《北京市道路养护行业（施工企业、监理企业）信用评价指标》解读

傅辰林：各位观众大家好，欢迎收看由北京市交通委员会和首都之窗联合推出的在线访谈栏目，我是主持人傅辰林。
　　进一步规范道路养护市场秩序，优化营商环境，促进养护行业高质量发展，2023年3月，北京市交通委员会正式出台了《北京市道路养护行业（施工企业、监理企业）信用评价指标（试行）》。那么这份《评价指标》的出台对于建立道路养护行业信用评价体系又有着怎样的影响呢？北京市的道路养护行业信用评价有哪些特点？评价指标涉及哪些内容？今天我们就请到了市交通委的相关负责人为大家一同来解读《北京市道路养护行业（施工企业、监理企业）信用评价指标》的相关内容。您也可以通过首都之窗快手号以及首都之窗抖音号收看并参与本期话题讨论。
　　首先，我来介绍一下本次做客我们直播间的各位嘉宾老师，他们分别是：
　　北京市交通委员会路政综合协调处副处长 乔学礼，欢迎您。
　　北京市交通委员会路政综合协调处二级主任科员 李玉磊，欢迎您做客直播间。
　　北京市交通委员会法制处二级主任科员 高健老师，欢迎您。
　　感谢三位老师做客我们的直播间。其实今天我们要聊的第一个话题就是，咱们为什么要出台这份《信用评价指标》？

乔学礼：好的，我给大家介绍一下。是这样的，近年来，随着信用中国、信用北京、信用交通建设的持续推进，信用这块在社会中的治理、行业监管中的作用越来越受到了重视。对于北京市的道路养护行业来说，随着路网规模的逐渐增大、道路养护市场的不断开放，以及营商环境的持续优化，目前全市参与投标的道路养护施工企业、监理企业已经将近百家，北京市道路养护市场已经初步形成。
　　在2022年以前，北京市公路养护信用评价主要参考建设市场的信用评价标准，重点是对于工程投资在500万元以上，工期在一个月以上的规模稍微较大的养护工程进行评价。随着交通运输部出台《公路养护作业单位资质管理办法》，北京市也出台了相关的细则，在去年我们也在首都之窗的在线访谈也进行了一些解读。这对我们养护行业的准入的机制，就意味着基本已经形成。这为单独出台道路养护行业的相关信用评价指标，完善事前、事中、事后的全监管环节，也奠定了一个坚实的基础。
　　在这样的背景下，为进一步规范道路养护市场秩序，优化营商环境，促进养护行业高质量发展，依据我们委近年来相继也出台了相关的《信用管理工作办法》，还有《北京市交通运输行业信用评价及分级分类监管工作管理办法》，所以我们在这个大框架下，经过反复多轮的征求意见，于今年3月正式出台了《北京市道路养护行业（施工企业、监理企业）信用评价指标（试行）》。

傅辰林：您刚才也给我们介绍了评价指标的一些优点，而且您刚才提到道路养护工程是道路工程板块首个开展信用评价的领域，在咱们《评价指标》出台之前，作为首个开展的领域，咱们是不是在前期也做了很多的相关工作呢？

乔学礼：是的，主持人。可以说这个《评价指标》的出台，我们委系统非常的重视，我们委领导多次调度，对这个指标设定的一些关键环节进行部署，各相关部门可以说通力合作，为编制工作的顺利开展提供了有力保障。此外，在本次《评价指标》的编制得到了社会各界，包括一些从业企业、行业专家，还有一些兄弟单位的鼎力支持，给我们提出了很多宝贵的意见和建议，所以在此也借此机会，向大家表达真挚的感谢。
　　这个《评价指标》编制的过程时间不短，大概是从2021年下半年我们就开始了很多前期的准备工作，包括调研了很多兄弟省份，比如浙江、上海、四川、天津，这些省份关于道路养护行业市场信用管理的情况，也邀请了包括交通运输部以及相关省份的行业专家，对咱们北京道路养护行业的信用管理提出一些建议。经过梳理和汇总，我们再结合北京实际情况进行研究，形成了咱们这个《评价指标》的初步的框架。
　　在此基础上，我们又结合行业的一些特点，还有咱们北京的一些实际，拟定了《评价指标》的初稿。初稿形成之后，我们又开展了几项工作：一是多次征求行业部门意见，与相关单位及从业企业开展座谈，了解企业和项目管理部门的实际需求；二是组织司法、道路养护等方面行业专家对《评价指标》进行论证，根据专家的意见我们进行了修订，确保指标设定，一个是要合理性，另外还要保证它的合规；三是我们在首都之窗的网站上，还有我们市交通委网站上向社会公开征求意见，然后充分吸收采纳各方提出来的意见建议，最后我们报审正式出台的。
　　此外，为了便于指标在实际过程中的评价操作，我们基于“信用交通北京”平台，同步开发了道路养护行业的信用管理系统，努力实现从信息归集到信用评价，以及结果公示，全程是在线上操作的，为相关部门和企业开展信用评价工作提供了便利。

