附件1

北京市托育机构综合监管风险评估制度
（试行）

第一条 为进一步完善全市托育机构监管体系，规范风险评估工作，准确识别托育机构潜在风险及其影响程度，有效发挥风险评估对监管的支撑作用，制定本制度。

第二条 本制度所指托育机构风险评估是指通过风险识别、风险分析和风险评价，对突发事件风险进行评估。

第三条 在《北京市通用型企业风险分类指标体系》基础上，梳理行业风险指标，从登记备案事项、经营异常、严重失信主体名单（黑名单）、行政处罚、安全情况等5个风险维度，构建托育机构的风险评价指标。风险评价指标需根据应用情况进行调整优化。

第四条 托育机构的基础风险评分采用百分制，分值范围为0—100，记分范围为100分。确定各指标得分后进行求和，得到基础风险评价总分。风险评分越高，表示风险程度越高。

第五条 托育机构基础风险等级指标权重，如下表：

一级风险指标	二级风险指标	评分标准
登记备案事项（30%）	法定代表人频繁变更（5%）	三年内法定代表人变更2次及以上的，记5分；1次的，记3分；否则，不记分。
企业名称频繁变更（5%）	三年内企业名称变更2次及以上的，记5分；1次的，记3分；否则，不记分。
登记住所频繁变更（5%）	三年内登记住所变更2次及以上的，记5分；1次的，记3分；否则，不记分。
经营范围频繁变更（5%）	三年内经营范围变更2次及以上的，记5分；否则，不记分。
备案情况

（10%）	未备案机构，记10分；其他，0分。
经营异常（5%）	当前是否列异

（5%）	统计时点下目标企业是否被列入经营异常名录（通过登记住所无法联系、未报年报、未按规定公示即时信息、公示信息隐瞒真实情况弄虚作假分类）,如列入，记5分。
严重失信主体名单（黑名单）（15%）	是否有列入黑名单记录（5%）	目标企业被列入黑名单（以市经信局数据为准）记录，记5分。
三年内列入严重失信主体名单（黑名单）次数（10%）	三年内目标企业累计列入严重失信主体名单（黑名单）次数2次及以上的，记10分；列入1次，记6分。
行政处罚（10%）	三年内受到行政处罚的次数（10%）	三年内目标企业受到行政处罚（包括各部门）次数2次及以上的，记10分；1次的，记5分；否则，不记分。
安全情况（40%）	从业人员持健康证比例（5%）	管理人员、保育人员、保健人员、配餐人员、厨师、保安人员等持有健康证比例低于90%及以上的，记5分。
婴幼儿入托前未进行体检（5%）	存在每个班至少一名婴幼儿未进行入托前体检的，记5分；全部婴幼儿均进行入托前体检，记0分。
卫生保健（10%）	未设置保健室，记5分；未设置专兼职保健医，记3分；其他，记0分。未设置隔离室，记5分；其他，记0分。
物防技防

（10%）	未安装一键报警装置，记10分；其他记0分。
安全生产和火灾事故

（10%）	近三年内，发生特别重大或重大安全责任或火灾事故的，记10分；发生较大安全责任或火灾事故的，记8分；发生一般安全责任或火灾事故的，记6分；否则，记0分。
第六条 托育机构风险评价周期为每年1月1日至12月31日。首次评价不满一年的，按一个评价周期计算。

第七条 托育机构基础风险评价等级分为ABCD四级，在评价周期内，按照下列标准进行评定：

风险评价等级标准，如下表：

风险等级	对应分值	释义
A	0—39	低风险
B	40—69	一般风险
C	70—89	较大风险
D	90—100	重大风险
第八条 评定周期内存在下列情形之一的，托育机构风险等级可视情况，在基础风险等级基础上调高一个或两个等级。

（一）违反法律法规规定，造成不良社会影响的；

（二）发生重大或特别重大安全事故；

（三）存在重大火灾隐患的；

（四）存在师德失范、虐童的。

第九条 评定周期内未出现本制度第八条所列情形的，基础风险等级可不做调整，即为最终风险等级。

第十条 符合下列情形之一的，托育机构风险等级可以在基础风险等级基础上，调低一个等级。

（一）连续2年有关监管记录没有违反本制度第八条所列情形的；

（二）获得区级以上奖励或被评为示范机构的；

（三）其他良好信用情形。

第十一条 区级卫生健康行政部门负责评价托育机构上一年度风险分值并生成等级，形成风险评价的结果，上报市级卫生健康行政部门。托育机构风险评价结果仅供内部相关部门监管使用。

第十二条 市级卫生健康行政部门负责建立全市托育机构四级风险名单并动态调整。区级卫生健康行政部门结合风险评价结果开展托育机构日常监管。

附件2

北京市托育机构综合监管信用评估制度
（试行）

第一条 为进一步完善全市托育机构监管体系，准确评估托育机构监管成效，综合判定托育机构监管信用等级，制定本制度。

第二条 托育机构信用评价制度指依据托育机构信用信息，对信用主体的信用状况进行量化，确定信用等级的过程。评价的对象包括托育机构和托育从业人员等。

第三条 托育机构在《企业公共信用综合评价指标体系及评级结果等级标准（北京试行版）》基础上，增加信用自律、运营管理、社会影响3个维度，构建“公共信用+行业信用”托育机构的信用评价指标，共4个一级指标、9个二级指标、22个三级指标。

信用评分按照“基础信用分＋附加信用分”的积分评价模式计算，采用350—950积分制，分值范围600分。基础信用分为350分，是指托育机构的初始信用分值。附加信用分为0—600分，是指根据公共信用、信用自律、规范管理、社会影响等各项指标得分进行求和。信用评分越高，表示信用状况越好。

附加信用分的指标权重，如下表：

一级指标	二级指标	三级指标	评分标准	数据来源
公共信用（30%）	按照北京市统一的市场主体公共信用综合评价指标和评分标准。根据公共信用综合评分结果，按权重予以折算，作为本指标得分。	市大数据中心
信用自律（15%）	公开透明（3%）	主动公示（3%）	经营场所显著位置主动公示营业执照、经营许可证、服务项目、服务内容和价格或计价方法、服务承诺、投诉电话等，得18分；未在显著位置公示的，得9分；否则，得0分。	主动申报现场核实

信用承诺（3%）	经营承诺（1.5%）	主动作出企业诚信经营承诺、高管诚信承诺，并认真履行承诺的，得9分；否则，得0分。
专项承诺（1.5%）	对服务质量、安全管理、人员规模等作出专项承诺，并认真履行承诺的，得9分；否则，得0分。
诚信建设（3%）	诚信活动参与（3%）	官方主办的诚信活动参与次数，3次及以上的，得18分；2次的，得12分；1次的，得6分；不参与的，得0分。
荣誉表彰（3%）	获奖情况（3%）	获得行政评价、行业协会、官方主流媒体、官方主办活动等授予获奖或荣誉表彰证书的，3个及以上的，得18分；2个的，得12分；1个的，得6分；否则，得0分。
行政结果（3%）	行政检查（1.5%）	双随机检查、联合检查结果合格的，得9分；结果不合格，得0分。
行政处罚（1.5%）	无行政处罚的，得9分；行政处罚、经过信用修复的，得6分；有行政处罚不做信用修复的，得0分。
规范管理（40%）	收退费管理（12%）	收费管理（3%）	认真执行国家规定的收费管理政策，制定明确收费制度的，得18分；不执行国家规定的收费管理政策，随意调整收费项目、收费价格、师资级别的，得0分。	主动申报

现场核实
预付资金监管（3%）	如存在预付式消费行为并设立预付费存管专用账户的，得18分；否则，得0分。
退费管理（3%）	具有完备的退费管理制度流程和退费纠纷处理机制的，得18分；否则，得0分。
规范合同（3%）	按照《北京市单用途预付卡管理条例》有关合同的规定，使用合同符合规范的，得18分；否则，得0分。
安全管理（24%）	设备设施达标（3%）	经营场所的房屋装修、设施设备、装饰材料等均符合国家相关安全质量标准和环保标准，并定期进行检查维护的，得18分；否则，得0分。
卫生保健（9%）	1.经营场所设有建筑面积大于或等于6平方米的保健观察室、保健观察室有儿童观察床、医疗急救箱或其它医疗设施设备，具备上述条件达3项及以上的得18分；2项的，得12分；1项的，得6分；否则，得0分。2.制定卫生保健制度的，得18分；否则，得0分。3.卫生保健人员资质，聘用的卫生保健人员均持有有效的《北京市托育机构卫生保健人员培训证》，得18分；否则，得0分。
安全管理制度（6%）	经营场所具有完备的消防、信息、网络等安全管理制度和流程，明确安全管理责任人的，与工作人员签订安全责任书的，得36分；否则，得0分。
安全应急预案（6%）	具有安全事件预警和应急处置预案相关制度的，得36分；否则，得0分。
备案管理（4%）	已备案机构（4%）	依据《北京市托育机构登记和备案实施细则（试行）》向区卫生健康委进行备案的，得24分；否则，得0分。
社会影响（15%）	投诉举报（15%）	违约违诺投诉（3%）	未出现合同违约及违诺投诉的，得18分；对合同违约及违诺投诉，能够高度重视，及时妥善处理解决的，得12分；处理解决完成，但效率低的，得4分；不处理投诉的，得0分。	12345热线等投诉渠道
虚假宣传投诉（2%）	未出现企业虚假宣传投诉的，得12分；对企业虚假宣传投诉，能够高度重视，及时妥善处理解决的，得8分；处理解决完成，但效率低的，得4分；不处理投诉的，得0分。
退费纠纷投诉（3%）	未出现企业合规退费纠纷投诉的，得18分；对企业合规退费纠纷投诉，能够高度重视，及时妥善处理解决的，得12分；处理解决完成，但效率低的，得4分；不处理投诉的，得0分。
服务质量投诉（2%）	未出现服务质量投诉的，得12分。对工作人员、服务质量、不良行为投诉，能够高度重视，及时妥善处理解决的，得8分；处理解决完成，但效率低的，得4分；不处理投诉的，得0分。
安全事故投诉（3%）	未出现安全事故和隐患风险投诉的，得18分；对安全事故和隐患风险投诉，能够高度重视，及时妥善处理解决的，得12分；处理解决完成，但效率低的，得4分；不处理投诉的，得0分。
关联企业违法失信（2%）	关联企业如连锁直营托育机构，若存在退费纠纷处置不当引发不良舆情、经营地址等重大事项变更未向区卫生健康委报告、停止提供托育服务未主动申请撤销备案等情形，影响承接其权利义务的关联机构信用，得0分；否则，得12分。
第四条 在评价周期内，托育机构出现下列情况之一的，信用等级直接定为差（D）级：

