二、2014年預算草案
(一)財政收支面臨的形勢
綜合分析影響全市經濟社會發展和財政收支運作的各種因素，2014年財政收入增長仍存在較多不確定性、不穩定性因素，財政支出壓力加大，收支矛盾呈加劇趨勢。
1.財政收入增長呈現穩中趨緩態勢
一方面,世界經濟復蘇，國內經濟向好，我市經濟規模躍上了新臺階，經濟運作基本面趨好,經濟發展方式轉變步伐加快,經濟增長的品質與效益不斷提升,為財政收入增長奠定了堅實基礎。
另一方面，也應看到影響2014年財政收入增長的不確定因素仍然很多:一是從經濟層面看，世界經濟復蘇勢頭還相當脆弱，國內經濟環境更加錯綜複雜，穩中有憂；我市經濟穩增長的壓力依然較大，經濟結構、産業結構處於深度調整中，一些高污染高耗能的工業企業及低端的服務業企業需要退出，新的經濟增長點尚在培育之中，還未成為財政收入的主要支撐力。二是從政策層面看，2013年8月1日開始實施的“營改增”擴圍、部分小微企業減免營業稅和增值稅政策的減收影響將會釋放到2014年全年；2014年“營改增”試點改革將進一步擴大至鐵路運輸、郵政等行業；深化行政審批制度改革會進一步減少行政事業性收費等非稅收入，上述因素必然造成對財政收入的減收影響。三是從運作情況看，隨着財政收入體量的不斷增大，基數不斷抬高，當前收入每增長一個百分點，實現難度也較以往明顯不同。預計2014年以及今後一個時期，我市財政收入增速放緩趨勢更加明顯，財政收入增長逐步放緩將呈現常態化。
2.財政支出保障壓力大
當前，我市步入發展方式轉變、城市建設管理精細化、人口資源環境協調發展的關鍵時期，財政保障範圍呈現新的變化。一是財政保障範圍廣，履行首都“四個服務”職能，加快推進教育、醫療、保障性住房、文化、體育等領域基本公共服務均等化，增加了資金保障難度。二是人口、資源、環境重點領域資金需求量大，落實清潔空氣行動計劃、污水再生水利用行動方案、平原百萬畝造林工程、首都新機場建設等均需要資金重點推進。因此，財政支出壓力大，收支矛盾突出。
3.財政改革任務繁重
黨的十八屆三中全會出臺的《關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確了“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，提出了必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性，以及改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度的系列改革要求，為今後加強財政管理指明瞭方向，財政改革工作任務艱巨。
(二)預算安排的指導思想及總體安排
《國務院關於編制2014年中央預算和地方預算的通知》要求：收入預算編制要實事求是、積極穩妥、留有餘地，根據國內生産總值等經濟社會發展預期目標，並考慮稅收政策調整因素，分稅種測算稅基和稅收收入；要結合清理規範行政事業性收費，合理安排非稅收入預算。支出預算編制要統籌兼顧、突出重點、有保有壓，進一步完善轉移支付制度，提高一般性轉移支付比重，清理整合專項轉移支付項目；完善預算管理制度，進一步做細、做實、做準預算，完善預算編制與預算執行相結合的機制；健全預算項目庫，細化預算編制，提高預算年初到位率，加快資金支出進度；研究編制三年滾動預算，提高預算編制的前瞻性和可持續性；加強預算執行管理，年度預算中除救災等應急支出外，減少支出預算追加事項；盤活財政存量資金，建立結轉結餘資金定期清理機制，加大資金統籌使用力度；進一步推進政府預算和部門預算公開，支出公開到項級科目。