傅辰林：感谢您的介绍，您刚才提到咱们道路养护《评价指标》出台之前做了很多的相关工作，不仅是到了兄弟省份进行调研，同时也和各个行业的，不管是企业还是法律行业的工作朋友，也参考了他们的意见和建议。我想这样一份《评价指标》应该是有着非常重大的意义，对我们未来的发展。能给我们介绍一下吗？

李玉磊：是的，建立道路养护行业信用评价体系，开展信用监管工作，已经列入《北京市“十四五”时期交通发展建设规划》的重点改革任务，也是《2023年北京市交通综合治理行动计划》的重要工作内容。可以说，信用评价是信用管理工作的关键环节，也是业务数据转化为管理依据的重要基础，是构建事前、事中、事后全链条信用治理体系的必然要求。道路养护行业信用评价工作，就是将本市道路养护市场主体和从业行为纳入规范体系，然后发挥正向激励和反向惩戒的作用，着力打造“不敢失信、不能失信、不愿失信”的市场环境，促进道路养护行业高质量发展。
　　具体的意义有以下三个方面：
　　首先，《评价指标》的出台是规范市场秩序，优化营商环境的需要。《评价指标》有助于推进道路养护市场化进程，加快构建道路养护市场信用管理体系，营造市场主体守信履约、市场秩序正常规范有序的良好营商环境。
　　其次，《评价指标》的出台，是落实国家关于加强信用管理体系建设的现实要求。国务院印发了《关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》、交通运输部也印发了《关于加强交通运输行业信用体系建设的若干意见》，北京市印发了《关于开展信用分级分类监管工作的实施意见》，这些制度文件可以说从顶层设计层面对交通运输行业信用体系建设规划进行了谋篇布局。在推进信用融合发展的新形势下，出台《评价指标》，是落实国家和北京市信用管理相关要求，是构建道路养护信用管理体系的重要举措。
　　同时，《评价指标》的出台，是构建养护行业新型监管机制的重要基础。《评价指标》进一步健全了道路养护行业信用管理体系，对于道路养护工程领域可能出现的一些恶意低价抢标、围标串标，还有一些工程质量不良等问题，可以运用信用监管手段，依托守信激励、失信惩戒的机制，规范企业从业行为，促进道路养护市场良性发展。

傅辰林：感谢您的介绍，确实我们能感受到这是一个非常重要的举措，其实我们刚才也谈到我们在出台之前做了很多详细的前期工作。相比于其他省份，您觉得咱们北京市的道路养护行业信用评价体系有什么样的特点呢？三位能帮我们介绍一下吗？

乔学礼：说到特点这块，我自己感觉可能算有这么几个北京的特色。
　　一是它的评价范围可能稍微广一些，北京的道路养护行业的《评价指标》是针对公路和城市道路，我们也了解了兄弟省份，大部分省份的评价对象就是单方面的，可能就是公路一个方面。
　　二是评价规则稍微略精一些，稍微计算了一些逻辑关系处理可能要复杂和严谨一点。这个道路《评价指标》是以当前北京的信用交通的整体框架为依托，包括它的评价分值、评价方法，这是在一个大框架下，我们基于这个做出了我们行业的评价指标。要同时考虑到我们行业的特点，道路养护行业有一个项目工程的特点，所以我们还要结合这个项目情况，以及投标阶段、履约阶段，以及企业的其他行为分布汇总，得出这个行业的减分指标，这样就可以更加准确反映出从业企业的客观情况。另外，比如说我们还针对北京市的特点，加入了接诉即办、扬尘治理这些内容。考虑到养护工程特点，还加入了交通导改、养护作业区、夜间施工，这都是有别于建设项目，这是养护的特点。
　　三是我们在标准对接的时候，考虑的稍微远一点。在这次的道路养护行业《评价指标》的制定过程中，我们也提前考虑了与交通运输部的相关标准的对接，因为我们也了解到，现在部里也正在研究全国的养护行业的信用评价指标，所以我们在这次指标，包括信用系统在开发研制的过程中，也考虑了后续相关信用系统预留数据提取共凝，做好部里和市里相关标准功能的对接，为后续全国养护信用系统数据贡献打好基础。

