平谷区检察长刘旭东谈“检察院发挥检察职能”

主持人：各位亲爱的首都之窗网友，大家下午好。这里是由首都之窗与北京市检察院联合推出的“2010年北京市检察机关发挥检察职能，推进三项重点工作”系列访谈节目的最后一场。今天邀请到的平谷区检察长刘旭东，先和我们网友打个招呼吧。　

　　刘旭东：各位网友，大家好。　

　　主持人：今年以来，平谷区检察院在检务活动中有什么样的重大举措？　

　　刘旭东：按上级要求及形势需求，平谷区检察院和北京的其他的检察机关一样搞了很多的检务活动，平谷区检察院比较有特色有这么几个活动。一个是在一个月以前，我们和密云县检察院两家联合搞京津冀检务论坛，一共11家检察院，分别来自于河北、天津和北京的平谷和密云11位检察长召开了为期三天的检务论坛，主题是推进基层检察院规范建设，进行了交流、探讨，互动，取得了比较好的成果，也受到了上级领导的高度评价，收益很好。　

　　再一个是我们以提高干警检察能力为核心的，搞了一个平谷区检察院自己的检务论坛，聘请了来自于清华、政法大学，主要是各位在区县院挂职的学者型检察长共同为我们担当评委给我们指导工作，指导我们的论文，取得了比较好的成绩，今年是我们平谷检察院自己搞的第二届了。　

　　第三个是按市院的安排，和朝阳区人民检察院搞了结对子的仪式，再一个是下一步共建活动，主要是平谷检察院作为郊区院，向朝阳区这种先进的全国基层先进检察院学习的好的机会和平台，搞了一个协议和计划，下一步要逐步推进。同时，在启动仪式上共同搞了以农村职务犯罪预防宣传为核心的活动。　

　　第四个是为了落实上级要求，要建设学习型检察院、学习型组织、学习型个人，我们结合年初的工作计划，按讲学练一体化的标准和原则，开展了平谷讲堂的活动，现在进行两讲的活动，下一步逐步推开。目的是两个，一个是以研究身边的问题和工作中的问题为主要的对象，来进行我们中层干部以上的对全院干部的讲解或者是一个汇报。第二个是从中发现人才，锻炼人才，使同志们在思考问题，表达问题的能力上，在工作思路的设计上都有所促进和提高。　

　　第五个因为现在北京市正在搞两委换届的选举，尤其是村民委员会的换届选举，出现一些问题，我们收集了情况之后，及时利用检察优势，比如说我们挂职检察长，比如说离大专院校，研究院所比较多的优势，检察机关跟他们联系更多，更畅通一点，把这些问题拉出来，请专家帮我们对疑难问题进行论证，报给区委，为平谷区村民委员会的顺利开展做了一些微薄的力量和贡献。　

　　主持人：我连续做了三场访谈，给我的感觉，几位检察长都谈到了法治论坛、讲堂，包括在培养干部的时候要增加干部的思考能力，总结能力，包括要求检察干警写一些论文等等，不知道现在培养人才和提高干警能力上面我们也做了很多的探索和措施？　

　　刘旭东：检察机关恢复重建之后30年的发展，我个人看，形势不一样，任务不一样，工作要求也不一样，所以我们自己总结是任务越来越重，要求越来越严，标准越来越高，为了适应形势，为了完成人民和上级赋予我们的任务，就需要加强队伍建设，而提高队伍建设里面的能力、素质建设是最关键的一个环节，因此，除了在工作中老同志边教，同志们边练边体会，要求中层干部，包括党组成员，包括各级领导干部要带头工作之外，还需要个体的对我们的专门人才进行培训。比如说要培养成专家型人才，领军型人才，骨干型人才，怎么培训？写论文，使他们总结实践中出现的问题，及时发现一些问题，结合理论，是一个比较好的渠道。召开论坛是请各位专家，对问题有共同思考的同志帮助一块儿共同参与意见，也是开阔思路和视野的一个好的方法。现在各级检察机关或者是北京市的很多检察机关已经是把它作为一个常态工作方法来去使用、实施，确实收到了好的效果。也加上年轻干部也很争气，虚心向老同志学习，再一个受过系统撇讯的优势，结合在实践中的问题进行思考，也为首都的检察工作一是做了贡献，研究了问题，发现了问题，同时，也为下一步检察工作更加科学深入健康发展储备了知识和人才力量。　

