主持人：各位观众大家好，欢迎来到投资北京会客厅，我是主持人馨桓。投资北京会客厅是由北京市投资促进服务中心打造的，旨在为北京市投资促进部门与产业主管部门，各区分管产业发展部门，各区招商引资机构，知名企业等机构之间搭建一个合作和交流的平台。今天的节目当中，我们也是非常荣幸的邀请到了北京市商务局副局长郭文杰，郭局来到我们的节目当中。首先请郭局来跟我们大家打个招呼。
郭文杰：各位观众，各位听众，各位网友大家好。
主持人：再次欢迎郭局。我们大家都知道，今年的北京是发生了一件大事，是咱们的5月31号出台了北京市外商投资条例，并且于七月一号正式开始实施。那么在我们的这个很多外商当中，甚至是社会各界当中都引起了广泛的关注。您能否给我们来介绍一下这个条例出台的背景和目的意义是什么吗。
郭文杰：好的主持人。从国家层面上来说，党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央扩大对外开放，促进外商投资做出了一系列重大的决策部署，强调中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。一九年国家出台了外商投资法以及其实施条例，在党的二十大报告中也指出要合理缩减外资准入负面清单，依法保障外商的投资权益，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。从北京市的层面上来说，外商投资一直都是北京开放型经济发展的重要力量，为国家高水平对外开放政策做了地方性的一个探索。所以，这次我们也是为了贯彻实施上位法，更好地落实国家高水平对外开放的政策，我们出台制定了北京市的外商投资条例，它的主要目的就是为深化改革开放，深入推进新时代首都的外商投资工作提供法制保障。
主持人：好的，那接下来请您给我们简要的介绍一下咱们法规的一些主要内容吧。
郭文杰：好的好的，因为这个全文在网上已经公布了。各位听众、观众、网友大家也可以上网去看一看，我简单介绍一下。因为这个条例总共是七章44条，主要包括以下内容：第一个就是总体的要求，这里明确了要全面落实对外开放基本国策，扩大制度型开放，建设一流的营商环境，依法实施外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理制度。第二部分就是投资促进，这里头明确了要在产业促进、政府采购、资质标准等方面平等对待外资企业，要争取开放性的政策，在外资企业先行先试，鼓励外资在北京重点需要发展的领域来投资。同时支持北京，支持外资在北京设立全球总部、地区总部和外资研发中心等。第三部分是投资保护，明确了外国投资者可以合法地把自己的收入合法的收入，可以依法的、自由的汇入汇出，同时要加强知识产权保护，加强政府诚信建设，建立健全投诉工作机制、政企沟通机制和多元化纠纷的解决机制等。第四部分是投资服务。明确了要优化企业的登记注册流程，健全项目的服务机制，促进数据的跨境流动，为相关人员提供出入境、停留居留的便利。同时，鼓励商协会更好地维护会员的权益，服务机构能够更好地提供专业服务等。第五部分是投资管理，细化了上位法关于外商投资的基本管理制度，还结合具体实践明确了对外资企业开展行政检查的一些具体要求，以进一步减轻企业的负担。大概是这么多内容，我觉得大家可以有兴趣可以去上网的进一步查看相关的一些细节。
主持人：确实，通过您刚刚的这个介绍我们也看得出来，北京市的这个外商投资条例的话呢，可以说是对很多的外企起到了一定的这个帮助和保护。那我也想问问您，您说，到了2019年我们国家是出台了外商投资法。那在这个基础之上，我们又颁布了北京市外商投资条例，那我们的条例是否有自己的一个亮点，或者说有自己的一个北京特色。
