怀柔区谈“重推区域经济社会发展”

　　主持人：这里是北京市政风行风热线走进直播间节目，在我们的本期的节目中为您邀请到的嘉宾是，来自于我们北京市怀柔区政府部门的相关负责人，他们在接下来一个小时之内将要和大家聊这样的主题，就是我们强化服务提高效率、重推区域经济社会发展这样的话题，接下来请允许我来介绍一下今天在座的三位嘉宾，怀柔区的副区长刘久刚欢迎您刘区长给我们的网友打个招呼吧。
　　刘久刚：网友朋友们大家好。

　　主持人：您好。还有我们的怀柔区行政许可管理协调办公室主任刘柏林欢迎您。

　　刘柏林：各位网友大家好。

　　主持人：你好，以及我们怀柔区行政许可管理协调办公室的管理协调科的科长刘海峰欢迎您。

　　刘海峰：各位网友大家好。

　　一、怀柔区的基本情况

　　主持人：欢迎我们三位刘姓的领导，这也是我们直播间第一次有三位同姓的嘉宾一块来做客。我查了一下在北京城市中总体规划中把怀柔是这样的定位，叫做北京东部发展带上的重要的节点，国际接管中心重要组成部分，是首都的生态涵养发展区和新城之一，承担着涵养生态保护水源。包括我们的会议会展业、休闲旅游业、文化创意产业、都市型工业和现代制造业的功能区，这是首都北京城市总体规划的定位，在建设过程中其实我特别想了解一下怀柔区在优化发展环境，包括转变政府的职能以及推进行政管理体制，改革和打造我们现在一直讲的服务型政府方面，我们是什么样的思路和工作的模式，那么接下来的一个小时时间里面我们会和大家一一进行交流。首先还是请我们刘区长给大家来介绍一下目前我们怀柔区的基本情况。

　　刘久刚：好，我想因为怀柔是北京的后花园，同时在北京地区来讲也可以是旅游胜地，所以我认为我们各个网友对怀柔并不陌生。如果提到怀柔可能大家首先想到的就是慕田峪长城、红螺寺以及我们喇叭沟门原始森林。

　　主持人：还有虹鳟鱼。

　　刘久刚：对，虹鳟鱼在北京也是非常有名的，应该说距离又比较适中，我们从三环上了京承高速有40分钟左右就能到达怀柔，所以每到周末到怀柔去旅游的人也非常多，我想我们各位网友对怀柔了解得也是不少的，我想怀柔在北京应该叫人口的小区，又是一个面积的大区，我们面积是2200平方公里，在北京仅次于密云，是第二大，我们的人口在北京来讲就比较少了，也是倒数第二，我们可能除了门头沟是最少的，我们连流动人口加一块才37万，我们的人口连朝阳的零头都顶不上，我们有30多万人口，人口也是非常少了，在区政府下面有14个镇乡两个街道办事处，大概有200多个村子基本情况是这样的。应该说这些年，在市委市政府领导下在各方面的大力支持下，怀柔的经济社会发展还是有很多的成绩的，刚才主持人也讲到了虹鳟鱼，虹鳟鱼就是我们怀柔农业第一产业的一个重要的特色。

　　主持人：对。还有包括之前怀柔不夜谷的打造。

　　刘久刚：大家可能还知道怀柔的板栗在华北地区是非常有名的，在国外也是非常有名的。在第二产业方面大家知道的，比如像红星、红牛、德芙巧克力这些东西都是产自怀柔的，所以怀柔在工艺上的特色食品饮料也是非常鲜明的，刚才讲旅游了，已经提到了几个景区另外这些年又有雁栖湖、国际生态示范区正在怀柔建设，这个名字起得比较洋，实际上就是未来北京的会都，如果将来再来北京来开APEC、达沃斯论坛等，就要到我们的怀柔的雁栖湖去做了，应该说目前初步定2014年的年中左右，就是七八月份应该第一次接待会议了，另外大家还知道，中影基地在怀柔发展，应该说目前怀柔影视产业发展是比较好的。还有我们的中科院现在有17家院都在怀柔落户投资，对怀柔的产业发展也是带动很大的，应该目前看全区的经济实力，因为我们的人口少所以我们的人均实力还是比较强的，我们今年以来各项的经济指标增长都在10%左右，情况还是不错的。

　　主持人：那全区的财政总收入的情况，包括人均的收入。

　　刘久刚：我们的全年的地方财政收入应该在25亿左右，1到10月份已经完成了20亿增长了10%。投资已经完成了110亿，我们的城乡居民收入都是增长在10%以上。

　　主持人：大概现在这个平均收入能到多少呢？

　　刘久刚：城镇这一块像1到10月份达到了两万一千元，农村这一块人均达到一万三千元。

　　主持人：因为我知道可能我们农业的人口能占到小一半的比例，包括其实我们的山区在怀柔的面积中占了非常非常大，有80%多近90%的面积。

　　刘久刚：对对。

　　主持人：好的谢谢您，刚才感谢刘区长给我们介绍了一下怀柔的总体情况，就今天的主题我们还要更加关注的就是怀柔区在创新政府的管理模式和我们进行行政管理体制改革的方面的一些探索，我们都走过了什么样的历程，我们经历过了什么样的前世今生。