據此，2014年本市預算編制和財政工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議和市委十一屆三次、四次全會精神，緊緊圍繞首都發展的階段性特徵，堅持穩中求進、改革創新，推動建立完整、規範、透明、高效的現代政府預算管理制度。堅持穩增長、調結構、促改革，保持財政政策的連續性和穩定性，提高政策的針對性和協調性。堅持厲行勤儉節約，增強預算管理的約束性和透明度。加強財政收入綜合管理，提高財政收入品質和效益。調整優化支出結構，推動經濟結構調整、民生持續改善和人口資源環境協調發展。深化財稅體制改革,釋放體制機制活力，為首都經濟社會持續健康發展提供強有力的制度保障。
1、深入實施首都經濟創新驅動發展戰略，提升經濟發展內生動力
完善支援科技、文化創新的財稅政策體系。落實中關村“新四條”稅收優惠政策，研究文化與科技、旅游等相關産業融合發展的財政政策；深化科研項目經費改革，探索科技重大專項分類保障，健全重大科技成果轉化和産業項目統籌資金管理制度；發揮政府採購對創新産品的鼓勵作用，擴大科技創新産品納入集中採購目錄的範圍，以政策創新推動科技、文化創新。發揮財政資金對産業結構優化升級的帶動作用。堅持把發展現代服務業作為投入重點，研究加快新興服務業的財稅支援政策和創新舉措，推動製造業高端化發展，促進新興産業加快發展；整合資源支援打造“六高四新”高端産業功能區，加快形成新的産業支撐。增強擴內需、促消費政策措施的針對性，完善促進資訊、教育、旅游等新型消費業態的政策措施，激發消費潛能。落實好小微企業免征增值稅和營業稅優惠政策，優化企業發展的政策環境，支援小微企業發展。
2、大力提升首都環境建設水準，增強城市可持續發展能力
健全生態補償機制。健全污水處理和排污收費制度，完善老舊機動車淘汰更新補助資金管理辦法，改善首都生態環境。健全促進節能減排的財稅政策體系。研究推進環境稅費改革，加快實施“北京2013-2017年清潔空氣行動計劃”，多渠道籌措資金，加大對環境保護全市性重點項目的投入。強化政府綠色採購，完善節能産品和環保標誌産品強制採購和優先採購制度，不斷擴大新能源和節能環保産品採購規模，促進能源結構優化。利用財稅政策手段，加大對高耗能、高污染、資源利用率低的行業、企業和産品的限制或懲罰力度，引導企業節約資源、降低能源消耗、提高能效，努力構建促進綠色低碳産業發展長效機制。
3.公平有效地保障和改善民生，推進基本公共服務均等化
健全公共服務財政投入長效機制。依法加大對教育、衛生、農業、文化、計劃生育等方面的投入。探索建立與學科建設、師資水準等多因素相掛鉤的經費保障機制，優化教育經費支出結構。推進醫療、食品藥品等社會事業改革發展。加大基層公共文化建設軟環境的經費投入，構建惠及全民的公共文化服務體系。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，合理確定城鄉低保標準，完善公共就業服務體系，落實好對基本養老服務的支援政策，確保社會保障和就業政策公平、可持續。加強和創新社會管理，推動政府購買社會力量服務，加大對社區管理的支援力度，提高公共服務品質和效率。健全財政支農政策，加強農村基礎設施建設和維護，支援傳統農業向現代農業轉變，促進農民增收，推動城鎮化步伐。支援保障性安居工程建設和棚戶區改造，持續改善居民住房條件。
根據《國務院關於編制2014年中央預算和地方預算的通知》的要求，結合本市經濟發展預期指標和結構性減稅等政策，以及北京市“十二五”規劃確定的財政收支增長目標，2014年全市財政收支指標擬安排如下：地方公共財政預算收入3990.6億元，增長9.0%，加上中央返還及補助、調入預算穩定調節基金等492.1億元,公共財政預算收入總計4482.7億元；地方公共財政預算支出3988.7億元，增長6.6%，加上上解中央支出、財政部代理髮行地方政府債券還本等494.0億元,公共財政預算支出總計4482.7億元。全市政府性基金預算收入1630.4億元，下降11.5%；全市政府性基金預算支出1839.2億元，與2013年基本持平。全市國有資本經營預算收入51.8億元；全市國有資本經營預算支出54.2億元。
