二〇二四年一月二十一日在北京市第十六屆人民代表大會第二次會議上
北京市市長 殷勇
各位代表：
現在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請市政協委員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段後經濟恢復發展的一年。習近平總書記親赴門頭溝區看望慰問“23·7”極端強降雨受災群眾、對災後恢復重建作出重要指示，主持召開深入推進京津冀協同發展座談會併發表重要講話，向中國國際服務貿易交易會發表重要視頻致辭，向中關村論壇、北京文化論壇致賀信，為推動新時代首都發展進一步指明瞭前進方向、提供了根本遵循。全市人民深受鼓舞、倍感振奮，匯聚起奮進新征程、建功新時代的磅薄力量。
過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中共北京市委直接領導下，在市人大及其常委會監督支援下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，認真貫徹落實黨中央決策部署，加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水準，深化“五子”聯動服務和融入新發展格局，統籌發展和安全，著力提信心、強創新、優功能、促協同、抓治理、惠民生，經受住多種考驗，經濟整體回升向好，社會大局保持穩定，各項事業取得新進展新成效，較好完成了市十六屆人大一次會議確定的目標任務。全市地區生産總值增長5.2%、約4.4萬億元，一般公共預算收入增長8.2%、突破6000億元，城鎮調查失業率4.4%，居民消費價格總體平穩，居民收入增長與經濟增長同步，每人平均地區生産總值、全員勞動生産率、萬元地區生産總值能耗水耗等多項指標保持全國省級地區最優水準。
一年來，主要做了以下工作。
一是深入落實首都城市戰略定位，京津冀協同發展不斷走深走實。進一步優化提升首都功能，堅持首都規劃權屬黨中央，完善首規委工作制度，加快首都規劃體系建設，深化規自領域問題整改，嚴格規劃執行；實施核心區控規新一輪三年行動計劃，開展重點地區環境整治提升，全力保障中央政務功能。紮實推進國際交往中心建設，雁棲湖國際會都實現擴容提升，第四使館區等規劃建設有序推進，在京登記落戶國際組織機構增至115家；健全重大國事活動服務保障常態化工作機制，圓滿完成第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇服務保障任務。深入開展疏解整治促提升專項行動，拆除違法建設2315萬平方米、騰退土地2282公頃，啟動實施第二道綠化隔離地區減量提質規劃和五年工作方案，城鄉建設用地減量約8平方公里；整治橋下空間183處、城市傢具1萬餘處，規範拆除各類護欄900公里，精細化治理提升背街小巷1730條；完成老舊小區改造183個，啟動危舊樓房改建和簡易樓騰退20.4萬平方米。大力推動城市副中心高品質發展，行政辦公區二期建成，第二批市級機關搬遷，北京藝術中心、城市圖書館、大運河博物館建成投用，東六環高線公園等規劃建設穩步推進，全國溫室氣體自願減排交易機構獲批設立，通州區與北三縣一體化發展取得新進展。加快構建京津冀更加緊密的協同發展格局，建立三地聯合工作機制，制定實施三年行動計劃；京雄高速全線通車，津興城際鐵路開通運作；雄安新區中關村科技園掛牌運營，北京向天津、河北輸出技術合同成交額748.7億元、增長1.1倍；支援雄安新區“三校一院”交鑰匙項目開學開診，公共服務共建共用不斷深化。
二是著力發揮科技創新引領作用，經濟高品質發展內生動力進一步增強。加快建設國際科技創新中心，加強科技領軍人才尤其是青年人才培養引進，實施基礎研究領先行動和關鍵核心技術攻堅戰行動，推動在京國家實驗室高品質運作，支援新型研發機構開展有組織科研，加快構建以企業為主導的産學研深度融合新範式。高水準推進“三城一區”建設，中關村科學城加快顛覆性技術培育發展，新一輪先行先試改革政策向中關村示範區全域推廣，科創金融改革試驗區獲批，中關村規模以上企業技術收入增長超過30%；懷柔科學城加快綜合性國家科學中心建設，16個科技設施平臺進入科研狀態；未來科學城深化央地合作、校城融合，研究型醫院等一批項目建成啟用；創新型産業集群示範區承接三大科學城成果超過270個。鞏固提升高精尖産業發展優勢，出臺通用人工智慧、人形機器人等30余項細分産業支援政策，新設4支政府高精尖産業基金，積體電路全産業鏈發展取得重大進展，一批創新藥品、醫療器械獲批上市，小米智慧手機工廠、理想汽車旗艦工廠提前投産。精心打造全球數字經濟標桿城市，率先建成全球性能領先的區塊鏈基礎設施，新增5G基站3萬個，獲准向公眾開放的生成式人工智慧大模型産品佔全國近一半，“京通”“京辦”“京智”三個智慧城市應用終端快速升級拓展，高級別自動駕駛示範區實現160平方公里連片運作，全國首個數據基礎制度先行區啟動建設，數字經濟增加值佔地區生産總值比重達42.9%。以供給側結構性改革引領和創造新需求，紮實推進國際消費中心城市建設，“一圈一策”完成15個重點商圈品質提升，新開業大型商業設施面積近240萬平方米，亮馬河國際風情水岸點亮城市夜生活，文旅消費恢復到疫情前水準；進一步發揮有效投資關鍵作用，推出真抓實幹促投資獎勵措施，創新重大項目投融資機制，面向民間資本推介重大項目總投資超過3200億元。