　　刘久刚：怀柔区在行政改革方面应该说走得比较早的，我们现在回想起来大概经历了三个阶段。我们第一个阶段就是在2000年到2004年的时候，这个时候应该是一个经济快速发展时期，主题就是加快发展，但是我们感觉到很多的企业要到怀柔来投资置业但是各项手续怎么办，他们人生地不熟，到了怀柔以后可能遇到很多的难题，为了解决这个问题我们就采取了这么几项措施，第一个就是在2000年的时候成立了政府的投资服务中心，重点就是为这些企业到怀柔来办事方便，比如说过去这种状况，虽然怀柔县城不大，但是规划局在城东、土地局在城北、发改委又在城西，来办事的人跑起来非常的不方便，让我们把这些部门集中起来，集中为企业服务，就是很简单的集中。但这样的话得到了企业的认可，这是第一个阶段。第二个就是我们对政府部门街道等全面推行了全城办事代理制，就是外来的这些人可能素质比较高，门路也比较广，自己找一些事还能做，但是我们的基层的群众、百姓，自己要办事确实有很大的难度。特别是在刚才主持人讲我们的怀柔山区多，农村人口现在还占一半以上，他们办些事更难了。我们的创立了全城办事代理制，比如说我们的山区的镇乡村，不管是投资者还是百姓，如果有什么事需要办的话，把我们提前发的资料表，找齐了之后交到我们的镇政府，有专门为你跑腿的人，不用自己亲自去跑腿了这是我们第二个全程办事代理制。第三个就是正式的组建了区里的行政服务中心，就是刘主任现在的工作单位，已经改名叫许可办了，应该说这个是在全市唯一的正式纳入政府序列有正式编制，有户口的，这么一个单位。这个是第一阶段大概是2000年到2004年。第二个阶段是2005年，2005年在大发展之后，我们说一方面是发展的战略机遇期同时又是矛盾的凸现期。各项矛盾突出的比较多，那怎么办呢，不维护稳定你就没法发展，所以从维护稳定出发我们在全市率先组建了叫矛盾调处中心，这个中心就是把跟群众方方面面涉及上访的有关的部门，比如说刚才讲的规划、土地、司法等等还有我们的纪检监察，也有告干部的问题，告农村干部这些个，说纪检监察，都在厅里面也是集中办工，统一受理群众的事项。你来上访以后，土地问题有人接着你，规划的东西有人接着你，告干部问题我们有纪委同志在等着你，这样的话群众上访的渠道非常畅通也非常方便。同时在区里面成立了一个矛调中心以后我们在下面还有五级网络，区级是矛调中心，然后镇、村、村里面各村民小组还有组，有组，最后到矛盾调解员，这五级网络应该构成对矛盾调处的非常的严密的网络，上访群众想上访也很方便，前面说企业办事方便了，我们现在上访行政也方便。

　　主持人：刚才您说的矛调是指的是什么？

　　刘久刚：矛盾调处这个意思，这样的话我们怀柔的模式当年被市政市委命名为怀柔模式，这个当时刘奇同志当书记在全市进行了大力的推广要求各区县要学怀柔模式，这种模式我们仍然要坚持，应该说在一系列的维护稳定，化解矛盾维护群众利益诉求发挥了很重要的作用。这个是第二阶段。第三阶段就是近年来中央特别重视社会建设，我们为了建设和谐我们主要采取了两项措施，一个是建立了社会管理服务中心，这个办工跟刘主任的单位是在一起的，他主要就是什么呢，我们企业来办事，来审批，来办证照有人管了，但是我们上访的也有人管了，我们群众在日常生活中现实的鸡毛蒜皮的小事找谁去，有时候他又不太清楚，这个时候我们就成立社会管理服务中心专门为老百姓尽心竭力解决生活中的小难题，比如说我暖气不热，都让他直接去找供热办，可能也难，我们专门有专心替他分离办这些事。

　　主持人：就有点像我们说的那个非紧急救助平台那个感觉是吧。

　　刘久刚：对对，现在都有了民政96156那个时候还没有，我们就采取这种措施，第二个是按照全市统一安排，我们在全市率先成立了社工委、社会办，应该说2008年成立到现在，将近4年的时间，这也是北京的这个创新怀柔在北京创新这边先走了一步，我们在统筹社会的建设，服务管理方面应该说取得了很大的成效。

　　主持人：看来怀柔还是有很多的创新的。

　　刘久刚：地方小了就创新快一点。

　　主持人：这里面想和您探讨一些问题，现在我总是会听到同事还有一些网上有些人抱怨，我们的公务员越来越不好干了，因为监督越来越多了，实际上可以能够变动的地方就会很小，您有没有这种感觉就是我们现在公务员越来越不好干了。

　　刘久刚：我觉得也是，因为我们的各项的规章法规还有审批工作程序都在不断的完善。公务员有一些制约是好事，太随意了也不行的。

　　主持人：只有当公务员不好干的时候，可能我们的公众各方面的权益上才有了各多的保障。好的，谢谢您。刚才我们前面提到了综合行政服务中心，也就是我们现在正式更名的许可办，我们普通的民众我们的公众能通过这个行政中心也就是我们的许可办，他能够享受或者是了解到什么样的政府信息，或者是能够得到什么样的帮助呢，能不能给我们介绍一下。

　　刘久刚：这个要是说起文字来，很复杂很绕，我想还是给各位网友简要的两句话。第一个就是需要政府做的行政审批，你到这儿来，就全都给你办了，我们在这个厅里面有38个部门，就是涉及到政府行政审批38个部门都在里面，还有不是行政审批的，比如说联通公司，包括我们现在买小汽车摇号，都可以到这儿来做。

　　主持人：摇号办也在那儿。

　　刘久刚：都在这儿，第二个问题就是所有的证照办理都可以到这儿来办，就是这样我们起因就是为了加快发展，现在已经逐步的规范了，我想大家记住两条就行了，所有的行政审批证照办理都到这儿就没有问题了。同时我们为了把这个中心做的服务不断的拓展进一步延伸，在成立之初还在里面设立了五个中心叫什么呢？叫行政投诉中心、招投标中心、政府采购中心和土地储备中心和产权交易这五个中心。应该说最大限度实现了政府各项服务中的集中化。