傅辰林：感谢您的介绍，也可以感受到我们在制定这个方案的时候也考虑了咱们北京的特色情况。接下来，还是想麻烦您给我们介绍一下，这份评价指南具体评价的对象是什么？我们其实从文件的名字中看到它是针对城市道路养护工程的施工企业和监理企业，养护工程的范围具体又有哪些呢？

李玉磊：这个我来介绍一下吧。我们本次的《评价指标》的评价对象是北京市行政区域内，通过公开招投标程序从事国市县道、市管城市道路养护工程的施工企业和监理企业。刚才主持人提到的养护工程的具体范围，从公路方面来讲，主要包括复性养护、预防性养护，以及绿化工程、交通工程等专项养护；城市道路方面主要包括城市道路的大、中修工程。

傅辰林：感谢您的介绍，接下来还有个问题，咱们这个《评价指标》的评价周期是多少？是每年进行一次评价吗？

高健：是的，主持人，根据北京市交通委出台了《信用评价及分级分类监管工作管理办法》，全交通行业包括道路养护工程领域，信用评价的周期都是按照自然年进行计算的，每年1月1日至12月31日。首次评价周期为评价指标发布之日起至当年的12月31日。

傅辰林：感谢您的介绍。下一个问题，咱们《评价指标》的编制原则是什么呢？我想很多正在观看咱们直播节目的观众朋友可能很关心，比如我们的数据来源、评价标准又该如何制定？

乔学礼：您这个问题问得很好。我们编织的过程中主要是考虑了四块内容，刚才您也提到了一个是数据的来源，我们要求在整个编制过程中我们把握的原则，就是，第一指标设定的所有的指标都要有依据。第二块就是相关的数据，评价数据必须要有来源，第三就是过程要公平，第四就是结果要公开。展开具体来说：
　　一是指标设定有依据，就要求我们设置的所有的指标都是要有相关的政策文件依据的，比如说我们依据《公路养护工程管理办法》这是交通运输部出台的，《北京市开展信用分级分类监管工作的实施意见》《北京市交通运输行业信用评价及分级分类监管工作管理办法》《北京市公路养护工程管理实施办法》《北京市公路养护工程项目招标投标管理办法》《公路养护安全作业规程》等现行法规文件，所有的指标都要求有依据、有住处，确保内容丰富、内容丰富，依法依规、出处明确。这是指标要有依据。
　　二是数据要有来源，我们所有打分的评价数据主要有两块来源，一个就是来源于执法以及日常监管的信息系统数据的对接，您这个企业有相关的从业行为，被其他的行业或者相关领域进行执法了，我们通过大数据对接就把这个数据对接到我们的信用指标系统中去了。第二个就是由项目管理的部门，结合项目管理的实际情况进行录入，但这块我们要求项目管理部门在数据录入的时候，必须有详细地记录，还有相关的考核依据，确保这是真实有效的。
　　三是评价过程要公平，这次所有的指标在全过程我们都是通过信息系统实现的自动评价，减少人为的干预，保证评价过程要公平公正。
　　四是结果要公开，刚才我们也介绍了，一方面是在信用评价指标的制定过程中，我们就已经向社会公开，征求相关的意见，而且是几轮，包括相关的从业单位，包括被评价的对象，我们也对他们进行征求意见，面向社会征求。相关的文件也可以在我们委的官方网站上进行下载。另一方面，发布实施之后，每一个评价周期结束之后，信用评价的结果会向社会进行公示，企业和个人都可以通过“信用交通北京”网站查询企业的信用评价结果。

傅辰林：感谢给我们的介绍，我们也可以看出咱们在保证公平公正的方面也做足了功夫，下足了力气。接下来请三位介绍一下，《评价指标》的主要框架和内容，我想很多正在观看直播的观众朋友们也非常关注，《评价指标》都有哪些加分项和减分项，满分是多少呢？

