东城区纪委书记谈“党风廉政建设和反腐败工作”

　　主持人：纠正慵懒散拖，树立行业新风，各位亲爱的“首都之窗”网友，大家下午好，您正在收看到的是北京市政风行风热线走进直播间节目。今天我们非常高兴邀请到了东城区委常委、区纪委书记夏树军作客演播室与您就“东城区党风廉政建设和反腐败工作”进行交流，夏书记与网友打个招呼吧。
　　夏树军：主持人，各位网友好，很高兴与大家进行在线交流。
　　主持人：我们也非常高兴您到来，首先是不是能给大家介绍一下，当前我们东城区党风廉政建设面临的形势是怎样的？
　　夏树军：十八届三中全会指出，当前腐败现象多发，滋生腐败的土壤存在，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。在中央纪委五次全会上，习近平总书记强调，从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性的胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。这是中央关于党风廉政建设和反腐败斗争形势的科学判断，东城的形势与全国全市一样，任务艰巨复杂，我们要把思想统一到这个形势判断上来，保持惩治腐败高压态势不放松，坚决遏制腐败现象蔓延势头。
　　主持人：我们知道东城区纪委监察局被评为“2012—2014年度北京市先进纪检监察组织”，并代表全市先进纪检监察组织在表彰会上作了经验介绍。东城区落实“两个责任”工作走在全市前列，在全市经验交流会上进行交流发言。东城区纪委监察局在近年来取得了较大的成绩，请您详细介绍一下，我们如何开展工作的，我们做了哪些？
　　夏树军：在市纪委和区委领导下，我区各级党组织和纪检监察组织深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央纪委五次全会、市纪委四次全会工作部署，按照全面从严治党要求，既立足当前，通过不断加大纪律审查力度，保持惩治腐败的高压态势，坚决遏制不正之风和腐败蔓延势头，又着眼长远，坚持抓早抓小，把纪律和规矩挺在前面，严起来，推动纪律检查体制改革和制度机制创新，深化廉政风险防控管理，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。我们主要做了六个方面的工作：一是紧紧抓住党风廉政建设的“牛鼻子”，五措并举，大力推进“两个责任”落实。二是加大纪律审查工作力度，积极构建联合履职新模式，保持惩治腐败高压态势。三是驰而不息纠正“四风”，形成作风建设新常态。四是着力完善权力运行监督制约机制，深化拓展廉政风险防控管理“三个体系”建设。五是大力开展形式多样的反腐倡廉宣传教育，强化党员干部的党章党规意识。六是认真落实“三转”要求，自觉践行“三严三实”，打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
　　主持人：请您给我们介绍一下“两个责任”的具体内容，以及咱们东城区的具体做法？
　　夏树军：党的十八届三中全会明确提出：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。就“两个责任”的内容而言，习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上指出，党委主体责任包括选好用好干部，纠正损害群众利益的行为，从源头上防治腐败，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题，党委主要负责同志要当好廉洁从政表率等五个方面内容；纪委的监督责任就是既要协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又要督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题。2014年底，北京市委制定了《关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任的意见》，明确了党委主体责任11项内容，纪委监督责任9项内容和5项保障措施。2015年初，东城区制定了《关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，明确了党委主体责任15项内容，纪委监督责任13项内容和9项落实保障措施。