　　主持人：这些措施的实施效果来看，现在人才的结构是什么样的？　

　　刘旭东：平谷区还稍微有一点特点，属于北京的最边远的郊区之一，在干部招录上，人才吸引上和其他的城区院或者是先进院还是有一定的困难或者不是很畅通。这一两年虽然是形势好一点，但还是比城区院、先进院有所差距。无非从三个方面考虑。一个确实拿出我们的爱心，真正的关心他们，真正的帮助他们，也切实在我们允许的范围内，和能达到的力度范围内帮助他们解决生活和工作上的困难和难题。第二是大胆的培养他们，锻炼他们，必要的时候发现了以后及时的使用他们。这个使用未必是安排到管理和领导岗位，是赋予他一定的工作职责，这就是一种重用，我想我们的同志们有这份责任的同时会感觉到组织的对他们重视，也是职责的培养，也是对单位的感情建立，也有归属。第三还是对我们的年轻干部，除了宣传之外，宣传我们的政策，宣传职责的神圣和重要的同时，还应该是给他们讲一讲人才发展的一些长远的东西，对他们树立一个良好的对事业的一种归属、敬重，我想在哪儿工作都会有他的发展。另外一个，我还想说第二句实话，平谷区检察院虽然是郊区院，下一步平谷的势头发展会越来越好，这是首都发展大形势的必然方式，随着几届党组和同志们的共同努力，我认为具备适应年轻同志大展宏图一个比较好的机会，可能比较优势而言，平谷区比一些城区这个优势更加明显，年轻人在那儿的天地可能更加广阔。　

　　主持人：希望年轻的检察干警能成为首都包括时代所需要的人才。谢谢。今天我们的主题是发挥检察职能，推进三项重点工作，您看三项重点工作，我们分别就是社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，您是怎么理解的？　

　　刘旭东：我们国家年初中政委，中央政法委提出今后政法机关长期的工作和任务是推进落实三项重点工作的问题，各级检察机关包括最高检察院、市院和市委和区委对这项工作有了相关的指示精神，也要求我们加大对这方面的学习、落实和推进。在学习的过程中首先理解，我们国家正处于一个十分难得的发展机遇期，给我们时间可能长，也可能短，我们怎么抓住机会。当前困扰我们有一个最主要的问题是人民内部矛盾凸现的问题，我个人看，来自于两个方面，一个是宣传法律政策不够，再一个是在执法过程中可能有一些时候是就案办案多了一点，讲究社会效果，法律效果，和政治效果综合起来的效果不够，所以这几年中央和最高检也要求每一起案件不要就案办案，不要机械办案，一定要社会效果、法律效果、政治效果产生同步的效果，这样排查和化解社会矛盾，这是政法机关当前搞好执法工作的同时把它作为重要的工作落实、解决、重视，把它化解，是我们的首要职责，这是正确的。　

　　第二个是社会管理创新，社会到了新的时期，有了不同的发展形势，也有了新的要求，我们的社会管理模式现在看显然是在落后，由于有了种种的冲突才产生了种种的矛盾，因此在这个期间，政法机关如何为社会管理创新，如何为社会管理的模式改进、升级做出我们的贡献，也是作为当前的主要任务和课题来落实，中央制订的也是很正确。　

　　第三个是关于我们的执法公信的问题，公正廉洁执法的问题，最主要是执法公信力的问题。随着历史来看，老百姓接到的信息当然有好的，有好的楷模，有好的卫士，有好的执法者，都没有问题。但是另外一方面看，包括一些网络上，媒体上，老百姓听到一些，我们政法队伍内部还会出现这样那样的问题，有腐败问题、有执法不公的问题，有处理方式不当的问题，也有尽职尽责不到位的问题，影响了政法机关的公信力，因此把它作为一项重要工作，对政法单位要求它重视、关注，认真的实施，提高执法的公信力，这样我们工作起来成本会降低，对社会的贡献效果会增强，把它作为重点工作也是十分重要的。现在我们当务之急的就是按中央的要求，除了把常规的工作做好，把队伍带好的同时，要把三项重点工作作为今后一段时期的主要话题和任务去研究它，结合本地实践推进它，落实它，这是我们以后要坚持的工作任务。　