李玉磊：好的，我从指标构成和分值构成两个方面简要介绍《评价指标》的主要内容：
　　首先说一下指标构成。《评价指标》分为通用指标和道路养护行业指标两部分。其中通用指标是依托信用交通北京整体框架，各个行业都通用的指标，包括客运、货运、机动车维修、出租等行业，这些通用指标是一致的，通用指标共设置了16项，其中加分指标有7项，减分指标有9项。
　　道路养护行业指标设置159项，分为施工企业和监理企业两个方面：施工企业行业指标共98项，其中，加分指标3项，减分指标95项。监理企业行业指标共61项，其中，加分指标3项，减分指标58项。减分指标主要从投标行为、履约行为和其他行为，三个方面对企业信用进行评价。评价指标的内容重点包括投标过程、人员设备、质量进度、安全生产、财务管理、社会责任以及制度建设和资料管理等方面。按行为性质又可以分为严重不良行为和一般不良行为。
　　再说分值构成方面。依据北京交通信用的整体框架，按照《北京市交通运输行业分级分类监管工作管理办法》中的分值规则，评价指标分值范围为是从350分到950分。其中，通用指标是150分，包括加分指标50分，减分指标100分；行业指标为450分，包括加分指标100分，减分指标350分。每个评价周期的初始分值为800分，评价周期届满自动清除，不转入下一个评价周期。

傅辰林：感谢您给我们详细地介绍。接下来另一个问题，养护企业的信用等级标准是什么？又有哪几个级别呢？

高健：交通行业信用评价按照四级体系划分，本次道路养护工程行业信用评价等级划分也同步调整四级，分别为优、良、中、差四个等级。分别对应的就是A+、A、B和C。
　　评价周期内信用分值为850分及以上，而且上两个评价周期的信用等级连续为良（A）级及以上，评为优（A+）级。
　　评价周期内信用分值为650分及以上，而且上两个评价周期的信用等级连续为中（B）级及以上，但是又没有达到优（A+）级的评价条件，本周期就会被评为良（A）级。
　　评价周期内信用分值为450分及以上，但又没有达到良（A）级的评价条件，评为中（B）级。
　　评价周期内信用分值为450分以下的，评为差（C）级。一共四个等级。

傅辰林：刚才也跟大家详细介绍了我们有很多的加分项和减分项，在减分项当中有一些不良的行为肯定是会扣分的，哪些行为会被认定为是不良行为，甚至是严重的不良行为导致扣分呢？三位能和我们介绍一下吗？

李玉磊：比如投标阶段投标人超越本单位的资质承揽公认的，或者投标人相互串通投标，以向招标人、评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；或者以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标等行为，这种行为均属于严重不良行为。
　　在约阶段，对承包的工程转包或者违法分包；发生较大及以上安全生产责任事故；在施工中偷工减料，使用不合格的建筑材料、构配件或者设备的都属于。还有一种是不按照图纸进行施工，或者未按照规定的技术规范和操作规程进行养护作业等行为，也属于严重不良行为。
　　对于企业的严重不良行为，在信用评价中的扣分还是比较严重的，有的指标可以直接评定为c级，也就是最低等级。

傅辰林：也是给正在观看直播的观众朋友们提了醒，我们直播进行到现在也是干货满满。我有一个问题特别想问三位嘉宾，因为咱们有一些企业，很多时候会遇到这样的情况，每一年会承接很多的项目，而且刚才咱们也提到了，年度考核是一年一度的。如果说在今年一个企业所承接的项目当中，有一个项目被评定为了C级，那是说这个企业今年的年底评级就被定为C级呢？还是说要根据其他的项目评级进行综合考量呢？

李玉磊：是这样，按照交通整个行业的信用等级熔断规则，一旦经确认企业发生了直接认定为C级的严重不良行为，信用评价直接熔断，企业的年度信用等级直接评定为C。

傅辰林：也可以看出我们的评价还是很严格的，其实也是督促我们的企业来更好地去履行职责，接下来还有一个问题我想问到三位，我们刚才提到咱们评价指标有很多的减分项，《评价指标》还有哪些加分项，我们企业做了哪些工作才能够加分呢？请三位再给我们介绍一下。

