——2026年7月30日在北京市第十六屆人民代表大會
常務委員會第二十五次會議上
北京市財政局局長 韓傑
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市人民政府委託，向市人大常委會報告本市2026年上半年預算執行情況。
一、上半年預算執行情況
今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中共北京市委直接領導下，在市人大及其常委會監督指導下，全市財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察北京重要講話精神，堅持以正確政績觀引領幹事創業，堅持穩中求進工作總基調，認真落實更加積極的財政政策，推動財政收入量穩質優，財政支出加力提效，財政管理科學精細，守牢財政安全底線，為首都經濟社會高品質發展提供有力支撐。
（一）一般公共預算執行情況
1.一般公共預算收入增速穩、品質優，展現首都經濟活力和韌性。全市緊緊圍繞落實首都城市戰略定位，加強“四個中心”功能建設，積極培育壯大數字經濟等新動能，首都經濟運作總體平穩、穩中有進。在此帶動下，上半年，全市一般公共預算收入完成3784.7億元，增長6.0%；完成年度預算的54.5%，超時間進度4.5個百分點。
一是地方級稅收較快增長，收入品質保持全國最優。上半年，全市地方級稅收收入完成3380.1億元，增長8.4%，保持較快增長態勢；稅收佔比89.3%，財政收入品質保持全國最好水準。其中：增值稅完成1201.5億元，增長17.4%，主要是保險、證券等金融機構投資收益較快增長，國債和地方債利息收入增值稅恢復徵收等因素帶動。企業所得稅完成1109.6億元，增長8.5%，主要是金融、商務、科技等行業盈利水準向好帶動。個人所得稅完成457.4億元，增長9.6%，主要是在資本市場活躍帶動下，利息股息紅利所得增長較快。全市非稅收入完成404.6億元，下降10.6%，主要是上年同期部分區加大存量資産盤活力度，一次性國有資源資産有償使用收入形成較高基數。
二是重點行業支撐有力，金融、科技等行業增速較快。上半年，金融、資訊服務、科技服務、房地産、批零、商務服務、製造等7個重點行業合計完成一般公共預算收入2979.4億元，增長9.8%，佔全市財政收入的78.7%，保持較強支撐度。其中：金融業完成767.4億元、增長23.0%，商務服務業完成317.7億元、增長20.4%，今年以來保持較高增速，主要是證券、保險、投資與資産管理等行業收入較快增長帶動。資訊服務業完成619.5億元、增長7.2%，科技服務業完成386.2億元、增長21.9%，主要是高精尖産業、數字經濟等領域發展動能持續釋放，帶動兩個行業較快增長。
三是各區地方級財政收入平穩增長，中心城區保持較強支撐。分功能區看，中心城區地方級收入合計完成2575.5億元，增長7.4%，高於全市收入增速1.4個百分點，主要是資本市場動能增強，金融等相關行業整體效益提升帶動；佔全市財政收入的68.1%，繼續發揮“壓艙石”作用。城市發展新區（含北京經濟技術開發區）地方級收入合計完成874.9億元，增長2.8%，主要是轄區內資訊科技等重點企業盈利增長及土地增值稅清算帶動。生態涵養區地方級收入合計完成218.3億元，增長8.3%，主要是結合區域資源稟賦加強財源建設，電競、電商、新能源汽車等領域重點企業增收帶動。
2.一般公共預算支出進度快、結構優，有力保障重點領域支出需求。落實積極財政政策要求，強化各類資金資源統籌，保持較快支出進度，切實發揮財政資金調控引導作用。上半年，全市一般公共預算支出完成4661.0億元，增長1.6%；完成年度預算的54.2%，超時間進度4.2個百分點。支出安排堅持有保有壓、精打細算，不斷加強民生保障、科技創新、城市更新等重點領域投入。
