藍天下，首鋼園區三高爐倒映在秀池中，工業遺跡和自然環境有機融合成京西又一處名片式景觀。鄧偉/攝
停産前的首鋼老廠區騰起濃濃的煙霧、蒸汽，遮蓋住人們的視野。（資料片）李文明/攝
金秋十月，北京最美的季節。隔三差五，便會有網友在朋友圈中曬北京的碧空如洗，雲卷雲舒。這令人欣喜的“北京藍”，是北京大氣污染治理交上的一份成績單。
北京市的大氣污染治理始於上世紀70年代末，興於90年代末。近五年，更是大氣污染防治力度最大、措施最豐富、戰線最廣泛、成效最顯著的時期。到2017年底，北京市的PM2.5年均濃度下降到了58微克/立方米。
這是一場持久戰，眾志成城，久久為功，只為換來“北京藍”的常駐。
消煙除塵大會戰
“遠看像要飯的，近看像燒炭的，一打聽才知道，是發電的。”上世紀70年代，發電工褚景嵐整天和燃煤打交道，灰頭土臉，連眼圈都是黑的。
那時候的北京，工業基本全是高能耗、高污染。三個連片的工業群，一個在石景山，一個在垡頭，還有一個在宋家莊。從吳家村到魯谷一帶，就有著名的京西八大廠，全是污染大戶。空氣中瀰漫着二氧化硫和煙塵，煤煙型污染和工業污染突出，尤其到採暖季，二氧化硫的濃度能破百，空氣中的首要污染物是TSP（總懸浮顆粒物）。
剛剛參加工作的褚景嵐單位就在煙囪林立的石景山——高井電廠的三根大煙囪，石景山熱電廠的兩根大煙囪，再加上首鋼數不清的煙囪群，每天都冒着黑煙。“永定河的河水都被染成了灰湯子，一下雨，全是灰泥。”
1971年成立的北京市三廢治理辦公室，於1979年1月更名為北京市環境保護局。環境保護，與改革開放同步。
80年代，北京市環境保護局就曾提出首鋼搬遷，可是“首鋼跺跺腳，石景山都要抖一抖”，在當時，這簡直是天方夜譚。
搬不了怎麼辦？治！可技術、資金條件都有限，治理只能着眼於末端。全市開展了“消煙除塵大會戰”。各街道、鄉鎮的工業企業，凡是涉及燃煤鍋爐污染的，都要在末端安裝除塵器。每年11月15日供暖首日，市區兩級領導都要“登高查黑”——登上中央電視塔，檢查全市的消煙除塵情況。
褚景嵐回憶，那時的秋冬季，趕上大氣條件不好，天空總是灰濛濛的，西北風得狠狠刮上三天，藍天才能重現。“那會兒天不好以為是大霧，不知道是霾。”因此，治理更多的是針對看得見的煙塵。
大大小小的煙囪冒黑煙，全市開始發展連片集中供熱，用噸位較大的燃煤鍋爐替換掉小型的、分散的燃煤鍋爐。
散煤污染大，北京在7個區建了13條生産線，推廣型煤替換散煤。
……
“消煙除塵大會戰”，使北京市區空氣中的降塵量和煙霧日明顯減少，基本告別了“黑煙滾滾”，TSP的濃度大幅降低。
第一個千人大會
全國第一份空氣品質周報，發佈自北京，時間是1998年2月28日。
同年10月，北京空氣品質周報連續五周出現四級，空氣污染突出。市政府緊急向國務院報告：北京大氣污染治理面臨嚴峻挑戰，需要重大制度、政策、技術變革，需要立即採取緊急措施！
1998年12月17日是一個值得紀念的日子，北京市召開貫徹落實控制大氣污染緊急措施動員大會。那是第一個千人大會。一時間，北京市的環境保護工作成為全國重點，北京的大氣污染引起了中央的高度關注。
1998年12月，經國務院同意，北京市開始實施控制大氣污染緊急措施，時任國務院總理的朱鎔基批示：“國務院完全支援北京市為控制大氣污染所採取的緊急措施。”第二年10月，國務院批准《北京市環境污染防治目標和對策（1998年-2002年）》，用國債60億元支援北京市的大氣污染治理。2001年，北京市獲得第29屆夏季奧運會舉辦權，提出“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”三大理念，環境保護工作迎來前所未有的發展機遇。
北京市向大氣污染宣戰的大幕就此拉開。從1998年至2012年，北京市分階段、分年度實施大氣污染綜合控制措施。