　　在实践工作中，区委、区纪委牢牢扭住党风廉政建设党委负主体责任、纪委负监督责任这个“牛鼻子”，采取集体学，统一思想认识，强化责任担当；领导讲，层层传导责任、传导压力；纪委督，五措并举，强化“两个责任”落实，党风廉政建设和反腐败工作取得重要进展和较好成效。
　　区委积极采取措施，推进主体责任落实具体化：
　　一是强化组织领导，完善责任体系。区委领导班子坚持以身作则，认真履责。区委常委会定期听取信访举报和案件查办情况汇报，研究分析全区党风廉政建设和反腐败工作形势，部署党风廉政建设和反腐败工作事项，仅2015年，区委常委会就专题研究部署反腐倡廉重点工作14项。高规格成立区委落实党风廉政建设责任制党委主体责任办公室，统筹协调推进全区主体责任的落实。坚持按年度分解贯彻落实党风廉政建设责任制推进惩防体系建设主要任务，明确任务要求、牵头单位和主管区领导，做到各司其职、各负其责。制定《东城区委落实党风廉政建设责任制党委主体责任工作机制》等制度，健全主体责任履行的制度体系。区四套班子领导及基层单位党政主要负责人，层层签订《党风廉政建设责任书》。全区各部门、各单位认真制定并落实“两个责任”的实施细则和责任清单，构建起一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设工作格局。
　　二是全面统筹部署，严格落实责任。坚持高规格召开区纪委全会，全面部署党风廉政建设和反腐败工作，区委书记专门就落实全面从严治党要求，深入推进反腐倡廉建设提出明确要求。区人大、区政府、区政协及全区各部门、各单位围绕贯彻落实区纪委全会精神，履行自身主体责任，分别召开廉政工作会，研究部署工作。区委领导班子成员积极履行自身肩负的党风廉政建设责任，区委主要领导先后针对卫生、教育、房地经营管理等信访突出领域的《信访专报》作出批示，责成分管区领导研究解决信访反映出的突出问题。区委领导班子成员坚持将党风廉政建设工作与业务工作同部署、同推进，定期听取和研究分管部门党风廉政建设情况，及时了解掌握工作进展情况和重要事宜，督促党员领导干部时刻绷紧党风廉政建设这根弦。
　　三是加强督促检查，严格责任追究。区委牵头修改完善了《东城区党风廉政建设责任制检查考核办法》，将“两个责任”作为主要检查考核内容，并通过完善检查考核手段，提高检查考核的针对性和有效性。坚持集体听取贯彻落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设主要任务牵头单位工作汇报，带队检查基层单位贯彻落实党风廉政建设责任制情况。今年，16名区级领导带队对30家单位开展了重点检查。切实发挥责任追究和问责在推进责任落实中的作用。针对2014年度党风廉政建设责任制专项检查成绩排名靠后的2家单位，区委书记、区纪委书记分别约谈该单位党委书记，纪委书记，指出问题，提出整改落实要求。针对2名窗口人员工作时间违规上网行为，主管副区长专题约谈单位党政主要领导进行严肃批评，提出工作要求。对班子成员发生违纪违法案件以及网络违规行为通报三次以上的10家单位取消年度评优评先资格。
　　区纪委坚持“五措并举”，确保“两个责任”落地生根：
　　一是开好两轮座谈会，层层传导压力。坚持每年年初、年底由区纪委书记、副书记分别带队召开落实“两个责任”工作计划和完成情况的座谈会，监督检查“两个责任”落实情况。2014年，先后听取172家处级单位的汇报。2015年初与86家单位主要领导开展座谈研讨，明确工作任务。7月，针对落实“两个责任”“上热下冷”等存在问题，在10余家基层单位召开所属科级单位落实“两个责任”专题座谈会，了解把握科级单位落实“两个责任”情况，传导责任压力，督促指导工作落实，目前，针对“两个责任”完成情况的座谈会正在进行中。
　　二是实行签字背书，强化责任担当。建立签字背书制度，要求全区各级党委、纪委年初在以往签订党风廉政建设责任书的基础之上，对照“两个责任”要求和内容，细化分解自身承担的党风廉政建设任务，形成党风廉政建设任务计划书；年底在认真总结的基础上，形成党风廉政建设任务完成情况总结报告。任务计划书和总结报告由党委书记、纪委书记签字背书后，报区纪委备案，作为区纪委日常监督、年底检查考核及责任追究的重要依据。
　　三是开展约谈督导，促进职责履行。研究制定《东城区纪委监察局约谈制度》，明确将各单位履行“两个责任”，落实党风廉政建设和反腐败工作任务，贯彻执行中央和市、区有关党风廉政建设和反腐败工作部署等七类情形作为约谈的内容，以问题为导向，针对落实“两个责任”不力的领导干部开展分级分层约谈。区纪委书记或委托副书记约谈单位党政“一把手”，强化主体责任落实，防止“只挂帅不出征”；副书记或常委约谈所联系单位的纪委书记，强化业务指导和监督责任落实，防止“失之于软、失之于宽”。2014年全年区纪委共约谈16人次，2015年截至到11月底已实施约谈24人次。