　　主持人：不妨您帮我们来稍做具体的来去解释一下这五个中心各自的职能呢？

　　刘久刚：好，五个中心首先第一个就是行政投诉服务中心。刚才讲的公务员也越来越不好干，所以需要有对公务员进行监督的，我们这个中心作为区监察局监察局就是管公务员这个派出机构，来负责在这个中心入住的38家单位，170多名住厅的工作人员进行他的工作纪律违纪行为，以及工作态度方方面面进行监督查处，同时还负责全区的公务员的违纪行为的查处。

　　主持人：也就是这个中心更像是对内的这样的监督的。

　　刘久刚：对内也是对全区，他是监察局的一个派出机构，这是第一个，叫行政投诉中心；第二个是招投标中心这个大家比较好理解就是在这儿进行整个协调和全区的招投标的公告发布，依法审批招投标文件、依法处理招投标过程中的问题等等。对全区的招标投标、开标、评标、全过程施行监控，这样也是这样做的；第三个就是政府采购中心负责就是政府几种采购的巡价，评审、采购的评标开标的环节，土地储备中心就是发挥着政府土地储备开发中的主导作用，建立健全协调机制，拓展融资渠道，具体说就是来经营性的土地进行土地开发来完成这个任务。做好部分土地的项目一级开发的验收和交易这是第四个中心；第五个就是产权交易中心主要负责房地产的登记、变更、交易、抵押、注销等综合性的产权工作，这五个中心主要的职能就是这些。

　　主持人：好的谢谢您。但是我了解到，比如说我们的土地储备中心他实际上是归属于国土局的，那实际上我们的产权交易中心可能更多的是归属于知识产权局，包括招投标都是有自己原来归属的单位，这样的一进驻是指全部都搬过来了呢，集中办公管理归谁还是归原来的单位。

　　刘久刚：他的人管理由我们人负责，但是业务还由他们自己负责。

　　主持人：那我想这样就牵扯出了另外一个问题，就是我们怀柔行政中心一个基本的情况，那哪位嘉宾能来帮我们介绍一下呢。

　　刘柏林：我把中心的基本情况，向各位网友做一个介绍，怀柔行政中心是原来的名字，现在的名字叫行政许可管理协调办公室，这个是正式列入政府的编制了，2009年市政府编办批的，行政大厅俗称是老百姓叫出来这么一个名字，体现他的开放性和方便性。我们这个单位在怀柔区开放路33号，建筑面积是有1万平米，这个1—3层是为办事人提供的服务大厅，四层是我们的办公区。现在进驻部门是38个，进厅人员是170名，这些人是人事关系在原单位，工资关系在原单位，党团组织关系在我们单位，中心有党委有七个党支部目前党员是129人，团员35人。我们总承办事项是分两部分，一个是行政许可，一个是为群众服务的，总共是709项。其中行政许可的项目是347项，服务事项是362项。中心的成立之初就是区委区政府专门发了文件，按文件要求是能进则进，就是要求各单位，有审批项目的，有审批权的单位审批的内容全部进到大厅来，方便群众集中办事。这个中心就是我们一个超市的概念，超市是市场盈利发展以后产生的，就是方便，在一个超市里面把所有的东西都买齐了到门口付款，我们的也是一样，用了这种超市的理念，把这个行政许可审批的项目全集中在一个大厅里面，相关联的审批单位和牵头单位相邻，就是你不用办一件事跑很多的单位跑很多的路，跑很多的上下楼，所以这个呢，就是集中办理。另外我们在怀柔区的14个镇乡和2个街道也分别建设大厅进行为群众办事来服务，我们这个行政中心运行八年来，应该说为怀柔区经济社会发展做出了应有的贡献，也方便了群众受到了办事人和社会的好评。我们是累计为群众办事大概是接待186万多人次，办理各类行政服务事项是280多万次，连续两届被评为北京市人民最满意的公务员集体，连续五年被区委区职工委评为五好党委、五好党委标兵，为喻为怀柔区政府服务的第一个窗口，另外全国第一次行政改革论坛会，也在怀柔召开的。

　　二、行政大厅的管理模式与业务开展情况

　　主持人：好的谢谢，这里我想问一下伯林主任，就是咱们这个行政大厅就刚才您介绍的有点像开放式的超市的概念，他也就是说不同的单位不同审批的窗口都在里面，那据我了解有些单位他办理的时间，包括上下班的时间可能会有一些出入，那进入到我们这个大厅之后，我们是不是采用统一的管理模式把他的上下班时间都调成一致了呢。

　　刘柏林：是，为了方便办事人，我们这个对这个大厅的管理做了统一的要求。周一我们是八点上班集中，其余的时间是八点半上班，这个中午休息，五点下班，这样劳动纪律都归我们管，进厅出厅要打卡，请假要有单位领导批，他们到进厅以后就是人员劳动的绩效都归我们管。

　　主持人：包括是不是在着装上面，仪容仪表上面我们也是统一的要求有制服要穿制服，没有制服那怎么办呢？

　　刘柏林：是这样的，有执法服的像工商、税务、环保，他们就统一穿他们的工作服装，没有工作服装的我们由区里统一制作服装，比如说像现象我们穿的，这个就是工作服，统一着装，统一佩戴标牌，你是哪个单位的，而且我们服务台还有你单位的比如说规划局有你的牌子各局都有牌子，有导引牌方便大家办事。