一是支援保障和改善民生。教育支出664.9億元，增長2.8%，重點支援普惠托育服務、中小學學位建設、高等教育人才培養、困難學生資助等，促進教育優質均衡發展。衛生健康支出418.5億元，增長4.9%，重點支援安貞醫院、積水潭醫院等新院區建設和開辦，推動優質醫療資源擴容，加強基層醫療衛生服務體系建設。社會保障和就業支出789.2億元，增長4.1%，重點支援“技能照亮前程”培訓行動，促進高校畢業生就業創業，保障養老、困難群眾等補助發放。
二是支援國際科技創新中心建設。科技支出458.7億元，增長26.7%，重點支援“三城一區”聯動發展，推動在京國家實驗室、新型研發機構等戰略科技力量建設和關鍵核心技術科研攻關，為科研人才搭建高端創新平臺，促進教育科技人才一體發展。
三是支援城市精細化治理。住房保障支出147.6億元，增長23.2%，做好保障性住房供給，推進核心區平房申請式退租工作，支援老舊小區綜合整治，提升市民居住品質。城鄉社區支出557.5億元，增長0.8%，重點推進軌道交通22號線、四環路健康工程等重大項目，支援多層住宅加裝電梯、垃圾分類工作開展。農林水支出261.8億元，增長6.8%，重點支援生態林養護管理，保障河道及水庫水利工程運維，加快花園城市建設。
（二）其他三本預算執行情況
上半年，全市政府性基金預算收入完成730.7億元，下降44.7%，主要受房地産市場企穩回升動能不足，交易活躍度走低等因素影響，土地收入不及預期；完成年度預算的33.3%。支出1353.9億元，下降13.2%；通過加強專項債券等財政政策工具統籌調度，保持穩定支出節奏，完成年度預算的50.1%，與時間進度持平。
全市國有資本經營預算收入完成77.0億元，增長15.0%，主要是部分國有企業實現利潤好于預期；完成年度預算的97.0%。支出19.1億元，增長13.3%，結合項目投資進度加快資金撥付，重點支援市屬國企佈局人工智慧、新材料、醫藥流通等産業，以及解決歷史遺留問題；完成年度預算的30.3%。
全市社會保險基金預算收入完成3528.5億元，增長3.9%，主要是社會保險繳費基數正常增長帶動；完成年度預算的48.3%。支出2402.1億元，下降4.0%，主要是上繳企業職工養老保險全國統籌調劑資金較上年減少，剔除後同口徑增長0.2%；完成年度預算的44.3%。
二、上半年財政管理改革工作情況
今年以來，全市財政部門強化政策資金協同，提高精準度和有效性，有力支援穩增長、惠民生、防風險等各項工作，不斷提升財政綜合治理和調控效能。
一是積極財政政策“提質增效”，助力首都經濟向新向優發展。綜合運用財政政策工具，推動擴投資和促消費協同發力。加快政府債券發行使用進度。充分發揮專項債券“自審自發”政策優勢，安排提前批新增政府債務限額849億元，已發行671.7億元，財政支出552.2億元，支出進度達65%，有力支援城中村和棚戶區改造、新型基礎設施等領域項目建設。多措並舉促進消費。調整優化消費品以舊換新補貼範圍和標準，帶動汽車、家電、數位産品等銷售額超255億元。開展提振消費專項行動，通過達標即獎、財政補助等方式，支援培育消費新業態新模式新場景。成功獲批國家有獎發票試點城市，活動參與票面金額超290億元，兌付獎金超2.7億元，有效激發零售、餐飲等領域消費。強化政府投資基金帶動作用。市級8支新設政府投資基金累計對369個項目投資304.8億元，帶動社會資本規模2554.9億元。按照規則統一、權責清晰的原則，促進區級政府投資基金統籌管理、規範運作。推動財政金融協同促內需所有政策落地見效。綜合運用貸款貼息、融資擔保等措施惠企利民，積極推動銀企對接，引導更多社會資源流向投資、消費重點領域。