　　四是坚持集体会诊，指导工作落实。坚持每年选取部分党风廉政建设责任制考核排名靠后或发生违纪违法案件单位，由区纪委常委会专题听取工作汇报。会前，各位常委以问题为导向，结合自身分管业务，梳理汇总汇报单位党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题；会中，各位常委“面对面”向汇报单位指出存在的问题，提出改进工作要求；会后，汇报单位对照纪委常委会要求，完善工作措施，抓好整改落实。通过会前梳理问题，会上集体会诊，会后督促整改，帮助基层单位找准存在问题、改进不足，有效促进了基层单位党风廉政建设和反腐败工作深入开展。此外，今年我们还将通过现场重点述责述廉和书面述责述廉相结合的方式，探索开展基层单位党政主要领导向区纪委全会述责述廉工作，目前工作方案已经区委常委会研究通过，选定的20家单位已准备就绪，近期将组织实施。
　　五是深化检查考核，实施责任倒查。坚持以问题为导向，不断加大日常监督检查力度，在严格落实工作报告制度的基础之上，通过半年检查、定期通报工作进展情况，年底听取牵头单位工作汇报等方式开展监督检查，确保区委部署的党风廉政建设任务平稳有序落实。“动员千遍，不如问责一次”。近年来我们认真落实一案双查制度，不断加大了对落实“两个责任”不力单位责任追究的力度。2014年，对区属王府置业有限公司在被调查人立案期间转出其劳动人事关系问题实施责任追究，对该单位党支部书记及主责领导进行全区通报批评，对上级企业纪委书记、区国资委纪委书记责令作出书面检查。2015年，对2014年度网络违规行为被通报三次的三家单位党委主要领导实施约谈；对制定“两个责任”实施细则和责任清单不认真的2家单位党政一把手进行约谈批评。对履行主体责任不力，对本单位存在不正之风不制止、不纠正，默许放任违纪行为发生的区环卫中心下属单位的党支部书记崔某实施责任追究，给予通报批评，截止11月底，全区已问责20人，立案追究责任2人。
　　主持人：好的，谢谢您。接下来能不能给大家来去介绍一下我们东城区纪律审查工作的情况呢？
　　夏树军：近年来，东城区不断加大纪律审查工作力度，十八大以来，新立案数年均增长在70%以上，始终保持惩治腐败的高压态势。2015年截止11月底，东城区纪检监察组织初核案件线索215件；立案72件，结案54件，给予45人党政纪处分。与去年同期相比，新立案数上升125%，结案数上升92.6%，处分人数上升60.7%。与区县换届前相比新立案数增长了近6倍。
　　一是明确工作重点，坚持把纪律审查工作摆在突出重要位置。党的十八大以来，我们持续保持惩治腐败高压态势，重点查处十八大后不收敛按、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的干部。不断加大对小官贪腐、国有企业信访举报的查处力度，严肃查办违反政治纪律和政治规矩，“为官不为”和“为官乱为”，违反中央八项规定精神等领域的违纪违法案件，形成有效震慑。工作当中，我们严格按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准对问题线索进行妥当处置，切实把中央和北京市的要求落到实处，担负起党章赋予我们的神圣职责。
　　二是整合办案力量，创新工作机制。研究制定《关于开展纪检监察联合履职工作的实施意见》，明确了联合履职的目的意义、组织形式、工作方法、任务要求，选调基层纪检监察干部，组成联合履职工作组，与区纪委机关纪律审查部门联合执纪。同时，还选调16名基层纪检监察干部到区纪委机关纪律审查部门挂职锻炼，以干代训培养锻炼干部，促进业务能力提高。
　　三是领导挂帅突破重点疑难案件。纪律审查部门新人多、业务能力不足是“三转”后我们面临的突出问题。今年以来，我们在加强业务培训、借调市纪委以干代训、建立纪律审查人才库的基础之上，探索试行了领导挂帅突破重点疑难案件工作。除分管纪律审查工作的副书记以外，由办案经验丰富的1名副书记和2名常委分别挂帅重点疑难案件，与办案组成员共同研究工作方案、谈话提纲，共同分析案情、明确突破方向，收到良好效果。