大力推進高水準對外開放，服務業擴大開放2.0版工作方案獲國務院批復同意，迭代推出170余項新的試點舉措，北京成為國家首批制度型開放試點，全國首個以研發創新為特色的中關村綜保區獲批設立，成功舉辦金融街論壇，支援北京證券交易所擴容提質、上市公司數量增至開市時的近三倍，北京首列直達歐洲的中歐班列成功開行。積極營造企業更有獲得感的營商環境，完成6.0版改革任務，制定實施“北京服務”意見和促進民營經濟發展壯大行動方案，新增大型活動等23個“一件事”整合服務事項，在餐飲、超市等40個行業推行“一業一證”，一體化綜合監管試點拓展至50個，完善“服務包”“服務管家”機制，全市新設企業增長20.3%，總數突破211萬戶、創歷史新高。
三是全面加強歷史文化名城保護，首都文化持續繁榮發展。以中軸線申遺帶動老城整體保護，用珍愛之心、尊崇之心善待歷史遺存，慶成宮整體院落騰退等48項重點任務全面完成，社稷壇等15處遺産點煥發生機，“進京趕考之路”北京段全線貫通，蒙藏學校舊址向公眾開放，模式口歷史文化街區活力顯現，一批衚同按照原有肌理得到修復，更多居住在四合院的老街坊享受到了現代生活的便利。大力推進三條文化帶建設，大運河源頭遺址公園一期面向社會開放，路縣故城考古遺址公園建設加快推進，445公里“京畿長城”國家風景道主線亮相，“三山五園”國家文物保護利用示範區創建完成，融合歷史人文、生態風景與現代設施的城市文脈呈現嶄新面貌。深入開展文化惠民工程，出臺建設“演藝之都”三年行動實施方案，舉辦首都市民系列文化活動1.7萬場，營業性演出突破4萬場；新增11家博物館備案、27家“類博物館”掛牌，改進旅遊景區門票預約機制，成功舉辦首屆北京國際非遺周，留存在京華大地上的文化遺産正在越來越多地活起來。不斷加強首都精神文明建設，11部文藝作品榮獲全國“五個一工程”獎、數量連續三屆居全國首位，精心打造“北京榜樣”品牌，開展營業性演出票務市場非法倒票亂象專項治理，強化12類交通違法行為整治，深化文明城區創建，461萬志願者奔波在大街小巷，社會主義核心價值觀進一步深入人心。
四是加大民生服務保障力度，市民生活品質穩步提高。千方百計促進就業，集中推出15項穩就業措施，加強重點群體和地區就業幫扶，城鎮新增就業28.1萬人，幫扶困難人員就業19.7萬人。努力辦好人民滿意的教育，出臺普惠托育政策，幼兒園新增托位超過6000個，普惠性幼兒園覆蓋率達到93%；新增中小學學位3.8萬個，實現義務教育學校“手拉手”結對全覆蓋，發佈實施新一輪中考改革方案；加快推動市屬高校分類發展。全力保障人民健康，穩妥有序應對多輪疫情波動和秋冬季呼吸道傳染病流行高峰，建設全市統一的預約掛號平臺，110家醫院實現醫保移動支付；加強冬奧場館賽後利用，“新工體”投入使用，新改擴建一批體育公園和體育健身場所，開展各類全民健身賽事活動3.3萬場次。完善養老服務體系，著力構建以街道鄉鎮區域養老服務中心為主體、社區養老服務驛站為延伸的養老服務網路，創新居家養老服務模式，新建各類養老護理床位6232張，新增農村鄰里互助養老服務點232個、養老助餐點243個，老樓加裝電梯822部。著力穩定房地産市場，深入推進“保交樓”工作，在京房地産項目整體風險明顯下降，優化調整購房政策，建設籌集保障性租賃住房8.2萬套，竣工各類保障性住房9.3萬套。持續加強社會保障，調整提高社會保險、社會救助、兒童福利等待遇標準，婦女兒童發展環境不斷優化，殘疾人社會保障制度和關愛服務體系更加完善，開展殯儀服務領域突出問題專項整治。強化交通綜合治理，地鐵16號線全線貫通、17號線北段開通，軌道交通運營總里程超過1200公里；提升656公里公交專用道使用效率，優化公交線路144條，開通通學公交運營線路50條；統籌公交和軌道站點設置、50米內換乘比例提高到86%，“七站兩場”等重點區域交通秩序不斷改善；違規電動三四輪車全面退出，共用單車停放更加有序。深化接訴即辦改革，紮實推進“每月一題”主動治理，訴求解決率、群眾滿意率分別達到95.5%和96.1%；持續抓好垃圾分類、物業管理兩個“關鍵小事”，創建生活垃圾分類示範居住小區（村）2800個，住宅物業服務覆蓋率達到97%。
五是大力推進生態文明建設，綠色北京戰略實施取得新成效。持續打好藍天保衛戰，深入實施揮發性有機物和氮氧化物協同治理，開展揚塵專項治理攻堅行動，完善重污染天氣預警措施，強化區域聯防聯控，克服沙塵天氣和疫情之後社會活躍度回升等因素影響，細顆粒物年均濃度32微克/立方米、為有監測記錄以來次優水準。強化城鄉水環境治理，完善密雲水庫、官廳水庫水源保護生態補償機制，加強水資源戰略儲備，平原區地下水位連續八年回升，污水處理率提高到97.3%，地表水環境品質達到國家目標要求，雁棲湖入選國家美麗河湖優秀案例，野鴨湖濕地入選國際重要濕地名錄。加快建設大尺度綠色空間，成功創建全域國家森林城市，森林覆蓋率44.9%；南苑森林濕地公園等一批郊野公園對外開放，全市公園總數達到1065個，62%的公園實現無界融通，千園之城不斷擴容。全面推進鄉村振興，2800余個村莊基本完成美麗鄉村建設，93%的村莊和96%的農戶實現清潔取暖；嚴守耕地保護紅線，完成5.8萬畝高標準農田建設，農業中關村總體框架基本形成，糧食、蔬菜産量連續四年增長；學習運用“千萬工程”經驗，啟動實施“百村示範、千村振興”工程，農村居民收入增速快於城鎮居民2個百分點；深入開展東西部協作和支援合作，助力受援地區鞏固拓展脫貧攻堅成果。