根據《預演算法》和《北京市預算監督條例》的規定，下面重點報告市級財政預算草案編制情況。
(三)市級公共財政預算安排情況
2014年市級公共財政預算收入2158.5億元，增長8.9%，加中央返還及補助215.9億元、區縣上解278.5億元、地方上年專項政策性結轉使用2.4億元、調入預算穩定調節基金30.0億元等，公共財政預算收入總計2692.8億元。市級公共財政預算支出1946.0億元(含市追加區縣支出)，增長8.4%，加上解中央支出99.7億元、對區縣體制返還和一般性轉移支付580.0億元、地方專項政策性結轉下年使用1.7億元、劃轉水利建設基金30.9億元、歸還財政部代理髮行地方政府債券本金27.0億元等，公共財政預算支出總計2692.8億元。市級公共財政預算安排收支平衡。
1.收入預算主要科目安排情況
(1)增值稅331.3億元，增長8.4%。主要考慮“營業稅改徵增值稅”試點改革將進一步擴大至鐵路運輸業、郵政行業以及小微企業免征增值稅等因素進行測算。
(2)營業稅561.2億元，增長5.2%。主要考慮“營業稅改徵增值稅”試點改革將進一步擴大至鐵路運輸業、郵政行業等因素進行測算。
(3)企業所得稅470.6億元，增長8.0%。主要考慮我市經濟結構調整成效進一步顯現、企業盈利水準有所好轉以及2013年部分企業一次性入庫稅款等因素進行綜合測算。
(4)個人所得稅375.2億元，增長12.4%。主要考慮2014年我市城鄉居民收入將進一步提高等因素進行測算。
2.支出預算主要科目安排情況
(1)教育支出346.0億元，增長8.6%。安排基礎教育經費90.6億元，擴大學前教育資源，落實中小學建設三年行動計劃，支援區縣基礎教育改革，不斷推進義務教育均衡發展。安排中等職業教育經費21.1億元，支援國家示範校建設，加強優質師資培養。安排高等教育經費170.5億元，加快市屬高校建設，推動協同創新和品質提高。加大各級各類人群教育培訓支援力度，提升人口素質。其中：教育法定支出298.1億元，增長8.4%(通過其他科目等渠道共投入教育法定支出301.0億元，增長8.5%，高於市級財政經常性收入7.6%的增幅；佔財政支出的比重為15.47%，高於上年15.46%的比重)。
(2)科學技術支出182.2億元，增長1.6%。安排中關村科技園區發展專項資金98.4億元，重大成果轉化和産業項目統籌資金16.8億元，支援新一代資訊技術、生物、節能環保、新能源汽車等科技産業發展，落實國家科技重大專項，加大創新人才吸引力度，全面推進科技創新。安排資金20.7億元，推進關鍵技術研發，支援戰略性新興産業與科技振興産業項目，加強公益性科研院所創新能力建設。安排7.8億元，獎勵科技進步，做強首都科技條件平臺，培育良好的自主創新環境。其中：科學技術法定支出82.3億元，增長7.7%，高於市級財政經常性收入7.6%的增幅。
(3)文化體育與傳媒支出97.7億元，與2013年基本持平。安排41.1億元，推進基層公益性文化設施達標，實施文化惠民系列工程，加快公共文化服務體系建設，繁榮首都文化市場。安排文化創意産業專項資金5億元，加快文化創意産業集聚區及重大文化産業項目建設，支援網路電視、數字出版等新興文化産業發展，拓展文化産業發展領域，推進文化創新戰略。安排文物保護市級專項資金1.5億元，傳承北京古都特色。安排體育産業發展引導資金5億元，推動體育事業和體育産業發展。其中：文化法定支出63.9億元，增長13.4%，高於市級財政經常性收入7.6%的增幅。
(4)社會保障和就業支出135.5億元，增長4.1%。安排19.6億元，用於市屬行政事業單位和企業離休人員生活補助，以及軍隊離退休幹部退役安置和無軍籍退休退職職工各項保障待遇，確保資金足額發放。安排42.6億元，用於居民生活補貼等。安排30.5億元，做好行政事業單位離退休人員經費保障工作。安排養老助殘服務事業發展資金1.2億元(此外通過彩票公益金、殘疾人就業保障金安排4.0億元，養老助殘服務事業發展資金共計5.2億元)，落實各項養老助殘政策，加大對社會辦養老機構運營資助力度。安排3.0億元，支援網格化社會服務管理創新，一刻鐘社區服務圈示範點建設等，提高社會服務水準。