　　四是综合运用“四种形态”。今年以来，在加大惩治力度的同时，我们积极发挥“四种形态”作用，既用纪律丈量全体党员，又用纪律盯紧“关键少数”，把纪律和规矩挺在前面。针对因工作不力、久拖不办引发集体访、缠访闹访或重复信访等突出问题的，及时约谈主要领导，限期整改。针对群众反映线索模糊或存在苗头性、倾向性问题的党员干部实施谈话函询，对党员干部进行经常性提醒监督，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪轻处分和组织处理成为大多数，重处分和作出重大职务调整是少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的是极极少数。截止11月底，实施谈话函询39人，党政纪处分中，轻处分占比68.9%，重处分占31.1%，移送司法机关4人。
　　主持人：好的，谢谢您。夏书记，其实刚才您也谈到了目前全区基层单位的很多纪检监察干部都是在一线参与我们区纪委相关的工作，能不能接下来给大家介绍这方面的开展情况呢？
　　夏树军：在去年调整内设机构设置，进一步聚焦纪律审查主责主业的基础上，今年我们针对纪律审查工作特点和纪检监察工作实际，在统筹调配全区纪检监察干部、集中力量加大纪律审查工作力度方面进行了探索和实践。在深入调研的基础上，我们采取了联合履职模式，对系统内的干部统一调配使用，并建立办案人员库，加强办案人员后备队伍建设。第一批选调了12名基层纪检监察干部，组成三个联合履职工作组，与区纪委机关纪律审查部门一起联合执纪，三个工作组初核问题线索15件，其中立案3件，查否了结8件。目前，第二批14名纪检监察干部，又组成了三个联合履职工作组，参与到纪律审查工作之中。
　　主持人：接下来是不是给大家介绍一下，我们东城区如何去纠正损害群众利益的不正之风，包括四风问题实际上也是群众最为关心的一点，在这一方面我们又是如何去做的，如何去纠正四风的？
　　夏树军：现在，持之以恒纠正“四风”已经成为我们作风建设的新常态。一是严明纪律要求。针对“四风”问题在节前等重要时间节点易发多发现状，我区坚持在重要时间节点，面向全区印发通知，制发廉政短信，适时开展廉政提醒；通过东城区纪委“古韵正声”官网，区委、区政府会议等途径进行纪律宣讲，不断强化全区党员干部的遵规守纪意识。
　　二是坚持把群众监督作为落实中央八项规定精神的重要手段，面向全社会公布举报电话、网站和信箱，及时受理核查举报举报，发动群众参与到日常监管之中，使违规违纪行为无处遁形。
　　三是加大重点时间节点的监督检查力度，在元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等节日前夕，组织基层纪检监察干部、区级“两员”组成检查组开展明察暗访。仅2015年就开展明察暗访14批43人次，发现问题线索20余条。此外，我们还建立了纪检监察与税务、财政等系统的问题线索发现移送机制，定期调取、分析排查全区党政机关财务支出数据，做好常态监督。
　　四是持续加大查处力度。对顶风违纪行为，发现一起，坚决查处一起，时刻绷紧作风建设这根弦。2015年以来查处违反中央八项规定精神案件20件。连续三年召开全区严肃查处违反中央八项规定精神典型案件通报曝光专题会，其中，2013年通报曝光8起违反中央八项规定精神的典型案件，2014年通报曝光7起违反中央八项规定精神的典型案件和问题，今年11月，再次召开全区领导干部大会，点名道姓通报25起案件，将通报曝光范围由违反中央八项规定精神案件扩大到以权谋私、责任追究等类型的典型案件，起到了良好的震慑和警示教育效果。
　　主持人：夏书记，在三转之后，就是转职能、转作风、转方式之后，我们东城区纪委它是如何去发挥我们职能的作用，提升监督合力，因为我们知道，其实我们退出了很多议事协调的机构，退出之后，你怎么去及时发现党政机关存在的问题呢，我们有哪些方法？
　　夏树军：区纪委监察局在“三转”，特别是清理退出65个议事协调机构之后，为及时掌握党政机关在履职过程中发现的问题和线索，制定出台《东城区纪检监察机关与党政机关双向移送问题线索暂行办法》，与党政机关建立了问题和线索移送机制，有效拓宽了问题线索来源渠道。
　　一是建立了沟通联络机制。明确了职能部门在纪检监察机关“三转”之后，对自身履职过程中发现的问题和线索的处置方式，使纪检监察机关切实做到“监督的再监督、检查的再检查”，集中精力执好纪、把好关、问好责。
　　二是完善问题解决机制。此前，纪检监察机关除与司法机关、执法机关有案件线索移送机制外，对其他党政机关在工作中发现的问题线索如何处理没有明确规定。《暂行办法》的出台弥补了这一空缺，对党政机关向纪检监察机关移送问题和线索的内容、程序等进行了明确，强化了对问题和线索的集中管理。同时，通过构建双向移送机制，纪检监察机关在纪律审查过程当中，发现的体制机制等方面存在问题也能够及时移送相关部门予以研究解决，为解决“三转”后出现的工作衔接问题提供了路径。
