全成本是部門或企業基於權責發生制核算的，與提供公共産品和服務相關聯的全口徑耗費和支出。全成本預算績效管理是一種基於成本品質分析與比較方法的預算資金分配與管理模式。在預算編制階段，利用成本與品質的比較結果，確定高品質低成本的項目或政策績效目標，並通過成本核算確定財政資金投入規模；在預算執行階段，利用成本品質監控，確保績效目標的順利推進；在預算監督階段，評價項目或政策的實際成本品質結果，對照績效目標開展監督與問責。全面清晰掌握項目運作"全成本"，便於政府統籌研究收費價格、政府補貼、投融資等機制。對項目實施績效考核，並與下一年度預算安排掛鉤，有利於加強預算執行過程監控和結果運用，保障各方責任特別是政府托底責任的有效落實。