(5)醫療衛生與計劃生育支出119.3億元，同比增長10.0%。安排32.5億元，落實各項基本醫療保障制度，提高城鎮居民醫保和新農合基金籌資水準，建立健全應急醫療救助制度，強化對定點醫療機構考核，保障城鄉居民享受基本醫療服務。安排公共衛生服務體系建設資金15.2億元，保障國家免疫規劃實施、婦幼保健、衛生監督等公共衛生工作順利開展，有效應對突發傳染病等公共衛生事件應急處置，提高基本公共衛生服務均等化水準。安排39.8億元，支援大型醫療設備購置及大型醫療設施修繕，落實市屬公立醫院補助政策，加大對公立醫院的考核力度，改善就醫環境。安排提高食品藥品監督管理能力建設資金4.0億元，構建區域性食品監管機制，加強食品生産、流通和餐飲服務環節的監管及整治，嚴格食品、藥品市場准入。安排2.6億元，促進首都中醫藥服務能力建設。其中：衛生法定支出91.7億元，增長13.1%(通過其他科目等渠道共投入衛生法定支出93.0億元，增長12.8%，高於市級財政支出8.4%的增幅)；人口與計劃生育法定支出3.9億元，增長7.7%，高於市級財政經常性收入7.6%的增幅，主要是落實計劃生育政策，提高人口服務管理水準等。
(6)節能環保支出107.5億元，增長45.1%。進一步加大環境保護投入力度，安排節能減排及大氣污染治理專項資金30.0億元，用於老舊機動車淘汰補助、新能源車示範運作、燃煤污染治理等項目。新增安排20億元支援清潔空氣行動計劃，調整2014年科技、文化、旅游等7項産業類大額專項資金12.4億元，進一步加大空氣污染治理投入力度，大力支援改善首都空氣品質。安排老舊小區綜合改造資金17.0億元，保障老舊小區節能綜合改造等重點項目實施。
(7)城鄉社區支出63.3億元，與2013年基本持平。進一步加快環境建設，提升城市服務功能。安排41.5億元，保證生活垃圾收集運輸、供排水系統、道路橋梁等城市公用設施正常運轉，其中，安排城市環境整治專項資金10.0億元。投入4.9億元，加大保障房支援力度，推進城鄉住房建設。
(8)農林水支出125.0億元，增長30.3%。提高農業現代化水準，促進城鄉區域協調發展。安排農業發展資金46.6億元，高品質推進農業産業化經營，繼續保障“菜籃子”工程實施，兌現農民政策性保險補貼、農機購置補貼、新農村建設獎勵等，確保農村基礎設施建設和運轉，提高農業綜合生産能力和農村事業發展。安排林業發展資金51.9億元，支援平原百萬畝造林工程，落實綠化建設、土地流轉和林木養護補助資金，加大集體林權制度改革補助，改善首都生態環境。安排水務發展資金13.5億元，加大再生水、污水處理力度，推進農業節水灌溉等農田水利建設，支援實施山區小流域綜合治理，保障水源地穩定運作。其中：農業法定支出77.9億元，增長6.4%(通過其他科目等渠道共投入農業法定支出80.7億元，增長7.7%，高於市級財政經常性收入7.6%的增幅)。
(9)交通運輸支出115.8億元，增長5.2%。安排公共交通補貼110.0億元(此外通過其他科目等投入90.1億元，地面公交和軌道交通補貼共計200.1億元。在新調整方案尚未出臺前，暫按原辦法測算補貼數額)，保障公共交通正常運營。
(10)資源勘探資訊等支出55.6億元，下降10.9%。安排工業發展資金9.8億元，支援工業企業清潔生産、技術改造，提高製造業發展品質，加快培育戰略性新興産業。安排中小企業發展資金7.6億元，設立中小企業發展基金，搭建中小企業服務平臺，支援中小企業創新融資。安排23.5億元，實施全市重大産業結構調整項目，引導國有企業增強市場競爭能力。
