京政发[1991]40号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司，各高等院校:
为进一步推动我市高教事业发展，深化改革，在北京工业大学和北京师范学院改革试点工作取得明显成效的基础上，市政府决定，从今年起，在市属高等院校全面推行和深化内部管理体制改革。现将市高教局《关于在市属高等院校全面推行和深化内部管理体制改革的请示》印发给你们，请贯彻执行。
市属高等院校全面推行和深化内部管理体制改革的关键是改革劳动、人事、分配制度，打破“铁饭碗、铁工资、铁交椅”，增强竞争意识，激发内部活力，强化管理，建立教职工队伍整体优化的机制。改革必须坚持社会主义办学方向，全面贯彻党和国家的教育方针，充分调动广大教师、干部、职工的社会主义积极性，不断提高教学水平和教育质量，培养社会主义事业的建设者和接班人。
市属高校实施内部管理体制改革，各有关部门和高校的主要领导必须亲自动手，抓好试点，以点带面，逐步推开。为加强领导，市政府决定成立市属高等院校改革工作领导小组，由下列人员组成:
组 长:陆宇澄(副市长)
副组长:陈大白(市委教育工委常务副书记)
陈 忠(市高教局局长)
成 员:王广荃(市计委副主任)
常守连(市编办常务副主任)
史文炳(市政府文教办副主任)
赵书诚(市人事局副局长)
孙同越(市财政局副局长)
林浦生(市高教局副局长)
市高校改革工作领导小组办公室设在市高教局(不另增编制)，林浦生同志兼主任。
关于在市属高等院校全面推行和深化内部管理体制改革的请示
市政府:
1989年，我市在北京工业大学和北京师范学院进行深化内部管理体制改革的试点，取得明显效果。试点经验表明，深化学校内部管理体制改革，有利于增强学校内部活力，加强学校管理，有利于调动广大教职员工的社会主义积极性，有利于优化教师队伍，有利于推进教育教学质量的全面提高。根据实际情况，我局建议今年在市属高等院校全面开展深化内部管理体制改革的工作，现请示如下:
一、改革的指导思想
深化学校内部管理体制改革，要以人事、劳动、分配制度的改革作为突破口，打破“铁交椅、铁饭碗、铁工资”，增强竞争意识，启动内部活力，调动广大教职员工的社会主义积极性，建立队伍整体优化的机制，强化学校管理。改革的根本目的在于更好地坚持社会主义办学方向，全面贯彻党和国家的教育方针，提高教育质量，真正把高等院校办成培养合格的社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。
二、改革的主要内容
1、健全、完善校内的领导体制。市属高等院校除经批准继续实行校长负责制试点的学校外，其余的仍实行党委领导下的校长负责制。要制订计划，采取措施，加强校内各级领导班子的思想建设和组织建设。这是坚持社会主义办学方向，全面提高教育质量，提高办学水平的关键。
2、实行教育目标责任制。各校要根据办学任务，制定全面培养人才的总体教育目标和工作目标，并将目标逐层分解，落实到各相关岗位，自上而下层层明确岗位目标责任，并订立岗位目标责任的评议和考核办法。
3、实行教师、干部聘任制。各校要在严格定编的前提下，搞好定岗、定职、定责，依照“条件公开、平等公正、结构合理、择优上岗”的原则，对教师、干部实行聘任制，并对工作的质量和数量予以检查考核。对缓聘、不聘人员，要按有关规定妥善处理。
4、实行全校工资总额包干和校内结构工资制。学校要按现有规模确定编制，并据此确定全校的工资总额。改革起步时，缺编和超编单位均暂按现有人数确定工资总额并实行包干。缺编单位增人才能增加工资总额，满编为止。超编单位要逐年减少超编人员工资在包干基数中所占的比例，并争取三年内平编。工资总额包干办法一定三年不变，包干基数每年核定一次。学校要结合本校实际情况，立足全面推进各项工作制订校内结构工资制方案，与每个人完成任务的质量、数量相结合，合理进行分配。做到多劳多得，优质优酬，奖惩分明。
三、改革的步骤
1、高等学校进行内部管理体制改革是一项复杂的工作，有关部门要做好各项准备，成熟一个试行一个，争取在年底前使市属高等院校全部进入内部管理体制改革的轨道。
2、请市编办、市人事局、财政局分批核定市属高等院校的编制和工资总额。
3、各学校要按照要求，从本校实际出发，充分发扬民主，听取群众意见，制订改革方案。
4、学校制订的总体改革方案须报经市高等院校改革工作领导小组批准后实施，同时，改革方案要抄报市委教育工委、市政府文教办、市高教局，有关工资总额包干和校内结构工资制方案分别报市编办、人事局、财政局。
四、实施改革过程中需注意的几个问题
1、各校要认真做好宣传、动员工作，提高干部和群众对改革的认识，使广大教职员工支持改革，投身改革。要把深入细致的思想政治工作贯穿于改革的全过程。改革进程中，学校的主要领导必须亲自动手，抓好试点。
2、实施高校内部管理体制的改革是社会主义教育制度的自我完善和发展。各校既要注意改革的连续性，又要不断前进，不断深化，反对墨守成规。
3、加强分配上的宏观控制。在改革中，要大力提倡奉献精神，克服“改革就是提高待遇”的片面认识。实行校内结构工资，教职员工的个人收入应与其承担工作的责任、质量和数量相适应。市有关部门要根据学校教职员工人均月实际收入状况和学校的办学水平，确定人均月增资金额，但人均月增资不得突破40元。实行结构工资后，各校不得擅自增加工资总额。对违反者要严肃处理。
改革所需经费由市财政、学校主管部门和学校多渠道筹集解决。
4、改革一定要从实际出发，实事求是，积极稳妥地进行。要充分发扬民主，坚持群众路线，改革方案一定要经过教职员工充分讨论。
五、加强对改革工作的领导
为加强对市属高等院校改革工作的领导，建议成立“北京市市属高等院校改革工作领导小组”，下设办公室，由市委教育工作委员会、市政府文教办公室、机构编制委员会办公室和市人事局、财政局、高教局等单位派员组成，在市高校改革领导小组领导下做好日常工作，具体研究、协调、审批各校的改革方案并检查推动各校改革工作。
各学校和学校主管部门分别成立改革领导小组，领导各校的改革工作。
以上请示如无不妥，请批转市属各高校及有关单位执行。
北京市高等教育局
1991年5月28日