　　三是强化责任意识。为防止职能部门隐匿问题和线索，袒护包庇违纪违法单位或人员现象的出现，《暂行办法》还明确对不按规定移送问题和线索的6种行为实施责任追究，倒逼职能部门主动履行党风廉政建设主体责任。
　　主持人：好的，谢谢夏书记，今年五月市纪委启动了“为官不为、为官乱为”的专项治理工作，随后东城很快部署了这项，当然东城在部署这项工作，怎么去落实，怎么去实施，过程还是引起了社会比较大的关注，媒体好像也是很关注的，所以接下来您是不是也给大家介绍一下，我们在为官不为、为官乱为的专项治理中，我们有哪些措施？
　　夏树军：今年5月，在市纪委的领导和部署下，围绕切实转变工作作风，规范行政行为，解决审批难、办事难等群众反映强烈的问题，我区启动了“为官不为”和“为官乱为”问题专项治理工作，受到了《人民日报》、《北京日报》、《北京晚报》多家媒体的关注和群众的参与。为切实提高专项治理效果，我们主要采取了以下几项措施：
　　一是强化组织领导。成立由区纪委书记、区政府常务副区长任组长，由区纪委监察局、区政府办、区发改委、区法制办、区人力社保局、区行政服务中心和区新闻中心等7家单位组成的“为官不为”和“为官乱为”问题专项治理协调小组，研究解决专项治理中的困难和问题，协调推进全区专项治理工作。
　　二是注重部门联动。积极发挥专项治理工作小组成员单位作用，齐抓共管、整合推进。区纪委监察局围绕治理重点，加强监督检查，发现问题、坚决查处；区政府办针对市委市政府、区委区政府确定的经济社会发展、城市更新改造、民生实事等重点任务和重大项目加强督查督办；区发改委结合《京津冀协同发展规划纲要》、“十二五”规划目标任务、“十三五”规划编制等工作，加大改革攻坚力度；区法制办着力完善行政执法监督信息平台建设，狠抓执法人员和外聘执法辅助人员培训；区人力社保局、区行政服务中心研究细化东城区相对集中行政许可权专项改革工作，不断推进行政审批制度改革深入发展；区新闻中心加强宣传、引导舆论，发挥社会监督作用。全区上下形成了紧凑高效、各司其职、通力合作的良好态势。
　　三是广泛征求意见。分别邀请驻区的18家大企业和19家中小企业代表、8个街道的59名居民代表，召开4场座谈会，收集了解东城区行政机关、事业单位和群团组织履职过程当中存在的问题和企业、居民的意见建议。在区行政服务大厅、部分街道办事服务大厅向群众发放了168份现场调查问卷进行调查。邀请区人大代表、政协委员对区属单位整治“为官不为、为官乱为”工作情况进行评价打分。通过对不同目标受众的调查，综合分析我区存在的“为官不为”、“为官乱为”的现象，为监督整改明确了方向。
　　四是开展明查暗访。今年6月到7月，区纪委监察局会同区“党风廉政监督员”和“特邀监察员”成立了12个联合检查组，对全区41家重点行政系统及其所属的直接面向群众的科队站所、便民服务大厅及各受理窗口进行暗访。将发现的环境杂乱无序、服务设施不齐备、服务人员空岗脱岗、态度冷漠等问题，及时反馈给涉及单位，督促整改落实。
　　五是加大查处力度。专项治理启动以来，区纪委监察局针对信访举报和座谈发现问题线索13件，函询3件，立案8件，行政处分2人。通过比对党政机关工作人员信息和残疾证办理信息，发现了多起滥用职权，违规为自己或亲属办理残疾证，享受国家政策的案件线索。
　　主持人：好的，谢谢您，夏书记，接下来的时间是不是给大家来去介绍一下，我们在预防腐败这项工作上面，我们有什么样的做法，有什么样的举措呢？
　　夏树军：我们在不断加大纪律审查力度，保持惩治腐败高压态势的同时，在预防腐败方面也做了很多探索，不断深化廉政风险防控管理，推进制度机制创新，积极构建权力运行的制约与监督体系。一是严格执行处级党政正职“四个不直接分管”，健全完善岗位之间的监督制约关系，确保每个岗位有职有权有责。二是建设“东城区权力公开透明运行平台”，梳理完善区、处、科三级权力清单、责任清单、风险清单，实现248项行政审批事项、3978项行政处罚事项向社会公开，通过公开促进权力规范运行。三是深化“六费公开”工作，构建公务接待费、会议费、培训费、差旅费、交通费、因公出国经费“六费公开”网上填报系统，逐步实现“六费公开”数据的信息化监控预警。四是针对公房管理、财务管理、干部选拔任用等腐败易发多发领域开展重点防控，制定《东城区行政事业单位财务管理办法》，强化对全区80个一级预算单位和448个二级预算单位的财务内部控制；督促建立《东城区科级及以下公务员交流轮岗工作办法》，规范解决任职回避和同一岗位任职时间较长等问题；开展处级领导班子和领导干部廉情分析和处级干部个人有关事项的补充事项报告，强化日常监管力度。五是坚持问题导向，制定印发《东城区以案倒查廉政风险工作办法》，结合查处的违纪违法案件，通过个案倒查、专项倒查和行业倒查三种方式，深挖案件背后的思想教育、制度机制、监督制约等方面的问题和不足，有针对性地制定风险防控措施，规范工作流程，完善制度机制，加强监督管理，以治标促治本。