(11)商業服務業等支出21.5億元，與2013年基本持平。安排8.7億元(此外通過其他科目等渠道投入1.0億元，旅游發展資金共計9.7億元)，完善旅游公共服務平臺，加強旅游行業監管，支援旅游資源升級改造，激發旅游消費活力，推動旅游産業發展。安排商業流通發展資金4.8億元，完善城鄉便民商業服務體系，搭建促消費平臺，促進商務領域優化發展。安排外經貿發展專項資金1.7億元，促進服務外包産業健康發展。安排6.0億元，深化中關村現代服務業綜合試點工作，促進試點成果轉化落實。
(12)公共安全及國防支出107.0億元，與2013年持平。重點用於公安、檢察院、法院、司法等部門正常運轉與辦案經費，以及裝備購置、科技強警、人防工程等方面支出，完善法律援助制度，推進審判和檢務公開，支援國防動員和後備力量建設，增強維穩保障能力。
(13)一般公共服務支出77.6億元，與2013年基本持平。用於保障黨政機關及事業單位正常運轉、依法履職。進一步完善計劃生育利益導向政策體系，給予計劃生育家庭獎勵，支援人口規劃與發展戰略研究，提高人口素質、改善人口結構。
(14)援助其他地區支出16.3億元。主要用於對口支援西藏拉薩、新疆和田、青海玉樹等地區建設。
(15)安排防範財政風險資金71.0億元。其中:預備費50.0億元，佔市級公共財政預算支出的2.6%；公共突發事件應急專項資金3.0億元，增強應急能力；償債和處理歷史遺留問題資金18.0億元(含國債還本付息資金)，防範財政風險。
2014年，市級黨政機關、全額撥款事業單位的“三公”經費財政撥款支出預算安排9.72億元，與2013年預算11.13億元相比，降低了12.67%，主要是本市貫徹落實中央要求，控制和降低政府行政成本，嚴格控制“三公”經費規模。其中：因公出國(境)費用1.55億元，較2013年預算1.73億元降低10.40%；公務接待費0.75億元，較2013年預算0.94億元降低20.21%；公務用車購置及運作維護費7.42億元(其中：購置費1.31億元、運作維護費6.11億元)，較2013年預算8.46億元降低12.29%。公務用車運作維護費中：公務用車加油3.06億元，公務用車維修1.42億元，公務用車保險0.92億元，公務用車其他支出0.71億元。
(四)市級政府性基金預算安排情況
1.收入預算安排情況
2014年市級政府性基金預算收入744.8億元，下降6.9%，主要是預計土地收入有所減少。其中：教育收入65.0億元；文化體育與傳媒收入20.0億元；社會保障和就業收入12.0億元；城鄉社區收入621.3億元；農林水收入5.2億元；交通運輸收入2.2億元；資源勘探資訊等收入2.1億元；其他收入17.0億元。
2.支出預算安排情況
2014年市級政府性基金預算支出840.8億元(含市追加區縣支出)，下降2.8%。其中：教育支出65.0億元；文化體育與傳媒支出13.0億元；社會保障和就業支出12.0億元；城鄉社區支出689.7億元；農林水支出37.5億元；交通運輸支出2.4億元；資源勘探資訊等支出1.9億元；其他支出19.3億元。
(五)市級國有資本經營預算安排情況
1.收入預算安排情況
市級國有資本經營預算收入48.4億元，較2013年年初預算增長7.0%，主要是預計企業效益較上年有所增長。其中：利潤收入25.6億元；其他國有資本經營預算收入22.8億元。加上2013年結轉收入1.9億元,2014年收入總計50.3億元。
2.支出預算安排情況
市級國有資本經營預算支出50.3億元，較2013年年初預算增長11.3%，主要用於國有企業結構調整、重大科技創新和節能減排、劣勢企業調整退出等支出。其中：資本性支出45.8億元；費用性支出4.0億元；其他支出0.5億元。
(六)全市社會保險基金預算安排情況
1、收入安排情況