　　主持人：基于您这样的理解，平谷区检察院在推进三项重点工作开展的过程中有哪些做法、思考、工作机制？　

　　刘旭东：这是开展了半年的工作，有学习、有思考、有调研、有机制的形成，还有投入、运行，将来看下一步看产出，产生什么样的效果和效能，这是我们关注的，也是下的力气比较大的方面。现在我举一个简单的例子来说，平谷地区最有特色的检察实践活动是法制村长，这项工作首创于平谷区检察院，后来得到了市委和市检察院以及平区委的重视、认可和评价，在2008年平谷区委以文件的方式在全区推开，115位来自于公检法司的法制村长覆盖了273个行政村，现在三项重点工作在新形势下，我们如何深化或者是推进三项重点工作，这是我们今年考虑比较多的问题。我举一个法制村长的例子来看怎么实践落实产生的机制。就矛盾的排查化解来说，在法制村长开展工作过程中农村存在三大问题，一大问题就是刑事案件发案的问题，这里需要我们对犯罪，邻里吵架导致的刑事犯罪进行提前法制宣传，讲禽利害关系，提高村民素质，提高法律素质，再加上社会的方方面面管理到位，控制控制，这块犯罪率会下降。　

　　主持人：有没有数据表明法制村长成立之前和之后，案件数量有没有变化？　

　　刘旭东：这个数据正在积累，下一步会拿出分析的数据来。一个制度实施前是什么状态，实施一段时间是什么状态，但是如果踩点的时间过短的话，恐怕统计数据不准确，也怕说服力不够，所以现在正在积极的积累数据，下一步行政分析。第二个突出的矛盾和问题就是部分村里的两委的村干部，极少部分的个别人员主要有两个问题，一个是确实有谋私、违法、中饱私囊的问题，还有一部分是做事违规的问题，由此导致的干群矛盾激化，也是形成农村矛盾突出的主要原因。第三个是利益多元的问题和形势变化的问题，和新生事物的产生问题，比如说农村的拆迁，土地的租赁、转让、承包，导致农民的利益被破坏、被侵占了。还有一部分是理解的问题，我们认为平谷区农村，或者在北京市普遍农村存在的三方面问题，这三方面的问题检察机关确实有工作的余地和空间，所以下一步加大工作力度。

　　我们针对干群矛盾对立的问题，结合我们自己有法宣职责，同时我们检察机关有查处职务犯罪的权利和职责，再结合我们的预防原则，这是两年前职北京市检察院院党组已经提出来要转变观念，职务犯罪要做到侦防一体化，我们下一步提出一个目标，要打造平谷我们检察机关或者下一步要推广到法制村长这一块，273个行政村要打造阳光村务。检察院一定要督促、监督，因为好多的惠农的资金是通过上级一层层的下达下来的，跟踪专项资金，打造阳光村务。一个是政策公开，让老百姓知道，市里和国家给了我们支农惠农的政策，这笔钱怎么用，一定要透明公开。第二个是村务公开，该让老百姓的要让老百姓了解，该老百姓决策的一定要让村民代表决策，不能由个别领导或者是个别村干部自己决策，违反相关的规定，这不允许。第三个要做到财务公开，收支公开，这样可以减少干群矛盾，可以减少个别村干部由于认识错误，思想出现的问题，干一些违法犯罪的问题。通过我们的法律咨询，依靠镇政府和镇党委，减少干群矛盾对立的问题，我们认为把常态的，或者是一类的矛盾遏制在基层，甚至让它不发生，这是一个一劳永逸的工作，所以下一步我们要加强这项工作。在这个基础上出台了继续深化法制村长的工作细则。

　　另外在排查化解社会矛盾上出台了新的机制，涉检上访，就是风险的评估预警机制。关于这个问题我们现在是这么做的，凡是检察机关，不管是哪个部门，在行使检察权过程中作出任何一个法律动作之前要打报告，要形成一个法律文书，不管是立案不立案，拘留不拘留，起诉不拘留，结案不结案，作出法律动作之前要打一个报告，报告里面要同步体现作出这个法律动作，检察机关如果作出法律动作会引发一些什么矛盾，会引发一些什么风险，依据法律怎么去解决，怎么去化解。这样的话，我们在里面标明了四种颜色来标明风险的严重程度。绿色的基本是没有、黄色的有可能产生、橙色的产生了以后恐怕化解起来很难、红色的就是一定会爆发，会形成一定的不好的影响，分别由检察长来负责红色、主管检察长负责橙色、部门处长负责黄色，承办人负责绿色。检察长可以申请调配院内院外的资源解决这个问题，副检察长可以调动院内的资源解决这个问题，这样可以更多的把这个问题解决好。　