這時，北京市的污染狀況不再像改革開放頭20年那麼簡單了，已經從煤煙型和工業污染為主，逐步發展為煤煙、機動車尾氣、工業排放、揚塵同時並存的複合型污染。也是從那時起，PM10（可吸入顆粒物）成為了監測、評價及考核的對象。
連續15年，大氣污染防治緊急措施按階段進行，大規模改造燃煤設施，升級更新機動車排放標準及油品標準，嚴抓公交、出租、郵政等重點行業車輛更新換代……緊急措施每年分為採暖季和非採暖季兩個階段，綜合施策，有序推進。
2012年9月30日清晨，公交集團駕駛員劉建輝不到5點就早早到了車隊。這一天，他開着全市第一批液化天然氣空調車駛過長安街，“真威風啊！”
全新的液化天然氣空調公交車，乾淨整潔又涼快，成為長安街上一道亮麗的風景線，市民連連叫好。
也是在這段時期，PM10的污染問題突出。特別是2000年至2002年，北京多次遭遇沙塵暴天氣。2002年3月20日，強沙塵暴入侵，PM10日均濃度超過國標4倍多，是10年來最嚴重的沙塵天氣。
北京市啟動京津風沙源治理工程，在風沙入侵的路徑上，加大植樹造林力度。在本地揚塵的管控上，也提出了如工地應設置不低於一米八的硬質圍擋，土堆必須覆蓋、施工工地道路必須硬化，連中小學操場也全部改成塑膠面。
首鋼搬遷也從“不可能”變成了現實。2005年和2006年，首鋼和北京焦化廠相繼啟動停産搬遷。到2012年底，北京市調整搬遷400多家高能耗、高污染的企業，五家電廠除京豐熱電廠改燒天然氣外，其他四家全部裝上了高效脫硫除塵脫硝設備，污染排放控制水準達到世界先進水準。
1998年至2010年，在地區生産總值增加近5倍、機動車保有量增加2.6倍、能源總消耗增加0.8倍、人口增加近0.6倍的情況下，北京市空氣中的二氧化硫、二氧化氮和PM10濃度均明顯下降。
“APEC藍”的啟示
2012年，全年空氣品質二級和好於二級的天數接近80%。但對人體危害更大、對許多人還很陌生的PM2.5（可入肺顆粒物）一直潛伏於污染物中。秋冬季頻頻出現的霧霾天氣，讓北京不得不直面這一肉眼看不到的“惡魔”。
2013年1月1日起，北京市在全國率先開始實施新的《環境空氣品質標準》，正式監測並實時發佈PM2.5。
監測的頭一個月，北京就遭遇四次空氣重污染，首尾兩次時間各長達5天。整個1月份，霧霾天氣長達23天！
2013年9月，國務院發佈《大氣污染防治行動計劃》，北京市同步啟動《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》（以下簡稱“清空計劃”）。提出到2017年，PM2.5年均濃度要比2012年下降25%以上，控制在每立方米60微克左右。
“清空計劃”還明確了八大污染減排工程、六大實施保障措施和三大全民參與行動，對政府、企業、公眾都提出了具體措施和目標。在五年間，北京將按機動車、工業、燃煤、揚塵等污染源，劃分出了84條量化任務和目標。
北京，正式向PM2.5宣戰。
科學依據和指引也隨之出爐。2014年4月，經過一年半的研究，PM2.5源解析結果出爐——在北京PM2.5的來源中，區域傳輸貢獻約佔28%至36%，本地污染排放影響佔64%至72%；在本地污染源中，機動車佔比31.1%，燃煤佔22.4%，工業生産佔18.1%，揚塵佔14.3%。
同在一片藍天下，同呼吸共命運，北京市的大氣污染治理，不能獨善其身。為了加強區域合作，2013年9月，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組正式成立。
2014年“APEC會議”，北京、天津、河北、山東、山西、內蒙古等七省（區）市開啟了第一次嘗試，環保部門跨區域、跨部門聯合會商空氣品質。
北京市環保監測中心大氣室主任李雲婷對那異常忙碌的半個多月記憶猶新。“每天定時開展視頻聯合會商，各省市監測人員共用監測數據，一起分析、研判、預報，隨時滾動更新。”