2014年，社會保險基金預算收入計劃安排2182.8億元。其中：基本養老保險基金預算收入為1290.8億元，失業保險基金預算收入為58.9億元，基本醫療保險基金預算收入為662.5億元，工傷保險基金預算收入為28.4億元，生育保險基金預算收入為41.8億元，居民社會養老保險基金預算收入為57.1億元，城鎮居民基本醫療保險基金預算收入為15.8億元，新型農村合作醫療基金預算收入為27.5億元。
2、支出安排情況
2014年，社會保險基金預算總支出1719.4億元。其中：基本養老保險基金預算支出為873.5億元，失業保險基金預算支出為36.8億元，基本醫療保險基金預算支出為659.7億元，工傷保險基金預算支出為22.4億元，生育保險基金預算支出為39.9億元，居民社會養老保險基金預算支出為44.7億元，城鎮居民基本醫療保險基金預算支出為15.3億元，新型農村合作醫療基金預算支出為27.1億元。
三、全面深化財稅體制改革，確保2014年預算任務圓滿完成
(一)處理好政府和市場的關係，更加突出財政保障範圍的科學性和合理性
在競爭性領域，發揮市場配置資源的決定性作用。合理確定政府和市場的職能邊界，減少和避免在一般競爭性領域的財政資金直接投入，強化市場主體理念；完善財政投入方式，增加對擔保、股權投資等服務體系和服務平臺的支援，減少對單個企業、具體項目的支援，充分調動社會資本的積極性和創造性；發揮稅費減免、貸款貼息、政府採購等政策手段功能，為市場主體營造較為完善的政策制度環境。
在基本公共服務領域，發揮財政保障的主導作用。優先保障直接關係人民群眾基本需求和社會安全穩定的公共服務，落實中央及本市各項涉及民生的投入政策，着力推進以保障和改善民生為重點的社會事業發展。
在資金保障順序上，堅持厲行節約、有保有壓。按照“保基本、保重點、保民生、保穩定、保運轉、促發展”的資金保障順序安排資金。嚴格控制一般性支出，健全相關經費的管理辦法，完善厲行節約的制度體系；從嚴從緊編制預算，根據2013年壓縮後的資金規模，按照“零增長”的原則，編制2014年“三公”經費、會議費等支出預算，對出國經費實行總量控制、結構調整，壓縮一般性出國團組，暫停購置市級部門一般公務用車；停止新建、擴建政府性樓堂館所，對市級節慶、論壇、展會活動經費按照不低於40%的比例壓縮，切實降低行政成本；健全大額專項資金的動態調整機制，按照優化結構、突出統籌、保障重點的原則，調整優化産業類大額專項資金使用，統籌資金12.4億元用於增加對大氣污染防治工作的投入。
(二)創新財政資金分配機制，更加突出財政保障方式的公平性和可持續性
試行財政資金競爭性分配。在專項資金分配環節引入競爭機制，通過公開招投標、集體決策等機制，將資金安排從“一對一”單向審批轉為“一對多”選拔性分配，提高財政資金配置效益。
建立政府購買服務制度。將政府應承擔的公共服務等事項，按照市場機制原則，交給具備條件的社會力量承擔，提高服務效率和財政資金使用效益。
改革財政資金投入方式。按照分類方式完善公用事業補貼機制，根據公用事業公共服務的屬性，研究分析補貼結構，嚴格控制補貼範圍，控制財政補貼過快增長；完善股權投資方式，研究委託專業機構對財政專項資金實施股權投資管理，按市場化方式運作，通過階段性持有股權、適時退出獲得合理回報，實現財政資金良性迴圈和保值增值。
構建産業資金統籌管理平臺。借助信息化管理手段，逐步將各類産業資金項目全部納入平臺進行統籌管理，加強項目徵集、遴選、審核、評價等各環節的管理，強化項目資訊的交流和共用，解決産業資金支援項目“小”、“碎”、“散”的問題，提高産業資金項目決策和管理的科學性、效益性和公平性。
(三)強化預算運轉效能，更加突出財政管理的前瞻性和效益性
增強預算編制的前瞻性。探索跨年度預算平衡機制，推動編制三年滾動預算，制定工作方案，研究分析滾動預算與年度預算的關係，引導預算單位提前制定規劃、儲備項目，促進事業發展規劃與年度預算的銜接；建立健全預算績效考核體系，結合預算執行進度、控制“三公”經費等情況，制定預算管理“負面清單”，提升預算管理效能；推進財政綜合數據中心建設，實現收入運作監控、預測預警、宏觀決策支援、財源建設多維功能，加大財政綜合管理統籌力度，打造大數據集中管理的基礎平臺；進一步夯實預算編制基礎，減少年初代編預算，提高大額專項資金、基本建設資金年初預算到位率，減少預算追加，強化預算剛性。