　　我还想谈一个党组的共同认识。排查化解社会矛盾，这是政法机关包括很多部门的共同职责，建设和谐社会，这是没问题。我在前两天自己学习过程中谈到一个问题，出台这项机制的最根本的两个投入，一个是感情的投入，一定要替老百姓，替案件当事人想一想，你站在他的角度，如果作出一个法律动作会伤到他什么，帮助到他什么，设身处地想一想，这样我们作出一个法律决定，法律动作的时候可能考虑的更加周到全面。第二句话是一定要带着责任意识做法律动作。一个代表国家有这项职责，代表检察机关要考虑，代表政法单位要考虑职责，作为自己来说，我要考量你，作出的动作引发了不当的诉讼，不当的风险，不当的恶劣的影响，年底要考核通过考核，通过考核、引导，通过规范、机制的建设，力争把矛盾排查出来，把有可能的新的矛盾遏制在萌芽状态，这是我们追求的目标。不发生是最高境界，发生以后再去化解，恐怕还是要低一个层次。　

　　主持人：我有一个疑问，我们的风险评估预警机制，会不会最后会产生一个负面效果，因为评估之后会产生一些社会矛盾，但是为了避免产生社会矛盾，而在判断案件的时候夸大它？　

　　刘旭东：风险预警评估机制里面有三个要求，一个是规定动作，第二个是判断错误是不行的，该判断出来没谈段出来不行，该评估没评估出来不行，动用了不该动用的资源也不成，比如说它可能是黄色的，你非要预拨到橙色上，这样动用全院的很多力量去关注它，解决它，还有当事人都没有意识到这个动作，你夸大了结果，你找人谈话、分析，可能对人家有影响，做了很多的工作，恐怕是对社会造成一种“混乱”，这是不允许的。所以这是一个新生的机制，新的做法，就需要我们各级领导干部要及时总结，及时领导，共同把关，尽可能的使我们的判断是准确的，但是也难免有的会高一个等级的评判，我认为也是正常的，这要我们做方案的时候怎么给它评估出来。　

　　主持人：每一个案子都会有一个评估在里面？　

　　刘旭东：我们要求每个案件的每个动作都要做，比如说职务犯罪的侦查工作受理不受理，受理以后，立案不立案，立案以后，有没有可能拘留、逮捕、起诉，这是一个案件的一系列的动作，每一个法律动作都要作出同等评估，要站在不同的角度立场分析它。　

　　主持人：这样会不会对所有的检察干警的工作量会加大很多，评估的意义有多大？　

　　刘旭东：一个新的事物产生以后，我前面谈到形势不同，要求不同，要求我们必须得把排查社会矛盾化解一定要重视它，重视就需要一定的程序和格式去要求它，规定出这个动作，在初始阶段，在尝试阶段，在试运行阶段一定会增加了很多的工作任务，但是我们有第二步的打算，在试运行过程中一定要及时总结经验，及时再去出台新的科学机制，使我们的工作既能达到标准的要求，还要把它不该做的动作简化掉。这样的话，总体来说是要增加工作量，但是不想让它成为真正的负担，换句话说，任务必须得完成，又不能投入过大的成本，这是我们将来的一个目标。　

　　主持人：我们除了这项工作之外，在化解社会矛盾方面还有哪些工作的机制和想法？　

　　刘旭东：因为我去年年底才到了平谷区检察院工作，去了之后跟我们的党组和中层干部按市院的要求召开了几次的务虚会，主要一个是分析形势，再一个是把握任务，去分解它。我提出的目标是一季度在今年巩固好原来工作的基础上产生、推出一些新的工作机制，强化工作效果，同时第二季度一定要完成跟社会方方面面的对接，就是我们幕检经常强调的工作要统筹兼顾，考虑到一盘棋的问题，这次尤其要强调一体化的问题，所以下一步的工作方向，有的在尝试，有的纳入了实施的范畴。比如说检调一体化的问题，现在最高检察院包括市院党组一直在要求，把调解社会矛盾一定要作为贯穿于办案的始终，就引发了下一步要规范它，要提炼它，其实就是检调一体化的问题。同时，现在有一些领导，有一些单位提出来大调解的问题，一定要和社会的比如说信访办，和政法系统的维稳办要对接上，把我们自己发现的问题和矛盾，有一些归我们管，有一些不归我们管，归我们管的及时化解掉，依据你的权利，立足你的职能，不归我们管的一定要及时上报，提供信息，甚至拿出参考意见，把几项综合起来怎么为社会服务，为老百姓服务，为当事人服务。如果我们投入了感情、精力我相信一定会有产出，这是必然的。经过我们的努力，随着我们能力的再提高，经验的再丰富，这种矛盾随着我们不断的投入实践，这种社会矛盾会逐步的减少，通过在减少的过程中发现的问题和漏洞也要去纠正，不管是自己的还是社会上的，管理创新，你会发现这样应该完善一个机制，这儿应该减一个部门，那儿应该多一个部门，这种管理创新会逐步的增加，就引发了我说的管理创新现在都是在学习阶段，把握阶段，如何立足职能，不断的延伸你获取信息的渠道，延伸我们检察工作的触角，充实检察工作的内容。前一段时间我跟一位同志讨论，他说充实我们检察职能，我说检察职能宪法定位，是充实我们检察人员的同时要扩展我们的内容，使我们在当前阶段全负荷的努力去工作，力争求得好的效果。　