（一）被列入国家或北京市严重失信主体名单；

（二）发生重大或特别重大安全事故（含虐童）；

（三）出现官方媒体曝光事件并产生严重不良社会影响的。

第五条 根据分数将托育机构信用行为分为优、良、中、差四等九级，由高至低分别为A、A-、B+、B、B-、C+、C、C-、D级，具体评价标准如下。

信用等级评估表

信用评价等级	信用评分	释义
A级	A级	850分（含）-950分（含）	信用好
A-级	800分（含）-850分（不含）
B级	B+级	750分（含）-800分（不含）	信用一般
B级	700分（含）-750分（不含）
B-级	650分（含）-700分（不含）
C级	C+级	610分（含）-650分（不含）	信用较差
C级	580分（含）-610分（不含）
C-级	550分（含）-580分（不含）
D级	350分（含）-550分（不含）或直接评为D级	信用极差
第六条 托育机构信用评价周期为每年1月1日至12月31日。首次信用周期为评价标准发布之日至当年12月31日。首次评价不满一年的，按一个评价周期计算。

第七条 每年区级卫生健康行政部门负责对本辖区托育机构开展信用评估，计算托育机构上一年度信用分值并生成等级，形成信用评价结果，上报市级卫生健康行政部门。

附件3

北京市托育机构综合监管分类分级监管制度
（试行）

第一条 为推进我市托育机构综合监管体系建设，规范托育机构经营行为，推动行业诚信自律，强化“风险+信用”监管，结合我市实际，制定本制度。

第二条 将全市托育机构日常管理和监督等结果纳入社会信用记录，统筹风险评估与信用评估两个维度，根据托育机构工作风险等级和信用等级评价结果，实施基于“风险+信用”的分类分级监管制度。

第三条 制度所称分级分类监管，是指市、区、街乡镇托育服务行业主管部门及其他相关监管部门根据托育机构“风险+信用”评价结果，对经营主体实施分级分类监管，在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施。

第四条 托育机构分级分类监管等级根据风险和信用等级综合评价分为A、B、C、D四个等级，A级为优；B级良；C级为中；D级为差。凡是被各有关部门根据本部门的“风险+信用”综合评价标准评定为“D”级的托育机构直接视为高风险（D级）。

分类分级监管等级

风险等级

信用等级	A
（低风险）	B	C	D
（高风险）
A级	A	A	B	B
A-级	A	A	B	C
B+级	A	B	B	C
B级	B	B	B	C
B-级	B	B	C	C
C+级	B	C	C	D
C级	C	C	D	D
C-级	C	D	D	D
D级	D	D	D	D
第五条 按照“风险+信用”评价等级标准，建立托育机构“风险+信用”分级分类监管名单并动态调整。

第六条 对于托育服务“风险+信用”评价等级为A的信用主体，以自律为主、守信激励为原则，在信用等级有效期内，采取以下激励措施(法律法规另有规定的除外)：

（一）日常监管中大幅减少现场检查；

（二）以接诉即办为线索进行检查；

（三）降低20%“双随机、一公开”全年抽查的检查比例；

（四）国家或本市规定的其他激励措施。

第七条 对于托育服务“风险+信用”评价等级为B的信用主体，以监管和自律兼顾、适度激励为原则，在信用等级有效期内，采取以下激励措施(法律法规另有规定的除外)：

（一）日常监管中减少现场检查比例和频次；

（二）以接诉即办为线索进行检查；

（三）降低10%“双随机、一公开”全年抽查的检查比例；

（四）国家或本市规定的其他激励措施。

第八条 对于托育服务“风险+信用”评价等级为C的信用主体，以监管督促、行业自律为原则，在信用等级有效期内，采取以下激励措施(法律法规另有规定的除外)：

（一）日常监管中减少现场检查比例和频次，必要时，会同相关部门开展联合检查；

（二）以接诉即办为线索进行检查；

（三）按常规比例抽取“双随机、一公开”全年抽查的检查比例；

（四）国家或本市规定的其他激励措施。

第九条 对于托育服务“风险+信用”评价等级为D的信用主体，以强化监管、失信惩戒为原则，在信用等级有效期内，采取以下惩戒措施(法律法规另有规定的除外)：

（一）日常监管中加大现场检查比例和频次；

（二）以接诉即办为线索进行检查；

（三）提高20%“双随机、一公开”全年抽查的检查比例；

（四）会同相关部门开展联合检查。

第十条 日常监管中现场检查比例和频次由区级各有关部门根据实际情况确定。

附件4

北京市托育机构协同监管制度
（试行）

第一条 充分发挥“接诉即办”、“吹哨报到”工作机制和属地管理、分工负责的优势，加强托育机构的监督管理，建立托育机构事中事后协同监管机制，加强加大托育机构各类违法问题的执法力度，切实提高托育机构监管水平，制定本制度。

第二条 明确各职能部门执法职责清单，理顺部门职责。各部门、街道（乡镇）充分利用接诉即办数据、“风险+信用”评价结果，建立以风险防控为核心，按照四等九级，根据分工，开展联合执法。坚持监管主体一体化，整合各部门、各层级监管资源，强化上下联动、协同配合，推行“政府主导+行业自律+社会监督”。

第三条 出台相关文件，履清部门职责，卫生健康部门针对托育机构疾病预防与控制、卫生保健、环境设施、饮用水安全、投诉举报、资金存管、安全管理等问题依法进行监督检查，公安部门对接报的托育机构违反治安管理的违法行为予以行政处罚，或者按照本市行刑衔接的工作要求对涉及违法犯罪的情形依法处理，市场监督管理部门针对托育机构食品安全、广告、价格等问题依法进行监督检查，消防救援部门针对托育机构遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查，规划自然资源部门依法依职责开展托育机构建设工程消防设计审查工作，住房城乡建设部门依法依职责开展托育机构建设工程消防验收工作。

第四条 充分发挥市、区、街乡三级联动监管机制，各部门可根据“风险+信用”评价结果以及本部门检查频次要求开展检查，必要时，如针对引发重大舆情、管理难度大、问题突出的托育监管事项，区卫生健康部门可牵头组织有关部门以及属地街道（乡镇）开展联合执法，达到各司其职、相互配合、齐抓共治协同监管机制。在检查中发现应由其他有关部门处理的，及时移送其他有关部门。

第五条 各区指导辖区内街道（乡镇）根据“风险+信用”评价结果做好检查工作。各街道（乡镇）充分依托接诉即办机制，根据“风险+信用”评价结果以及检查频次要求，依据职责精准吹哨，重点针对新生违法问题、苗头问题、遗留复杂问题等开展执法。

第六条 聚焦“12345”市民服务热线反映集中的托育服务问题，“按照小事不出社区，大事不出街道（乡镇），难事部门报到”的原则，对群众长期反映的突出问题，建立台账，挂账督办，对存在的共性、难点问题及时研究解决措施，加大部门间的执法力度，促进婴幼儿健康成长、广大家庭和谐幸福。

附件5

北京市托育机构信息化监管制度
(试行)

第一条 为进一步提升托育机构综合监管效率，加强托育机构管理，提升托育管理信息规范化、信用信息共享化和安全化，推动托育服务行业健康发展，根据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《托育机构设置标准（试行）》《托育机构管理规范（试行）》《北京市人口与计划生育条例》等相关规定，制定本制度。

第二条 市卫生健康部门负责制定托育机构备案相关规定；区级以上卫生健康部门组织托育机构以及托育从业人员开展年度报告工作、资格认定和信用等级评价，同时负责托育机构备案及各方填报内容的核准。

第三条 托育机构在登记后后应当及时向机构所在地的区级卫生健康部门备案，备案时登录备案信息系统网站（https://ty.padis.net.cn），进入系统内填报信息采集表、托育机构备案书、备案承诺书等内容，并提交材料扫描件。

第四条 卫生健康部门在收到托育机构备案材料后，应当在5个工作日内提供备案回执和托育机构基本条件告知书。托育机构备案内容不符合设置标准和管理规范的，应当自接收备案材料之日起15个工作日内通知备案机构，说明理由并向社会公开。

第五条 托育机构变更登记、注销登记后，应当及时登录托育机构备案信息系统向区级以上卫生健康委变更备案信息或报送注销信息。

第六条 对托育服务公共信用信息实行目录管理，目录由区卫生健康委以及相关部门编制，实行动态管理，根据《北京市公共信用信息管理办法》，遵循公共信用信息的内含、规定，明确信息目录内容。信息管理托育信息采集表中填报内容发生变更的，托育机构应当自发生变更之日起15日内重新填报相关内容。

第七条 对托育服务有关政策规定、托育机构登记和备案要求、托育机构有关信息在官方网站公开，保证信息准确、完整，定期发布、更新托育机构和托育服务从业人员有关的信用信息，接受社会查询和监督。

第八条 利用数字平台对托育机构进行监管，推进监管、执法、信用系统互联互融，根据大数据监控、风险预警、线索核查、调查处置的监管闭环以及“双随机、一公开”抽查，对托育机构进行信息化监管，推行非现场监管。

附件6

北京市托育机构综合监管共治制度
（试行）

第一条 为构建托育机构综合监管体系，提高监管效能，依法保护婴幼儿家庭合法权益，促进托育服务行业健康发展，坚持政府主导、市场主体自治、行业自律、社会监督、多方参与、协商共建的共治监管格局，充分发挥街道（乡镇）社区党组织在基层治理中的领导核心作用和市场主体合规积极性，制定本制度。