郭文杰：北京的外资条例整体来说呢，应该还是坚持法制统一，也做到了积极回应外资的关切，更加促进侧重于促进和保护，力求以服务为牵引来优化营商环境，维护好外资的合法权益。总结一下，我觉得大概是三个特点：第一个特点就是突出营造更加公开透明可预期的投资环境。我们在立法调研中发现，大多数的外商投资企业表示还是看好中国经济的前景和巨大的消费的市场活力，愿意与中国在经济的同频共振中获得更大的发展。但是与此同时呢，外资企业最希望看到的是更加公开、透明、可预期的投资环境。反映最集中的也是政府采购、数据跨境流动、外汇便利、知识产权保护等方面的一些问题。所以条例呢，对企业在这些方面的关切都逐一给出了回应和制度性的安排。第二个特点就是突出既有刚性又有温度的北京服务品牌。条例在上位法的基础上，开创性地单独设置了投资服务这一章节，突出了北京服务的理念。针对企业在京设立过程中全生命周期的需求，对便利企业获取、理解和使用政策、服务项目的落地、解决企业诉求等都作出了具体的规定。第三个特点就是突出构建更好分享制度型开放红利的规则体系，因为条例呢是对标国际先进经贸规则和最佳实践，在国民待遇、平等适用、知识产权保护、政府采购、纠纷解决机制等方面都与国际的条例相接轨，将近几年北京在服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区，也就是我们说的两区建设中的制度性开放的实践成果，通过写入条例，应该说实现了政策创新和法制保障的有效衔接，这样的话就是以立法来确保这些规则体系的稳定性，所以上面的三个特点呢，是我觉得这次北京的条例最突出的三个方面。我们相信通过条例的实施，可以为北京的投资和营商环境注入新的活力，所以在此也欢迎广大的外国投资者外资企业和社会各界能够持续关注条例的实施。
主持人：确实，而且您刚刚也是提到了咱们的两区建设。那两区建设的话呢，其实就是源于我们的服贸会，4年前习近平总书记就是在咱们的服贸会上提出了两区建设，那您能不能也来给我们介绍一下我们在这个两区建设对我们的外资企业能有哪些利好，他们能从中看到一些机会吗。
郭文杰：确实是，这个两区建设呢，就是习近平总书记在四年前服贸会上亲自宣布支持北京的重大开放举措，北京成为了全国唯一同时拥有国家服务业扩大开放综合示范区和自贸试验区的城市，因为现在我们自贸试验区有22个。我们的国家服务业扩大开放综合试点是一个“1+4+6”的结构，其余的十个呢都是试点，只有北京的是示范区。所以呢，我们北京说我们是全国唯一一个同时拥有两区的城市。这几年我们坚持以制度创新为核心，主动对接国际的高标准经贸规则，推出了一批深受企业关注的高含金量的政策，也实施了一批具有引领性的制度创新，着力去营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。具体来讲两个方面。一方面呢，就是我们持续去放宽准入准营以开放为各国企业带来投资的新机遇，立足首都的服务业优势，因为我们北京的服务业在GDP中的比重超过了百分之八十，在电信、医疗、金融、文化等领域我们都在持续地扩大开放，比如成为了全国首批获准开展增值电信业务扩大开放的试点城市。这次国家只给了四个地方，取消了信息服务业务互联网接入服务业务等增值电信业务。外商的股比限制也就是百分之百外资企业是可以从事这块业务了。同时，我们也持续提升医疗领域的开放水平。就在上周，北京刚刚获批在全国率先开展医疗领域的扩大开放试点，就允许我们设立外商的投资医院。同时，在北京的自贸试验区的外资企业可以从事人体干细胞和基因诊断和治疗技术的开发和应用。我觉得这次也是北京的一个重大的机会，所以外资准入的领域现在在逐步的扩大，因为今年预计还会在互联网、教育、文化等领域进一步的扩大开放，在后续在多重政策利好的情况下，今年以来像史太白的中国总部，瓦里安医疗的跨国公司地区总部等一批标志性的项目应该说的在北京的竞相落地。同时我们也看到在金融领域全国首家的外商独资新设的券商正式展业，像全球最大的对冲基金，英国最大的人寿保险公司等都进一步在京加大投资，所以说外商发展的空间是越来越广阔了，这是从准入准营的这个角度。另一方面呢，我们就是不断的深化要素改革来助力企业降本增效，这里头的主要是包括像提升国际收支的便利化水平，持续推动资本项目收支的便利化，证券公司的结售汇的试点，像QDLP和QFLP试点等政策扩面增效等等。