六是堅持統籌發展和安全，首都安全防線不斷夯實。全面加強安全生産工作，深刻汲取“4·18”長峰醫院重大火災事故教訓，迅速開展安全生産和火災隱患大排查大整治，及時出臺“十項硬措施”，深入推進燃氣、電動自行車、農村自建房等領域安全隱患專項整治，開發推廣“企安安”資訊系統，認真落實“三管三必須”要求，壓實基層末梢安全責任，全市生産安全死亡事故起數和死亡人數分別比2019年下降4.8%和1.8%。著力防範化解金融風險，完善地方金融監管機制，完成全國首例地方政府專項債券提前償還試點，有序處置重點企業風險，監管預付式資金、打擊非法集資等風險防範化解工作取得積極成效。紮實推進平安北京建設，深入開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，不斷完善立體化、信息化社會治安防控體系，嚴厲打擊電信網路詐騙等違法犯罪，首都和諧穩定的良好局面更加穩固。全力服務國防和軍隊建設，人民防空體系不斷完善，國防動員現代化取得良好開局，退役軍人服務保障體系從“有”向“優”轉變。民族、宗教、僑務工作成效明顯。
七是全力應對“23·7”極端強降雨，防汛抗洪救災鬥爭取得重大階段性成果。落實落細防範措施，早研判、早部署，果斷提前發佈暴雨紅色預警和啟動防汛應急一級響應，提前採取“關、停、封、撤”等應急措施、疏散轉移54.2萬名工地和險區群眾，提前啟動軍地協同機制和基層應急指揮機制，提前佈置20余萬人防汛搶險隊伍。全力以赴搶險救援，充分調動各方力量處置險情災情，及時啟用大寧水庫等水利設施統籌調蓄洪水，緊急救援三列外來被困列車、滯留的2831名旅客和乘務人員全部安全脫險，晝夜不停打通災區生命通道，全力搜救失聯被困人員，第一時間搶通256個斷路村、507個斷水村、273個斷電村和342個通信中斷村，最大限度減少人民群眾生命財産損失。迅速啟動災後恢復重建，妥善安置34.4萬名受災群眾，759所受災學校全部如期開學，1萬餘套受損農民住房完成修繕，167條受損道路完成修復，水電氣熱保障基本恢復至災前水準，秋糧實現顆粒歸倉、冬小麥應種盡種，近七成受災鄉村民宿已正常運營；按照“一年基本恢復、三年全面提升、長遠高品質發展”的思路，編制提升防災減災能力規劃體系，積極爭取國債資金支援，用好平原區結對幫扶機制，群策群力重建美好家園。
面對這場百年不遇的特大災情，習近平總書記十分掛念、親自指揮，國家部委、中央企業和兄弟省區市緊急馳援、鼎力相助，人民解放軍、武警部隊官兵和消防救援隊伍指戰員聞令而動、使命必達，各級組織和黨員幹部忠於職守、奮不顧身，災區群眾堅韌不拔、自救互助，廣大市民顧大局、講奉獻，全力配合落實防汛措施，積極支援幫助受災群眾，書寫了洪水無情人有情的人間大愛，展現了社會主義制度一方有難、八方支援的顯著優勢和人民群眾萬眾一心、同舟共濟的奮鬥精神。
八是紮實開展主題教育，政府服務效能不斷提升。牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，突出實的導向，大興調查研究，統籌推進檢視整改，一批民心所盼、發展所向的問題得到有效解決。全面推進依法行政，全年共提請市人大常委會審議地方性法規草案6項，制定修改廢止政府規章8項，辦理市人大代表議案建議692件，辦理市政協提案1054件；推動科技創新、鄉村振興、外商投資等領域立法，落實“八五”普法各項任務，實施“法治幫扶”和“法治明白人”工程，提升基層執法能力和規範化水準。持之以恒改進作風，壓減一般性支出和非緊急非剛性支出23.9億元，“三公”經費減少5%；深化全成本預算績效管理改革，推動市區街成本績效管理全覆蓋，實現經營性國有資産集中統一監管；重點糾治形式主義、官僚主義，紮實推進精文簡會和基層減負工作；加大審計監督、財會監督力度，完成首輪統計督察，以嚴的基調強化正風肅紀反腐，清廉守正、求真務實成為政府工作的鮮明導向。
各位代表！過去一年，面對內外部各種風險挑戰，我們抗擊災害、保障安全、化解風險、穩定經濟、推動發展、改善民生，一關接著一關闖，一仗接著一仗打，取得的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是中共北京市委帶領全市人民攻堅克難、艱苦奮鬥的結果。在此，我謹代表北京市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央和國家機關各部門各單位，向各兄弟省區市，向駐京人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支援首都建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認識到，前進的道路上還面臨許多困難和壓力，政府工作還存在不少問題和不足。主要是：人口、資源、環境矛盾仍然突出，首都功能優化還有很大提升空間；經濟持續回升基礎不牢固，市場預期偏弱，企業生産經營困難較多，居民消費和民間投資的信心不足；關鍵核心技術突破窗口期變短，産業鏈供應鏈韌性和競爭力有待增強；精細化治理水準與群眾期待還有較大差距，“大城市病”治理需久久為功；城鄉區域發展差距依然較大，教育、醫療、養老等民生領域存在不少短板弱項；極端情況下防災減災救災能力亟待加強，安全生産、火災防控、應急管理水準需要提升；政府系統幹部隊伍的能力素質、工作作風存在不足。我們要直面這些問題和挑戰，以更加務實的舉措，盡心竭力改進工作，決不辜負全市人民的厚望。