第二条 依据《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》《北京市人口与计划生育条例》等要求，将托育服务机构纳入基层治理体系，构建权责清晰、齐抓共管的联动服务机制，对托育机构分类分级实施差异化监管，坚持以监管促服务，实施动态管理，提升监管效率，更好培育和激发托育机构活力和竞争力。不断落实托育监管六项基本制度，推广四项场景化措施，实现多部门协同共治，持续完善党建引领下共商共建共治共享的基层社会治理格局。

第三条 托育服务行业主管部门履行业务监管和党建指导双重责任，市卫生健康部门推进全市托育服务行业党建，区级卫生健康部门推动建立行业协会，加强市、区行业协会和街道（乡镇）组建联盟，指导机构开展党建工作，创新推动党建工作与行业发展相融合。行业协会加强行业自律，规范托育服务，为街道（乡镇）、社区提供政策咨询、帮助矛盾纠纷调解，不断提升托育机构的专业能力和服务水平。

第四条 充分发挥《北京市托育服务工作联席会议制度》作用，加强托育机构综合监管，建立长效工作机制，推进各项政策措施落实。赋权街道（乡镇）增强对属地托育服务管理的领导能力，将托育服务机构党建工作和托育服务管理重大问题列入议事日程，搭建居民协商议事平台，成立家长委员会制度，形成基层社会治理合力。

第五条 坚持共建共治，强化人民群众主体地位，用好回社区报到在职党员资源优势，加强对托育机构综合监管的宣传和引导，积极回应社会关切，街道（社区）依法有序组织居民群众参与托育机构管理和基层治理。充分发挥互联网等信息化优势，依据托育机构登记、信息公示、质量评估等制度，优化监管方式，对托育机构进行数字化、智能化、信息化管理。

第六条 支持行业协会提升自律水平，鼓励新闻媒体、社区居委会、从业人员、婴幼儿家庭等发挥监督作用，健全共治监管格局，听取托育机构对监管方式的意见建议。对于商务楼宇商业聚集区、大型商场等，重点督促引导健全管理制度，落实内部管理责任。

第七条 引入会计、法律、公证、安全、仲裁、税务、征信、资产评估、认证检验检测等专业机构开展风险评估、信用评价、信息披露、质量检测等作为第三方辅助监管，为托育机构管理相关部门提供公正、培训、检验以及高效监管提供专业支撑。

第八条 支持非营利性社会组织参与托育服务活动。

附件7

北京市托育机构综合监管合规手册

（试行）

2023年8月

目 录

引 言	- 29 -

一、准入资质	- 30 -

（一）托育机构登记	- 30 -

（二）托育机构备案	- 31 -

（三）场地设施	- 32 -

（四）人员规模	- 33 -

二、管理规范	- 35 -

（一）收托管理	- 35 -

（二）保育管理	- 36 -

（三）健康管理	- 37 -

（四）人员管理	- 38 -

三、卫生评价基本标准	- 38 -

（一）环境卫生	- 38 -

（二）设施设备	- 39 -

（三）人员配备	- 40 -

（四）卫生保健制度	- 40 -

四、安全管理	- 40 -

（一）内部安全防范	- 40 -

（二）消防安全	- 42 -

（三）食品安全	- 51 -

五、广告规范	- 54 -

（一）广告内容讲导向，符合社会主义核心价值观	- 54 -

（二）广告要真实合法，不得含有虚假、引人误解内容	- 54 -

（三）广告中不得出现禁用内容	- 55 -

（四）托育机构利用自有媒介发布广告的要求	- 55 -

（五）为他人发布广告的，要履行广告审核义务	- 56 -

（六）履行场所管理者责任	- 56 -

六、价格行为规范	- 56 -

（一）明码标价行为规范	- 56 -

（二）价格促销行为规范	- 58 -

（三）价格比较行为规范	- 59 -

（四）防止价格欺诈行为	- 60 -

（五）防止其他不正当价格行为	- 61 -

七、预付费资金管理	- 62 -

（一）不得虚假宣传	- 62 -

（二）经营者主体要求	- 62 -

（三）消费者享有的权利	- 63 -

（四）应向消费者出示凭据	- 63 -

（五）应向消费者作出风险提示	- 64 -

（六）不公平、不合理条款无效	- 64 -

（七）七日内未兑付的消费者可要求全额退款	- 65 -

（八）退费与余额处置	- 65 -

（九）提供信息查询并及时告知变更信息	- 66 -

（十）交易资料保存	- 66 -

（十一）向行业主管部门备案	- 67 -

（十二）收费时间跨度规定	- 67 -

（十三）预收资金存管制度	- 67 -

（十四）配合行业主管部门检查	- 68 -

八、其他	- 68 -

（一）合法用工	- 68 -

（二）依法纳税并开具发票	- 69 -

（三）其他企业普适性法律法规	- 69 -

九、部门职责分工	- 70 -

附录-引用法规汇总	- 71 -

引 言

编订本手册的目的，旨在一次性告知市场主体从事本行业经营活动，应遵守的监管规则和标准，并提示违规风险及法律责任。本手册不作为强制性文件执行，应配合相关法律法规、政策文件和强制性标准使用。市场主体参照本手册内容开展经营活动更易达到各政府部门监管要求，监管人员执行的监管尺度也相对统一。本市场主体也可采取恰当的措施以达到相应监管要求。

另，本手册不单独作为行政监督及行政处罚的依据。

一、准入资质

举办托育机构应当按照国家《托育机构登记和备案办法（试行）》及《北京市托育机构登记和备案实施细则（试行）》，经有关部门登记、卫生健康部门备案，为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务。

（一）托育机构登记

1.举办事业单位性质的托育机构的，按照分级管理的原则在机构编制部门审批和登记，并在业务范围中注明“托育服务(不含幼儿园、托儿所)”。机构名称可依次由字号(表示该单位的所在地域，或者举办单位，或者单独字号的字样)、“托育”、组织形式三部分组成。

2.举办社会服务机构性质的托育机构的，由机构所在地的区卫生健康部门或区人民政府授权的组织作为业务主管单位，在机构所在地的区民政部门注册登记，并在业务范围中注明“托育服务(不含幼儿园、托儿所)”。机构名称可依次由市、区行政区划名称、字号(两个以上的汉字组成)、“托育”、组织形式四部分组成。

3.举办营利性托育机构的，向机构所在地的区市场监管部门申请依法办理法人登记，并在经营范围中注明“托育服务(不含幼儿园、托儿所)”。机构名称由市级行政区划、字号(两个以上的汉字组成)、“托育”、组织形式四部分组成。

营利性托育机构设立分支机构的，可以申请在其营业执照上注明分支机构经营场所，不再单独申请营业执照。

4.托育机构改变名称、场所、主要负责人必须向原登记部门办理变更登记。托育机构停业，需向原登记部门办理注销登记，并按照相关要求注销备案。

（二）托育机构备案

托育机构可通过托育机构备案信息系统或手机端APP，在线填写《托育机构备案书》和《备案承诺书》，并提交以下材料扫描件：

1.营业执照或其他法人登记证书；

2.场地证明，其中自有场地的提供不动产权证书，租赁场地的提供产权方的不动产权证书和租赁期不少于3年的租赁协议(租赁期以租赁协议约定的起止时间计算)；

3.机构工作人员专业资格证明及健康合格证明，其中机构负责人提供大专以上学历证书，保育人员提供婴幼儿照护相关学历证书或职业资格证书，保健人员提供妇幼保健机构组织的卫生保健专业知识培训合格证明，保安人员提供由公安机关颁发的《保安员证》，健康合格证明由医疗卫生机构出具；

4.提供自我评价合格的托育机构卫生评价报告；

5.按照规定应当进行消防验收、备案的托育机构（按照托儿所、幼儿园的儿童用房场所认定），提供消防验收意见书或消防备案凭证；按照规定无需进行消防验收、备案的托育机构，提供情况说明；

6.提供餐饮服务的，市场监管部门可以按照“单位食堂（其他食堂）”确定该机构食品经营许可证的主体业态，并在备注中标明“托育”，自建食堂的托育机构向卫生健康部门备案时，应持有效的食品经营许可证，且许可证的主体业态为“单位食堂（其他食堂）”。从供餐单位订餐的，应提交供餐单位的《食品经营许可证》；

7.法律法规规定的其他相关材料。

（三）场地设施

托育机构的设立应严格遵守《托儿所 幼儿园建筑设计规范》《建筑设计防火规范》《建筑防火通用规范》《消防设施通用规范》和《托育机构设置标准（试行）》第三章要求，应依法办理建设工程消防设计审查和消防验收手续。

1.托育机构应当有自有场地或租赁期不少于3年的场地。

2.托育机构的场地应当选择自然条件良好、交通便利、符合卫生和环保要求的建设用地，远离对婴幼儿成长有危害的建筑、设施及污染源，满足抗震、防火、疏散等要求。

◎重点提示

常见的有危害的建筑、设施及污染源包括：生产车间、仓库等工业建筑，易燃、易爆燃料存储设施，如发电厂、造纸厂、钢铁厂、化工厂等对环境排放有害物质或对环境造成有害影响的场所等。

3.托育机构的建筑应当符合如《工程建设国家标准管理办法》等有关工程建设国家标准、行业标准，设置符合如《托育机构设置标准（试行）》等有关标准要求的生活用房，根据需要设置服务管理用房和供应用房。

4.托育机构的房屋装修、设施设备、装饰材料等，应当符合国家相关安全质量标准、环保标准和消防技术标准，如：《中华人民共和国国家环境保护标准》、《建筑内部装修设计防火规范》《建筑灭火器配置设计规范》等标准，并确定检查维护周期（如每季度、每半年等），并按照周期进行检查维护。

5.托育机构应当配备符合婴幼儿月龄特点的家具、用具、玩具、图书和游戏材料等，并符合国家相关安全质量标准和环保标准，环保标准为常用于家具、装修、装饰等甲醛含量的标准，如《室内空气质量标准》（GB/T 18883-2022）。