乔学礼：好的，主持人，这块接着刚才说的不良行为。不良行为可以理解为减分项，刚才李玉磊同志介绍了，大多数的都是我们行业内部认定的非常恶劣的行为，所以我们认定成为严重不良行为，有的行为特别严重，涉及到咱们聊到的直接就定级为C级了，就进行等级熔断，这种特别严重的行为。这在我们的评价指标里都有重要的提示。但是除了扣分之外，我们还是结合我们行业的一些特点和各个企业通用的情况，分别有相关的加分指标。主要是两个方面：
　　一是通用指标的加分指标。它可以说不只是针对道路养护行业，刚才高健介绍了，在其他的领域也是适用的，通用的指标都是一致的，这里也有加分指标。主要考虑的是在一个评价周期内，你这个企业被评为A级的纳税人，或者是有参与慈善捐赠的行为，或者说是有相关的发明专利，这都可以在通用指标中进行加分。
　　另外，结合我们的行业特点也有一些行业指标的加分项。主要有几种：
　　第一块，你是参与了养护行业的国家标准或者行业标准，这都是国家级的。或者是你这个工程项目被国家的相关部委评为了示范工程、品质工程，这也是可以加分的。或者是你承担的养护“四新技术”，新技术、新工艺、新材料、新设备，这些“四新技术”在应用中被国家部委推广应用了，这也是在行业指标可以加分的，这是一大块。
　　第二块，你参与的养护行业相关的北京市的地标，你要是参加北京市的地标也是可以加分的。或者说你这个工程项目没有被国家这个级别的，但是你被咱们北京市，比如北京交通委评为了示范工程、品质工程，也可以加分。还有你的相关“四新技术”被北京市的交通领域推广应用了，或者是你的项目也好，或者是科研课题，你获得了市级及以上相关行业协会颁发的奖项，这也是可以加分的。
　　刚才说的可能提到了一个是国家级的，一个是市级，都可以加分，可能就是分值上有差异，国家级的分值稍微高一点。
　　第三块，你单位或者是你的员工在参加抢险救灾、应急保障、国防战备，包括北京很多的重要政治经济活动等任务，你受到了国家、北京市或市交通委相关表彰的，这些行为都可以在行业指标中获得加分。

傅辰林：也可以看出我们这个加分项的设置也是考虑了很多的方面，规划的比较周全。这里还有一个问题想问到三位，咱们刚才介绍了有减分项也有加分项，我们的信用评分的计算规则是什么呢？有没有其他的更详细的考量？

李玉磊：这个我给大家介绍一下。咱们北京市交通行业的信用评价规则，一般是采取累计得分的方式进行计算，比如企业有不良行为，然后就直接扣分，有加分项就直接加分，直加直减的形式。但是我们道路养护行业因为有工程项目的属性特点，在计算规则上我们也是跟其他相关分行业有一点不太一样，这个在计算规则上我们是下了很大的功夫。综合参考了其他行业还有一些建设领域的情况，采取了以累计加分为基础，倒权重计算为补充的计算方式，可能稍微有点复杂。我们也是在正式文件的编制说明里用相应的公式进行了具体的描述，在这里我简要给大家解释一下。
　　首先，对于项目的投标、履约行为以单个项目为评价单元进行评价，评价主体根据企业在项目中发生的实际行为情况进行记录和评分，这里边有一种情况，如果企业没有中标，但是他在投标阶段发生了不良行为，也会对他进行相应的记录和打分。这样我们就得到了企业单个项目的投标履约行为的计分结果，采取倒权重法对企业一个年度里实施所有项目的记算项目进行汇总，得到了企业年度的项目行为的减分值。在这个基础上加上企业其他行为的减分值，就得到了企业年度行业的减分指标。在初始分数，800分的基础上减去行业的减分值和通用的减分指标，再加上行业的加分指标和通用的加分指标，就得到了企业年度最终的信用评分。