二、2024年重點任務
2024年是新中國成立75週年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是京津冀協同發展戰略實施10週年，做好各項工作意義重大。
2024年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真貫徹中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以新時代首都發展為統領，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，深入實施京津冀協同發展戰略，堅持“五子”聯動服務和融入新發展格局，著力推動高品質發展，全面深化改革開放，切實增強經濟活力、防範化解風險、改善社會預期，增進民生福祉，保持社會穩定，推動全面從嚴治黨向縱深發展，為推進中國式現代化作出首都貢獻。
按照上述要求，綜合分析研判內外部形勢，對接“十四五”規劃，提出2024年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生産總值增長5%左右，一般公共預算收入增長5%，城鎮調查失業率控制在5%以內，居民消費價格漲幅3%左右，居民收入增長與經濟增長同步，生態環境品質、能源、水資源等指標達到國家要求。
實現以上目標，既有有利的因素和條件，也面臨不少困難和挑戰。我們要堅定信心、迎難而上，努力開創首都高品質發展新局面。在2024年的工作中要著重把握好以下幾個方面：一是更加注重服務大局、主動作為，牢牢把握推進中國式現代化這個最大的政治，牢記首都職責使命，發揮首都優勢，大力加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水準；二是更加注重穩中求進、系統施策，把穩增長放到更加突出的位置，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，用積極有效的政策措施提振市場信心；三是更加注重以進促穩、提質增效，用發展的辦法解決前進中的問題，奮力推進傳統領域“迭代”、新興業態“搶灘”、未來産業“佔先”，持續提升城市發展能級；四是更加注重先立後破、改革創新，在“立”的基礎上做好“破”的工作，緊緊依靠改革這個關鍵一招破解難題，依靠創新這個第一動力打開局面，不斷增強發展活力；五是更加注重底線思維、防範風險，以“時時放心不下”的責任感抓好安全穩定工作，嚴防各種“黑天鵝”“灰犀牛”，促進發展和安全動態平衡、相得益彰。
著力做好以下十一個方面工作：
（一）持續提升首都功能，推動京津冀協同發展取得新的更大進展
牢牢牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，推進現代化首都都市圈建設，攜手津冀共同打造中國式現代化的先行區、示範區。
深入落實城市總體規劃。嚴格執行首都規劃重大事項向黨中央請示報告制度，加快重點街區控規編制，持續完善首都國土空間規劃體系。鞏固深化規自領域問題整改成效，嚴防“大棚房”等問題反彈。統籌推動核心區控規三年行動計劃落地見效，形成一批可視化成果，優化提升中央政務環境和城市發展品質。
加強國際交往中心功能建設。實現新國展二期項目竣工，強化雁棲湖國際會都、奧林匹克中心區服務保障能力，推進第四使館區建設，提高城市環境國際化水準。積極融入、主動服務共建“一帶一路”，拓展國際友城交往。更好發揮中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、北京文化論壇、金融街論壇等國家級開放平臺作用，吸引國際組織和機構在京落地。
打好疏解整治促提升“組合拳”。積極服務保障中央單位標誌性項目向外疏解，完成第二批市級機關搬遷。完善疏解激勵約束政策體系，實現城鄉建設用地再減量6.5平方公里，確保新生違法建設動態清零。優化教育、醫療資源佈局，加快首都醫科大學、首都兒科研究所通州院區等項目建設。紮實推進鐵路沿線環境、城鄉結合部整治和橋體綠化、留白增綠等專項任務，精細治理背街小巷1650條，推進大紅門等區域功能重塑和品質提升。
加快推進“新兩翼”建設。落實北京與雄安新一輪戰略合作協議，推動政務服務同城化，深化“三校一院”辦學辦醫合作，共同建好雄安新區中關村科技園。加快城市副中心高品質發展步伐，繼續保持千億級投資強度，啟動東六環高線公園建設，實現副中心站綜合交通樞紐主體工程基本完工、東六環入地改造項目具備通車條件，實施軌道交通101線、22號線等重大項目，實現廠通路建成通車。謀劃推進環球主題公園二期，加快建設潮白河國家森林公園，推動“兩個示範區”建設取得更大突破。
深化協同創新和産業協作。積極推進京津冀國家技術創新中心建設，引導支援三地創新主體共建成果孵化與中試基地。加快“六鏈五群”産業佈局，“一鏈一策”開展産業鏈延伸和協同配套。著力打造京冀曹妃甸協同發展示範區、京張體育文化旅遊帶，推動燃料電池汽車示範城市群建設。唱好京津“雙城記”，抓好天津濱海-中關村科技園等合作園區建設。