6.托育机构应当设有室外活动场地，配备适宜的游戏设施，且有相应的安全防护设施。

◎重点提示

常见的安全防护设施包括：一键报警装置、灭火器、防毒面罩、防恐器具等。

在保障安全的前提下，可利用附近的公共场地和设施。

7.托育机构应当设置符合标准要求的安全防护设施设备。

8.托育机构不得设置在三层及三层以上、地下或半地下。

（四）人员规模

托育机构应当根据场地条件，合理确定收托婴幼儿规模，并配置综合管理、保育照护、卫生保健、安全保卫等工作人员。

1.托育机构负责人负责全面工作，应当具有大专以上学历、有从事儿童保育教育、卫生健康等相关管理工作3年以上的经历，且经托育机构负责人岗位培训合格。

2.保育人员主要负责婴幼儿日常生活照料，安排游戏活动，促进婴幼儿身心健康，养成良好行为习惯。保育人员应当具有婴幼儿照护经验或相关专业背景（如：常见的专业背景包括：学前教育专业、早期教育专业等，也包括持有保育员证、育婴师证、保育师证、幼儿园教师资格证等，或者有相关的从业经历），受过婴幼儿保育相关培训和心理健康知识培训。

3.保健人员应当经过妇幼保健机构组织的卫生保健专业知识培训合格。

4.保安人员应当取得公安机关颁发的《保安员证》，并由获得公安机关《保安服务许可证》的保安公司派驻。

5.托育机构一般设置乳儿班（6-12个月，10人以下）、托小班（12-24个月，15人以下）、托大班（24-36个月，20人以下）三种班型。

18个月以上的婴幼儿可混合编班，每个班不超过18人。每个班的生活单元应当独立使用。

6.合理配备保育人员，与婴幼儿的比例应当不低于以下标准：乳儿班1:3，托小班1:5，托大班1:7。

7.按照以下要求配备保健人员、炊事人员。

（1）聘用卫生保健人员按照收托150名儿童至少设1名专职卫生保健人员的比例配备卫生保健人员。收托150名以下儿童的，配备专职或者兼职卫生保健人员。

（2）炊事人员与儿童配备比例：提供每日三餐一点的托育机构达到1:50，提供每日一餐二点或二餐一点的1:80。

8.独立设置的托育机构应当至少有1名保安人员在岗。

9.对于独立设置消防控制室的机构应确保“24小时双人持证上岗”值守，对于属于消防安全重点单位的机构应明确消防安全管理人。

二、管理规范

（一）收托管理

1.托育机构应当与婴幼儿监护人签订托育服务协议，明确双方的责任、权利义务、服务项目、收费标准以及争议纠纷处理办法等内容。

2.婴幼儿进入托育机构前，应当完成适龄的预防接种，经医疗卫生机构健康检查合格后方可入托；离开机构3个月以上的，返回时应当重新进行健康检查。

3.托育机构应当建立收托婴幼儿信息管理制度，及时采集、更新，定期向备案部门报送。

4.托育机构应当建立与家长联系的制度，定期召开家长会议，接待来访和咨询，帮助家长了解保育照护内容和方法。

5.托育机构应当成立家长委员会，事关婴幼儿的重要事项（重要事项由托育机构自行制定，常见的重要事项可以包括：保育、餐饮、如厕等），应当听取家长委员会的意见和建议。

托育机构应当建立家长开放日制度。

6.托育机构应当加强与社区的联系与合作，面向社区宣传科学育儿知识，开展多种形式的服务活动，促进婴幼儿早期发展。

7.托育机构应当建立信息公示制度，定期公示收费项目和标准、保育照护、膳食营养、卫生保健、安全保卫、消防安全等情况，接受监督。

（二）保育管理

1.托育机构应当科学合理安排婴幼儿的生活，做好饮食、饮水、喂奶、如厕、盥洗、清洁、睡眠、穿脱衣服、游戏活动等服务。

2.托育机构应当顺应喂养，科学制定食谱，保证婴幼儿膳食平衡。有特殊喂养需求的，婴幼儿监护人应当提供书面说明。

3.托育机构应当保证婴幼儿每日户外活动不少于2小时，寒冷、炎热季节或特殊天气情况下可酌情调整。

4.托育机构应当以游戏为主要活动形式，促进婴幼儿在身体发育、动作、语言、认知、情感与社会性等方面的全面发展。

5.游戏活动应当重视婴幼儿的情感变化，注重与婴幼儿面对面、一对一的交流互动，动静交替，合理搭配多种游戏类型。

6.托育机构应当提供适宜刺激，丰富婴幼儿的直接经验，支持婴幼儿主动探索、操作体验、互动交流和表达表现，发挥婴幼儿的自主性，保护婴幼儿的好奇心。

7.托育机构应当建立照护服务日常记录和反馈制度，定期与婴幼儿监护人沟通婴幼儿发展情况。

（三）健康管理

1.托育机构应当按照有关托儿所卫生保健规定，完善相关制度，切实做好婴幼儿和工作人员的健康管理，做好室内外环境卫生。

2.托育机构应当坚持晨午检和全日健康观察，发现婴幼儿身体、精神、行为异常时，应当及时通知婴幼儿监护人。

3.托育机构应严格执行强制报告制度，在婴幼儿遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的，应当依法及时向公安机关报案。

4.婴幼儿患病期间应当在医院接受治疗或在家护理。

5.托育机构应当建立卫生消毒和病儿隔离制度、传染病预防和管理制度，做好疾病预防控制和婴幼儿健康管理工作。

6.托育机构工作人员上岗前，应当经医疗卫生机构进行健康检查，合格后方可上岗。

托育机构应当组织在岗工作人员每年进行1次健康检查。在岗工作人员患有传染性疾病的（参考《公共场所卫生管理条例》第七条常见传染性疾病包括：痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动期肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍公共卫生的疾病等），应当立即离岗治疗；治愈后，须持病历和医疗卫生机构出具的健康合格证明，方可返岗工作。

（四）人员管理

1.托育机构工作人员应当具有完全民事行为能力和良好的职业道德，热爱婴幼儿，身心健康，无虐待儿童记录，无犯罪记录，并符合托育机构对其工作人员的相关规定要求的资格条件。

2.托育机构应当建立工作人员岗前培训和定期培训制度，通过集中培训、在线学习等方式，不断提高工作人员的专业能力、职业道德和心理健康水平。

3.托育机构应当加强工作人员法治教育，增强法治意识。对虐童等行为实行零容忍，一经发现，严格按照有关法律法规和规定，追究有关负责人和责任人的责任。

4.托育机构应当依法与工作人员签订劳动合同，保障工作人员的合法权益。

三、卫生评价基本标准

（一）环境卫生

1.室外活动场地地面应平整、防滑、无障碍、无尖锐突出物，采用软质地坪，确保安全。

2.需要获得冬季日照的婴幼儿生活用房窗洞开口面积不应小于该房间面积的20%。

3.婴幼儿生活用房不宜朝西；当不可避免时，应采取遮阳措施。

4.婴幼儿生活用房不应设置在地下室或半地下室，乳儿班和托小班应有安全围栏、地垫。

5.室内环境中甲醛、苯及苯系物等检测结果符合《室内空气质量标准》（GB/T 18883-2022）要求。

（二）设施设备

1.设有保健观察室，建筑面积不少于6平方米。至少设有1张儿童观察床。保健观察室应与婴幼儿生活用房有适当的距离，并应与婴幼儿活动路线分开。

◎重点提示

保健观察室不应与婴幼儿生活用房相邻，且不应设置在婴幼儿生活用房的上方。

2.每班有专用水杯架和奶瓶存放处，标识清楚，有饮水设施。

3.供应的生活饮用水水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求。所有涉及饮用水卫生安全产品的，应当取得饮用水安全生产卫生许可批件，托育机构常见的涉水产品如饮水机水质处理器、活性炭净水器、醋滤净水器、微滤净水器、超滤净水器等过滤器或二氧化氯发生器、臭氧发生器、次氯酸发生器、紫外线消毒器等饮用水消毒设备或其他输配水设备。4.每班有专用毛巾架，标识清楚，毛巾间距合理。

5.有消毒柜等消毒设施专用于水杯、毛巾、餐具消毒，婴幼儿每日1巾1杯专用，每日消毒。

6.设有独立的厕所和盥洗室，盥洗室内有流动水洗手装置。

7.招收2岁以下婴幼儿的应设有哺乳室或哺乳区域，哺乳室或哺乳区域应设置隐私保护设施。

（三）人员配备

至少明确1名专（兼）职保健员。保健员应具有高中以上学历，经过妇幼保健机构组织的卫生保健专业知识培训合格，负责晨（午）检，协助辖区内医疗卫生机构开展儿童保健、传染病防控等工作。

（四）卫生保健制度

建立10项卫生保健制度，并符合实际情况，具有可操作性：

（1）一日生活制度（包含婴幼儿照护内容）

（2）膳食管理制度

（3）体格锻炼制度

（4）卫生与消毒制度

（5）健康检查制度

（6）传染病预防与控制制度

（7）常见疾病预防与管理制度

（8）伤害预防制度

（9）健康教育制度

（10）卫生保健信息收集制度

四、安全管理

（一）内部安全防范

托育机构应当落实安全管理主体责任，建立健全安全防护措施和检查制度，配备必要的安保人员和物防、技防设施。

1.落实安全主体责任

（1）单位的主要负责人对本单位的内部治安保卫工作负责；

（2）有适应单位具体情况的内部治安保卫制度、措施和必要的治安防范设施；

（3）单位范围内的治安保卫情况有人检查，重要部位得到重点保护，治安隐患及时得到排查；

（4）单位范围内的治安隐患和问题及时得到处理，发生治安案件、涉嫌刑事犯罪的案件及时得到处置；

（5）单位内部治安保卫人员应当接受有关法律知识和治安保卫业务、技能以及相关专业知识的培训、考核。

（6）单位内部治安保卫人员应当依法、文明履行职责，不得侵犯他人合法权益。

2.建立内部治安保卫制度和安全防范措施等

（1）有适应单位具体情况的内部治安保卫制度；

（2）单位制定的内部治安保卫制度应当包括下列内容：

①门卫、值班、巡查制度；

②工作、经营等场所的安全管理制度；

③现金、票据、印鉴、有价证券等重要物品使用、保管、储存、运输的安全管理制度；

④单位内部的消防、交通安全管理制度；

⑤治安防范教育培训制度；

⑥单位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报告制度；

⑦治安保卫工作检查、考核及奖惩制度；

⑧其他有关的治安保卫制度。

（3）单位制定的内部治安保卫制度不得与法律、法规、规章的规定相抵触。

（4）结合单位实际和重点防范部位特点，根据技防、物防标准和相关反恐、突发事件处置等方面的需要设置防范设施。

（二）消防安全

托育机构应自觉遵守《中华人民共和国消防法》《北京市消防条例》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《北京市单位消防安全主体责任规定》《人员密集场所消防安全管理》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》《托育机构消防安全指南（试行）》等法律法规和规章制度。