　　主持人：看来我们是一个采用高标准，还有一个标准化、规范化，这样一个管理模式，那在这样的管理之下，那我们的工作情况开展怎么样？我们的业务情况开展怎么样呢？

　　刘柏林：下面我们就把今年的工作给各位网友做一个简单的介绍，今年是“十二五”的第二年，也是我们怀柔区新的一届区委区政府的开局之年。我们的区领导，多次提出怀柔发展要解决的突出问题就是两个，一个是经济总量不足，还有一个就是经济结构不合理这个是我们怀柔目前两个突出的问题。面对新形式，新任务我们提出增加经济总量，调整经济结构，增加就业岗位，增加财政收入，服务人民提供的工作任务，这个为什么呢？因为我们是行政许可特别是工商企业的注册，这个法人合资人的投资注册都在我们这儿，这个量多少也决定着我们怀柔经济总量的增加，也决定着我们经济结构的调整和就业岗位的增加，包括税收的增加包括方便服务群众，针对这些问题，针对我们的任务我们今年提出这么一个工作主题，就是审批时间在我手里提前一天这个就是激励大家、提醒大家时刻想着加快为办事人办事。在每个人手里提前一天，或在说上一个环节手里提前一天，可能进入到下一个审批环节得提前一周或者是多少天，所以呢我们就提这么一个工作主题。今年应该说效果也不错，用这个主题来激励大家，提醒大家，加快办事效率，提高办事速度，为办事人服务。另外针对投资者和办事人对办事反差比较大，一个就是我们去了各级领导都非常热情，请大家参观考察招待都很热性欢迎投资，但是一到具体办事可能就遇到这样那样的不满意，这样我们想是两个方面：一个确实我们现在现有体制下，涉及部门比较多，横向的都有制约；另外我们更主要的任务可能还是我们办事的效率不高，让办事人不够满意，所以我们提出两个服务理念。就是投资者的需要就是我们的工作，群众的需求就是我们的任务，这个理念。应该说这个也是最高的要求，也是最低的要求，工作就是我们维持生存的手段，任务就是我们必须要干的。所以我们从今年提出来两个理念和一个工作主题应该说效果不错。三季度我们目前的数字就统计到三季度，我们各项工作水平，应该说都有一个比较大的提高，其中工商局完成新企业注册是2400多家比上一年增长了百分之一点多，注册资金是85亿多元，增长了0.6%，一二产的比例也有一些变化。

　　主持人：这个变化是提高了。

　　刘柏林：提高了就是更合理了，因为我们像我这儿有一个数字：一产我们是60户，二产是178户，三产是2211户。

　　主持人：有降有升，他在调结构调比例。

　　刘柏林：三产的比例在提高，户数在增加。我们的怀柔也是符合我们的区域工程定位文化科技高端产业新区，三产也是增加的户比较多，2000多户比例比较大。另外国税局受理各类登记是6600多户，同比增长20%，地税局这个是9700件同比增长5.7%，实现增收预计额是7000多万元，同比增长百分之十七点多，住建委各类登记业务是8500多家办理存量房交易是3600多套，同比增长9.6%，办理各类施工许可证是40项，同比是降低了，这个是开工项目是降低了。建筑面积是120多万平方米增长是147%，项目少了但是单个项目的量大了，实际上我们的建筑规模比原来增长了147亿多，所以这个量增加了，总投资是60多亿元，同比增长了300%。这个办理招标入场登记是187项总投资是55亿同比增长了83%，发改审批核准项目是24项，同比降低了50%，总投入是60亿元，同比增长了240%，这些数字我们是单个的小了，总量大了，说明我们的投资规模大。

　　主持人：就是质量上升了。

　　刘久刚：规模大了，国土局完成了土地开发是6.6公顷多，完成土地入市交易是4亿多元，与去年基本持平。另外我们还有一个工作职能就是非紧急救助，也叫市长热线、区长热线，这个我们共处理群众诉求是6500多件，办解率达到了98%，这个在全市应该说也是排在前面的。

　　主持人：刚刚我没记错的话，我们的刘局长说了我们在中心这个大厅里面不光是有我们审批的入驻，还有我们的社会管理这一块，他就是现在我们说的非紧急救助，叫市长热线也设在我们的中心，现在有哪些部门在我们的社会管理区呢？

　　刘久刚：我们几个部门，有市政管委，有劳动局，交通局。共七个部门。

　　主持人：那这个以后还会增加规模吗？

　　刘久刚：这个目前我们市长热线或者是非紧急热线和北京市中心是对接的，现在这个非紧急救助中心新址在亦庄已经投入使用了，吉林副书记已经参与剪彩了，这个就是对接以后他是整个打热线就是在市中心，然后他再反馈给我，这个不会扩大了，因为全市统一调度统一指挥了，我们就是督办和催办落实情况。

　　主持人：好的谢谢您，在您刚才介绍中提出了一个：叫审批时间在我手里提前一天的工作主题和这样的工作目标。其实这里我有一个疑问，就是您刚才说了每个环节，他都会提前一天最后就会提前一周这里面我有一个担忧是什么呢，因为我们的很多工作都是标准化、规范化、这样的工作，那比如说我们在这里，比如说我去了，我跟那个人说我这个工作是三天办理完了，另外一个人去了其实那个人同样也想工作了，那个人说我怎么七天办啊。其实七天是我们一个标准时间，那这个会不会造成我们工作上，感觉没有规范了呢，尽管他的时间提前了。

　　刘柏林：不是我们的行政许可都是有多少工作日内批，比如说我十日内批都是符合规定的。我想我们的意思是什么呢，比如说我三天批也对，一天批也对，就是你尽快批别等到十天就是你往前提一天可能进入下一环节以后，比如说十五天，你可能在第二天就进入下一个环节了，要不您在这儿就省了八天，要等你十天批，到下一个环节假如你还是三天，你这儿又十三天，比您又多了五天所以我们这个是您提的一个目标。尽量少一天能快则快。