　　主持人：在我们化解社会矛盾中包括接待群众的来访过程中，有近半数的问题都不属于我们检察院的工作职能范围之内。　

　　刘旭东：我们自己的案子每年会有一些信访、上访、来访，这里不到三分之一是我们自己的，大量的是其他部门的引发或者是管辖的。这里我看的是两层意思，一层意思是不能拒老百姓于门外，要解决门难进、脸难看的问题。这周一市检察院在房山区检察院开了一个现场会，改善检务接待方式，促进社会矛盾化解，同样再次提出了这样的要求，幕检又提出一个要求，是检察机关的一定要全力以赴的解决，即使不是检察机关的一些来访，一些群众的诉求，这块也要做好接待工作。做好接待工作，一定要给人家做好几项工作，跟人讲清检察关系，不归你管的也管不了，不是你的职能，要讲清管辖关系。另外一个要给人家解决一个怎么对接的问题，房山检察院出台了一个手递手、不脱手的活动，虽然不是检察院的，我们接过来移送到其他的部门，并督促那个部门，因为检察机关有法律监督权，督促那个部门要尽快的解决、落实。虽然看似我们多付出了，跟过去比，多做了一些工作，但是我想矛盾，因为这次幕检提出来要控制增量，如果社会各个政法单位，包括社会管理部门都为这个做了贡献，这个增量控制住甚至将来逐步减少，社会没那么多矛盾了，因为我们机制也创新了，也完善了，将来的工作我想会逐步的减少，也没那么大的工作量，同时我也认为是这一代检察人应该付出的代价应该做的努力。　

　　主持人：有没有可能引发别的政府部门的想法，比如说越权等问题？　

　　刘旭东：这个界定就是一定要立足自己的职能老百姓来了可能是其他部门应该解决的困难或者是诉求，检察机关过去可能会收下来代转，或者是您这事不归我们管，上哪儿管，现在会按新的不同方式，把信先受理过来，去移交到其他的部门，或者是有必要请部门过来跟您直接建立联系，下一步这都是研究、发展和扩展的空间。也可能有一些部门说你怎么替我干了事，这种不正确的认识在新的形势下会越来越少，而一盘棋、一体化、大控申是将来发展的必要，这是共同的职责，是地区的共同的目标，我认为共同的理解，下一步是要形成一个良好的大的工作格局，适应大的发展方向。　

　　主持人：谢谢。接下来回到预防职务犯罪和职务犯罪查办的情况，您也介绍了在农村可能会出现职务犯罪的情况，包括平谷区也在进行转型和经济发展的时期，必然会产生这样那样的问题，在查处和预防职务犯罪方面有什么样的做法？　

　　刘旭东：从宏观上来说，也是一体化的，查处是更加特殊形式的预防，在职务犯罪预防说主要做了这么几项工作。一个是加强法律宣传，是两个层面的：一个层面跟我们广大的村民，针对农村的职务犯罪这一块，跟广大村民讲什么是犯罪，哪些东西是违规。实际上是把我们村民的这种对村干部的监督引向正规和健康的方式，同时希望他们遇到或是发现有类似的职务犯罪的行为积极向我们举报。　

　　主持人：村民会很支持吗？　

　　刘旭东：会很支持，这是他自己的权利，资金是他自己的资金，没用到正地方，被浪费了，被中饱私囊了，他的权益直接受到侵害了，他一旦知道了，一旦明确了自己的权利，发现了问题会举报的。　