　　主持人：接下来我们再来说说东城区还有在全市走在比较前列的一项工作，就是我们的廉政风险信息化防控，因为我们知道廉政风险和信息化防控，因为我们知道廉政风险防控和信息化结合起来做的比较早而且还是比较靠前的，能不能向大家来介绍一下，我们是如何做的呢？
　　夏树军：自党的十八大提出“防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败”以来，东城区立足本区实际，在市纪委监察局、预防腐败局、区委区政府的大力支持和指导下，积极探索、不断实践，以科学有效为原则，以先进技术为手段，搭建了廉政风险信息化防控平台，对反腐倡廉建设的重点领域和部门开展信息化防控。目前，我们共设计开发了政府采购、小型工程、保障房管理、招投标和政府投资项目等十个子系统。平台自2013年5月建设完成开始试运行，取得了一定成绩，得到了各方的关注和认可。2013年全市区(县)监察平台建设现场观摩会、2014年全市廉政风险信息化防控工作推进会均在我区召开。市纪委监察局将我区的廉政风险信息化防控平台作为北京市纪检监察系统典型工程上报中央纪委，今年11月，廉政风险信息化防控平台通过了国家版权局的审验，取得了软件注册权。
　　主持人：接下来我们还有几个，就是给大家抽出一点时间来介绍我们几个子系统的工作，比如说您刚才小型工程的子系统，它是发挥作用，能不能给大家去介绍一下？
　　夏树军：自2013年5月，我区对政府投资小型工程项目实行全过程的信息化监管，建立“东城区政府投资小型工程填报系统”和“东城区政府投资小型工程摇号系统”，以直接指定和明标抽签等方式确定承包商，切实清除了权钱交易、暗箱操作等滋生腐败的土壤。运行3年来，在规范管理、降低成本、缩短时限、质量保证等方面取得了一定成效，得到了区属各部门、各单位的认可和好评，因政府投资小型工程建设而引起的信访举报投诉量大幅下降。《北京日报》在2014年7月对我区政府投资小型工程系统的运行效果作了专题报道。目前，我们在总结工作经验的基础上，正在对原有的管理方式进行升级提效：一是按照“三转”的工作要求，调整小型工程联席会议组成单位任务分工，纪检监察机关不再承担小型工程组织管理工作，而是聚焦监督职能部门履职情况，将业务工作交给主责部门；二是扩大监管覆盖面，将教育系统小型工程纳入监管范围；三是修订完善小型工程相关管理制度；四是扩充名册库的种类和范围，补充绿化类、输变电等类型的承包商，扩充监理名册库的数量；五是优化信息系统，对目前运行的“东城区政府投资小型工程填报系统”和“东城区政府投资小型工程摇号系统”进行了整合，充分发挥信息系统的数据关联制约作用，提高监督效能。
　　主持人：谢谢夏书记，接下来我们再来说另外一个字系统就是政府采购，这个子系统是如何发挥作用呢？因为我们知道政府采购它一直存在有几个问题，一个是周期长，还有包括价格虚高，然后可能存在权钱交易的空间，让我们这个系统如何避免这些风险？
　　夏树军：为了解决以上问题，我们搭建了政府采购风险防控系统，实现了采购人与供应商，以及供应商与供应商之间的“背靠背”和公平竞争，有效防控廉政风险。一是建立商品库，采购人可以直观的看到所有商品的名称，型号，图片，参数配置和商品报价等信息，系统还可直接跳转到京东、亚马逊等网上商城，采购人在制定预算时，可参考电商价格，即时比对商品信息，减少了报价的盲目性，提高了预算价格的科学性。二是搭建公开透明的电子竞价平台：系统接收采购人的采购需求后，自动生成采购公告，并以短信方式告知政府协议采购供应商参与竞价，公告发出48小时后开始竞价；每个协议供应商根据系统发布的采购需求和公告信息，按照竞价规则在24小时内进行背靠背的报价，每家协议供应商应有3次报价机会，通过商品明码标价和限定报价时间，大大缩短了采购周期，提高了采购效率；报价截止后，系统根据报价情况，自动选择报价最低的供应商作为成交供应商。整个竞价过程全部在网上进行，实现全过程留痕。仅2015年上半年，通过实施网上比价，在预算环节就为全区节约了财政资金316万元，通过多家厂商激烈竞价，又节省了54万元。目前，我们还在对政府采购电子竞价系统做进一步完善，将印刷、社会中介服务等商品也纳入到协议采购电子竞价系统，压缩权力寻租空间，降低政府采购成本，让政府采购成为真真正正的高效、透明、优质、低价的采购平台。
