北京市交通委员会路政综合协调处谈“《北京市公路养护作业单位资质管理细则》的解读”

主持人：各位观众大家好，欢迎收看由北京市交通委员会与首都之窗联合推出的在线访谈栏目，我是主持人媛媛。
　　为了加强公路养护作业单位资质管理，规范公路养护市场的秩序，年初的时候，市交通委根据交通运输部《公路养护作业单位管理办法》，印发实施了《北京市公路养护作业单位资质管理实施细则》（以下简称《实施细则》）。今天我们就一起来去认识并解读这份细则，同时您也可以通过登录首都之窗的快手号来参与本期的话题讨论。
　　首先先来认识一下今天在座的两位嘉宾，北京市交通委员会路政综合协调处四级调研员徐婷，欢迎您！来跟我们的网友打个招呼吧。

徐婷：各位网友大家好！

主持人：以及北京市交通委员会路政综合额协调处二级主任科员李玉磊，欢迎您！

李玉磊：各位网友大家好！

主持人：今天非常感谢两位嘉宾来做客我们的演播室，和大家来分享并解读这份《实施细则》。首先，能不能跟大家分享一下或者来为大家介绍一下，公路养护作业单位资质出台的背景是什么？

徐婷：好的，主持人。
　　有几个层面：
　　第一个是法律的层面，国务院2011年颁布实施的《公路安全保护条例》第46条，明确设立了养护作业单位资质许可，并且授权交通运输部制定资质管理办法。
　　第二个是行政的层面，该行政许可被列入国务院行政许可事项的清单，并明确由中央指定地方来实施。
　　第三个是政策的依据，从2012年起，交通部就启动了《养护作业管理办法》的起草调研工作，并且就养护作业范围、养护市场的定位、市场的监管方式开展了一些深入的研究。北京也参与了这其中，提出了一些实践性的建议。
　　在去年的8月份，交通部经过之前的多次议稿和经过多次的社会征求意见，在8月份交通部正式出台了《公路养护作业单位资质管理办法》，这个《办法》里面明确的把交通部和各个省级的交通运输主管部门的职责分工也写得非常明确，部里面是主管全国的养护作业单位资质管理，各个省的交通主管部门是负责本行政区域内的资质的审批许可和管理工作。过了一个月，部办公厅又专门下发了《关于贯彻落实公路养护作业单位资质管理办法的通知》，《通知》里面也明确的说，要求各个省的交通部门要抓紧制定资质管理的实施细则、服务的指南和细化的许可办理程序，并明确要求今年1月1号起《办法》就要在全国各地范围内施行。在这个基础上，交通委结合北京的养护市场的实际，根据相关的法律法规以及部《办法》的要求，出台了北京市的《公路养护作业单位资质管理实施细则》，并且也按照部里的实现要求从今年的1月1号起，组织开展了资质的审批和管理工作。

主持人：在您的介绍中，我注意到几个时间节点，比如说，您刚才提到2021年8月交通部出台《办法》，2022年今年1月要求正式实施同时还要出台细则，可以说时间紧、任务重。就这么短的时间，我们在细则出台之前做了哪些工作？紧张吗？

徐婷：我看您观察问题还挺细的。确实是这样，这次工作由时间紧、任务重来形容。
　　首先，我要想借着咱们这个平台感谢，这次细则的制定与迅速出台得益于社会、企业以及兄弟单位的一些顶级支持和大力帮助。交通委也特别重视，我们成立了委内的工作推进机制，由委主管领导挂帅，路政综合协调处来统筹，相关部门紧密配合。比如说，办公室、法治部门、业务处室成立委内的机制，而且在前期自己也开展了一些功课，开展了与资质相关的课题研究。咱们这个细则这次是紧紧抓住北京市优化营商环境的改革红利和相关举措，积极加强与市政服务局、市经信局、市法治办以及住建委等相关部门的沟通协调。我们从2019年起就将《公路养护作业单位资质审批》纳入市政府服务事项的电子库的范围，在这个起草期间结合北京公路养护市场调研了住建部门的建筑资质管理系统，他们这个系统相对比较完善，因为他们已经运行了十多年。我们借鉴他们的先进经验，同时走访了相关的养护市场的企业，听取了他们针对性的需求，通过召开座谈会、通过调研听取他们一些针对性的需求。目的是为了研究这个政策协调性的落地，更好地去落地落实。
　　具体说是三个方面：第一个，细化配套了实施方案，安全部里的要求，根据北京市的实际情况，从管理职责、审批流程等方面细化了四个序列、七个等级的资质申报条件。同步又起草了《自贸区域的告知承诺审批方案》，在我们的官网上公开向社会征求意见，开展了一些规范性和合法性的审查。第二个，搭建了网上的办事平台，因为现在互联网、大数据都已经很便捷、很科学，我们充分利用信息的技术手段，整合现有的北京市的政务服务事项的信息，以程序性的规定为准则，梳理构建在线申报、用户模块，搭建一个网上的办事大厅，并且组织企业进行了多次的模拟测试。第三个，动态完善落地措施，结合前期开展的一些审批、平台的建设和组织企业模拟测试的情况，细化制定了养护作业单位资质申请表及清单，并对企业的业绩、人员的认定、设施设备做了进一步的具体性规定，最终完善了现在大家看到的，呈现给大家的《实施细则》。