　　主持人：那这样少一天，最后比如说我们设想一个更好的结果。就是说如果这项工作他实现了一个非常良性的运转的话，那实际上可能最后就会让我们工作的审批时限就会缩短，最后形成一项制度了。有可能会进入到这样一个层次中吗？

　　刘柏林：这个有可能。因为我们审批它是这样，就跟我们看病一样，每个大夫说你，他都能看，马上来就能看，但是也有一个先后的顺序，比如我一个医生半个小时看一个患者，或者一个小时看一个患者，他的工作时间就有限，所以我们的审批时间定的跟工作量还有关系，它本身就是说全能办，但是你同时不能办10个点，所以根据它的审批的业务量它有规定的时间，也根据我们怀柔区具体的情况，另外还根据市局的，有分管的有市局的，比如说市工商局规定的，它是根据业务量综合来平衡的这个时间。

　　主持人：恩，其实我们的初衷就是尽可能的说不让说办事的人员和办事的企业去等太长的时间。

　　刘柏林：尽量快一点。

　　三、服务企业和服务办事人方面的举措

　　主持人：对，那说到这里能不能给我们简单的来去介绍一下，就是我们在服务企业和服务办事人方面有什么样新的举措，我们有什么样的创新？

　　刘柏林：好，今年是我们的新的一届区委区政府新的开局之年。我们为了更好的服务于怀柔经济社会发展，更好的服务于人民群众，我们今年采取了一些措施来改进我们的工作。一是设立了青年先锋岗，就是进入了我们的办事大厅显耀的位置就能看到导引，也只有一个导引。这个由我们机关工作人员轮流职，就是为办事人员进行服务的，比如你来办事了，新来的人摸不着门，我们会主动上前为您服务，您办什么事，您找哪个部门，我们就去告诉您在什么位置，在几层，在多少号台子服务，这样可以方便少走冤枉路，另外有老弱病残，我们会领着他去到电梯、到残疾人专用通道去为他进行专业化的服务。第二、我们又设立了满意度投票箱。应该说任何的行政权力都需要监督，怎么来提高监督的有效性这是一个老话题，也是一个难题，怎么来解决这个问题呢。以前我们也有按键电脑的评价办法，这个虽然使用了几年，但是群众操作起来还有一定的困难不方便。另外面对面的评价有时候还是有点磨不开情面。这样我们今年就采取了这么一个投票箱的投票卡的办法，这个办法是背靠背。你办完事不管你从几楼从哪个单位办完事，或者说你来几次最终办完事你就有一个评价。哪个部门是不是跟我说实话了，是不是跟我一次交代清楚了，态度怎么样，让不让我走冤枉路啊，你就有一个理性的。出门之前你再去评价，投个卡很简单，38个单位有38个小卡片，然后我们的投卡箱有满意、基本满意和不满意、非常满意四个口，你投。这个投完了以后我们每天要开箱，我们的开箱还让进驻单位两个代表参加，我们管理者参加共同来开箱，来看这个结果。

　　主持人：这里其实我特别想问您一个问题啊，每天我们开箱之后发现满意和不满意的比例大概占多少？

　　刘柏林：不满意的目前还没有。

　　主持人：目前还没有？

　　刘柏林：目前还没有。因为这种机制我觉得这个机制虽然简单又有效。就是我们在管理的过程中你要投卡，投卡你比如说投基本满意，或者投不满意我们要问你是哪个单位，哪个人，哪些事令您不满意了？

　　主持人：就跟淘宝的感觉似的。亲，你有哪些对我们的不满意的地方，然后我们可以沟通。

　　刘柏林：对，不是沟通，我们就是说为了改进工作，不是说不让你投，我们要了解你假如有不满意，我们要看看是服务质量，还是服务态度还是哪方面的问题。我们想了解的不是劝他投在哪，你随便投，但是我们要知道您的理由，我们下一步要改进工作。所以这项制度，这个投票箱、评价箱有了这个工作，所以我们办事人能够改进工作，能够改进工作避免投不满意。因为我们的办事人一天也很累，很多来办事，一个是要办很多件。他从心里生理上也是很疲劳很累的，所以我们用这个制度来制约他们，不想让他们来出现不满意，所以到目前为止我们应该说也达到了效果。没有投不满意的，私下里我们采访，或者了解一些办事人对这个事也挺满意的，对这个办法。应该说我们看也是比较有效的。

　　主持人：那除了这个有我们的投票，然后有我们的刚才您介绍的我们的先锋岗之外还有什么对待服务企业和服务办事人方面的一些举措呢。

　　刘柏林：第三个我们还建立了一个叫协调工作机制。现在我们单位的正式名称就叫行政管理协调办公室。行政许可这个。主要的职能在协调。我们这个单位是由38家单位进驻，他们的人事关系和工资关系都在原单位。我们的管理部门有40个人，有五个科室，管理这些人。因为现在我们的现行体制还是一条线，比如工商局、国家工商总局到区县工商分局。这样它都是自己一套的垂直管理的。横向之间怎么办呢，我们就用这个协调。比如我们办个小餐馆，卫生局的规定就是200平米以上我们才行的文明许可。200平米以下也没说不许可，也没说许可。所以我们遇到这样的问题怎么办呢，就开协调会。把相关的部门，工商、卫生有关的叫到一起大家商量这个事为办事人真正解决。比如说190平米也能办餐馆，但是它这个规定没有怎么办？是吧。包括开个什么小医疗诊所，90平米以上才卫生许可。说80行不行啊？所以类似这样的问题我们要协调，有的还要报市局难一点。我们今年建立了有主任、也就是我还有我们的副主任，还有我们的科长，像刘科长，海峰科长这样的还有首席代表，三级的协调机制，把大家叫到一起，共同商量怎么来为办事人解决这个问题，在行政许可法的范围内，在现有的行政规定的范围内，我们不违规，不违法还要把办事人的难题给解决了，应该说效果是不错的。