二是強化財政資源“綜合統籌”，推動政府財力穩定增長。堅持做優增量、盤活存量，加強財政收支統籌管理。積極助力企業發展。堅持財源建設和優化服務相結合，協調解決應用場景對接、融資支援等企業訴求超6400項。加強高精尖財源和潛力企業培育，獨角獸企業、數字經濟企業財政收入分別增長18.5%、12.3%。統籌安排高精尖産業發展資金32億元，對未來産業投入不低於20%，支援早期項目培育。強化政府收入管理。不折不扣落實各項減稅降費政策，推動經濟發展與財政收入協調增長。有序開展國有資本經營收益分級分類收繳，推動169家市屬機關事業單位所辦企業全部按規定上繳國有資本收益。擴大企業職工養老保險基金委託投資規模，促進社保基金保值增值。提升財政綜合保障能力。多渠道積極爭取中央政策資金支援。加強存量資金資産盤活，健全市級行政事業單位房屋土地等空間資源統籌管理機制。認真落實黨政機關過緊日子要求，完善過緊日子負面清單，繼續壓減非急需非剛性及一般性支出17.9億元，加強節約型機關建設。
三是推動民生福祉“可感可及”，優化重點民生項目經費保障。樹牢公共財政取之於民、用之於民理念，聚焦解決群眾急難愁盼問題。支援生育友好型社會建設。安排資金10.4億元，足額保障育兒補貼發放。完善普惠托育財政補助政策，財政補助不再與出勤率等因素掛鉤，有效激發辦托活力。持續優化養老服務供給。提升養老服務領域投入精準性，政府補助資金重點向經濟困難、失能失智、“老老人”傾斜，兜牢政府保障底線。優化對養老機構的補助方式，引導更好提升服務效能，並通過市場化方式長期穩定運營。加強文化服務供給能力建設。積極籌辦北京文化論壇等重大文化活動，加快推進中國長城博物館竣工驗收和展陳佈置，鼓勵吸引社會力量參與博物館建設，豐富優質文化服務供給。深化鞏固校園餐專項整治成果。安排市級資金7億元，積極支援中小學食堂改善提升，完善支援方向和補助標準，開展校園餐常態化檢查，加強膳食經費規範管理，保障校園食品安全。加強防災減災能力建設和生態保護。安排資金2.5億元，支援密雲、懷柔等10個區建設超千個平急兩用高地堡壘。積極爭取中央資金8億元，支援首都山水林田湖草沙一體化保護和修復工程實施，推動生態安全屏障建設。
四是財政管理改革“縱深推進”，不斷提升財政治理效能。堅持管理挖潛、花錢問效，積極發揮財政改革牽引作用。優化預算管理措施。深化零基預算改革，完成5家試點單位全部項目財政評審工作，項目整體精簡率達23.2%，審減資金1.1億元，有效推動項目支出精打細算、量入為出。啟動實施39項存量支出政策績效評價，實現存量支出政策評價全覆蓋。紮實推進項目支出標準體系建設。首批選取醫療、教育、水務、行政運作等4個領域7個項目，開展支出定額標準評審、成本績效聯審試點，經財政部門論證後，將項目定額標準提升為預算編制標準，推動預算管理從“審項目”向“審標準”轉變。深化政府採購電子化管理。通過建設統一採購平臺、優化電子保函、完善標準化文本等措施，全市政府採購項目採用全流程電子化方式佔比達九成，實現採購效率與透明度水準雙提升。促進轉移支付資金提質增效。在文物保護等更多領域開展競爭性分配，提高綜合性生態保護補償資金與生態系統調節服務價值（GEP-R）掛鉤分配比例，增強轉移支付資金激勵引導作用。
五是財政風險防控“嚴守底線”，以高水準安全保障高品質發展。強化風險意識、底線思維，持續加強財經重點領域監管。積極防範化解政府債務風險。加強全口徑地方債務監測，全面推進“引入商業銀行參與債券資金閉環監管”的創新機制。健全償債備付金制度，保障償債資金來源穩定。依法依規嚴肅問責隱性債務問題。健全社會保險基金財政監管機制。制定加強社會保險基金財政監管若干措施，圍繞基金預決算管理、執行監控、績效管理、財會管理、賬戶管理、保值增值、政策統籌、組織保障等8個方面制定22項監管措施，促進社保基金安全運作。持續加強財會監督。深入推進財經紀律整治工作，深化醫保基金、政府採購等11個領域專項整治。依法依規對5家“兩師”執業機構，10名執業人員作出行政處罰。不斷完善財會監督體系，制定本市財會監督實施細則，壓實各方監督責任。積極接受人大監督。認真落實市人大預算審查監督要求，抓好各項審議意見研究落實。邀請人大代表參與事前績效評估和績效評價142人次，紮實辦理人大代表建議，積極推動辦理成果轉化。