同时在全国率先开展了外币跨境资金集中运营管理试点，形成了本外币一体化+本外币跨境资金池的政策体系，收到了跨国公司的广泛好评和关注。同时我们也开展了外债的一次性登记试点，像现在的登记的额度应该已经超过了一千亿元，跨境融资便利化试点主体范围也扩展至了高新技术、专精特新和科技型的中小企业。同时开展扩大跨境贸易投资高水平开放的试点，便利更多的经营主体能够去合规地办理跨境贸易的投资业务，我们也在推动数据安全有序的流动。就在前不久，北京市刚刚发布了全国首个场景化字段级的自贸区数据出境的负面清单，这在全国是第一个，我们首批覆盖了汽车、医药、零售等五个领域实现了让跨境数据管得住、放得开、用得好。现在呢，很高兴在前几天我们有第一家企业，现在已经试用负面清单完成了跨境数据的审批，我们仅仅用了五个工作日，这个时间是非常短的，这个像现在外资企业它的这个数据跨境审批这个时间已经在大幅的缩短，我们现在第二家企业也在陆续的批复中也有更多的企业非常关注，同时，我们搭建了外资企业数据出境安全评估申报的绿色通道。这样企业走绿色通道，数据出境安全评估的时长就是平均时长大概能压缩到百分之五十这个水平，也率先实现了民航、汽车、教育、医药、学术、人工智能等六个领域的数据合规出境，现在出境数据的多样性和通过率，现在在全国都是前列的。所以北京已经成为了全球数据跨境流动的重要枢纽，所以这个是前期外资企业非常关注的一个点。我们也率先开展了数据知识产权的试点，成为了全国唯一的全面完成规则登记，规则制定登记实践保护案例，交易使用数据资产入表等试点工作的地方。所以知识产权的保护运用这几年在不断的强化，在全国率先也开展了知识产权的保险试点和知识产权海外纠纷法律费用保险试点等。这样进一步激发企业的创新活力，应该说通过这一系列的举措，就是让企业更好的能够扎根北京，能够共享我们市场的开放红利，也能够更好的融入首都高质量发展，再通过服务首都的高质量发展中实现企业自身的发展和提升，我们希望的是跟全球的外资企业都能建立很好的合作伙伴关系，所以近期我们也推出了全球服务伙伴计划，第一批13家已经对外正式的公布，我们正在做一个节目叫全球服务伙伴化北京，第一期是德勤已经播出了我们总部第一季是十三集，马上我们可能要遴选第二批的全球服务伙伴计划，我们也希望更多的外资企业能够参与进来，我们一起在推动北京服务融入全球上我们实现北京和企业共同的发展，也希望我们更多的外资企业能够更好的关注我们相关的一系列发布。我觉得主要是这两个方面。
主持人：确实还因为有很多外资企业来北京去投资兴业的话呢，可能很多的时候关心政策法律法规，但是呢，我注意到咱们其实已经都因为基于两区建设给到了非常多的利好，包括我们保险方面都给大家了很多这样的一个利好，那我也想问一下，您和我们的外商投资其实在服务保障方面，我们是否还会有更完备的一些方式和方法，我们未来还会有哪些方案或者措施。
郭文杰：从服务的方面，我们应该也是两个方面，一方面就是做好企业全生命周期的服务，这个服务是从生到死，但是我们不希望死，而我们希望更多的企业从出生到更好的成长，所以它是一个全生命周期的服务，在准入阶段，我们主要是落实外资的准入负面清单以这个为基础来逐步梳理调整与负面清单不相适应的地方性法规。最近我相信主持人也关注到各位听众和网友大家也会关注到，中国的外商准入负面清单又进一步调整，现在制造业已经实现了清零，服务业现在在通过试点的方式在不断的扩大开放，可能在试点通过以后未来会反映到我们的负面清单在服务业上进一步缩减。我们也支持外商投资符合首都城市战略定位的高精尖产业，也就是鼓励外商投资的目录，所以我们在北京的国际板门户网站上已经上线了外商投资准入的指引，也会定期发布北京外商的投资指南、北京外商投资的发展报告等等，为企业的投资决策来提供有价值的信息参考。就是让外资企业知道北京有哪些领域值得投资，有哪些领域可以投资，还有什么样的政策可以享用。