加強公共服務共建共用。鞏固提升“軌道上的京津冀”，建成城際鐵路聯絡線一期，實現國道109新線高速通車。強化重污染天氣應急應對，實施北方防沙帶等生態保護和修復工程。深化教育、醫療、養老等公共服務合作，在就業、社保、稅務等領域推出更多辦事流程統一的“跨省通辦”政務服務事項，共同打造區域一流營商環境。
（二）聚力建設國際科技創新中心，進一步壯大發展新動能新優勢
充分發揮教育、科技、人才優勢，加快構建高效協同開放的創新體系，著力打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。
深入推進教育改革發展。新增中小學學位2萬個。持續深化“雙減”工作，用好人工智慧、大數據技術，完善“空中課堂”全學段、全學科數字課程體系，提高學校教育教學能力。推動普通高中優質特色多樣化發展，優化調整職業教育專業佈局，支援在京高校“雙一流”建設，推動良鄉大學城、沙河高教園區高品質發展，著力構建拔尖創新人才培養體系。發揮高精尖創新中心作用，促進産教融合、科教融匯發展。
加速提升創新體系效能。落實北京國際科技創新中心建設條例。持續加大基礎科學發展支援力度，保障在京國家實驗室在軌運作和體系化發展，啟動北京市重點實驗室重組。統籌推進新型研發機構高品質發展，支援組建一批領軍企業牽頭的創新聯合體。深入實施關鍵核心技術攻堅戰行動，靶向破解人工智慧、積體電路等領域“卡脖子”問題。積極創建國家知識産權保護示範區，優化知識産權快速協同保護機制，實施品質強國戰略和首都標準化戰略。推動科技企業孵化器創新發展，大力引進國際科技組織和外資研發中心，營造具有國際競爭力的開放創新生態。
加快建設世界領先科技園區。深入實施中關村先行先試改革措施，壓茬推出新的試點政策。統籌中關村“一區多園”發展，“一園一方案”推進分園管理體制機制改革和空間佈局優化調整。強化中關村科學城原始創新策源功能，加快懷柔科學城重大科技基礎設施集群應用，提升未來科學城技術創新能力和體制機制環境，推動創新型産業集群示範區承接更多科技成果落地。
全力打造高水準人才高地。實施戰略科學家特殊引才計劃，引進培養更多科技領軍人才、卓越青年科學家和傑出青年人才。支援共建産學聯動平臺，深化工程碩博士培養改革專項試點，大力培養積體電路等重點産業急需緊缺人才和複合型人才。完善人才落戶、住房等支援政策，更大力度保障各類科技企業引進優秀高校畢業生。深化人才發展體制機制改革，給予科研人員更多自主權，為各類人才提供各顯其能的創新舞臺。
（三）做強做優做大數字經濟，更好賦能首都高品質發展
加快建設全球數字經濟標桿城市，積極佈局數字經濟關鍵賽道，以數字化驅動生産方式、生活方式和治理方式全面變革。
統籌推進數字産業化。大力建設數據基礎制度先行區，開展數據資産入表、數據跨境便利化服務等綜合改革試點，推動算力中心、數據訓練基地、國家區塊鏈樞紐節點等一批重大項目落地，新建5G基站1萬個以上。探索完善數據交易規範，提升北京國際大數據交易所運營能力。啟動高級別自動駕駛示範區建設4.0階段任務，推動機場、火車站、城市道路清掃等重點應用場景有序開放。
大力支援産業數字化。深入實施“新智造100”工程，全面開展製造業企業數字化轉型，加快培育標桿性“數字領航”企業。促進平臺經濟有序競爭、創新發展，推動先進數字技術向中小企業深度普及，構建開放共用、充滿活力的創新生態。提升人工智慧底層技術和基礎底座自主可控能力，推動人工智慧模型對標國際先進水準，加快在政務、醫療、教育、工業、生活服務等領域應用，保持人工智慧研發應用領先水準。
紮實推進智慧城市建設。完善規劃管控、平臺支撐、數據治理三大工作體系，拓展“一網通辦”應用，深化“一網統管”建設，提升“一網慧治”能力。加快“萬兆光網”、車聯網等新型網路基礎設施部署，推動全市感知設備設施共建共享共用。強化“一數一源一標準”數據治理，在重點領域形成融合應用。全方位保障數據和網路安全。
（四）全面提升“兩區”建設水準，在更高起點上推進改革開放
以高水準開放為引領、以制度創新為核心，加強改革整體謀劃和系統整合，更好激發各類經營主體信心和活力。
穩步擴大制度型開放。加速落實新一輪國家服務業擴大開放綜合示範區建設方案，深入推進自貿試驗區提升行動。推動綜保區高品質發展，完善大興國際機場臨空經濟區體制機制，促進首都機場臨空經濟區轉型升級。提升航空“雙樞紐”功能，加快恢複國際航線。加強京港、京澳全方位合作，促進京臺交流合作。優化外商投資服務，鞏固外貿外資基本盤。加快推進內外貿一體化試點，打造國際商事仲裁中心。服務支援企業“走出去”，大力拓展海外市場。
打造營商環境“北京服務”品牌。落實全面優化營商環境意見，對標世界銀行新營商環境評估框架，營造市場化、法治化、便利化、國際化一流營商環境。編制本市行政許可事項實施規範，深化“一業一證”和“一件事”整合服務改革，深入推進一體化綜合監管，擴大非現場監管佔比，完善全國市場監管數字化試驗區建設。提升市區街鄉三級“服務包”工作效能，用好“京策”平臺向企業精準提供政策服務，保持政策的穩定性和連續性，讓營商環境更有溫度、企業更有獲得感。
深化重點領域和關鍵環節改革。深入推進審批制度改革，清除隱性壁壘，促進生産要素有序流動和高效配置，為統一大市場建設提質發展提供有力支撐。不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，實施國有企業改革深化提升行動，支援民營經濟發展壯大，抓緊清理拖欠企業賬款，依法保護民營企業産權和企業家合法權益，全面構建親清政商關係。