1.单位所在场所消防安全

（1）特殊建设工程的消防设计审查，具有下列情况之一的建设工程是特殊建设工程：

①总建筑面积大于二万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；

②总建筑面积大于一万五千平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；

③总建筑面积大于一万平方米的宾馆、饭店、商场、市场；

④总建筑面积大于二千五百平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂；

⑤总建筑面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；

⑥总建筑面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉OK厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅；

⑦国家工程建设消防技术标准规定的一类高层住宅建筑；

⑧城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程；

⑨生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站；

⑩国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；

⑪设有本条第一项至第六项所列情形的建设工程；

⑫本条第十项、第十一项规定以外的单体建筑面积大于四万平方米或者建筑高度超过五十米的公共建筑。

（2）对特殊建设工程实行消防设计审查制度。

特殊建设工程的建设单位应当向消防设计审查验收主管部门申请消防设计审查，消防设计审查验收主管部门依法对审查的结果负责。

特殊建设工程未经消防设计审查或者审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工。

◎重点提示

即：对特殊建设工程实行消防设计审查制度。特殊建设工程的建设单位应当向规划自然资源主管部门申请消防设计审查。

（3）特殊建设工程未经消防设计审查或者审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工；其他建设工程，建设单位未提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料的，有关部门不得发放施工许可证或者批准开工报告。

（4）国务院住房和城乡建设主管部门规定应当申请消防验收的建设工程竣工，建设单位应当向住房和城乡建设主管部门申请消防验收。

前款规定以外的其他建设工程，建设单位在验收后应当报住房和城乡建设主管部门备案，住房和城乡建设主管部门应当进行抽查。

依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。

（5）违反《中华人民共和国消防法》规定，有下列行为之一的，由规划自然资源部门和住房城乡建设主管部门按照各自职权责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：

①依法应当进行消防设计审查的建设工程，未经依法审查或者审查不合格，擅自施工的；

②依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；

③《中华人民共和国消防法》第十三条规定的其他建设工程验收后经依法抽查不合格，不停止使用的；

建设单位未依照本法规定在验收后报住房和城乡建设主管部门备案的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，处五千元以下罚款。

2.消防安全主体责任

托育机构应当履行下列消防安全职责：

（1）落实全员消防安全责任制，单位主要负责人是消防安全第一责任人，对消防安全工作全面负责；单位分管负责人对分管业务范围内的消防安全工作负责，各层级、各岗位消防安全责任人员对本层级、本岗位的消防安全工作负责，消防工作机构或者专兼职消防安全管理人员具体组织实施和督促落实本单位消防安全工作。

（2）按照法律法规和标准的规定，结合本单位实际，制定并组织落实本单位的消防安全规章制度、消防安全操作规程。

（3）按照国家和本市有关标准，配置消防设施、器材，设置醒目的消防安全标志，并定期组织检验、维修、保养，确保完好有效；不得使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防品。

◎重点提示

灭火器配备型号、规格、数量、点位根据《建筑灭火器配置设计规范》第7.3.5条流程及相关条款计算确定，如托育机构每50平方米配置1具5Kg以上ABC类干粉灭火器或2具6L水基型灭火器，且每个设置点不少于2具。灭火器在布置时保证最大保护距离不应超过15米，保证最不利点至少在1具灭火器的保护范围内。如现有灭火器数量虽符合配置要求，但不足以覆盖整个场所的，要按实际需要进行增配。

（4）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查。

（5）保障疏散通道、安全出口畅通，在消防车通道设置明显标识，并不得占用；保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；门窗上不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

（6）同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当签订协议明确各方的消防安全责任，并确定责任人对消防车通道、消防登高操作场地、建筑消防设施和共用的疏散通道、安全出口等实行统一管理。

（7）定期开展防火检查，及时消除火灾隐患；不能及时消除的，应当采取防范措施，确保安全；防火检查等情况应当按照市消防救援机构的要求，通过信息系统如实记录。

（8）电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测应符合有关消防技术标准和管理规定。

（9）进行局部装修、改造施工应按照国家和本市有关规定落实施工现场消防安全责任;采用新技术、新工艺、新材料的，应当采取有针对性的火灾风险防范和事故应对处置措施，确保消防安全。

（10）有食堂的单位应按照本市排油烟管道清洗规范对集烟罩、排油烟管道等集排油烟设施进行清洗。

（11）加强本单位电动自行车消防安全管理，依照国家和本市有关标准，设置电动自行车停放、充电场所，并采取措施，制止在建筑物内违规停放电动自行车或者为电动自行车充电的行为。

（12）落实消防宣传教育和培训责任，定期开展多种形式的全员消防宣传教育，保证员工具备必要的消防安全知识，增强火灾事故预防和应急处置能力；依照国家有关规定，对全体员工每年至少进行一次消防安全培训；对新上岗和进入新岗位的员工，在上岗前进行消防安全培训。

（13）落实火灾事故应急处置责任，针对本单位火灾风险，制定灭火和应急疏散预案，每年至少组织一次综合消防演练；依照本市有关规定，建立健全本单位微型消防站等多种形式的消防队伍，配备消防装备，定期组织训练演练；发现火灾立即拨打“119”电话报告火警，立即组织力量扑救，立即组织、引导人员疏散；火灾扑灭后应当及时保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。

（14）规模达到《北京市消防安全重点单位界定标准》的，属于消防安全重点单位，应确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；实行每日防火巡查，并建立巡查记录。

（15）法律法规和规章规定的其他消防安全职责。

3.日常消防安全管理

参照落实《托育机构消防安全指南》要求：

基本事项	具体内容
消防安全基本条件	1.托育机构具体设置楼层应符合《建筑设计防火规范》（GB50016）的有关规定。
2.托育机构不得设置在“三合一”场所（住宿与生产、储存、经营合用场所）和彩钢板建筑内，不得与生产、储存、经营易燃易爆危险品场所设置在同一建筑物内。
3.托育机构与所在建筑内其他功能场所应采取有效的防火分隔措施，当需要局部连通时，墙上开设的门、窗应采用乙级防火门、窗。托育机构与办公经营场所组合设置时，其疏散楼梯应与办公经营场所采取有效的防火分隔措施。
消防安全
基本条件	4.托育机构楼梯的设置形式、数量、宽度等设置要求应符合《建筑设计防火规范》（GB50016）的有关规定。疏散楼梯的梯段和平台均应采用不燃材料制作。托育机构设置在高层建筑内时，应设置独立的安全出口和疏散楼梯。托育机构中建筑面积大于50平方米的房间，其疏散门数量不应少于2个。
5.托育机构室内装修材料应符合《建筑内部装修设计防火规范》（GB50222）的有关规定，不得采用易燃可燃装修材料。为防止婴幼儿摔伤、碰伤，确需少量使用易燃可燃材料时，应与电源插座、电气线路、用电设备等保持一定的安全距离。
6.托育机构应按照国家标准、行业标准设置消防设施、器材。大中型托育机构（参照《托儿所、幼儿园建筑设计规范》JGJ39的有关规定）应按标准设置自动喷水灭火系统和火灾自动报警系统（可不安装声光报警装置）；其他托育机构应安装具有联网报警功能的独立式火灾探测报警器，有条件的可安装简易喷淋设施。建筑面积50平方米以上的房间、建筑长度大于20米的疏散走道应具备自然排烟条件或设置机械排烟设施。托育机构应设置满足照度要求的应急照明灯和灯光疏散指示标志。托育机构每50平方米配置1具5Kg以上ABC类干粉灭火器或2具6L水基型灭火器，且每个设置点不少于2具。
7.托育机构使用燃气的厨房应配备可燃气体浓度报警装置、燃气紧急切断装置以及灭火器、灭火毯等灭火器材，并与其他区域采取防火隔墙和防火门等有效的防火分隔措施。
8.托育机构应根据托育从业人员、婴幼儿的数量，配备简易防毒面具并放置在便于紧急取用的位置，满足安全疏散逃生需要。托育从业人员应经过消防安全培训，具备协助婴幼儿疏散逃生的能力。婴幼儿休息床铺设置应便于安全疏散。
9.托育机构应安装24小时可视监控设备或可视监控系统，图像应能在值班室、所在建筑消防控制室等场所实时显示，视频图像信息保存期限不应少于30天。
10.托育机构电气线路、燃气管路的设计、敷设应由具备电气设计施工资质、燃气设计施工资质的机构或人员实施，应采用合格的电气设备、电气线路和燃气灶具、阀门、管线。
消防安全