三、需要關注的主要問題
當前首都經濟保持穩中有進良好態勢，科技創新引領作用持續增強，金融、資訊、科技等重點産業支撐穩固，為財政收入高品質增長提供有力支撐。但影響經濟社會持續穩定發展的因素依然複雜，投資增長承壓，消費恢復不足，土地市場存在不確定性，部分企業特別是中小微企業生産經營壓力加大，反映到財政運作和財政管理上仍面臨壓力和挑戰。
一是財政收支矛盾依然突出。從收入看，受房地産市場持續調整、燃油車銷量下滑等因素影響，房地産業、製造業財政收入延續負增長態勢。從支出看，實施積極財政政策需保持較高支出強度，首都功能提升、新質生産力發展、超大城市治理等需不斷加大投入，民生剛性支出只增不減，既有支出格局調整仍需加大力度。
二是財政治理效能仍有提升空間。供強需弱矛盾仍然突出，消費、投資增長動力不足，需進一步強化財政資源統籌，探索創新財政政策工具，發揮財政逆週期跨週期調節作用，提升財政政策精準性、協同性，針對性解決企業發展訴求，更好發揮財政在擴大內需、促進經濟發展中的調控引導作用。
三是財政財務管理能力仍需加強。部分單位成本績效理念不夠牢固，個別單位項目預算執行不規範，存量資産盤活力度不足，政府購買服務管理不夠嚴格，在預算管理、財務管理、內控管理等方面仍存在薄弱環節。新型基礎設施等領域專項債券項目儲備力度不足，部分區債券資金管理及財政運作風險需持續關注。
四、下一步工作
全市財政部門將認真貫徹黨中央決策部署和市委工作要求，鞏固拓展樹立和踐行正確政績觀學習教育成果，乘勢而上、接續發力，緊盯全年改革任務和預算目標，加力釋放積極財政政策效能，為首都高品質發展持續提供堅實保障。
一是積極開源節流，夯實財政可持續發展基礎。提升助企服務效能。緊抓本市推動經濟穩中有進系列舉措實施契機，發揮減稅降費、融資擔保、政府採購等政策工具作用，支援符合首都功能定位的各類企業在京發展。指導各區積極開展企業走訪服務，推動解決企業融資、成果轉化等方面的堵點難點，培育壯大高精尖産業和優質潛力企業。積極爭取中央支援。精準把握國家政策導向，做足做實項目儲備、申報，發揮首都功能優勢，繼續爭取更多政策資金在京落地。挖掘存量資金資産潛力。強化黨政機關過緊日子管理，動態優化政府購買服務負面清單和問題清單，持續開展政府部門過緊日子評估，健全厲行節約長效機制。有序推進房屋土地等空間資源統籌利用，用好行政事業單位國有資産調劑共用平臺，不斷健全資産配置與預算安排掛鉤機制。強化各區財政能力建設。加強對各區財政預算管理、風險防控等工作指導，研究建立市對區高品質發展轉移支付激勵措施，全市一盤棋提升財政綜合保障能力。
二是強化綜合施策，激發首都高品質發展動能。加力提效落實積極財政政策。加快撥付使用超長期特別國債、政府債券等資金，發揮財政資金撬動作用，推動“兩重”“兩新”等重點任務落實，促進財政金融協同促內需所有政策普惠快達，進一步釋放投資消費潛力。加強各級各類政府投資基金協同，吸引帶動更多社會資本，支援高精尖領域重點産業發展，提升基金管理效能。聚焦服務保障重大戰略。支援“四個中心”功能建設、京津冀協同發展等重大戰略深入實施，不斷優化提升首都功能。健全多元化科技創新投入機制，加大人工智慧、生物醫藥等重點領域投入，支援高水準人才高地建設，推進教育科技人才一體發展。持續增進民生福祉。積極適應人口結構變化，堅持投資于物和投資於人緊密結合，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，提升財政政策資金精準性效益性。加強就業公共服務體系建設，促進高品質充分就業；做好免費學前教育、生育津貼等經費保障，優化養老服務補貼津貼機制，推動普惠養老和農村養老服務發展；積極支援美麗北京、韌性城市建設，健全可持續的城市更新模式。