主持人：通过您的介绍，我感觉从这个细则从无到有出台，尽管时间这么短，但是我们之前也是经历了大量的调研工作，可以说是非常细致，您也是全程跟的。所以我就想问问，您怎么看待这个《实施细则》出台？它的出台到底具有什么样的意义？

徐婷：它的意义就很重要了。

主持人：到底有多重要呢？

徐婷：第一个，贯彻交通运输部工作的必然要求，我刚才前面提到的，部里面《办法》出台以后，部里办公厅又下发了《通知》，说明部里对这项工作是非常重视。同时，它还要求各地抓紧制定《实施细则》，北京制定的《实施细则》是依法行政的要求，进一步完善北京市养护制度的相关制度及标准的规范。同时，我们又对部《办法》相关要求和具体流程的细化延伸，从而促进北京市的公路养护市场的健康有序的发展。
　　第二个，结合北京放管服的改革，优化了公路养护领域营商环境的重要手段。我们出台的细则将多年的管理实践经验转化为落地成果，能够有效地统一规范我市的公路养护资质的管理，进一步揭发了养护市场的主体活力与竞争的力量，从而更好全面地落实养护领域招投标改革等系列的措施。
　　第三个，全方位推进我市交通运输综合监管的手段，一方面，通过设置政务服务事项、申请条件、审核标准，推进政务事项的准入标准化。另一方面，着力构建以“信用+风险”为基础的分级分类事中监管制度，推行差异化的监管。在事后监管方面构建了分级管理的职责，健全监管的资质，从而进一步强化了监管的效能。

主持人：既然《实施细则》是在交通运输部的办法上进一步细化了细则，之所以叫细则，所以能不能给大家介绍一下它具体细在哪？有什么样的具体规定？

徐婷：有几个方面：
　　首先，明确了北京的分级管理的职责，交通委跟各个公路分局是干什么的？我们这个细则很详细的描述了。交通委是负责本市公路养护作业单位资质的许可和管理工作。具体是干什么的？具体是负责资质条件的核查、许可审批，同时组织开展资质条件的核查、检查和从业行为的监督工作，为属的各个公路分局是负责公路养护作业单位的监督管理，他们具体承担三大任务：第一个，对注册地在本行政区域内告知承诺条件的核查。第二个，企业去了资质以后，那你是否满足资质条件？我对你的监督检查。第三个，结合项目管理，会同市交通执法总队对企业从事养护工程招投标和施工的从业行为进行监督管理。
　　第一个，把市里面的市交通委和各个分局的职责很明确的表述的很清楚。
　　第二个，进一步明确了申报许可的要求，在这个办法的基础上对资质的申请、审批以及企业将来取得资质以后延续和变更这方面进行了细化，特别是对一些人员，专业的经历、资产的设备和业绩方面做了具体的规定。后面我再着重解读。
　　第三个，这个细则是对于全面加强养护作业单位支持事中、事后监管进行了明确，这里面很清楚的写了监管责任的落实，监管是谁来监管？监管的主体是谁？监管怎么去监管？监管的方式是什么？以及将来你这个企业存在撤销和注销资质这种情形都做了明确的具体规定。目前，我们也正在研究，结合公路养护工程的特点，逐步推进建立信用评价的体系标准，强化养护作业单位的信用管理。因为根据信用的评价结果，好的评价对象实行差异化监管。
　　还有一方面是结合营商环境的要求，开展了养护作业单位资质告知承诺制的试点，明确了路基路面养护乙级，在自贸区这个范围内可以实行告知承诺制，这样一来就大的简化了企业报的申请材料，缩短了办理的时限，更好的降低制度交易性的成本，并且对后续的承诺事项也进行了核查、也进行了明确。这样我们就确保自贸区的路基路面养护告知承诺制将来的监管落实到位。