（五）統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，鞏固和增強經濟回升向好態勢
以高品質供給滿足和創造新需求，加快形成消費和投資相互促進的良性迴圈，著力建設更具國際競爭力的現代化産業體系，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
下大力氣激發有潛能的消費。深化國際消費中心城市建設，紮實推進傳統商圈改造升級，規劃建設三里屯等4片國際消費體驗區。推動消費從疫後恢復轉向持續擴大，提振新能源汽車、電子産品等大宗消費，推動設備更新和消費品以舊換新，培育壯大新型消費，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費。積極培育國貨“潮品”等新的消費增長點，鼓勵老字號企業創新經營模式，引進一批國際消費品牌。支援美食、時尚、會展、演出、冰雪和美麗健康等服務消費發展，完善體育場館、博物館等周邊消費配套設施，為境外遊客提供更加便利的支付環境，促進商文旅體多元消費業態融合發展。
著力擴大有效益的投資。深入實施“3個100”市重點工程，以重大項目帶動投資“穩規模、優結構”。加大新型基礎設施投資力度，抓好保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”，積極推進地下管網建設。擴大戰略性新興産業投資規模，加快機器人産業園、生物醫藥標準廠房等項目建設。實施政府和社會資本合作新機制，激發民間投資活力。
加快發展新質生産力。實施製造業重點産業鏈高品質發展行動，提升産業鏈供應鏈韌性和安全水準。加快推進積體電路重大項目，在光電整合、芯粒技術等領域實現更大突破。加強原創新藥和高端醫療器械研發，培育生物製造等醫藥健康産業新增長點。推動新能源汽車産業高品質發展，積極佈局電機、電池、電控、車規級晶片等關鍵零部件産業鏈。推進超高清視頻全産業鏈優化升級。促進新能源、新材料、商業航太、低空經濟等戰略性新興産業發展，開闢量子、生命科學、6G等未來産業新賽道。優化專精特新企業梯隊培育體系，助力更多企業發展壯大。
切實提高財政金融服務效能。更好發揮積極財政政策作用，統籌用好政府投資基金，支撐保障重點改革發展任務落實落地。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，紮實推進中關村科創金融改革試驗區建設，鼓勵社會資本設立創業投資基金，引導更多金融資源支援科技企業和實體經濟發展。支援北京證券交易所深化改革和高品質發展，推進區域性股權市場改革聯動。拓展數字人民幣應用範圍。
（六）深入推進全國文化中心建設，繁榮興盛首都文化
堅持以文鑄魂、以文興業、以文育城，奮力建設中國特色社會主義先進文化之都。
廣泛踐行社會主義核心價值觀。加強北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心建設，發展哲學社會科學事業。推進抗戰主題片區規劃建設，打造紅色場館思政課堂。抓好全國文明城區創建工作，深化“光碟行動”“文明旅遊”等公共文明引導，努力打造社會風氣和道德風尚最好的城市。
全面加強歷史文化保護傳承。加快推進文物騰退修繕和歷史建築保護工程，講好文化遺産故事。強化大運河文化保護傳承利用，分類分批對長城本體及附屬文物進行搶險和修繕，抓好中國長城博物館改造提升工程，修復永定河重要文化景觀，鞏固拓展“三山五園”國家文物保護利用示範區創建成果。加強非遺傳承人培養激勵，讓傳統技藝更好融入現代生活。
加大“演藝之都”建設力度。傾力打造文化精品力作，構建多集群協同發展的演藝空間格局，培育更多演藝新空間。擦亮“大戲看北京”文化名片，推進“北京大視聽”品牌建設，讓文藝演出更加精彩紛呈。支援傳統文化創新發展，推動更多優秀演藝機構、精品劇目“走出去”，在國際舞臺上展現北京文化魅力。
充分激發文化創新創造活力。統籌用好各類文化産業引導基金，推動文化企業改革發展、文化産業園區提質升級。舉辦首都市民系列文化活動1.6萬場，推進“書香京城”“博物館之城”建設。辦好北京國際電影節、國際設計周和國際音樂節等文化交流活動。
（七）突出加強城市精細化治理，打造更加宜居的城市生活
科學把握超大城市發展規律，深入踐行人民城市理念，以繡花功夫實現大城善治、煥發城市之美。
深化城市更新行動。積極探索社會資本參與新模式和新路徑，推進地上地面地下空間一體化改造提升。老舊小區綜合整治新開工300個、完工200個，老樓加裝電梯新開工1000部、完工600部，推進核心區平房整院落退租、完成申請式退租2000戶，啟動危舊樓房改建20萬平方米，改造提升老舊廠房40個。抓好一批區域更新項目，推動老城煥新、家園增色、生活添彩。
加強交通綜合治理。提升軌道交通骨幹網路的安全性，建成地鐵3號線一期等線路，強化城市軌道交通與市郊鐵路、地面公交的多網融合。科學優化公交線路，改善社區公交微迴圈服務，推廣定制公交，擴大通學、通醫等公交試點範圍，更好服務群眾出行需求。實施城市慢行系統品質提升行動，優化非機動車停放設施供給，提升共用單車服務。有序推動“七站兩場”接駁功能完善和服務優化，加強學校、醫院、景區、商場等重點區域周邊交通治理。推進停車樓建設，統籌利用騰退空間、人防工程新增停車位1.5萬個，新增有償錯時共用停車位1萬個。完成600處老舊信號燈升級改造，實現五環以內區域和副中心信號燈聯網，推廣信號控制智慧調度，提高交通治理智慧化水準。