　　主持人：这里我打断您一下，我想问一下海峰科长啊，就是我感觉可能协调这个工作应该是我们最，其实它是很麻烦的一项工作，跟不同的部门去沟通。那这里您碰到过没碰到过比较难的一些情况呢？怎么办？在您的实际工作中，有没有想撂挑子的感觉？

　　刘海峰：因为我们的协调的职能首先要在行政的许可法的范围之内，在各个单位的前线范围之内，具体协调部门设置上。当然了像您刚才提到的协调的过程当中有难度的，协调起来比较困难的，第一您要了解各单位，你在审批这个事项过程当中到底哪出现了问题，帮着分析一下出现的原因，在我们的科技范围之内，协调各助厅部门的首席代表，我们把基本的情况掌握好以后，看各单位，在现有的法律法规面前，现有的实际行动里面，能不能做进一步的沟通。能够做一个法律允许的让步。在这样的限制体制上一般情况下还是基本能够得到协调和解决的。我们中心的职能就是协调沟通。

　　四、不同单位和部门的管理情况

　　主持人：好的，谢谢您。那还有啊，其实我们对于38家进驻的单位，然后应该是170多名工作人员，就是要做到比如说要做好监督、检查、管理、考核等等统一的工作其实是挺难的，因为他们来自于不同的单位、不同的部门，那我们具体来说是怎么操作的呢？

　　刘柏林：我们是一个特殊的团队。

　　主持人：好象感觉是来自于四面八方的一个团队，而且他们都有自己的隶属关系。

　　刘柏林：对，我们这样。就是有一个周一例会制度。每周一我们要组织进厅人员开这个会。内容包括升国旗，我们还有一个中心之歌大家一起唱。另外，还要部门之间的工作进行交流，介绍这一周的工作情况，重点情况，比如说我们现在的招标中心改造原来不符合市标办的规定要进行改造，这样也跟大家说一下我们在干什么，就是说因为部门之间是条块分割，横向交流除了有要约的、制约的要件以外，基本上也很少交流。这样我们就通过早晨的周一的例会让大家沟通一下，交流一下，通报一下情况和信息。另外表现好的，也去让他给大家讲讲他工作的经验，介绍一下工作情况。

　　主持人：好的，谢谢您。这样我们先打断一下，因为可能时间的关系我们不能把所有的题问完，而且我们刘区长一会儿又有会，我们要采取两种方式，一种就是我们把后面的题删掉，然后另外一种就是先把刘区长的问题问完了，然后您一会儿可以先开会。

　　刘久刚：没事。咱们现在已经41分钟了是吧？

　　主持人：对。

　　主持人：那我们就接下来再来顺序的问这个问题了。

　　主持人：那其实我对于考核这块是特别感兴趣的。那能不能来给我们介绍一下，就是具体我们的考核的结果的一个运用情况和我们怎么去考核的一个具体的措施，好不好？

　　刘柏林：因为我们这个特殊的团队，它是双管、派驻。是由单位派驻的。这样我们要提出一个口号就是厅外是各家，进厅是一家。一家的概念就是不见外、一家人。另外一层意思就是说，亲和(音)组织我们也要管起来，虽然我们不管审批的要件、全线、程序，但是我们要管理的人好好工作，遵守劳动纪律，为大家服好务。这样呢我们就要对它进行管理考核，管理考核我们有管理考核办法。有细则，发给大家怎么做，如何做如何考核。这个占劳动纪律。比如说劳动着装、工作着装、劳动态度等等这些具体的考核。另外我们的评价也做一个50%的。

　　主持人：就是这个评价是来自于我们公众的评价吗？还是谁的评价？

　　刘柏林：这是额外加的评价。占50%，你比如说你要有一次不满意可能就取消你今年评优的资格了，就你没有资格再评优，评先进。到目前还没有，所以这块我们管理应该说还是比较有效的。再一个我们就通过党组织，我们中心的党委，这些人进到我们中心党组织关系在，团组织关系在，我们有7个党支部。通过党支部的党组织关系，党支部的活动和业务工作结合起来。现在提创先争优，我们就在岗位上创先争优，把创先争优活动具体落实在岗位上，科学发展观也就在岗位上。我们什么叫科学发展观，把你本职工作干好了，为怀柔区经济社会发展做贡献了，这就是落实科学发展观。把远大的理想或者是说理论和实际结合起来。第二我们还加强干部队伍建设，搞了一系列活动。因为人的思想是体验在工作上，比如演说论语谈九位(音)。读书思廉，还有标兵每周一去介绍经验。通过这些先进的典型，一些思想文化活动来教育大家。第三我们今年还做了一些联系化的服务工作，比如说改在饮水质量，原来就是自来水，我们今年给做了饮水的改造，另外每个服务台我们放的是那种小水壶，所以说沏茶。另外一个送生日蛋糕，八一建军节我们又说军人不少转业军人不少，另外妇女儿童节我们搞一些捷径活动。

　　主持人：就是一方面去对考，完整的叫严肃我们的工作。另外一方面也是提高我们的凝聚力，让大家感觉我们尽管是来自于不同的单位，不同的隶属关系。但是来到了我们的大厅，来到我们的区合办之后能够像一家人一样，融洽的去工作。

　　刘柏林：对。

　　五、怀柔行政中心发展的情况与相关要求

　　主持人：恩，好的谢谢您。那么其实通过您的介绍，我们知道我们怀柔行政中心发展的今天，我想应该也有不少的经验可循。经验可以来去做介绍。那么您能不能来去总结一下我们发展到今天取得这么好的一个成绩，那我们源于什么？