三是堅持開拓創新，提升財政管理改革效能。接續推進零基預算改革。穩步擴大試點範圍，提高項目儲備品質，加強與支出標準體系建設、預算績效管理等改革舉措協同，努力打破支出固化格局。深化預算績效管理。優化完善核心績效指標庫，健全支出政策滾動評價常態化機制，加強績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤。對新增大額資金、公共服務項目及新出臺政策，開展財政事前績效評估隨報隨評，邀請人大代表全過程參與績效監督，促進優化資金分配。完善國資預算管理制度。修訂國有資本收益收繳辦法，完善與促進産業發展相匹配的收益收繳機制。制定國資預算支出管理辦法，強化資本金注入，發揮國資預算資金支援重點産業發展、優化國有經濟佈局的功能作用。發揮政府採購政策功能。積極推廣合作創新採購模式，促進産品研發和示範應用。深化政府採購電子化改革，加強政府採購異常低價審查，積極推動集中帶量採購，有效節約財政資金。
四是強化風險防範，守牢財政運作安全底線。加強政府債務管理。壓實各區各部門債券資金使用管理主體責任，加強專項債券全生命週期管理，動態更新專項債券項目形成資産臺賬，推動債券資金規範高效使用。完善隱性債務監督問責協同機制，有效防範新增隱性債務。強化預算執行監測。動態完善預算執行常態化監督預警規則，健全區級財政運作監測機制，加強“三保”預算執行等監測預警，及時發現解決苗頭性問題，切實防範區級財政運作風險。深化財會監督工作。圍繞重要政策落實、重點資金管理、重大風險防範等領域開展檢查核查，持續強化註冊會計師、代理記賬行業常態化治理。積極督促財會監督問題整改，對違反財經紀律行為嚴肅問責。加強財會監督與其他監督貫通協同，推動線索移送、資訊共用、成果共用，形成監督合力。自覺踐行全過程人民民主。積極主動接受市人大監督指導，加強與人大代表日常溝通，認真吸納意見建議，形成共促財政改革發展合力。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的直接領導下，在市人大及其常委會的監督指導下，進一步增強使命擔當，紮實做好下半年各項財政工作，為實現“十五五”良好開局、推動新時代首都發展作出新的更大貢獻。
以上報告，提請市人大常委會審議。
名詞解釋
數字經濟：以數據資源作為關鍵生産要素、以現代資訊網路作為重要載體、以資訊通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化重要推動力的一系列經濟活動。
“技能照亮前程”培訓行動：對離校未就業高校畢業生、登記失業人員、就業困難人員等重點群體，圍繞康養托育、先進製造、現代服務等行業需求，開展職業技能培訓、促進就業。
三城一區：指中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城和創新型産業集群示範區，是本市建設國際科技創新中心的主平臺。
國家實驗室：是由國家統籌佈局、依託優勢科研主體建設，聚焦國家重大戰略需求和關鍵核心領域，集基礎研究、前沿技術研究、重大科技任務攻關、人才培養于一體的最高層級國家級科技創新平臺。
新型研發機構：聚焦國家與産業科技創新需求，主要開展基礎研究、應用技術攻關、科技成果轉化與專業研發服務，具備投資主體多元化、管理制度現代化、運作機制市場化、用人機制靈活四大特徵的獨立法人創新主體。