主持人：谢谢您，介绍的非常全面。接下来我们来具体的看《实施细则》的内容，比如说，首先来给大家介绍一下《实施细则》它的主要框架有哪些？

李玉磊：这个问题我来回答，从篇目上来讲，《实施细则》可以分为总则、资质申请、资质评定、监督管理和附则一共五个大章、47条。资质申请中根据实际情况可以分为首次申请、升级增效、延续、变更、遗失补办、换证、合并、分立八种情况。此外，为了便于企业申请，细则还编写了三个附件：
　　附件一，《申请公路养护作业单位资质条件》，明确了各个等级的资质条件要求。
　　附件二，《北京市公路养护作业资质申报材料清单》。
　　附件三，《北京市公路养护作业单位资质申请表》，对资质条件和相应的申请材料做出了细化和完善。
　　从资质分类上，刚才徐处也提到了，公路养护作业单位资质可以分为路基路面、桥梁、隧道、交通安全设施四个序列，路基路面、桥梁和隧道下涉甲乙两个等级，交通安全设施部分等级，所以也就是四个序列、七个等级。不同序列、不同等级他们的从业范围和申请条件也是不同的。

主持人：谢谢，这里我特别好奇一点，公路养护作业单位资质它到底有什么特点？

徐婷：这个特点简单梳理一下大概也就三个特点：
　　第一个特点，一地审批，全国通用，任何一家企业只要符合资质申请的条件，你都可以向资质的部门进行申请。你取得了证书以后，这个证书在全国范围内都可以通用。比如说，我举个例子，在北京取得资质证书的企业，在全国各个省市都可以从事许可范围内的从业活动。同样，你在其他省市区的资质证书在北京也同样能够适用。
　　第二个特点，应用领域更专业。这次细则明确了以后，从事本市的路基路面、桥梁、隧道、交通安全设施的公路养护工程的作业单位，都要按照这个规定来取得资质。同时，对国事线道日常养护的作业，鼓励选取具备相应公路养护作业单位的企业来承担。
　　这里面有两个关键词：我再给大家稍作提醒，第一个关键词，公路。什么叫做公路？公路就是经过交通运输主管部门验收认可的城乡或者是城乡间或者是乡间行驶汽车的公共道路，这里面不包括城市道路。比如说，北京五环内大部分道路都是城市道路。对于城市道路业绩，原则上不属于公路的业绩。第二个关键词，养护工程。什么是养护工程？2018年部里出台了新的《养护工程管理办法》以后，对养护工程进行了进一步的优化，首先，明确养护工程是不包括日常养护和改扩建的工程。其次，按照养护目的和养护对象将养护工程又分为预防性养护、修复性养护、专项养护和应急的养护四大类，其中修复性养护又分为大修、中修、小修的工程。这一方面解决了养护工程管理范围，涵盖了预防性养护和应急养护的问题。另一方面又解决了养护工程分类层次不清，原来的大中小工程没有明确的界限，这次出台的资质条件是与养护公路工程管理办法是相吻合，也是保持一致的。
　　第三个特点，这次实行了电子证照。电子证照的好处是更便利，这次的资质证书采取了交通运输部统一的证书标识编码和样式的电子制度，替代了原来传统的纸质证明，这样企业就不用多跑路，可以直接通过网上的审批，你来申请，我们来许可审批，然后你再取得证书。

主持人：徐处，在您刚才介绍的这几点中有几个关键词：一个是灵活、一个是便利，您在之前的介绍中也反复地强调了这几点，包括在一开始介绍《实施细则》出台的时候，它的背景是深化放管服改革，包括优化营商环境，其实它都是为企业提供便利。所以接下来的问题特别想问您，企业在申请资质的时候，对企业提供了哪些便利呢？

