”，開展“全民國家安全教育日”“民法典宣傳月”“國家憲法日”等主題普法宣傳活動，舉辦各類普法活動千余場，受眾10萬餘人次，發放宣傳資料8萬餘冊。加強公民法治素養提升行動試點工作，開展調查測評和課題研究，將地區文化特色融入法治宣傳教育。調整充實法治副校長隊伍，開展“青春船長 法治啟航”活動，開展2023年東城區法治文藝大賽活動，舉辦相關活動70余場。積極爭創“全國普法和依法治理示範區”。
3.綜合施策提升街道法治工作水準
壓實街道落實法治機構建設職責，推動落實東城區司法所規範化建設三年行動方案，開展司法所建設情況調研及“法治體檢”。將街道依法行政制度和法治工作隊伍建設情況等納入區績效依法行政考核指標。加強基層司法行政工作力量，進一步加大街道司法所人員招錄工作。加強街道“法治幫扶”，組織多輪次街道綜合執法案卷評查結果點評和執法程式培訓。區人民法院在全區17個街道辦事處均建立訴調工作站和普法驛站，助力街道依法行政工作。
（五）強化行政權力內外監督
1.自覺接受人大監督、政協民主監督
年初區政府向區人大常委會報告法治政府建設情況，區人大組織常委會委員、法制委員會委員開展東城區法治政府建設情況專項調研活動。積極辦理人大代表議案和建議、政協提案，100%按期辦復。
2.自覺接受司法監督
全年區檢察院共受理公益訴訟線索234件，立案215件；制發行政公益訴訟訴前檢察建議53件，行政機關法定期限內整改回復率均為100%。收到司法建議1件，組織相關部門研提整改措施，撰寫書面整改報告並按期答復。收到檢察建議1件，組織相關部門召開會議專題研究，逐一落實整改並按期答復。
3.深化政府信息公開和政務公開
完成政務公開領導小組調整，召開政務公開領導小組會議，印發《2023年東城區政務公開工作要點》，明確重點領域政府信息公開範圍、提升政策公開講全流程服務效能和暢通政企政民互動交流平臺建設的三大目標。網站主動公開政府資訊22565條，圍繞全區經濟、民生等重點領域發佈資訊7265條。區政府網站“政務開放日”專題上線26個活動。
4.不斷加強財政審計專門監督
充分利用政府採購一體化資訊平臺，建立常態化的政府採購監督檢查機制，政府採購管理的重心從“事前監督”向“事中事後監督”轉變。依法妥善處理政府採購項目投訴、舉報、行政復議，不斷提高政府採購工作規範化和透明度。以“政治-政策-項目-資金”為主線，高品質抓好常態化審計監督。
二、2023年推進法治政府建設存在的不足和原因
一是行政執法能力和水準有待提高，貫徹落實行政執法“三項制度”不夠規範，區屬部門和街道辦事處協同協作和執法銜接還不夠順暢。二是依法科學民主決策的水準仍需提升，在規範性文件合法性審核備案工作方面，仍存在重發文輕備案、重事前審查輕事後監督等現象。三是公共法律服務仍需優化，公共法律服務平臺工作、12348熱線電話時長和滿意度有待提升，法律援助工作案卷品質有待提高。四是行政機關負責人出庭應訴率有待提高，部分單位對出庭應訴工作重視程度不夠。
三、2023年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
（一）帶頭學習宣傳貫徹習近平法治思想
組織開展區政府常務會會前學法活動7次，區委理論學習中心組邀請中國社會科學院學部委員李林教授進行習近平法治思想專題輔導。區長在2023年推進依法行政工作領導小組（擴大）會上，結合黨的二十大報告關於法治政府建設決策部署進行專題講法。區屬部門、街道黨政主要負責人利用理論中心組學習、主任辦公會、法治培訓等平臺，開展學習宣講、研究法治工作。組織開展2023年依法行政能力提升月系列培訓活動。舉辦為期兩天半的“東城區2023年度習近平法治思想專題研修班”。建立提職考法工作機制，由區紀委、區委組織部、區司法局辦聯合製定《東城區處級領導幹部任前綜合測試工作實施意見（試行）》，將法律知識考試納入處級任前測試，着力提升“關鍵少數”運用法治思維和法治方式處理問題的能力和水準。
（二）嚴格落實法治建設第一責任人職責
區委區政府主要負責人帶頭落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，召開東城區委全面依法治區委員會2023年全體（擴大）會議，傳達學習市委全面依法治市委員會會議精神、部署全年工作任務。召開區委依法治區委員會辦公室會議和各協調小組會議，對依法治區各項重點工作進行專題研究推進。區委常委會、區政府常務會聽取重大行政決策、復議體制改革和“八五”普法工作等法治相關議題。區委區政府負責人帶頭撰寫年度述法報告和履行推進法治建設第一責任人職責清單。全區各街道、區委區政府各部門全部參加述法，實現述法工作“全覆蓋”。2023年進一步推動現場述法常態化、制度化，組織召開區委全面依法治區委員會現場述法專題會。2023年開始將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入區委“平安建設”考核，法治責任考評體系進一步完善。