基本条件	11.托育机构应落实全员消防安全责任制。法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位的消防安全第一责任人，消防安全管理人应负责具体落实消防安全职责。托育从业人员应落实本岗位的消防安全责任。托育机构与租赁场所的业主方、物业方在租赁协议中应明确各自的消防安全责任。
消防安全管理	1.托育机构应制定安全用火用电用气、防火检查巡查、火灾隐患整改、消防培训演练等消防安全管理制度。
2.托育机构应严格落实防火巡查、检查要求，及时发现并纠正违规用火用电用气和锁闭安全出口等行为，对检查发现的火灾隐患，应及时予以整改。
3.托育机构应定期开展消防安全培训，从业人员培训合格后方可上岗，上岗后每半年至少接受一次消防安全培训，尤其是加强协助婴幼儿疏散逃生技能的培训。
4.托育机构应定期检验维修消防设施，至少每年开展一次全面检测，确保消防设施完好有效，不得遮挡、损坏、挪用消防设施器材。
用火用电用气安全管理	1.托育机构不得使用蜡烛、蚊香、火炉等明火，禁止吸烟，并设置明显的禁止标志。
2.设在高层建筑内的托育机构厨房不得使用瓶装液化气，每60天应清洗排油烟罩、油烟管道。
3.托育机构的电气线路应穿管保护，电气线路接头应采用接线端子连接，不得采用铰接等方式连接。不得采用延长线插座串接方式取电。
4.托育机构不得私拉乱接电线，不得将电气线路、插座、电气设备直接敷设在易燃可燃材料制作的儿童游乐设施、室内装饰物等内部及表面。
5.托育机构内大功率电热汀取暖器、暖风机、对流式电暖气、电热膜等取暖设备的配电回路，应设置与线路安全载流量匹配的短路、过载保护装置。
6.托育机构内冰箱、冷柜、空调以及加湿器、通风装置等长时间通电设备，应落实有效的安全检查、防护措施。
易燃可燃物安全
管理	1.电动自行车、电动平衡车及其蓄电池不得在托育机构的托育场所、楼梯间、走道、安全出口违规停放、充电；具有蓄电功能的儿童游乐设施，不得在托育工作期间充电。
2.托育机构的房间、走道、墙面、顶棚不得违规采用泡沫、海绵、毛毯、木板、彩钢板等易燃可燃材料装饰装修。
3.托育机构不得大量采用易燃可燃物挂件、塑料仿真树木、海洋球、氢气球等各类装饰造型物。
4.除日常用量的消毒酒精、空气清新剂外，托育机构不得存放汽油、烟花爆竹等易燃易爆危险品。
5.托育机构应定期清理废弃的易燃可燃杂物。
安全疏散管理	1.托育机构应保持疏散楼梯畅通，不得锁闭、占用、堵塞、封闭安全出口、疏散通道。疏散门应采用向疏散方向开启的平开门，不得采用推拉门、卷帘门、吊门、转门和折叠门。
2.托育机构的常闭式防火门应处于常闭状态，并设明显的提示标识。设门禁装置的疏散门应当安装紧急开启装置。
3.托育机构疏散通道顶棚、墙面不得设置影响疏散的凸出装饰物，不得采用镜面反光材料等影响人员疏散。
4.托育机构不得在门窗上设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏等障碍物，必须设置时应保证火灾情况下能及时开启。
处置管理应急处置管理	1.托育机构应制定灭火和应急疏散预案，针对婴幼儿疏散应有专门的应急预案和实施方法，明确托育从业人员协助婴幼儿应急疏散的岗位职责。
2.托育机构应每半年至少组织开展一次全员消防演练，尤其是要针对婴幼儿没有自主疏散能力的特点，加强应急疏散演练。
3.托育机构应与所在建筑的消防控制室、志愿消防队或微型消防站建立联勤联动机制，建立可靠的应急通讯联络方式，并每年开展联合消防演练。
4.托育机构的从业人员应掌握简易防毒面具和室内消火栓、消防软管卷盘、灭火器、灭火毯的操作使用方法，知晓“119”火警报警方法程序，具备初起火灾扑救和组织应急疏散逃生的能力。
5.婴幼儿休息期间，托育机构应明确2名以上人员专门负责值班看护，确保发生火灾事故时能够快速处置、及时疏散。
（三）食品安全

托育机构应该遵守《中华人民共和国食品安全法》《餐饮服务食品安全操作规范》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《食品经营许可管理办法》《食品生产经营监督检查管理办法》《餐饮服务通用卫生规范》（GB31654-2021）要求及《托育机构管理规范（试行）》第四章有关要求：

1.托育机构提供餐饮服务的，应持有《食品经营许可证》，从供餐单位订餐的，供餐单位应取得《食品经营许可证》 。

2.托育机构食堂应当落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第60号）内容，落实食品安全责任制，建立健全企业主要负责人负总责，食品安全总监、食品安全员分级负责的责任体系。依法配备与企业规模、食品类别、风险等级、管理水平、安全状况等相适应的食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，确保食品安全责任可追可查。

3.托育机构销售特殊食品（包括保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉及其他婴幼儿配方食品，下同）的，应取得《食品经营许可证》或《仅销售预包装食品经营者备案信息表》，根据市场监管总局规定，销售特殊食品，应符合以下要求。

（1）托育机构销售特殊食品应当建立食品安全追溯体系，如实记录并保存进货查验、特殊食品批发销售等相关信息，保证特殊食品可追溯 。

（2）托育机构销售的特殊食品的标签、说明书内容应当与注册或者备案的标签、说明书一致。销售特殊食品，应当核对食品标签、说明书内容是否与注册或者备案的标签、说明书一致，不一致的不得销售 。销售的进口特殊食品应该有中文标签且必须印制在最小销售包装上，不得加贴 。

（3）托育机构销售特殊食品过程中，应设立专柜（或专区）销售，并在专柜（或专区）显著位置设立提示牌，分别标明“保健食品销售专柜（或专区）”“特殊医学用途配方食品销售专柜（或专区）”“婴幼儿配方乳粉销售专柜（或专区）”字样，提示牌为绿底白字（黑体）。不得将特殊食品与普通食品或者药品混放销售 。

（4）托育机构不得销售特殊医学用途配方食品中特定全营养配方食品 ，不得将特定全营养配方食品进行网络交易 。

（5）托育机构不应利用包括会议、讲座、健康咨询在内的任何方式对特殊食品进行虚假宣传 。托育机构发布保健食品、特殊医学用途配方食品广告的，其发布的广告应经广告审查部门审查批准，取得广告批准文件，并与批准内容相一致 。

（6）托育机构不得宣传声称婴儿配方食品全部或者部分替代母乳；不得对0-12个月龄婴儿食用的婴儿配方食品进行广告宣传 。

（7）托育机构通过网络销售特殊食品的，销售主页相关信息应当与产品注册证书或备案凭证、广告审查批准等信息相一致，销售页面刊载内容不得涉及疾病预防、治疗功能等禁止标志内容 。

（8）托育机构通过网络销售保健食品的，页面在显著位置标明“本品不能代替药物”。网络销售特殊医学用途配方食品，销售页面应显著标示“请在医生或者临床营养师指导下使用；不适用于非目标人群使用；本品禁止用于肠外营养支持和静脉注射”等提示用语 。

五、广告规范

（一）广告内容讲导向，符合社会主义核心价值观

托育机构发布广告的内容要讲导向，以健康的表现形式表达广告内容，符合社会主义精神文明建设和弘扬中华民族优秀传统文化的要求。

（二）广告要真实合法，不得含有虚假、引人误解内容

1.托育机构发布广告内容要真实合法，不得含有虚假或者引人误解的内容，服务的内容、提供者、形式、价格、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与服务有关的允诺等信息应当与实际情况相符，不得欺骗、误导消费者。

2.托育机构发布的广告中对商品的性能、功能、产地、用途、质量、成分、价格、生产者、有效期限、允诺等或者对服务的内容、提供者、形式、质量、价格、允诺等有表示的，应当准确、清楚、明白。

3.托育机构发布广告中涉及专利产品或者专利方法的，应当标明专利号和专利种类。未取得专利权的，不得在广告中谎称取得专利权。禁止使用未授予专利权的专利申请和已经终止、撤销、无效的专利作广告。

4.托育机构发布广告使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语等引证内容的，应当真实、准确，并表明出处。引证内容有适用范围和有效期限的，应当明确表示。

5.托育机构发布广告中表明推销的商品或者服务附带赠送的，应当明示所附带赠送商品或者服务的品种、规格、数量、期限和方式。

（三）广告中不得出现禁用内容

1.托育机构发布广告不得使用中华人民共和国的国旗、国歌、国徽，军旗、军歌、军徽；不得使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象；不得用国家级、最高级、最佳等用语；不得损害国家的尊严或者利益，泄露国家秘密；不得妨碍社会安定，损害社会公共利益；不得危害人身、财产安全，泄露个人隐私；不得妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚；不得含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力的内容；不得含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容；不得妨碍环境、自然资源或者文化遗产保护；不得出现法律、行政法规规定禁止的其他情形。

2.托育机构发布广告不得损害未成年人和残疾人的身心健康。

3.托育机构发布广告不得贬低其他生产经营者的商品或者服务。

（四）托育机构利用自有媒介发布广告的要求

1.托育机构利用微信公众号、微博账号、自有网站、印刷品、展板等自有媒介上发布广告的，应当符合上述要求。

2.托育机构发布广告应当具有可识别性，能够使消费者辨明其为广告。大众传播媒介不得以新闻报道形式变相发布广告。通过大众传播媒介发布的广告应当显著标明“广告”，与其他非广告信息相区别，不得使消费者产生误解。

（五）为他人发布广告的，要履行广告审核义务

托育机构利用自有媒介为他人发布广告的，要建立、健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度，依据法律、行政法规查验广告主和广告内容涉及的有关证明文件，核对广告内容，不得发布内容不符或者证明文件不全的广告，应当符合上述要求。

（六）履行场所管理者责任

托育机构允许他人在自己的经营场所放置广告宣传材料，应当加强管理，及时清理违法广告。

六、价格行为规范

（一）明码标价行为规范

1.托育机构在销售商品或提供有偿服务时，应当依法明码标价。明码标价不能简单理解为仅标示价格，还应当标示与价格密切相关的其他信息，尽可能减少信息不对称，使消费者对价格所对应的商品或者服务价值有更为清晰的认识。

2.托育机构销售商品时，应当标示品名、价格和计价单位。同一品牌或者种类的商品，因颜色、形状、规格、产地、等级等特征不同而实行不同价格的，应当针对不同的价格分别标示品名，以示区别。提供有偿服务时，应当标示服务项目、服务内容和价格或者计价方法。

3.托育机构标示价格，一般应当使用阿拉伯数字标明人民币金额。标示其他价格信息，一般应当使用规范汉字；可以根据自身经营需要，同时使用外国文字。民族自治地方的经营者，可以依法自主决定增加使用当地通用的一种或者几种文字。

4.托育机构销售商品同时有偿提供附带服务的，应当对附带服务进行明码标价。附带服务不由销售商品的托育机构提供的，应当以显著方式区分标记或者说明。

5.托育机构提供服务，实行先消费后结算的，除进行明码标价外，还应当在结算前向消费者出具结算清单，列明所消费的服务项目、价格以及总收费金额等信息。

6.托育机构赠送物品或者服务的，应当标示赠品的品名、数量。赠品标示价格或者价值的，应当标示赠品在同一经营场所当前销售价格。

7.托育机构可以根据实际经营情况，自行增加标示与价格有关的质地、服务标准、结算方法等其他信息，自行增加标示的信息要做到真实、准确、有依据。

8.托育机构可以根据行业特点和交易习惯，选择采用标价签（含电子标价签）、标价牌、价目表（册）、展示板、电子屏幕、商品实物或者模型展示、图片展示以及其他有效形式进行明码标价。