　　主持人：主持人：看起来这个系统作用真的是非常大，接下来我们就来说一说，还有一个子系统之一，就是我们的保障房的这个建设的子系统，它又是如何发挥作用，因为我们都知道东城区的居民对于保障房的这个需求的这种盼望的程度。
　　夏树军：我们建设的保障房风险防控系统主要是要解决：住房保障工作中房源管理不清晰、资格审核手段有限、投诉举报查处不及时、容易滋生权力寻租风险等问题。
　　一是实现了从房源批复、分配到管理的全过程系统监管。抓好时间监察，提升工作效能。对于房源批复三个月后，住保部门未向老百姓发出意向登记公告的，系统会自动预警督办。抓好数量监察，确保房源分配效率。在房源批复3个月后，选房率低于50%的，系统会自动亮灯提示。抓好特殊困难家庭审批过程的监察，防止弄虚作假，以权谋私。从街道申请、住保联席会会商、区政府审批到市住建委备案整个过程的集体决策都进行系统留痕。
　　二是实现对住保部门资格审核工作的再监督，防止骗租骗购行为。为政府机关、金融及一些高收入企业名称固化到系统中，系统自动筛查预警谎报年收入的申请家庭。2014年，我们通过系统比对，我们就发现了某街道住保科长利用职务之便，谎报收入骗取限价房资格的行为，目前，我们已对其进行了调查处理。
　　三是打通部门间的数据壁垒，统筹共享民政、人力社保和房屋管理等数据。系统自动按照拆迁、老龄、重残、大病、军转、优抚等优先条件进行筛查，将疑似条件不符的申请家庭信息提交人力社保局、残联和民政局等单位进行比对核实。通过系统比对，已发现违纪案件线索12件，全部立案处理。可以说，平台在做好预防腐败的同时，也充分发挥了提供案件线索、惩治腐败的作用。
　　四是强化对住房保障投诉举报工作的监督。系统与住保投诉举报邮箱对接，一方面直接获取公众对住保工作人员的举报，另一方面对投诉举报件办理情况进行实时监督，确保信访举报按期保质完成。
　　主持人：好的，您一开始介绍的时候，也说到了我们对于查处了有几起，对于东城区工作人员在工作时间上网这样的行为，我想可能并不是说人盯人的去看，也是通过信息化系统去实现的？
　　夏树军：是的，随着网络办公的普及，网上炒股、玩网络游戏、浏览不良网站、网上频繁交易支付和长时间播放音视频等行为，日益成为影响政府形象和机关工作作风的突出问题。我们从2013年开始，在全区范围开展了网络行为风险防控工作，对全区150多家单位15000个计算机用户工作时间的运行情况进行实时监控。通过设定监察规则甄别违规行为，实时生成记录，使隐蔽而又难以根治的违规上网行为一目了然。网络行为风险防控系统的实施，体现了科技手段与监察制度的有机结合，既降低了主观因素的影响，对网络违规行为的监督和判断更加全面、及时、准确；又提高了纪检监察工作的效率。自2013年5月起，全区通报监控结果14次，对违规上网行为情节严重的单位和个人依据有关规定进行了处理，2013年、2014年分别对通报三次以上的8家单位、3家单位取消了评优资格，对网络违规行为严重的3个人进行了行政警告处分，23人进行了问责处理。目前，全区网络违规行为所涉及单位数减少92%，违规人数减少96.6%，机关工作效能得到有效提升。
　　主持人：好的，谢谢您，我信对于党风廉政建设和反腐败工作，除了人防和技防之外，还有一个很重要就是我们的文化建设，所以接下来的时间是不是给大家来说一说，我们东城区在廉政文化活动开展包括廉政文化建设方面，我们有什么样的做法做了哪些工作？
　　夏树军：近年来，我们结合东城实际，充分发挥东城的群众文化优势，将廉政文化活动作为党风廉政建设的教育载体抓紧抓好。
　　一是开展廉政文化示范点创建工作，涉及内部制度规范、权力风险防控、工程建设管理、财务制度落实等多个方面，走出了一条用“身边事教育身边人”的新路子。如体育馆路街道自编自导自演了廉政情景短剧《今天我值班》，朝阳门街道史家社区编排了廉政小品《警钟长鸣》，这种生动活泼，寓教于乐的教育形式，针对性强，参与面广，有效调动了机关干部和社区工作者参与廉政文化建设的积极性。
　　二是充分利用东城区的文化资源和文化优势，以品牌文化活动为载体，大力开展教育活动，我们每年都会确定不同的廉政主题，开展廉政书画创作活动；结合年度的教育重点将全区干部群众的原创节目搬上舞台，开展勤廉文艺演出；在全区处级领导班子及社区设立了175个“廉政文化书箱”。