徐婷：当时我们在制定细则的时候，委主管领导一直在跟我们要求，一定要便利企业助企，这也是我们一个初衷，也是一个出发点，我们想给企业提供更多的便利。
　　一方面，通过网上的申请和现场申请相结合，同时也鼓励网上申请，特别是在疫情期间解决了一些很多的问题。这样通过让数据多跑路、群众少跑路的“互联网+审批”服务的模式来不断强化数据赋能的效果。
　　另一方面，通过拉清单、拉目录的形式，来让企业一看就明白。具体概括起来有六个字“细化 整合 打通”。
　　细化什么？主要细化指标体系，体现在刚才小李同志也介绍的，在细则内容的条款和附件中，明确能看出来对部的办法进行了各种的细化，目的就是为了指引更清晰，并且将细化的材料用一个个表/清单的形式，企业更容易理解，企业更容易理解就更方便操作，他就更容易明确的去执行。
　　整合什么？整合信息体系，我们积极响应刚才您也说的优化营商环境，就是要打破部门壁垒，连通信息资源的要求，企业在申请的时候不用提交营业执照。而且在取得证书以后，用交通部统一编码的电子证照，这样就不用担心企业在使用的时候忘记带或者是我这个电子证照丢了。同时，对于外部业绩的认定，能够通过全国公路建设市场信用信息管理系统》能查得到的时候，企业提供的时候只需要提供我们查询的情况说明就可以，不需要你提供相关的业绩。
　　什么叫打通？打通经办体系，在自贸区范围内的申请路基路面养护乙级的告知承诺是最为明确的，实行减环节、减材料增加透明度的方式，实现一次性的告知签署承诺，线下当场即办。比如说，您是自贸区的企业，您来申请路基路面的养护以及承诺书，您填写一份申请表，在受理材料符合的情况下，我们当场给你发证，这样就为企业提供一个更便捷、更周道的品质服务。如果是线上的办理，大概时间是半天，0.5个工作日。

主持人：那还挺快的。刚才您也说到了我们推出了线上办理、线下办理，当然现在也鼓励大家网上办。不妨跟大家具体介绍一下到底线上线下的路径。

徐婷：线上和线下两种渠道，线上其实有两种途径：一个是通过首都之窗官网，这里面有一个“政务服务”的模块，进入这个模块里面有一个“部门服务”，部门服务一栏里面有一个“市交通委”，交通委有很多的资质审批或者是许可，那我们这个资质24（响应），叫公路养护作业单位资质审批，这是一种线上的方式。线上还有一种方式，您也可以通过相关的搜索软件输入“北京市交通委员会智能政务服务”智能政务网上办事平台也可以通过线上的方式。线下去政务服务大厅，市政务服务大厅就在丰台区西三环南路一号六里桥那个地方，我们这个资质的办理窗口是在二层的C区综合窗口。如果说大家有需要查看文件的途径，在交通委的官网里面有一个行业服务，行业服务底下有一个路政综合协调，也就是我们处，点开这个目录里面有一个公路养护作业单位资质管理的专栏，这里面有相关的申请文件以及怎么去操作，手册都是很齐全的。
　　同时，为了企业提供更好的咨询和设立专门设立了电话的业务咨询，这也是我的办公电话。在这里我也打个广告，8377—5393，如果大家有什么不理解的地方，欢迎大家来咨询。

主持人：其实这不叫打广告，这叫更好的为大家服务，来去解读、解答企业的各种疑虑。这里能不能帮我再解读一下细则中怎么规定的？申请公路养护作业单位他的资质条件是什么？门槛是什么？

徐婷：刚才小李同志从细则的大框架里边也提到了资质是四个序列、七个等级的资质条件，每一项资质条件可能都有它自己不同的内容要求，但是我想都有共同点。
　　第一个，含有四大项。这四大项是什么？企业的基本情况、人员和业绩以及设备。这里的人员主要是指专业技术负责人和专业技术的人员和技术工人。业绩包括企业的业绩和技术负责人的业绩。
　　第二个，所有申请路基路面、桥梁、隧道的乙级和申请交通安全设施二级以下公路的资质不需要提供企业的业绩，只提供技术负责人的业绩。
　　第三个，申请乙级的相对比甲级的要低一点，技术负责人的资历更宽一点，专业技术人员和人的数量相对少一点。给大家举个例子，从业绩方面来说，如果您这个企业申请路基路面的甲级，那您需要技术负责人十年以上的公路管理经验，业绩方面十年内完成路基路面养护工程不少于一百公里。一百公里里面对二级公路是有要求的，是50公里，企业的业绩就是五年内完成路基路面修复养护工程不少于150公里，其中一级以上公路不少于50公里或者二级以上公路不少于100公里。如果您申请路基路面乙级的话，那这个技术负责人只需要六年的工作经历，比甲级相对来说少了四年，而且十年内完成的业绩是70公里，70公里里面二级以上公路有要求是30公里，这样比甲级100公里少了30公里，二级以上公路也相应的少了20公里，而且申请乙级的企业的业绩是不需要的。
　　从人员数量上来说，专业技术人员和技术工人的数量同样也是一样，比如说，您申请路基路面甲级的需要专业技术人员是20个人，需要技术工人是30个人，那么您申请乙级的话，您专业技术人员只要10个人，技术工人也只要20个人，对应的职称人数相应的也减少。
　　第四个，设备方面，路基路面、桥梁、隧道、交安设施四个序列里面不同等级的设备是相同的。