提升城市服務管理品質。加強水電氣熱等“城市生命線”運作保障，精細化治理護欄、桿體、箱體等城市傢具。深入抓好兩個“關鍵小事”，加強再生資源回收體系建設，創建生活垃圾分類示範居住小區（村）1200個，建成群眾滿意的物業服務示範項目100個。實施新一輪迴天行動。繼續抓好接訴即辦改革，紮實推進“每月一題”，深化主動治理、未訴先辦。完善基層綜合執法體制機制，加強基層執法隊伍規範化建設。辦好“向前一步”欄目。
（八）高品質實施“百村示範、千村振興”工程，加快城鄉融合發展步伐
統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，以大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市，不斷提升農業農村現代化水準。
培育鄉村産業新業態。紮實推進耕地品質提升，推動12萬畝高標準農田建設。實施糧食單産提升行動和蔬菜産業高品質發展行動，加大現代設施農業發展力度，推動智慧農業發展，持續增強農業綜合生産能力。深化農業中關村建設，打造平谷、通州、延慶種業創新示範區。大力發展都市型現代農業和鄉村特色産業，有效發展農産品加工業，積極培育休閒康養、戶外運動、電商直播等鄉村新業態，著力打造一批鄉村産業強鎮、優勢特色産業集群。
開創和美鄉村新氣象。推動“多規合一”在村莊落地實施，建設一批宜居宜業宜遊的鄉村振興示範村、示範片區。紮實推進農村人居環境整治提升，深化美麗鄉村建設成果。加大傳統村落和鄉土文化保護力度。加強數字鄉村建設，豐富農村公共文化産品供給和服務，深化城鄉教育、醫療保障一體化發展。
拓展農民增收致富新路徑。穩步推進農村承包土地、宅基地和集體經營性建設用地改革，落實集體林權制度改革。發展新型農村集體經濟，規範農村集體經濟組織運作管理和收益分配製度，支援農村集體經濟組織多種形式增加收入。制定實施新一輪政策措施，開發更多面向農村勞動力的就業崗位，多渠道促進農民增收。
推動區域協調發展取得新進展。統籌推進城南地區和平原新城建設發展，不斷增強對人口和産業的吸引力。強化京西地區高品質轉型發展，深化首鋼工業遺存和冬奧遺産可持續利用。大力提高生態涵養區基礎設施和公共服務供給水準，加快完善生態産品價值實現機制，讓保護生態環境者更有獲得感。推動東西部協作和支援合作繼續走在全國前列。
（九）切實加強生態環境保護，著力建設美麗中國先行區
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，積極打造綠色低碳發展高地，建設人與自然和諧共生的現代化。
持續深入打好污染防治攻堅戰。加大空氣污染治理力度，深化“一微克”行動，強化揮發性有機物、氮氧化物綜合治理，完善揚塵治理長效機制，大力推進區域聯防聯控等有效舉措，鞏固提升空氣品質改善成效。深入實施密雲水庫保護行動，加強永定河、潮白河等重點流域綜合治理，穩步提升城鄉污水處理能力，開展“清管行動”1萬公里，抓好再生水迴圈利用，動態消除黑臭水體、劣五類水體。強化土壤污染風險管控。
積極穩妥推進碳達峰碳中和。構建低碳清潔、安全高效的能源體系，可再生能源消費佔比提高0.5個百分點。加快推廣綠色建築，抓好重點行業綠色化改造，大力發展綠色低碳産業，支援北京綠色交易所建設統一的全國溫室氣體自願減排交易市場。倡導綠色低碳、文明健康的消費習慣和生活方式，打造人人共創、人人共用的綠色家園。
全面塑造山清水秀的生態空間。深化全域國家森林城市建設，穩步提高林草植被品質。謀劃推進花園城市建設，開展園林綠化彩化行動，有序推廣立體綠化，建成城市綠道150公里，實現環二環綠道全部聯通，新增無界公園20個，開展花園式街區、社區和單位創建，為群眾提供更多親水近綠、賞花觀景的好去處。
（十）更加注重保障和改善民生，不斷實現人民對美好生活的嚮往
緊扣“七有”要求和“五性”需求，積極回應群眾關切，提高財政投入力度，辦好34項重要民生實事，優先解決“老老人”“小小孩”問題，兜準兜牢民生底線。
促進高品質充分就業。落實積極就業政策，全力穩定和擴大就業，實現城鎮新增就業不少於26萬人。紮實做好高校畢業生等青年就業工作，促進12萬城鎮就業困難人員實現就業、4萬農村勞動力就業參保，加強殘疾人就業保障，讓更多勞動者技有所施、才有所用、勞有所得。持續增加城鄉居民收入，擴大中等收入群體規模。
深化健康北京建設。深入推進“三醫”聯動改革，推動公立醫院高品質發展。建立9個緊密型城市醫療集團，提升基層診療能力和全科醫師培養品質。強化兒科服務體系和人才隊伍建設，所有二級以上綜合醫院開設兒科門診。紮實推進國家醫學中心建設，實施中醫藥振興發展重大工程。開展180項檢驗結果、300項檢查結果互認，優化再造就醫流程，加快推進北京衛生健康資訊平臺建設。優化慢性病“長處方”管理，將處方用藥量放寬至3個月。完善生育支援政策，加快普惠托育體系建設，新增普惠托位1萬個。廣泛開展群眾性體育活動，高水準籌辦各項重大體育賽事。