“自審自發”政策：2024年12月，國務院辦公廳印發《關於優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發〔2024〕52號），選擇部分管理基礎好的省份以及承擔國家重大戰略的地區，開展專項債券項目“自審自發”試點，將專項債券項目的審核許可權由國家部委下放至省級政府，並壓實主體責任，促進債券資金更快落地見效。
新型基礎設施：是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以資訊網路為基礎，提供數字轉型、智慧升級、融合創新等服務的基礎設施體系。
國家有獎發票試點城市：2026年，財政部、商務部、稅務總局聯合部署有獎發票試點工作，全國選取50個城市作為試點，北京市入選試點範圍。消費者在零售、餐飲、文旅等行業消費並開具不低於100元發票可參與抽獎，單張發票獎金最高800元。
過緊日子負面清單：在系統梳理中央及北京市在公務接待、公務用車、因公出國（境）、會議培訓、政府購買服務等方面最新政策要求的基礎上，歸集形成了過緊日子禁止事項清單，共收錄80條剛性約束條款。
平急兩用高地堡壘：為提升山區防災減災救災能力而建設的緊急防汛避險設施，用於保障群眾在突發事件中不超過24小時的臨時安置。設施堅持“平急兩用”原則，平時融合村務管理、休閒旅遊服務功能，急時轉為應急避險場所，提供基礎生活保障。
山水林田湖草沙一體化保護和修復工程：由自然資源部、財政部、生態環境部聯合組織實施的國家級重大生態保護修復工程。中央通過重點生態保護修復治理資金給予專項獎補，優先佈局國家重要生態安全屏障，全面提升區域生態多樣性、穩定性與服務功能。
生態系統調節服務價值（GEP-R）：生態産品總值（GEP）指一定區域內生態系統在核算期內的所有生態産品貨幣價值之和，包括物質供給、調節服務和文化服務三類生態産品價值。生態系統調節服務價值（GEP-R）是生態系統為維持或改善人類生存環境提供的惠益價值，包括水源涵養、氣候調節、空氣凈化、水質凈化、洪水調蓄、固定二氧化碳等。
行政事業單位國有資産調劑共用平臺：財政部在預算管理一體化系統建立“全國資産調劑共用平臺”，打通中央和地方的資産調劑共用資訊通道，推動國有資産跨部門、跨級次、跨地區調劑共用。我市按照財政部技術標準進行對標改造，實現全市行政事業性資産調劑共用資訊匯聚和發佈。
生育津貼：指根據國家法律法規規定，對職業婦女因生育而離開工作崗位期間，通過城鎮職工醫療（生育）保險基金給予的生活費用。
養老服務補貼津貼：包括困難老年人養老服務補貼、失能老年人護理補貼、高齡老年人津貼等三類。其中：困難老年人養老服務補貼發放給低保、低收入、計劃生育特殊家庭等困難老年人，用於日常照料等生活性服務；失能老年人護理補貼發放給重度失能或持有相應殘疾證的老年人，用於長期照護；高齡老年人津貼發放給80周歲及以上的老年人，用於養老服務消費。
合作創新採購：指採購人邀請供應商合作研發，共擔研發風險，並按研發合同約定的數量或者金額購買研發成功的創新産品的採購方式，分為訂購和首購兩個階段。訂購是指採購人提出研發目標，與供應商合作研發創新産品並共擔研發風險的活動。首購是指採購人對於研發成功的創新産品，按照研發合同約定採購一定數量或者一定金額相應産品的活動。
政府採購電子化改革：是“網際網路+政府採購”改革的具體措施，通過鼓勵“全流程電子化”方式實施項目採購，從而達到提高政府採購透明度和效率，降低制度性交易成本的目標。
集中帶量採購：指有共性採購需求的多個部門，通過匯集實際需求，實行“帶量採購、以量換價”，在換取企業價格讓步的同時實現多次採購為一次採購完成，是提高採購效益的創新舉措。