9.托育机构通过网络等方式销售商品或者提供服务的，应当通过网络页面，以文字、图像等方式进行明码标价。

10.托育机构明码标价应当做到真实准确、货签对位、标识醒目。

11.托育机构应当以显著方式进行明码标价，明确标示价格所对应的商品或者服务。根据不同交易条件实行不同价格的，应当标明交易条件以及与其对应的价格。

12.托育机构不得在标价之外加价收取费用，不得收取任何未予标明的费用。

13.商品或者服务的价格发生变动时，托育机构应当及时调整相应标价。

◎重点提示

托育机构不标明价格、不按照规定的内容和方式明码标价、在标价之外加价出售商品或者收取未予标明的费用的，责令改正，没收违法所得，可以并处5000元以下罚款。

（二）价格促销行为规范

1.托育机构开展价格促销活动有附加条件的，应当显著标明条件。开展限时减价、折价等价格促销活动的，应当显著标明期限。

2.托育机构折价、减价，应当标明或者通过其他方便消费者认知的方式表明折价、减价的基准。

3.托育机构未标明或者表明基准的，其折价、减价应当以同一托育机构在同一经营场所内，在本次促销活动前七日内最低成交价格为基准。如果前七日内没有交易的，折价、减价应当以本次促销活动前最后一次交易价格为基准。

4.托育机构通过积分、礼券、兑换券、代金券等折抵价款的，应当以显著方式标明或者通过店堂告示等方式公开折价计算的具体办法。未标明或者公开折价计算具体办法的，应当以接受兑换时的标价作为折价计算基准。

◎重点提示

托育机构在日常经营或节假日等特殊时间节点开展价格促销时，应当遵守价格促销相关规定（促销相关规定即为前文（二）价格促销行为规范），否则可能会出现价格欺诈等价格违法行为。

（三）价格比较行为规范

1.托育机构在销售商品或提供服务时进行价格比较的，标明的被比较价格信息应当真实准确。

2.托育机构未标明被比较价格的详细信息的，被比较价格应当不高于该经营者在同一经营场所进行价格比较前七日内的最低成交价格；前七日内没有交易的，应当不高于本次价格比较前最后一次交易价格。

3.托育机构销售商品时，与厂商建议零售价进行价格比较的，应当明确标示被比较价格为厂商建议零售价。厂商建议零售价发生变动时，应当立即更新。

4.托育机构没有合理理由，不得在折价、减价前临时显著提高标示价格并作为折价、减价计算基准。

5.托育机构不得采用无依据或者无从比较的价格，作为折价、减价的计算基准或者被比较价格。

◎重点提示

托育机构通过价格比较的方式促销时，应当遵守价格比较的有关规定（价格比较的相关规定即为前文（三）价格比较行为规范），否则可能会出现价格欺诈等价格违法行为。

（四）防止价格欺诈行为

价格欺诈指经营者利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的行为。

1.托育机构在经营活动中，应当防止出现下列价格欺诈行为：

（1）谎称商品和服务价格为政府定价或者政府指导价。

（2）以低价诱骗消费者或者其他经营者，以高价进行结算。

（3）通过虚假折价、减价或者价格比较等方式销售商品或者提供服务。

（4）销售商品或者提供服务时，使用欺骗性、误导性的语言、文字、数字、图片或者视频等标示价格以及其他价格信息。

（5）无正当理由拒绝履行或者不完全履行价格承诺。

（6）不标示或者显著弱化标示对消费者或者其他经营者不利的价格条件，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易。

（7）通过积分、礼券、兑换券、代金券等折抵价款时，拒不按约定折抵价款。

（8）其他价格欺诈行为。

2.托育服务网络交易经营者应当防止出现下列价格欺诈行为：

（1）在首页或者其他显著位置标示的商品或者服务价格低于在详情页面标示的价格；

（2）公布的促销活动范围、规则与实际促销活动范围、规则不一致；

（3）其他虚假的或者使人误解的价格标示和价格促销行为。

◎重点提示

托育机构实施价格欺诈行为的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，予以警告，可以并处罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由市场监督管理部门吊销营业执照。

（五）防止其他不正当价格行为

除防止价格欺诈行为外，托育机构在日常经营中还应当重点防止出现下列不正当价格行为：

1.相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益；

2.捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨；

3.违反法律、法规的规定牟取暴利；

4.法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为。

◎重点提示

托育机构有价格欺诈等不正当价格行为的。责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，予以警告，可以并处罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由市场监督管理部门吊销营业执照。

七、预付费资金管理

（一）不得虚假宣传

经营者发行预付卡的，应当真实、全面、准确向消费者介绍预付卡购买、使用相关信息，不得作虚假或者引人误解的宣传。

经营者违反上述规定作虚假或者引人误解宣传的，按照消费者权益保护法、反不正当竞争法或者广告法予以处罚；经营者构成非法集资的，按照国家防范和处置非法集资的有关规定予以处理；经营者构成诈骗犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）经营者主体要求

经营者有下列情形之一的，不得发行预付卡或者为消费者办理续卡：

1.被列为失信被执行人的；

2.法定代表人、主要负责人因供职单位违法行为被列为失信被执行人的；

3.被列入经营异常名录的；

4.申请注销或者正在办理注销手续的；

5.法律、法规规定的其他情形。

经营者违反上述规定发行预付卡或者为消费者办理续卡的，责令立即停止发卡、续卡，处两万元以上十万元以下罚款；情节严重的，责令停业。

（三）消费者享有的权利

1.了解经营者备案及预收资金存管情况；

2.向经营者全面了解预付卡所兑付的商品或者服务内容、数量和质量、价格和费用、有效期限、余额退回、风险警示、违约责任、争议解决等信息；

3.自主决定购买预付卡；

4.了解预付卡使用情况、查询消费记录、余额等信息；

5.法律、法规规定的其他权利。

（四）应向消费者出示凭据

经营者应当向消费者出具载明下列内容的凭据：

1.双方名称或者姓名、联系方式等；

2.经营者收款账户信息、预收金额、支付方式、履约保证措施；

3.兑付商品或者服务项目的内容、地点、数量、质量及兑付计算种类、收费标准、扣费方式；

4.履行期限，以及经营场所自有或者租赁、租期；

5.风险提示；

6.赠送权益的使用范围、条件及退款的处理方式；

7.变更、中止、终止等情形预收款的处理方式；

8.退款计算方法、渠道、手续费；

9.挂失、补办、转让方式；

10.消费记录、余额查询方式；

11.违约责任；

12.解决争议的方法。

经营者与消费者签订载明本条前款规定内容的书面合同的，视为已经出具凭据。

预付卡书面合同的示范文本由市行业主管部门会同市市场监督管理部门制定。制定合同示范文本，应当听取消费者、经营者、消费者协会、行业协会、商会的意见建议。

经营者违反上述第一款、第二款规定，未向消费者出具载明规定内容的凭据的，责令限期改正；逾期不改的，可以处二千元以上一万元以下罚款，并责令暂时停止发行预付卡。

（五）应向消费者作出风险提示

预付卡设定有效期限、预收金额较大等对消费者有重大利害关系的内容，经营者应当在书面合同中向消费者作出风险提示。

（六）不公平、不合理条款无效

经营者制定的格式条款、通知、声明、店堂告示、消费者须知等不得包含概不退款、不补办、解释权归经营者等对消费者不公平、不合理的规定。

格式条款、通知、声明、店堂告示、消费者须知等包含本条前款规定内容的，其内容无效。

（七）七日内未兑付的消费者可要求全额退款

消费者自购买预付卡之日起七日内未兑付商品或者服务的，有权要求经营者退卡，经营者应当自消费者要求退卡之日起五日内一次性全额退回预收款；消费者因购买预付卡获得的赠品或者赠送的服务，应当退回或者支付合理的价款。

经营者违反上述规定故意拖延或者无理拒绝退回预收款的，责令限期改正；逾期不改的，可以处一万元以上五万元以下罚款，并责令暂时停止发行预付卡。

（八）退费与余额处置

符合下列情形之一，消费者要求退款的，经营者应当按照约定期限一次性退回预收款余额；没有约定或者约定不明确的，应当自消费者提出退款要求之日起十五日内退回：

1.经营者未按照约定提供商品或者服务的；

2.双方协商一致的；

3.法律规定可以解除合同的其他情形。

余额不足以兑付单次最低消费项目的，依照本条前款规定处理。

由于经营者原因导致消费者退款的，按照原约定的优惠方案退回预收款余额。

经营者违反上述规定故意拖延或者无理拒绝退回预收款的，责令限期改正；逾期不改的，可以处一万元以上五万元以下罚款，并责令暂时停止发行预付卡。

（九）提供信息查询并及时告知变更信息

经营者应当为消费者了解预付卡使用情况、消费记录、余额等信息提供查询。

经营者出现停业、注销等情形导致预付卡无法兑付或者经营场所变更的，应当及时通过电话、短信或者微信等方式告知消费者，并在经营场所、网页的显著位置发布公告。

经营者违反上述规定，未按照规定提供查询或者未按照规定履行告知义务的，责令限期改正；逾期不改的，可以处二千元以上一万元以下罚款，并责令暂时停止发行预付卡。

（十）交易资料保存

经营者应当自交易完成之日起保存交易记录至少三年。

经营者对收集的消费者个人信息必须严格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

经营者违反上述第一款规定，未按照规定保存交易记录的，责令限期改正；逾期不改的，可以处二千元以上一万元以下罚款，并责令暂时停止发行预付卡。

（十一）向行业主管部门备案

经营者发行预付卡超过一定数量、金额规模，应当将名称、经营场所自有或者租赁、租期等信息准确、完整地向行业主管部门备案，不得迟报、瞒报、虚报。其中，分公司发卡规模计入总公司。