　　刘柏林：应该说行政改革是一个大科技，也是一个难题。怀柔行政中心走到今天应该说在全国也算领先的。也应该说是名声在外了。我想有这么几条，第一以领导组织分不开。怀柔的行政中心，或者说怀柔行政改革多年来几届领导非常重视，组建行政中心的区委区政府有专门的文件，领导亲自参与研究，亲自参与方案的设计。包括有硬性的规定，进厅、能进则进。不允许单位两张谍。厅内厅外的怎么着必须要一致。这是领导重视才能够做成这件事。第二就以扎实的做好党建工作分不开。我们中心有129名党员，38个单位。怎么来，利用什么来抓手来把这些人管好管住，凝聚力量，凝聚人心，形成一个团队、有效的团队。我们就靠党支部的工作，党支部的工作来作为抓手。党政结合，业务和党的工作结合在一起，这样就是作为以党支部过去我们讲支部在那连上，这是发挥党支部的凝聚作用。这是第二。第三就是要不断的创新工作机制。因为行政体制改革是一个大课题，也是一个难题，也是一个不断探索的课题。另外我们这些年来不断的结合工作实际，结合怀柔发展的实际，结合企业群众的需求，来不断的研究探索怎么样来有利于区域经济的发展、有利于办事人、方便办事人这么做。第四方面就是高素质的队伍和建设，应该说这是一个特殊的团队。是吧。可以说每个人都是怀柔的形象，你心思办事一个人不满意，你说怀柔办事不好，说怀柔的工作，公务人员服务不好，所以我们也形成这个理念。各个都是投资环境，人人都是怀柔形象，这样也增加大家的责任感和使命感。这样也能够使进厅人员，以更高的政治责任感来为群众服务，为企业服务。

　　主持人：恩，您看我们时间所剩不多，那我想接下来我们说说下一步的设想。就是因为其实要想有一个非常好的这样的办事的态度和风貌，其实它跟团队的建设是密不可分的。而且它可能还跟我们的这种创新的工作私度也是不可分的。那接下来您能不能来跟我们介绍一下就是我们在下一步未来，在这种团队的建设上面有什么样的设想，包括就是我们有什么样的思路，或者是有什么样的这些想法在助推我们去经济发展上面有什么样的创新？

　　刘柏林：好，“十八大”刚刚结束。行政改革应该说也是一个主要的话题。我们作为一个走在行政改革前面，动手早一点的区域，我们应该说还要不断的探索，在现有的行政体制机制下，在现有的条件下，怎么提高效率，提高速度，为区域经济社会发展做贡献，这样我们也有一些思考。一个我们还是要加强我们党委自身的建设，我们党委是这个单位的一个领导核心。自身硬了，自身强了，才能带好这支队伍。第二我们还要发挥支部的作用，支部的战斗堡垒的作用。用支部的抓手来抓我们的各项工作。第三还是党员队伍建设，以党员队伍带动干部队伍。这是我们的常态，也是一个习惯的做法，也是一个必须的做法。第四个要加强群建组织建设。以党建带团建。通过党组织建设，带动方方面面的工作。第五要加强廉政建设。咱们今天也是廉政建设，一个说信仰。这个也是一个老话题，也是一个长话题。我们是各个审批部门行政许可的权力不小都在我们这，我们要时刻不忘廉政建设，抓好廉政工作。通过几方面把我们的单位建设好，为怀柔经济社会发展做我们应有的贡献。

　　主持人：恩，好的，谢谢您说的非常好。接下来其实我特别想让我们的柏林主任和海风科长来聊一聊我们在我们的工作中是怎么去认识为我们的办事人去服务，为办事人去考虑的这样一个新的要求的？

　　刘柏林：我到新管办不到一年，快一年了。原来我是在项目单位，在怀柔的新城建设管委会，也深深的体会到我们现有体制下办事难，包括我们到市里面也是，有的难的是客观的。因为我们现在有体制下的这种设置，不是某个人的问题。我们找到每个人每个部门，每个领导，他说行没问题，很快到我这很快，但是我们的要件很多。所以在短时间内，又不太容易解决这种体制。所以我们只能在现有体制下，来为办事人着想，有的像我们的协调机制，有的一开协调会坐着大家，哪个部门就说我们这行，我们这行，都没问题了。这样就坐在一起沟通以后，大家共同为这件事想，按照它的调控纹、程序、规则可能走不通。但是大家坐在一起就说这事到我这走不通，我们看能不能有一些办法。有不违反映、行政许可法的规定我们又变通一下。

　　主持人：做一些有益的尝试。

　　刘柏林：做有益的尝试。我们今年我到这以后，有一些熟人就找到我，协调一些事。后来我就跟海峰科长较量，这个事熟人能办，不熟人也应该能办。所以我就在我们的大厅门口设了一个，也叫倒映台也叫咨询台。就是收集一些办事人的需求和意见，办不了，为什么办不了？是吧。如果超越行政许可法规定了，我们也办不了，没办法。在行政许可法的规定范围之内，我们有一些弹性，有一些灵活性还是许可的。所以我们为什么我们提出理念呢，投资者的需要就是我们的工作，群众的需求就是我们的任务。只要它有需求我们就为它服务，只要不违法我们就想办法给它办成。围绕怀柔的经济社会发展，和谐稳定我们来做工作。