傅辰林：您刚才提到了倒权重法的设置，而且还提到了咱们的计算有一个公式，能不能详细举一个例子，让大家更好的理解呢？

李玉磊：我给大家举个例子。比如说一家企业在一个评价周期内，有四个合同项目，其各项目履约行为扣分依次为10、20、10、30分，企业年度项目履约行为减分指标L计算过程，我给大家介绍一下。首先对各个项目的扣分值进行排名，也就是第1名：10分，第2名：10分 ，第3名：20分，第4名：30分。如果采取倒权重法计算，也就是名次乘以扣分值，再除以名次的累加值，就得到最终分数。这个计算过程就是L=（1*10+2*10+3*20+4*30）/(1+2+3+4)=21分。观众朋友可以试算一下。
　　采取倒权重法，我们主要是出于几个方面的考虑。一方面是促进企业在每个项目都要尽量做好，比如一个企业在一个评价周期内完成了多了项目，其他项目完成的很好，扣分值都很低。但是其中一个项目完成的很差，扣分比较多，那么这个完成较差项目对于企业的在整个年度的评价影响就会非常大。这就促进企业需要每一个项目都要做好，才能得到一个较高的分数，最终能够获得一个较好的信用等级；另一方面也是鼓励企业积极进入养护市场，避免“多做多错、少做少错”的情况发生。

傅辰林：好，感谢您的介绍。您刚才提到信用等级的评定也是需要参考企业以前的评价等级的。其实可能会面临一个问题，比如说一个公司获得了信用评价等级之后，有一段时间都没有在北京市的范围之内来承接其他的项目，这个公司的定级评价又该如何去做呢？

李玉磊：这个问题问的比较深入，咱们道路养护工程有着面向全社会公开招投标的特点，所以一个企业可能不一定每一年度都参与进来，用俗话说就是不一定每年都中标。所以在等级评定标准中，上个评价周期指的是企业上一个获得评价等级的评价周期。举个例子，比如一个企业在获得A级后，好几年都没有做过北京承担相应的道路养护项目，这几年都没有评价等级，如果他再次参评，上一个周期的评价等级还是A级。

傅辰林：也感谢您给我们的详细介绍。还有一个问题想要问到三位，以前已经在北京开展信用评价的养护企业，他们的评价等级是否到了现在还继续有效呢？

李玉磊：这里需要解释一下，前面乔处也介绍了。在2022年以前，一定规模以上的公路养护工程项目会同建设项目一起综合进行信用评价。信用的评价体系采取的是五级体系，这次新的评价指标发布以后，在制度方面，公路建设市场施工企业及监理企业信用评价实施细则中，涉及养护工程信用评价的条款不再适用了。
　　但是，对于从事养护工程的施工企业和监理企业，如果近两年，也就是2021年和2022年期间，已经获得了北京市公路市场信用评价等级的，其评价等级继续有效。根据我们近两年统计的信用评价结果的情况，在等级承继方面，以往的AA级对应现在的A+级，以往的A级对应现在的A级。

傅辰林：好的，其实还有一个问题，可能也是一个比较现实的问题。有些企业可能已经是深入了行业有很多年了，从事了很多年的工作了。但是之前一直没有涉足到北京市场，如果说初次来进入到北京市场的企业，我们又会如何和他进行定级呢？是不是会参考他在其他的一些省份的工作经验呢？

高健：我简单给大家介绍一下。初次进入北京市场的企业,初始等级原则上是B级。刚才乔处也介绍，道路养护工程领域对于近两年未获得北京市公路建设市场信用评价等级的企业视为初评企业，按照中（B）级进行计算。
　　同时为了鼓励企业遵守法律法规、市场规则，提升服务水平，咱们推行了初始等级信用承诺制。自愿做出初始等级信用承诺并提交信用承诺书的企业，初始等级认定为良。经核查有违诺行为的，初始等级再调回B级。

傅辰林：这里可能也帮初次进入北京市场的企业问一下，我们如何来进行初始信用的承诺呢？您刚才提到还要递交承诺书，我们应该通过哪些渠道、哪些方式进行提交呢？

李玉磊：是这样。符合信用评价初始等级信用承诺条件的企业，可到各道路养护工程项目管理单位申请并递交《信用评价初始等级信用承诺书》，各个道路养护工程项目管理单位通过信用管理系统归集填报。企业做出的《信用评价初始等级信用承诺书》会在“信用交通北京”网站公开，接受社会公众监督。

傅辰林：其实从刚才我们的访谈中可以了解到，我们的道路养护的信用评价工作确实不是简单的事，需要考虑到的内容非常多，是有方方面面的内容。无论是加分项的评定、减分项的评定，包括企业之前的信用等级评定的考量。特别想问一下三位，咱们这样一个具体的工作是如何组织相关单位来进行推动我们的评价工作的呢？