　　主持人：目前接到过举报吗？　

　　刘旭东：很多，当然有的是不了解情况，有的确实是有准确信息的。第二块是要跟我们的村干部，就是两委班子成员讲清楚什么是犯罪，犯罪的代价是很大的，同时也是破坏了国家的公平正义的问题，破坏了国家的形象健康发展的问题，讲清楚利害关系问题，加强他们自己的防御能力。同时，发放了很多的小册子、彩页、知识问答，包括近期的“举报宣传周”，包括我们的法制村长的村长工作日，包括我们现在平谷检察院各党组成员都在包着镇，像我包着三个镇，我每个月两次下到镇里跟干部接触，必要的时候到村里调研问题，这里也有一个宣传预防职务犯罪的问题。第三块，对发现坑农害农，侵犯老百姓权益的案件，一经核实就严肃处理，去年立案了三起涉及到农村一把手职务犯罪的问题，有贪污的问题，有贿赂的问题，数额都不太小，在5万以上。在平谷地区由于我们的宣传起到了效果，由于及时查处，在村干部层面也起到了不小的效果。下一步继续加大工作力度，加大宣传力度，加大机制建设的力度，防范他出问题。比如说阳光村务，实际上把他的帐拿出来晒一晒。　

　　主持人：村干部愿意拿出来吗？　

　　刘旭东：这里有一个博弈的问题，可能表述的不太准确，如果你没问题为什么不让晒，你不让晒意味着你可能有问题。我接触的几个搞的不错的，我跟镇党委接触以后，他给我介绍的是愿意，做的不错的村还是愿意的，而且平谷率先搞了一个财务托管，实际上帐不在村里，是在镇里面有一个经管站，你怎么使用，里面有没有报假票的问题，现在我们主要是督促它政策要公开，村务决策，村务管理要公开，再加上财务公开的话，应该会把腐败的土壤和空间力争在现行的条件下挤压到最低，从机制上，根本上铲除一些腐败的土壤，会解决一些腐败蔓延的问题。　

　　主持人：平谷还把各村的村长电话也公布了，是吗？　

　　刘旭东：这是区委部署了之后，273个村配属了115个法制村长，下一步努力的方向要拓宽检察官法制村长和村民联系的渠道。现在做了三个动作，一个是把法制村长的本身电话作为村里的热线，无论是两委班子的成员还是村民有什么事情和诉求可以及时和他通电话。当然这一块下一步是不是要规范一下，比如说几点到几点通最好，比如说工作时间有工作或者是开庭或者是其他的会议就不能接，这样提出来更好一点，更更解决时间问题，法制村长有这个良好的愿望，我愿意为村里提供咨询和法律服务的帮助。第二个是搞一个检察官联络箱，检察官担任法制村长这个村再盯一个联络箱，我们的老百姓有什么诉求，有什么反映，有什么要求可以直接投进去，刚才我讲每个月有两次的法制村长进村办公日，去了之后第一要把箱子打开，看看老百姓有什么问题，分成三类，一类是就地调解问题，咨询问题，法律宣传的问题，现场办公就解决。我们现在规定每个月两天。　

　　主持人：现场办公有没有时间限制？

　　刘旭东：那一天都是。第二块是检察机关职能范围内的纳入办案系统的，带回来到我们的预报中心控申处纳入案件的流程管理，该分到哪儿去分到哪儿，定期给人家一个答复，我们对案件统一管理。第三方面是村长有一个进村日活动。过去的进村日是尝试性的，没有统一的时间和固定的要求，现在每个月有两次，要求法制村长在这一天同步进去，作为我包片的三个镇，我在这两天跟人见面，需要了解情况，需要做功课，也需要现场的办公，这也是增加干部和群众接触的频繁和范围、渠道。还有一个是为了便于管理和考核，统计分析，要求法制村长在工作的这一天如实的记载，干了什么事，收了多少信，解决了什么问题，法制村长工作日记，有考核的问题，更多的是分析的问题，到底遇到什么问题是法制村长难解决的，虽然推广开了，但是还是在逐步的试运行阶段，我们把规律摸索出来，逐步的充实它。　

　　主持人：接下来再看三项重点工作的还有一项是促进公正廉洁执法，这是我们一开始提到的提高公信力的问题，包括我们的网民反映比较强烈的比如说各种被动的司法，是对我们公信力的质疑，在我们提高公信力方面有什么样的想法和思考？　

　　刘旭东：现在检察机关在开展一项工作，恪守检察职业道德，促进工作廉洁执法，促进公正廉洁执法主题实践活动，这块还是从检察官的职业道德方面，从廉洁从政方面，廉洁执法方面提出来的要求，换句话说，也是通过这种教育方式使我们的干部在廉政上，在依法办事的理念上、认识上要提高到一个新的层面，达到你的要求，符合检察官的职业道德标准，我觉得这是一个方面的问题。　