在筹备阶段，我们也建立完善了两区项目一库四机制，这个机制就是我们今天主办方，我们的北京市投资促进服务中心在牵头在建立和推动这个机制，也就是我们两区建设的项目库和预期目标管理、定期协调调度、政企对接和督查评价这四项机制，通过一库四机制来加强项目的协调调度和服务保障，到目前的两区项目库，已经累计入库项目有2.7万余个，落地出库的项目有1.8万余个，涉及的投资额超过了3.7万亿元，所以这个也会持续地为北京的经济注入新鲜的这个活力。同时，我们也落实外资项目的服务保障机制，对纳入国家层面的重点外资项目及时帮助解决项目在审批、用地、环评、融资等环节遇到的困难和问题，推动在谈项目要早签约，已签约的项目要早开工，在建项目的要早投产。在经营阶段，我们是畅通了政企的常态化的沟通的机制，定期召开了外资企业的圆桌会议，同时建立了外资企业诉求征集派单办理和反馈的闭环式响应机制，这些都是写到了我们外商投资条例的，已经通过立法把它稳定和保障下来了。同时刚才也讲到了。我们启动了全球服务伙伴计划，围绕诉求对接市场资源链接等方面，应该是八个方面为企业提供一个一揽子的集成服务。我们也给每个企业都定制了服务卡，这个服务卡呢，要通过一年对企业的服务到年底要给企业交账，也就是一个反向承诺，就是我承诺给企业的这八项服务，到年底我要向企业报账，就让企业来检验我这个服务是不是到位了，然后是不是做到了，然后还有什么您觉得不满意的或者需要我们进一步提高的，可以反馈给我们，这样的话我们就是一个双向的一个沟通机制。所以这项工作呢，我们现在正在推进中，现在企业反响得还是很好，我们第二批也正在启动，现在已经有超出预期的跨国公司在跟我们联系对接，希望尽快的加入到我们的全球服务伙伴计划中去。我们也在宣传方面推出了两区政策直通车和两区政策一点通等等，这样助力企业用足用好政策，就是有政策，还要让企业知道。我们的直通车呢，就是我们要带着政策，组织相关的部门，走到园区，走到企业去，走到协会去，就是让企业面对面去了解我们这个政策是怎么操作的，这个政策应该怎么申报、怎么享用。我们的一点通呢，就是在网上不仅仅是把全文进行公布，而是把这个政策拆成一条一条的，可能每一条都有适用的企业然后我们就一条给它相关的企业来讲清楚，我们也有一句话叫政策一点一点就通。就是两区每次上线一点政策这一点政策，希望大家点一下按键，打开看一下就明白了，所以我们叫政策一点一点就通，这叫两区政策一点通，也希望我们更多的企业能够去上我们开放北京的网站，去公众号去了解我们两区政策的一些最新解读和最新的进展，这是全生命周期的服务。另外一方面，应该说就是构建国际人才全环节的服务体系，比如在进出境的方面，外籍人才工作许可、工作居留许可，现在两证联办的办理时限缩短至了五个工作日，因为这个它是两个部门在办，所以北京在推动一件事办理，已经把这两个部门两件事儿现在变成了一件事，时限大为缩短，同时完善7×24小时的口岸签证的服务保障机制，这样为紧急需要来华开展商贸和访问工作的外籍人士能够提供服务，也试点实施了港澳人才的签注政策，这样在京工作的科研、法律等六类高层次人才可以去办理有效期1年到5年的多次赴港澳人才的签注，因为大家可能也关注，马上到九月二十号吧，我们的京港洽谈会需要在北京举办了，所以北京和香港的互动是很频繁的，所以我们对于香港，也有和澳门，包括中国台湾也有一系列的政策，希望我们的港资、澳资、台资企业可以关注。在创新创业的方面，我们也率先发布升级了境外职业资格的认可目录，现在已经升级迭代到了3.0的版本。对持有目录中的职业资格的人才，我们提供出入境的便利，人才引进和工作、居住证的办理、职称对应等支持。我们现在也有一个平台，这个平台现在已经推广到了京津冀，下一步我们要在全国推广，也是在这个平台上很方便的去查看哪些证书是合法的，哪些证书是真的，哪些证书呢是在北京可以去执业的，到现在这项工作也在进一步的升级。从我们去认可国外的执业资格，到我们去推动执业资格互认，也就是能让中国的执业资格，让更多的国外国家，让更多的外国的国家去认可。