正是在區域的聯防聯控下，“APEC會議”期間，北京市雖然經歷了兩次不利的氣象擴散條件，但仍收穫了11個空氣品質優良天，PM2.5日均濃度值平均下降54.5%。
“APEC藍”給了大家 啟發。從此，大氣污染治理不再單打獨鬥，京津冀及周邊地區聯防聯控，協同作戰。
五年來，七省區市共用空氣品質、污染排放等數據；北京同保定、廊坊，天津同唐山、滄州結對治污；京津冀三地環保部門執法聯動；區域重污染統一預警分級和應急聯動機制……
貫徹習近平總書記視察北京工作時強調治理大氣污染的指示精神，北京市的大氣污染治理更是上升到了頂層設計層面，攻堅戰“超常規”進行。“什麼是超常規？就是過去用十年幹的活兒，現在用幾年幹完！”北京市環保局總工程師於建華説。
五年來，北京市大規模的煤改清潔能源和污染産能退出的治理工程基本結束。
始於1998年的治理燃煤在這五年加速。早在2012年，本市全年煤炭消費總量還高達2270萬噸，到2017年，北京市燃煤總量已減至490萬噸；
老舊機動車累計淘汰216.7萬輛； 1.1萬家上賬“散亂污”企業分類清理整治；
史上最嚴《大氣污染防治條例》出臺，加倍計罰，處罰不設上限，5年固定源立案處罰1.62萬起，處罰金額5.9億元……
截至2017年底，北京PM2.5年均濃度達到58微克/立方米，比2013年下降34.8%，完成國家“大氣十條”的任務目標，其中二氧化硫年均濃度首次降至個位數8微克/立方米。
2017年12月，應聯合國環境署邀請，北京市政府、科學家等代表一行在聯合國環境“科學-政策-商業”論壇上，總結回顧了北京治理大氣污染的措施、效果、經驗和教訓。北京市的治理措施和成效，得到聯合國環境規劃署的高度肯定，稱讚為全球其他發展中經濟體創造了值得借鑒的經驗。這是該論壇首次單獨以單個城市經驗為案例舉行專題研討。
精治法治加共治
這場持久戰還遠遠沒有結束。
在今年5月最新發佈的PM2.5源解析結果中，本地移動源佔比從2014年的31.1%上升至45%，揚塵源佔比從14.3%上升至16%，工業源降低至12%，燃煤源降低至3%。
“數據説明的是大氣污染結構的變化，表明過去大規模疾風暴雨式的工程減排治理成效明顯，而保障城市正常運轉、市民正常生活的‘剛性’污染比重越來越高，在治污策略上就不能光靠工程減排，要轉向管理減排，突出精治、法治和共治。”北京市環保局負責人説。
精治，重點在“最後一公里”的環保責任。全市目前已有163個鄉鎮（街道）納入精細化治理，佔全市鄉鎮（街道）總數一半。鄉鎮（街道）全面摸排轄區的各類污染源，各行業都要不斷提高精細化水準。
法治，是更加嚴格的監管。今年乃至未來若干年的重點都將圍繞重型柴油車和揚塵治理，今年前7個月，全市已處罰18.3萬輛次超標重型車，超過去年全年的3.8倍；在67個站點的高密度PM2.5監測網路下，還上線了1300多個空氣品質監測“小微站點”，利用“熱點網格”更精確地打擊各類環境污染行為。
市民張溫遠在每週機動車尾號限行的基礎上，自願加入到“再少開一天車”的隊伍中，將節省下來的碳排放量放到“北京機動車自願減排交易平臺”出售。像他這樣的“棄車族”，北京已經超過10萬人。
近五年的大氣污染治理，改善了空氣品質的同時，也收穫了民心。公眾從原來的抱怨、指責、質疑，漸漸變成了支援、理解、參與。人們逐漸意識到，每一個人都是環境污染的受害者，但也是製造者，更是治理者！
去年的一份調查顯示，80.5%的公眾認為自身應在大氣污染治理中發揮重要作用，這個數據比2013年的65.3%明顯提高。還有43.3%的公眾表示自己打過12369環境舉報熱線，主動舉報過環境違法行為。
正如中國工程院院士、清華大學環境學院院長賀克斌教授所言：“通過不斷的大氣治理，戴口罩會從現在的時有發生變成偶爾發生，或者成為大家基本沒有印象的行為，最終把它完全消除掉。”
這，是所有北京人共同的期待。