　　第二个关于廉洁执法的问题，除了自身之外，一定要有一套好的机制去管理。除了教育，除了自身提高之外，一定要有好的机制去管理。好的机制应该具备，一个是内在的，一是外在表现的。从外在表现来看，案件有很多的环节，他的动作是否准确，看似能力问题，也有可能是脑子出现问题，也就是理念出现了问题，有一些人情，有一些求情的，在这块由于大脑出现了问题，认识出现了问题，可能会做出错误的决定，我说这话可能有的是能力上的，也有的是思想上解决不好出现的问题。针对这一块，平谷区检察院搞了三套督察体系，一套督察体系是检风检纪的督察体系，包括最高检察院和市院要求的禁酒令的问题，包括车辆使用管理的问题，包括和案件当事人接触的问题都有严格的规定，是否执行到位了，由我们监察处，由我们本院的监察处去具体督察。第二块是我们搞了一个案件评查督导体系。这个案件出现错误的动作，有可能是能力问题，也有可能是思想认识错误的问题，我把住了法律动作，司法动作，检察动作不出问题，其他的可能是内在的东西了，所以从程序上加强控制，现在我们也是每个办案动作力争要求，我们现在正处级的一个专门监会委员由他来负责，现在还没有达到理想的标准。　

　　主持人：理想的标准是什么？　

　　刘旭东：如果人员够的话，如果再有一批年轻同志充实到一线，把一些有经验、有能力、口碑好老同志加强到把关控制体系里面，这是最好的模式。所以通过这块对案件的控制，对法律动作的控制减少错误动作，即使你怎么样了，不会出现大的问题，时间长了人家也不会再求你，不会请托，就是行政的督导体系，党组检察长办公会下达了工作任务，分解了工作任务，你这个部门工作人员是否按期完成任务，你是否在积极展开了动作，都纳入这个评查。所以我们这个是占了30分的，假如说对每个同志100分为考核满分的话，有70分是跟市检察院对我们的考核对接的，剩下的30分是我刚才说的三套体系把关。虽然我们在检风检纪配置上，在案件评查配置上虽然给的权重不高，但是只要是低于一定的程度，那就是一票否决，这人不再有评优的资格，通过这种方式唤起大家的积极性。还有一个最关键的是院里的检察氛围，廉政文化氛围的建设问题，如果大家都在比廉政，比贡献，比对这个院和事业的贡献，这种问题大家会考虑的越来越高贵，检察气质的高贵，我认为这是迟早会解决的问题。再加上外部的管理，外部的控制，包括对内部的坚决查处，一经发现违纪问题，坚决查处，都会使这个逐步向良性发展。

　　主持人：要达到您刚才所说的这样一个很高贵的检察气质的话，语言上肯定是不够的，光从思想上也是不够的，应该从制度上，思想上，管理上加强去保证。检察干警的工作很辛苦了，与我所了解，他每天要面对很多的案件，甚至工作有的时候连轴转了，但是还有这么多的高压线在压着他，会不会有干警有抵触心理呢？　

　　刘旭东：借此机会我也说一下，曾经我听过很多的时候，有一些场合，有一些行业，包括检察机关自身的行业会提到一个问题，从事什么工作，要耐得住清贫，守得住寂寞，就检察官而言，我们的收入待遇虽然不高，但是已经高于了平均工资，这不是清贫；寂寞，这么丰富多彩的检察实践工作，你只要努力工作，就会有很多的工作任务，哪来的寂寞？如果你全身心的投入了事业就不应该是寂寞。所以如果把标准改一下，自己的认识改一下，你不是清贫的，你不是寂寞的，这么多的工作任务等待你实践和完成，这个我认为应该不是太大的问题。而且在面对国家权利，这是公权力，面对一个政法机关的公信力而言，这种高压线，这种底线是不可突破的，否则的话不是一个人、一个单位，一个地区的问题，是整个社会的问题。所以我个人认为，一个是我要带头践行，再一个我会对干部再重申，再坚持这道底线是不能突破的，这道公信力不仅不能降低，还要逐年提高的，这是我们下一步的目标，也是中央的要求。所以我认为高压线是必要的行为规范，这是起码的底线，不应该形成压力，而应该形成我们下一步行动的准则，包括每一个人。　