所以今年重点推动从认可到互认这么一个过程，我们也率先落地了证券、基金、期货国际执业资格的认可机制，符合条件的金融人才无需参加专业考试，通过相关法律法规和职业道德规范考试以后就可以申请注册，从业资格或者是办理执业登记，开展金融专业服务。此外，我们也正在探索对干细胞和基因领域外企的这个研发企业外籍和港澳籍从业人员的股权激励。前面我讲到，我们已经拿到了在自贸试验区外资企业可以从事干细胞和基因诊断和治疗，那这样的话，对于国内的企业来讲，我们就可以去更好的吸引外籍和港澳台的人才加入到企业来，可以通过股权激励的方式，让人才和企业能够更好的共同发展。所以以上的我觉得是我们做的一些工作。因为党的二十届三中全会明确提出了要完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活的便利制度，所以两区建设呢，在这个方面是在不断地下功夫。一个刚才讲的执业的方面，在生活方面呢，为了提高支付的便利性，比如我们在全国率先启动了机场支付服务示范区和支付服务中心，这样实现了机场商户外卡受理的全覆盖，包括像ATM机，小面额零钞支取的全覆盖，并在国际出发和到达实现24小时人工外币兑换的全覆盖，就解决了很多外籍友人疫情以后我来中国，我觉得兑换现金不方便、现金支付不方便、刷卡不方便的问题。在消费领域，我们也打造了全国首个入境消费友好型的商圈，这样来改善国际游客的支付体验，现在这项措施呢，也正在向全市的商圈在复制推广，相信通过持续的努力，我们不断提升企业和来京人员的获得感，就要让外资企业和外籍人才愿意来、留得住、能发展。所以以上的两个方面是我们为外资企业和外资人才在服务方面提供的更加具体的一些举措。
主持人：确实您刚才提到的这两个方面真的是非常棒，而且是切实落地的，我们也已经看到了一些成效。像您刚刚说到的，我们的这个一点通，包括您也是提到了我们的这个外籍人才在京的这个交流证件的一些办理都是非常棒的，所以呢，其实我们在这儿也能看的到北京的这个两区的建设，包括消费中心城市的这些建设，其实也是离不开我们很多的这个外商来到北京的。所以其实您刚刚也提到了，我们全生命周期的一个服务可以让企业来到北京、长在北京、留在北京。特别感谢。
郭文杰：主持人我在这儿想对着镜头前的观众和听众也想讲一下，就刚才我讲的，所有这些工作不仅仅都是商务局做的，是我们北京市各个部门共同推出的，比如说刚才我们的出入境停居留，就是我们出入境管理局他们做了很多大量的工作。比如说职业资格认可，就是我们的人社局做的很多工作，比如说我们的招商引资，我们提供的一些具体的诉求的办理和服务，我们投资促进中心也做了大量的工作。所以在这儿呢我也想代表两区这个建设的领导小组的办公室，向全市各个部门为外资企业所做出的辛勤的工作表示感谢。而且您刚刚提到的我们这个基因研发可以有这个外籍的人士的参与，而且会注意到前几天我们有一个信息就是说允许我们的这个外商来北京，在京、津、沪等地区建立我们的这个医院。所以其实这也都是我们在这个北京，包括国家的一系列的政策，去帮助这些外资企业在北京能获得更好的一个发展。其实外资企业来了以后我觉得也是引入了一种更高水平的一个管理和一个能够让国内企业去对标对表或者大家相互竞争、共同合作发展的一次机遇。比如说在刚才您讲的外商独资医院这个领域，原来主要是中外合作和中外合资，那现在呢，外商可以独立办医院，这样自主权更大一点，这样的话可能对老百姓来讲，我们多元化、多层次的这个医疗需求就能够更好的满足，从公立医院到我们的民营医院，到我们的中外合作医院到外商独资医院，我觉得它是一个比较完整的一个体系，我觉得这也体现了中国对外开放的大门越来越大，中国对外开放的市场越来越宽广，我觉得这样一种态势确实可以说是您今天来到我们当中跟我们分享的非常多的喜讯。当然它也是提示了社会各界的朋友包括很多外商企业，如果说想要来到北京，在北京生根发芽，落地留在北京的话，也非常欢迎大家来到这儿。
主持人：再次感谢郭局。今天做客我们的节目当中，跟我们分享了非常多这个专业有趣且利好的内容，再次感谢您。