经营者发行预付卡未超过一定数量、金额规模，可以向行业主管部门自主备案。

具体规模、备案要求，由市行业主管部门确定，并向社会公布。

经营者违反上述规定迟报、瞒报、虚报有关信息的，责令限期改正；逾期不改的，处一千元以上五千元以下罚款。

（十二）收费时间跨度规定

托育机构按小时收费的，不得一次性收取或变相收取超过60小时的费用；

按周期收费的，不得变相收取时间跨度超过3个月的费用；不得早于新的托育服务周期开始前1个月收取费用。

（十三）预收资金存管制度

1.本市建立预付卡预收资金存管制度。

纳入存管管理的经营者应当在存管银行开立预付卡预收资金专用存管账户，将符合规定要求的预收资金存入专用存管账户并按照规定方式支取。

经营者违反上述规定未按照规定存管资金的，责令存管并暂时停止发行预付卡；逾期不改的，处两万元以上十万元以下罚款，并责令停止发行预付卡；继续发行预付卡的，责令停业。

2.预收费须全部进入本机构专用存管账户，不得使用本机构其他账户或非本机构账户收取费用。

（十四）配合行业主管部门检查

行业主管部门应当按照本条例的规定履行监督管理职责，加强对经营者发行、兑付预付卡情况的监督检查，并有权采取下列措施：

1.进入经营者的经营场所，了解有关情况；

2.要求经营者就有关问题作出说明；

3.要求经营者提供有关证照、凭据、合同、交易记录等资料并有权复印。

经营者应当配合行业主管部门的监督检查，不得拒绝和阻挠。

八、其他

（一）合法用工

托育机构应与员工订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。依法订立的劳动合同具有约束力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同约定的义务。

（二）依法纳税并开具发票

托育机构提供托育服务收取托育费用应依法履行纳税义务，并按照国家有关规定开具发票。

发票内容应按照实际销售情况如实开具，不得填开与实际交易不符的内容，不得以举办者或其他名义开具收付款凭证，不得以收款收据等“白条”替代收付款凭证。

（三）其他企业普适性法律法规

除本《合规手册》的具体合规内容外，企业同时应遵守市场主体均应遵守的法律法规，包括但不限于市场监管部门《中华人民共和国市场主体登记管理条例》、生态环境部门《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》、文物部门《北京市长城保护管理办法》《北京市实施<中华人民共和国文物保护法>办法》、城市管理部门《北京市市容环境卫生条例》《北京市人民政府关于扫雪铲冰管理的规定》、交通部门《公路安全保护条例》、水务部门《水污染防治法》《城市供水条例》《北京市节约用水办法》《北京市实施<中华人民共和国水法>办法》《北京市水污染防治条例》《取水许可管理办法》《取水许可和水资源征收管理条例》《北京市自建设施供水管理办法》《城市供水管理条例》《北京市城市供水管理办法》《北京市排水和再生水管理办法》《城镇排水与污水处理条例》《城镇污水排入排水官网许可管理办法》等。

九、部门职责分工

（一）卫生健康部门负责对托育机构疾病预防与控制、卫生保健、环境设施、饮用水安全、投诉举报、资金存管等问题进行指导和监督，督促企业落实主体责任；

（二）公安部门对接报的托育机构违反治安管理的违法行为予以行政处罚，或者按照本市行刑衔接的工作要求对涉及违法犯罪的情形依法处理；

（三）规划自然资源部门负责对托育机构建设工程消防设计审查进行指导；

（四）住房城乡建设部门负责对托育机构建设工程消防验收进行指导；

（五）市场监督管理部门负责对托育机构食品安全、广告、营业执照登记事项进行指导和监督，组织查处价格收费违法违规行为；

（六）消防救援部门负责对托育机构遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。

按照各部门职责，开展行业监督管理执法工作。各部门在检查中发现应由其他有关部门处理的，及时移送其他有关部门。统筹制定本行业领域事中监管办法，健全各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制。

附录-引用法规汇总

1.《托育机构设置标准（试行）》

2.《托育机构管理规范（试行）》

3.《北京市托育机构登记和备案实施细则（试行）》

4.《托育机构卫生评价基本标准（试行）》

5.《托儿所、幼儿园建筑设计规范》

6.《企业事业单位内部治安保卫条例》

7.《中华人民共和国消防法》

8.《北京市单位消防安全主体责任规定》

9.《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》

10.《北京市消防条例》

11.《托育机构消防安全指南（试行）》

12.《中华人民共和国广告法》

13.《北京市单用途预付卡管理条例》

14.《中华人民共和国食品安全法》

15.《餐饮服务食品安全操作规范》

16.《中华人民共和国食品安全法实施条例》

17.《食品经营许可管理办法》

18.《网络食品安全违法行为查处办法》

19.《特殊医学用途配方食品注册管理办法》

20.《食品生产经营监督检查办理办法》

21.《中华人民共和国价格法》

22.《明码标价和禁止价格欺诈规定》

23.《价格违法行为行政处罚规定》

24.《规范促销行为暂行规定》

（此件公开发布）

北京市卫生健康委员会办公室 2023年8月29日印发

《托育机构设置标准（试行）》第三条

《北京市托育机构登记和备案实施细则（试行）》第三章》

《北京市托育机构登记和备案实施细则（试行）》第十二条

《国家卫生健康委办公厅关于做好托育机构卫生评价工作的通知》

《北京市托育机构登记和备案实施细则（试行）》第十二条

《托育机构设置标准（试行）》第三章

《托儿所、幼儿园建筑设计规范》第三章

《托育机构设置标准（试行）》第四章

《托育机构管理规范（试行）》第三章

《托育机构管理规范（试行）》第四章

《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》

《托育机构管理规范（试行）》第五章

《托育机构管理规范（试行）》第七章

《托育机构卫生评价基本标准（试行）》

《企业事业单位内部治安保卫条例》第十九条

《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》第十四条、第十五条

《中华人民共和国消防法》第十二条

《中华人民共和国消防法》第十三条

《中华人民共和国消防法》第五十八条

《北京市单位消防安全主体责任规定》第七条

《中华人民共和国消防法》第十六条、《北京市单位消防安全主体责任规定》第十条

《中华人民共和国消防法》第十六条、第六十五条，《北京市单位消防安全主体责任规定》第十条

《建筑灭火器配置设计规范》第7.3.5条、《托育机构消防安全指南》（试行）

《中华人民共和国消防法》第十六条

《中华人民共和国消防法》第十六条、第六十条，《北京市单位消防安全主体责任规定》第十条

《中华人民共和国消防法》第十六条、《北京市单位消防安全主体责任规定》第十四条

《中华人民共和国消防法》第十六条、《北京市单位消防安全主体责任规定》第十条

《中华人民共和国消防法》第六十六条

《中华人民共和国消防法》第二十一条、《北京市单位消防安全主体责任规定》第十条、第十六条

《北京市消防条例》第八十六条

《北京市单位消防安全主体责任规定》第十条

《北京市单位消防安全主体责任规定》第十一条

《中华人民共和国消防法》第四十四条、《北京市单位消防安全主体责任规定》第十二条

《中华人民共和国消防法》第十七条

《托育机构消防安全指南（试行）》

《托育机构管理规范（试行）》第四章第十二条

《中华人民共和国食品安全法实施条例》第十八条

《中华人民共和国食品安全法实施条例》第三十九条

《中华人民共和国进出口食品安全管理办法》第三十条

《中华人民共和国食品安全法实施条例》第三十九条

《中华人民共和国食品安全法实施条例》第三十六条

《网络食品安全违法行为查处办法》第十九条

《中华人民共和国食品安全法实施条例》第三十四条

《中华人民共和国食品安全法》第七十三条、第七十九条、第八十条

《中华人民共和国广告法》第二十条、《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》第十二条

《网络食品安全违法行为查处办法》第十七条、第十九条

《网络食品安全违法行为查处办法》第十七条、第十九条，《特殊医学用途配方食品注册管理办法》第三十八条

《中华人民共和国广告法》第三条

《中华人民共和国广告法》第四条、第八条、第十一条、第十二条、第二十八条

《中华人民共和国广告法》第九条、第十条、第十三条

《中华人民共和国广告法》第十四条

《中华人民共和国广告法》第三十四条

《中华人民共和国广告法》第四十五条

《中华人民共和国价格法》第十三条，《明码标价和禁止价格欺诈规定》第五条至第十八条

《价格违法行为行政处罚规定》第十三条，《中华人民共和国价格法》第四十二条。

《规范促销行为暂行规定》第二十条、第二十一条、第二十二条。

《明码标价和禁止价格欺诈规定》第十六条、第十七条。

《明码标价和禁止价格欺诈规定》第十九条、第二十条。

《中华人民共和国价格法》第四十条，《价格违法行为行政处罚规定》第七条。

《中华人民共和国价格法》第十四条。

《中华人民共和国价格法》第四十条，《价格违法行为行政处罚规定》第四条、第五条、第六条。

《北京市单用途预付卡管理条例》第10条

《北京市单用途预付卡管理条例》第33条

《北京市单用途预付卡管理条例》第11条

《北京市单用途预付卡管理条例》第28条

《北京市单用途预付卡管理条例》第12条

《北京市单用途预付卡管理条例》第13条

《北京市单用途预付卡管理条例》第29条

《北京市单用途预付卡管理条例》第14条

《北京市单用途预付卡管理条例》第15条

《北京市单用途预付卡管理条例》第16条

《北京市单用途预付卡管理条例》第30条

《北京市单用途预付卡管理条例》第17条

《北京市单用途预付卡管理条例》第30条

《北京市单用途预付卡管理条例》第18条

《北京市单用途预付卡管理条例》第29条

《北京市单用途预付卡管理条例》第19条

《北京市单用途预付卡管理条例》第29条

《北京市单用途预付卡管理条例》第20条

《北京市单用途预付卡管理条例》第31条

《教育部等六部门关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知》第一部分第二条

《北京市单用途预付卡管理条例》第22条

《北京市单用途预付卡管理条例》第32条

《关于规范预付式消费领域资金监管的工作方案》第四部分

《北京市单用途预付卡管理条例》第24条

《劳动合同法》第3条

《教育部等六部门关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知》（三）