　　主持人：接下来看看我们围绕推进三项重点工作的过程中，下一步还有哪些打算和侧重？　

　　刘旭东：我前面也谈到了，我们经历了学习的过程，实际这个学习的过程，我前面说是简单的学习，争分夺秒的学习，这个学习过程会伴随着以后三项重点工作的内容和内涵的把握是要不断的，就微观的来看，经历了一个学习的过程，经过一个思考的过程，经过了一个调研的过程，经过了制度的设计、逐步的投入、逐步的制订，逐步的试运行过程，下一步还要总结提炼的过程。现在有一些制度，有一些机制不是齐头并进的，有的先走一步，有的正在积极的协调、设计、整合力量，再去完善，但是总之我认为排查化解社会矛盾就这项工作而言，我们还有很多的工作要继续做，我们内部的意识要逐步还要继续加强，认识一定要更加清醒。第二个问题是制度的设计更趋于完善，更能体现检察特色，更能控制我们的检察队伍向健康发展。第三个我认为最关键的是一定要纳入到社会的大格局中，在党委的领导下。那天我琢磨一句话，我们国家反腐败总格局是这么定的，党委领导，党政齐抓共管，依靠纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众积极参与，我和我们的同志们研讨，说是不是可以换一下说，排查社会矛盾就是党委领导，党政齐抓共管，作为我们部门来说一定要负责任，依靠群众的知识和宣传，要引导有一些群众有诉求的，合理的表达自己的诉求，引导群众合理的表达诉求，要求政法机关和各部门要为老百姓的诉求得到切实的解决，要不断的把这个机制完善出来，最关键的是依靠刚才我理解的那种格局，尽快的和检察机关在政法各单位尽快的整合起来，把我们的职能整合起来，这里的整合一定要强调依法，一定要强调立足自身的职能，不能混在一起，就没必要设立这么多的机构和程序了。　

　　主持人：面对最基层的人民群众在化解社会矛盾对平谷区检察院自身有没有具体的要求？　

　　刘旭东：这是我在今年二月份谈到接待群众的时候，因为当时我们有一个平谷讲堂是党组研究之后，检察长办公会通过之后，我们政治部开的第一课，我准备开的第一课是如何搞好群众接待工作，后来由于其他的一些变化这课没去讲，但是我在中层干部会议上提出了四心的问题。一个是热心，群众来了一定要热心的接待，不能给人一个冷脸，一定要有一杯热水，要有一个热面孔；第二个是有耐心的问题，耐心的听取人家的诉求，当然这里也有接待技术的问题，耐心的引导他说，切不可粗暴的干涉他打乱他；第三个一定要细心的找出其中的规律和问题，问题到底在哪儿；然后一定要精心的准备预案和解决方案。接待里面如果有了耐心和热心，后面问题是程序可以控制住得的，既是服务的技术，也体现我们为老百姓服务的良心，如果我们把这些展示出来，一贯的坚持下去，可能会有个别的无理取闹，但是总体而言我认为会大幅度的提高我们的接待质量和效果，也体现我们为民服务的宗旨意识，现在已经形成了一种制度，也是一种理念。　

　　主持人：今天到这里，时间所剩不多了，在节目结束的时候，您想对我们的广大网友或者是平谷区检察院的检察干警们甚至是兄弟检察院想说一些什么？　

　　刘旭东：首先我想感谢首都之窗关心检察工作，关心平谷检察工作，抽出这么宝贵的时间让我们向社会汇报工作过程；第二也是感谢广大网友和社会重视和关心检察工作，检察机关之所以取得成绩，离不开社会和网友的支持和监督，所以检察机关下一步工作的开展，一个是按上级的指示精神，按法律依法展开，同时我们也要加强自觉监督的意识，提高我们的执法质量和执法公信力；第三，我想既跟同行们共勉的，也是我的一个态度，三项重点工作提出来半年的时间，大家都在不断的学习它，把握它，实践它，这里都有很多好的做法和思考，希望我们的同行们，北京市的各基层院的检察长们互通有无，把自己的好的做法和想法，好的机制展示出来，为首都检察事业的发展，为首都的和谐稳定的建设，为政局的稳定，社会的稳定，作出检察自己的贡献。　

　　主持人：感谢刘检察长作客我们的直播间，也感谢网友们的参与，为期三期的检察院系列访谈到此先告一段落，如果有机会，我们下次可能会邀请更多的基层检察长作客我们的直播间和大家一起聊一聊首都的检察事业，本期的访谈就到这里，再见。