　　主持人：柏林主任这个还是很务实的一个回答，那海峰科长您有什么样的感受呢？

　　刘海峰：我们觉得我们刘主任也提出，38个单位170多名工作人员，这是一个很特殊的团队。我们讲：厅外是多家，进厅是一家。不单单是我们的这支队伍是一家。同时也是包括了709个服务事项，所以说我们也经常和安管工作人员，和大厅的助厅的工作人员，协调沟通，收入我们的观点。一个是在为企业和办事人服务过程当中，要学会换位思考。我们假设自己是办事人到某一部门去办这个业务，恐怕第一次进到这个部门以后呢，俩眼一摸黑，俗话叫“难者不会，会者不难。”所以我们要求我们的驻厅工作人员要做到一次性告知。告知的办事群众你要所提供的要件、手续、材料一次性告知清楚。不要让人家跑冤枉路，第二我们是典型沟通。觉得在每周一的例会上，都要有上一周服务企业、服务办事人员做的比较突出的，典型事例。大家一块进行交流、共同探讨、共同的学习、共同提高。还有一个就是刚才我们谈到的协调机制，因为进厅是一家了，所以说我们各单位的事可以说是五花八门，参差不齐。但是走到一起，我们的出发点就是，为企业、为办事人提供优质、高效的服务。所以说我们在这三方面还是助于加强工作人员的教育。

　　主持人：好的，谢谢。最后我想问我们刘区长两个问题，第一个就是说我们今天聊了这么多，给我感觉我们这个许可办的工作实际上确实是为了目的是简化办事人的手续，然后体现我们政府为民服务的这样一个态度，但是我有一个担忧是什么呢，就是我们一直在讲究机构精简、机构改革。那我们现在又成立了许可办，它会不会给人感觉又是一个第二个大政府的这样一个感觉呢？

　　刘久刚：应该不会，总的看我们刚刚讲了，我们的许可办在全市是唯一的有正式编制、正式户口的。看似是增加这样一个结构，但是事实上我们通过成立了这样一个机构以后，这个问题，办事人是最有说话的权力的。他们确实到怀柔所有办事的程序简化了，办事方便了，快捷了。应该说我们自己也有很多的采访，了解情况，应该说大家都是非常满意的，我想从这个来讲，这不能叫一个二政府。只不过是政府通过这种形式，是一种叫最初的简单的一个拼接，把大家放在一起。现在正式成立了这么一个机构，更方便来怀柔办事各方面的人群。所以说你要说单成立二政府不是这个意思我认为。

　　主持人：那下一步我们在助推我们怀柔区域经济社会发展的过程中，那我们还将怎么去深化这个行政体制改革呢，有什么样的思路。

　　刘久刚：是这样，应该说进入“十二五”，我们怀柔在“十二五”规划中比较明确，我们的发展定位是四句话。叫“民营化科技新区，国际交往新城，现代产业基地、生态与典范”。应该说随着整个北京的经济发展，我看就是地缘经济，逐渐逐渐扩展到我们的怀柔了。应该说怀柔的发展、怀柔的改革、怀柔的开放应该说是不断的推进的。在这政府中应该说政府的审批，或者叫行政审批的改革必须得随着往前走，所以前期虽然我们做了很多的工作，但是刚才也跟你介绍了，下一步我们的生态示范区，就是雁栖湖国际会都，我们的影视基地，包括我们的科技新城，中科院基地，都要在怀柔顺序的这几年都要发挥真正的作用。那么继续的深化行政审批制度改革是非常重要的。我想在下一步我们还是要进一步的来科学合理的，来建立政府的绩效评估的体制。推进政府公开，坚持依法行政，加强行政问责。因为刚才我们刘主任也讲了，我们政府公务员的权力如果不受限制的话，那是很麻烦的。必须得通过我们自己也得把自己管好，加快整个法制政府和服务型政府的建设。同时在区级政府是这样。那么我们下面还有14个镇乡的政府，我想我们也继续在镇乡政府也按照这个总体的思路来大力的推进，来不断的提高我们各级政府的公共服务的能力和水平。我对这个事应该说是充满信心的。

　　六、结束语

　　主持人：恩，好的谢谢您。我们叫祝愿，也叫希望。就是我们的怀柔区在今后的工作中，在我们的行政审批和行政的服务上面，行政市场服务上面能够继续的有进一步的更大胆的探索和尝试。当然得需要我们一个更加科学、严密的论证的基础上面，所以最后我把我们的话筒交给三位嘉宾，想对我们的网友说些什么呢。

　　刘久刚：首先感谢各位网友，一如既往的对怀柔的各方面的关注和支持。您能到怀柔旅游，您能到怀柔来观光，我想就是对我们最大的支持。当前应该说全国上下都能在学习、宣传、贯彻“十八大”的精神。我们未来几年我们怀柔也会按照“十八大要求，进一步的做好各方面的工作，我想送给大家什么呢？就是我们的快乐的享受，以及我们投资发展的机遇，都在相互加深了解，加深沟通的过程中。只要您多到怀柔、多了解怀柔、多关注怀柔。我相信怀柔会给你一个惊喜、给您发展的天地的，谢谢大家。

　　主持人：好，谢谢您说的非常好，那柏林主任。

　　刘柏林：非常欢迎各位网友自己或者亲朋好友到怀柔置业投资。您亲自或者说您的朋友亲戚体验一下怀柔的审批速度，也体验一下我们的服务，让我们也有一次为您服务的机会。第二也欢迎各位网友监督我们的工作，关注我们的工作，到怀柔去到我们行政大厅去，谢谢各位网友。

　　主持人：好，谢谢您。海峰科长想对我们的网友说些什么呢。

　　刘海峰：各位网友，今后我们将不断的改进我们的工作，在我们基层一线为我们办事人办事群众提供更加优质高效的服务，也希望各位网友对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

　　主持人：好，今天非常感谢我们的三位嘉宾来做客我们的直播间，也感谢网民的关注，本期的访谈就到这里，再见。