（三）繼續深化法治政府建設工作
持續推動法治政府建設，召開2023年推進依法行政工作領導小組（擴大）會議。組織開展“一規劃兩綱要”落實情況中期評估和“八五”普法規劃中期驗收檢查，對8個單位和街道開展實地督察。在全市率先設立由區推進依法行政工作領導小組與區人民法院共建的“依法行政教育培訓中心和實踐基地”，9月份基地設立以來，依法行政辦聯合區法院開展研討會1次，組織全區性旁聽庭審觀摩3次，舉辦公檢法司同堂培訓1次。加強對法治政府建設成果宣傳，在北京日報、新東城報等紙質媒體和法治東城、法治北京等網路媒體上展現東城區創建全國法治政府建設示範區工作成果。
四、2024年推進法治政府建設的主要安排
（一）打造法治政府建設示範亮點
完善“單位依法行政+黨政負責人履行法治責任”雙考核機制。在進一步優化考核指標，提升依法行政考核針對性、實效性的基礎上，深入貫徹《中共北京市委全面依法治市委員會辦公室關於建立北京市領導幹部應知應會黨內法規和法律法規清單制度的通知》要求，落實學習習近平法治思想常態化制度化規範化，固化完善現場述法工作制度，提升“關鍵少數”運用法治思維和法治方式能力。及時總結梳理在法治政府示範創建工作中發現的短板和弱項，着力夯實各項工作基礎，持續打造我區法治政府建設的示範亮點，形成可複製可推廣的“東城經驗”。
（二）提升法治政府建設水準
提升規範性文件審核管理水準，對規範性文件推行“雙審核”機制，即區政府制發的規範性文件需經本部門法律顧問和區政府法律顧問審核。完善落實規範性文件材料清單制度和“預公開”、評估論證及“專家會審機制”，並對各單位報備的行政規範性文件進行風險評級。持續加強數字政務建設，提升數據效率，通過雲計算、大數據、人工智慧等技術，構建智慧政務平臺，實現政務服務的線上化、智慧化，持續深化“一門一網”改革。
（三）持續打造一流營商環境
以各項改革任務落實為抓手，實現更多行業開展“一業一證”改革，深化“一件事”整合服務，持續擴大“一件事”整合辦事場景範圍，梳理總結典型案例，打造一批東城特色亮點。持續深化體系建設，推動區級、街道、社區及園區的審批、服務、督導全流程貫通，形成上下聯動、左右協同的工作格局。結合“小小窗口 滿滿服務”專項行動、街道及社區政務服務示範樣板建設等重點工作，強化對區、街道、社區及園區在服務場所運作、人員管理培訓、窗口服務規範等方面的指導與監督。
（四）持續加強法治文化建設
把握重點普法對象，完善領導幹部考法機制，強化對國家工作人員的法治教育培訓和考查；總結公民法治素養提升行動試點工作，在全區範圍內推廣試點經驗。結合法治政府建設及區域發展、安全生産、基層治理等領域突出矛盾問題，強化以案釋法，提升法治宣傳教育工作的精準性實效性。立足東城文化根基，挖掘紅色法治資源、運用數字化手段、強化法治品牌內核，建設兩個區級法治公園，以文化城、以法惠民，深化法治文化傳播。
（五）繼續推進行政復議體制改革
做好《行政復議法》的宣傳貫徹落實，推動行政復議工作內外聯動。積極推動復議機關與司法機關、行政執法機關同堂培訓和業務溝通，積極協調、指導行政復議多發部門針對易産生行政爭議的領域和問題進一步規範履職，在復議全程尋求實現行政爭議的妥善化解。落實《北京市東城區行政復議案前和解（調解）工作規程》，提升各部門調解工作意識和能力。認真落實負責人出庭應訴制度，加大對全區行政復議應訴工作指導力度。
（六）強化全區行政執法規範化建設
逐項落實《北京市提升行政執法品質三年行動計劃（2023—2025年）》，明確職責分工，深入推動全區行政執法規範化建設；會同區城管執法局及相關區級部門，持續強化街道綜合執法業務指導，保障基層治理能力不斷提升。貫徹落實關於行政執法三項制度要求，提高執法公示的公開度、透明度、規範化；完善執法記錄儀、談話記錄室使用制度，規範案件系統錄入、證據採集、上傳等要求，做好嚴重違法失信案件、減免處罰等重大案件審核、聽證、行政復議訴訟等工作。
（七）提升法治服務保障水準
指導各街道優化村居法律顧問服務，實現真正的法律服務於民。落實社區公證服務顧問全覆蓋，提供定點、預約和遠端服務。推進東方公證處開展國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點項目。積極配合公安部門推進東城區偵查階段刑事辯護全覆蓋，加強對北京政法智慧辦案系統（BJCM）的推廣使用。不斷完善社會矛盾糾紛多元化解機制。貫徹落實行業性專業性調委會規範化建設要求，做好多元解紛“一件事”場景建設，積極探索人民調解協會建設新路子，選拔培養“人民調解員”“法律明白人”，完善人民調解員等級評定管理激勵機制和考核細則。