　　三是整合区内资源，创建和完善廉政教育基地，形成教育阵地体系化。与东城区会议中心联合建立廉政文化教育基地，利用展厅开展廉者仁心展览、勤廉书画展、基层特色廉政文化展等展览活动；利用影剧院放映廉政电影；利用报告厅开展“书海听涛”读书讲座、廉政讲座、集体廉政谈话等活动。与东城区检察院共同设立打造的东城区反腐倡廉警示教育基地，自正式开放以来，已接待150余家单位参观，参观人数达5000余人，播放警示教育片190余场，观看人数7000余人。在东城区法院设立了法制警示教育基地，开展职务犯罪案件庭审旁听，提升党员干部的依法行政理念。收集整理自办典型案例，创作了警示教育专题片《贪欲之痛》。着力打造的反腐倡廉网络宣传新阵地——“古韵正声”官网，也持续发挥着积极作用，大力宣传东城区党风廉政建设和反腐败工作取得的最新成果和创新做法，促进纪检监察机关与人民群众互动沟通、纪检监察干部工作交流，不断传播和弘扬社会正能量。
　　主持人：好的，谢谢。谢谢夏书记给我们带来全面介绍，我想关于党风廉政建设和反腐败工作，还有一项很重要的一点，就是我们纪检监察干部队伍的自身建立，这块实际上也是一个很核心的内容，所以最后您能和大家来谈一谈我们东城区如何加强这个队伍的这个建设，因为打铁还需自身硬，我们如何做的呢？
　　夏树军：我们主要围绕着从严从实教育管理干部，打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍这一主题，加强自身队伍建设。
　　一是聚焦监督执纪问责主责主业。严格执行党的各项纪律，加强对中央和市、区委全面深化改革重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，将监督检查的重心从配合部门开展业务检查转移到对行政部门履行职责情况的再监督、再检查上来。落实“三转”要求，突出维护纪律和查办案件职能，调整委局机关内设机构，在不增加机构、编制、人员的条件下，将直接办案部门和人员分别调整至占机构数的66.7%、占总人数的64%，把更多的力量集中到监督执纪问责核心业务中。在区委区政府支持下新增一处近千平米的办案场所，办案谈话室由2个增加到9个，极大改善了办案条件。我们还收缩战线、攥紧拳头，调整议事协调机构，将区纪委监察局牵头或者参加的80个议事协调机构调整精简至15个，精简幅度达81.3%，把不该管的工作交还主责部门，集中精力干好主业。
　　二是认真开展“三严三实”专题教育。广泛征求意见，重在查找自身问题，建立班子和个人问题清单、整改清单；区纪委主要领导带头讲党课，从“三严三实”的意义内涵、干部队伍中不严不实的问题表现和如何落实习近平总书记关于“三严三实”要求等方面提出明确要求；处级干部就如何严以修身、严以用权等内容开展交流研讨；委局机关全体干部在修身做人、用权律己、谋事创业方面形成新的思想和行动自觉。全区各派驻纪检监察干部也分别参加驻在单位“三严三实”专题教育，认真参加学习、交流，加强党性修养，坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩，强化责任担当。
　　三是不断提升干部队伍业务能力。今年，我们以来组织了80名纪检监察干部参加中国纪检监察学院“纪检监察案件审查业务提高班”培训，提升监督执纪能力，全年共计选调了420人次参加中央和市区纪委组织的各类纪检专项业务培训，加大对干部的培养力度，不断提高干部的履职能力。
　　四是切实增强干部队伍纪律和规矩意识。以提升纪检监察干部的纪律和规矩意识为突破口，进一步完善纪(工)委书记、纪检组组长提名制度，对不按要求严格履职的进行岗位调整；研究建立东城区纪检监察系统内部干部举报线索受理办法，纪检监察组织处级领导干部请销假报备等制度；组织委局机关全体干部按职责层级分别签订党风廉政建设责任书和廉政承诺书。对4起群众举报的有关问题线索进行核查，严厉查处纪检监察干部涉嫌违反纪律和规矩的行为，对经查举报问题不属实的情况给予及时澄清。
　　主持人：好的，今天也非常感谢夏书记来做客我们演播室和大家如同抽丝剥茧般的介绍了我们的东城区党风廉政建设和反腐败工作相关情况，当然我们希望后续能够把这个工作继续的落到实处、真抓实干、干出效果，做到让我们的群众放心，相信我们的这个政府和党，能够争取把这项工作干得更好。
　　夏树军：谢谢主持人，谢谢各位网友。
　　主持人：也感谢各位网友的关注，本期的访谈就到这里，再见。