乔学礼：确实主持人说得没错，养护行业的信用评价相对复杂一些。一个是在前期阶段，我们刚才也提到了，除了公开向社会以及行业相关单位进行征求意见，广而告之，发挥群策群力之外，在指标的试行阶段我们主要是做了几方面的工作。
　　第一，我们指标出台了之后我们立刻印发了《关于做好道路养护行业信用评价工作的通知》，同时把如何开展信用评价相关的工作在《通知》里进行明确，我们也组织相关行业的各单位、各部门、从业企业，对信用评价的重点环节进行了专项部署，明确各单位职责分工，建立了“统一管理、分级负责”的信用管理体系。
　　另一方面，我们明确每一个信用指标的录入以及审核的机构和流程，让信用评价主体能够清楚知道信用评价的流程和要求，便于开展相关的信用评价工作。因为我们养护的信用评价指标相对比较多，上百项指标，相对于其他行业，他们可能没有那么多，所以我们要求对每一条指标的录入审核的机构，相关的流程都告知给相关单位。
　　第三块，我们在委法制部门的支持下，我们开发了一个信用管理的系统，把归集、评价、公示都通过网上操作，简化了相关的工作流程，提升了工作效率，可以说是无纸化办公，不需要再手动的纸上记录，然后再拿计算机按一遍计算了。
　　第四块，我们采取了多途径、多种形式，也加强了道路养护行业信用评价指标的宣传引导，包括这次的在线访谈也是其中的一种重要的方式。通过普及交通信用方面的知识，引导企业实施信用承诺制，增强信用自律意识，营造一个诚实守信的信用环境。

傅辰林：我们开发了信用管理系统来实现信息的归集，那我们信息归集的具体方式都有哪些呢？

乔学礼：这个信用系统主要是在网上进行线上填报，有两种方式，一种是动态填报，另一种方式是集中归集，我们是采取相结合的方式。
　　动态填报阶段，各项目管理单位根据项目进展动态开展信用信息归集并实时共享。比如说刚才介绍的出现了严重的不良行为，刚才李玉磊同志也举例子了，特别恶劣的直接定为C级，就产生等级熔断，后续的工作可能就无需再评价了，直接定义为最低等级了，这就是动态填报阶段。
　　另外一个是集中填报阶段，在各单位也是按照我们委相关的《北京市交通运输行业信用评价及分级分类监管工作管理办法》及委统筹部门要求下，一般各个行业一起，每年组织对上一年度的信用评价信息进行集中的归集评价，以及最终的等级认定工作。这里就是指前期没到那么严重的，没有直接等级熔断的，正常有一些一般的不良行为，或者严重的不良行为没达到熔断的程度的，我们集中根据您发生的一些行为，我们记录下来，计算个结果，最终计算影响你本评价周期的等级情况。

傅辰林：听了您的介绍可以感到，其实我们需要归纳的信息量还是挺多的。那我们在归纳的过程当中如何保证这些信用信息的真实性，以及保证它们的全面性，保证没有疏漏呢？

李玉磊：可以说信息的真实性和全面性，因为直接能够影响信用评价的结果，非常重要，所以我们针对信用信息的真实性和全面性也是做了相关的工作。
　　一是要求各项目法人在发布道路养护工程项目招标公告前，须完成信用管理系统的项目填报，要求他们及时跟踪年度道路养护工程项目招投标及完成情况，做到“应评尽评”，防止漏评。
　　二是各单位在开展信用评价过程中，应逐项对照评价指标进行评价打分，逐项详细记录相关考核依据，确保信用评价真实准确，避免出现失信行为与认定实际不符、同一行为重复扣分或加分的这种情况。
　　三是各单位要严格信用评价信息归集的质量管理，明确信用评价各环节的负责人员落实岗位责任，确保信用评价信息归集及时准确。
　　四是建立各单位信用管理专人账户，严格信用系统账户的使用管理，如涉及违规行为，将依纪依法依规严肃追责问责。
　　五是信用评价动态结果和年度结果，我们都会及时向社会进行公示。

傅辰林：您刚才提到第五条评价结果会及时的向社会进行公示，那我们的企业如果想要查询这个评价结果，他们可以通过哪些渠道进行查询呢？如果企业对这个评价的结果表示有异议，又应该怎么做呢？怎么和咱们进行反馈呢？