健全養老服務體系。發展銀發經濟，推廣佈局街道鄉鎮區域養老服務中心，優化調整社區養老服務驛站功能，建立健全全面覆蓋的居家養老服務網路。支援經濟困難老年人家庭適老化改造，為重度失能失智老年人提供普惠性照護服務。新建養老家庭照護床位2000張，新增農村鄰里互助養老服務點240個、養老助餐點300個，提高養老服務從業人員專業化水準，讓老年人更好安享晚年。
構建房地産發展新模式。完善租購並舉的住房制度，支援剛性和改善性住房需求，著重解決好新市民、青年人等住房問題，建設籌集保障性租賃住房7萬套，竣工各類保障性住房8萬套。不斷完善房地産市場調控機制，加強房屋租賃市場監管，促進房地産市場平穩健康發展。
織密扎牢社會保障網。推進實施個人養老金制度，動態調整醫保目錄，促進北京普惠健康保可持續發展。健全分層分類的社會救助體系，調整優化保障標準，做好低收入人口常態化幫扶。強化退役軍人安置保障和就業扶持。積極創建全國無障礙建設示範城市，新建50個殘疾人溫馨家園。加快兒童友好城市建設，切實保障婦女兒童合法權益。
（十一）加快構建大安全大應急框架，全力維護首都安全穩定
堅定不移貫徹總體國家安全觀，層層築牢首都安全防線，以高水準安全保障高品質發展。
全面推進災後恢復重建。抓緊完成剩餘受損住房重建，儘快修復水毀設施，加強重點水利工程建設，抓好山洪溝道治理，確保入汛前將防汛能力恢復至災前水準並有所提升。推動京津冀地區防洪工程體系建設，整體提升流域防禦能力。抓好山區道路提檔升級，構建西部山區“三橫三縱”主通道，提高山區路網密度和防洪標準。全面恢復農業生産和民宿等鄉村産業，系統提升山區旅遊品質。加強能源、通信、環衛、應急等村鎮基礎設施建設，優化災區教育、醫療、養老等公共服務佈局。
加快建設韌性城市。加強氣象地質監測能力建設，提升暴雨、暴雪、高低溫等極端情況應對水準。抓好地鐵等重點部位風險防範，完成燃氣、供熱等老舊管線改造1100公里。編制韌性城市建設專項規劃，注重城市設施集中式與分佈式、多元化佈局統籌，抓實基層應急能力建設，增強重大風險災害應對和自適應、快速恢復能力，全方位提升城市本質安全水準。
嚴守安全生産和消防安全底線。堅持預防為主，壓緊壓實安全生産責任，嚴格落實重大事故整改和防範措施，深入開展安全生産和消防隱患治本攻堅三年行動，深化施工動火作業、城鎮燃氣、電池充電、旅遊設施、倉儲庫房等重點領域專項整治，加強高風險場所和重點部位消防安全隱患排查整治。提升“企安安”系統使用效能，抓好基層一線作業人員培訓演練，堅決防範遏制重特大和有社會影響的事故發生。
建設更高水準的平安北京。全面落實意識形態工作責任制，堅決捍衛首都政治安全。統籌推進地方債務風險防範化解工作，持續做好重點企業集團和重點領域風險防範化解。深化食品藥品全鏈條安全監管。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入推進信訪工作法治化，提升社會矛盾糾紛和信訪問題預防化解水準。紮實開展“平安單位”“平安醫院”“平安學校”創建活動，嚴厲打擊各類違法犯罪，全力保障社會安定、人民安寧。
堅決貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入推進首都民族團結進步事業，堅持宗教中國化方向，做好新時代北京宗教工作。實施首都國防動員現代化工程，積極支援國防和軍隊建設，凝聚軍民融合發展合力，全力創建新一屆全國雙擁模範城，持續鞏固首都軍政軍民團結。
各位代表！新形勢、新任務對政府自身建設提出了更高要求。我們要牢記殷殷囑託，踐行初心使命，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。進一步加強政治建設。更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，鞏固拓展主題教育成果，切實抓好中央巡視、中央生態環境保護督察和經濟責任審計問題的整改，當好貫徹落實黨中央決策部署的執行者、行動派、實干家。進一步加強法治建設。依法接受市人大及其常委會監督，自覺接受市政協民主監督，認真辦理市人大代表議案建議和市政協提案。發揮政府參事、文史館員咨政建言作用。高標準做好第三批全國法治政府建設示範創建工作，加強重點領域、新興領域立法保障，嚴格規範執法。加大普法宣傳力度，深入推進基層法治文化建設。進一步加強效能建設。嚴格落實政府系統機構改革任務，加快政府職能轉變。認真踐行“四走訪基層”工作制度，主動聽民意、紓民困、解民憂。突出績效量化考核、過程管理和結果導向，健全獎懲分明的激勵約束機制，努力營造幹事創業的良好氛圍。進一步加強作風建設。牢固樹立和踐行正確政績觀，推動形成層層抓落實的良好局面。認真落實二十屆中央紀委三次全會精神，縱深推進政府系統全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規定精神，力戒形式主義、官僚主義，深入推進基層減負。堅持政府過緊日子，繼續壓減一般性支出，加強審計、統計、財會等各類監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，嚴格幹部教育管理監督，保持清正廉潔的政治本色。
各位代表！奮楫揚帆啟新航，凝心聚力譜華章。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共北京市委堅強領導下，堅定信心、開拓奮進，著力推動高品質發展，為推進中國式現代化作出首都貢獻！