提升預算執行的效益性。夯實預算管理的基礎工作，加強對存量資金的消化、統籌和整合，完善結轉結餘資金定期清理機制，規範暫存款、暫付款管理，加強國庫資金管理，切實減少資金沉澱；推進事業單位産權登記工作，規範資産處置、出租、出借和收益管理，加大資金資産統籌使用力度；完善全口徑政府預算管理，繼續擴大國有資本經營預算範圍，探索分類收益收繳的可行性；研究推進政府會計改革，完善政府綜合財務報告制度，做好政府資産負債表試編前期準備工作，提高財政財務資訊品質；嚴格預算執行管理，提高預算執行的均衡性，完善預算支出責任制度，加強預算執行動態監控，規範預算單位用款行為；依法加強財政收入徵管，確保應收盡收。
(四)深化財稅體制改革，更加突出體制運作的協同性和均衡性
合理劃分事權和支出責任。充分考慮公共事項的受益範圍和管理效率，梳理市和區縣兩級事權和支出責任；按照中央統一部署，研究完善事權和支出責任相適應的財政體制，提高資源配置效率。
推動完善稅收分享方式。按照三中全會確定的地方稅體系建設思路，做好擴大“營改增”試點行業準備工作，梳理分析本市現有稅源結構，啟動房産稅、資源稅、環境稅等地方稅體系前瞻性研究，為建立健全長期、穩固的地方財力來源奠定基礎。
改革完善轉移支付制度。完善一般性轉移支付增長機制，將人口、産業、資源等指標納入轉移支付資金分配的考慮因素，發揮轉移支付對重要領域的引導支撐作用；完善市對區縣專項轉移支付管理辦法，清理、整合、規範專項轉移支付資金，統籌資金用於全市環境整治，突出提升環境品質；加強市對區縣專項轉移支付資金的監督、跟蹤和評價，提高資金績效水準。
(五)構建“大監督”管理框架，更加突出預算制度的約束性和規範性
綜合採取事前評估、預算評審、績效評價、政府採購、財政監督、信息公開等多種監督管理手段，建立全方位、多角度、動態化的財政資金監管體系。
推進預算信息公開常態化、規範化。做好市級大額專項資金支出政策和使用效益的公開工作；進一步細化“三公”經費信息公開內容，擴大部門預決算公開範圍；2014年實現市與區縣兩級政府預決算及“三公”經費的全面公開，提前一年完成財政部要求的任務，自覺接受公眾監督。
突出預算績效管理的重點方向。推進事前績效評估和評價結果的應用，提升績效監督作用，加強對大額專項資金的績效跟蹤和績效評價，並與大額專項資金的下年度預算安排和資金規模的動態調整掛鉤。加大事前評估工作力度，擴大事前評估範圍，完善工作機制及程式，健全人大代表和政協委員參與事前績效評估工作的方式；擴大市級預算績效管理試點範圍，到2015年實現所有市級部門全過程預算績效管理。
創新投資評審和政府採購管理機制。實行財政評審及部門自評相結合、事前評審和事後決算評審相結合的“雙評審”制度，提高評審效率。加強採購價格監管，加大政府採購供應商考核力度和政府採購信息公開力度，提升政府採購服務品質。
加強重點領域財政監督。開展“三公”經費等重點專項檢查，重點關注人大、審計等部門查處問題的整改落實情況。深化國庫管理改革，全面落實公務卡強制結算目錄，完善預算執行動態監控體系，推進“無縫”監督。
着力防控政府性債務風險。對政府性債務實行計劃管理，逐步推進政府性債務納入全口徑預算管理工作，並報同級人民代表大會審查批准，積極消化存量債務，嚴格控制新增政府性債務，推動政府融資性平臺向規範化的市場經營性主體轉變，防範債務風險。
各位代表，2014年是實施黨的十八屆三中全會各項改革部署的第一年，全市財政工作將深入貫徹落實中央和市委的各項決策，在市人大、市政協的監督下，堅定信心，深化改革，狠抓落實，為推動首都經濟社會長期持續健康發展發揮積極作用！