高健：刚刚访谈中也提到了，咱们有一个信用管理系统，同时有咱们自己的网站，信用交通北京网站。信用评价结果是每一个评价周期次年的1月10日之前，信用管理系统根据自动归集数据和填报数据，自动计算企业信用评价分值，并形成信用初评结果，在“用交通·北京”网站公示。
　　企业对初评结果有异议的，可以在结果公示之日起15个工作日内，通过“信用交通·北京”网站或者线下向项目管理单位现场提交异议申请。我委自收到异议申请之日起6个工作日内进行核实，10个工作日内就会做出答复意见。

傅辰林：感谢您给我们做的解答，我相信正在观看直播的很多屏幕前的观众朋友，已经在做记录做笔记了。其实还有一个问题想问大家，我们刚才聊了很多关于信用等级评定的相关的内容，从政府监管的角度来说，咱们的信用评价结果是不是会有一些具体的应用，比如说一个企业被评定为了C级，那么我们在今后的检查或者相关内容的抽查方面，会不会更多的对他进行监督和管理呢？

高健：对的，主持人，是这样。咱们信用评价是以信用为基础的新型监管机制的核心环节。近年来，我委积极推进打造事前、事中、事后全链条的综合监管格局，推进审批、信用、监管和执法“四网融合”。
　　根据企业的信用把它作为准入的审慎性参考，比较差的企业就会被限制一网通办，承诺办法、绿色通道等便捷的政务服务措施。监管系统也可以根据企业不同的信用等级配置差异化的监管措施，像针对企业等级比较高的企业，就降低抽查比例和频次，减少抽查内容。针对信用等级较低的企业就适当的提高抽查比例和频次，增加抽查内容直至全覆盖。针对严重失信名单，违诺名单的企业，在自由裁量基准范围内，采取基准上限进行处罚。
　　同时，我们也按照交通运输部以及市经信局要求，将信用评价结果推送至市大数据平台和“信用中国”网站等，强化跨地区、跨部门、跨领域的信用合作奖惩机制。

傅辰林：我相信这样一套完备的机制也能够更好地督促我们的企业，在工作的各个环节当中尽到自己的责任，更好完成我们的工作内容。节目进行到现在已经快要一个小时了，其实很多网友也一直在我们的访谈栏目，我们后台有网友的提问。有一个网友提问说针对跨年的养护工程项目该如何展开信用评价，这个网友非常的心细，咱们的评价工程是每年一次，那跨年的该如何评价呢？会不会出现评价系统中卡BUG的情况？

乔学礼：这个问题我来回答一下，网友提的这个问题可以感觉到应该也是对行业比较了解、比较熟悉的。确实，在我们养护工程项目中是存在这种项目的，是跨年工程，可能今年干了一部分，第二年又干了一部分。一般两年差不多能完成。我们这次评价指标的设定过程中，也考虑到了这种情况，这个评价指标在一个评价周期一般就是指一年，如果你是跨年的我们只对于你这个评价周期内的行为进行评价，比如说你在今年，您这个项目只完成了招投标行为，那我们只对你这个招投标的行为进行记录和评价。简单理解，你发生了什么行为我们评价什么行为，你没发生的，假如说您是相关的履约行为，是在明年这活才能干完，那我们第二年再评价你的履约行为。

傅辰林：看得出来我们在相关工作的准备上非常的细致，考虑到了各种各样可能出现的情况。直播进行到现在有一个多小时了，三位嘉宾也介绍了等级评定的相关内容，最后各位嘉宾还有没有什么要补充的？要和正在观看直播的观众朋友们提个醒的。

李玉磊：我先说一下，欢迎大家多向我们提出宝贵的意见和建议，我们也会及时吸收和采纳大家的意见和建议，对我们的信用评价指标进行优化完善，我们也在以后的工作中，为咱们道路养护行业信用评价工作提供更好的服务。

高健：希望大家继续关注道路养护工程领域的信用评价，也多多关注“信用交通北京”网站，欢迎大家继续监督我们的工作，共同营造诚信畅行的良好环境。

乔学礼：非常感谢首都之窗在线访谈这个节目，也为我们提供了一个宣传沟通的平台。也感谢大家对我们道路养护信用工作的关注与支持。同时，我们也希望更多的相关的从业企业能够积极主动的参与到我们这个交通信用体系的建设中来，咱们共同努力，培育、创建、维护好一个良好的道路养护的市场环境。谢谢。

傅辰林：感谢三位嘉宾，也感谢屏幕前一直关注我们直播的观众朋友们，今天这场直播到这里就要结束了，我们下次再见。