主持人：还想问一下，企业如果首次来申请资质或者是资质需要升级，那有没有年限限制条件的要求呢？

李玉磊：企业首次申请养护资质的时候，任何专业、任何等级在申请的时候都没有年限和级别的限制。也就是说，一家企业如果他的人员和业绩以及设备的条件满足我们的资质条件了，满足甲级就可以直接申请甲级，不用从乙级开始申请。资质申请也是一样，如果首次已经取得了乙级的资质证书，如果企业到达了甲级的标准，可以随时通过网上或者线下的形式去申请。

主持人：好，接下来再问问几个实操方面的问题，比如说，企业申报材料有什么要求？

李玉磊：企业在申报材料之前也是给大家提个醒，一定要认真阅读我们的细则以及细则里面的附件二，《北京市公路养护作业单位资质申报材料清单》，要严格按照清单的要求去提交相关材料，采取现场申请的要提交纸质的装订版材料，采取网上申请的要提交电子版材料。也是提醒大家，申请材料必须数据齐全、格式规范，如果有复印件和扫描件，必须清晰完整。

主持人：而且刚才说几个条件的时候，说到了人员、修路的业绩，但是我看没有提前，所以想问一下，资质条件对于企业的资产方面有什么要求？它是得到什么样的资产才能申请吗？还是说什么样的规定呢？

李玉磊：在细则里边对各个等级以及各个序列的资质都对企业的净资产和财务状况有明确的规定，具体来说，净资产方面，以企业申请资质前一年度或者当期申请的财务报表当中的净资产指标作为考核对象，如果申请多项资质的，企业的净资产不用累加计算考核，对于首次申请乙级资质而且企业运营期限不足三年，其净资产可以按照企业营业执照上的注册资本作为考核。财务状况方面，自申请资质年度起逆推三年经审计的财务报表，也就是包括资产负债表、利润表以及现金流量表这些。企业的运营时间不足三年的，提供运营期间的财务报表即可。
　　在这里给大家举一个例子，一个企业如果今天11月8号来申请路基路面以及养护资质，资质的条件规定是企业净资产必须满足1000万元以上，近三年的财务主要指标状况良好，这个企业就需要提供2019年、2020年、2021年度经审计的财务报告。如果这个企业运营时间不足三年，净资产的认定就以营业执照的注册资本为准。财务报表提供从运营到现在期间的财务报表就可以。

主持人：好的，谢谢。接下来再来接着解读细则，关于资质条件对于人员及其社保是怎么认定的？在细则里有明确的说明吗？

徐婷：有，这里面的人员是三大类：一个是技术负责人、一个是专业技术人员、一个是技术工人。这三类人员申请同一项资质是不能重复的，但是你如果申请不同项的资质，这个人员是可以交叉的。还是拿路基路面甲级的来举例子，比如说，如果企业他申请路基路面甲级的资质，条件是技术人员需要20个人，技术工人需要30个人，再加上技术负责人1个人，也就是说您必须要提供51个人。如果同时申请路基路面和桥梁的话，那路基路面的技术负责人如果符合桥梁的条件，你可以作为桥梁的负责人，这里面的专业技术人员和技术工人同样也是如此。
　　关于社保，申请单位应与这三类人员签订合法的劳动合同，并且为其缴纳相应的社会保险。社会保险社保缴纳的材料，您的用人单位与申请单位应该保持一致。对社保的期限有要求，技术负责人和专业技术人员的社保期限是一年，技术工人是三个月。比如说，有的企业存在控股的情况，他有全资或者是绝对控股的劳务企业，劳务企业的技术工人同样可以视为该企业的人员，但是您申请的时候提供全资或者是绝对控股劳务企业的章程的复印件，而且技术工人缴纳的社会保险由全资或者是绝对控股的劳务企业来缴纳。

主持人：好，接着解读，您看在资质条件中有公路工程管理工作经历和公路工程相关专业的描述，在实际的资质评审中，对这些是怎么认定的呢？

徐婷：主持人刚才提到的公路工程管理经历，主要是指专业技术负责人的经历，这里面的涵盖范围非常广，包含了道路构造物等新建或者养护涉及到的勘测、检测、设计、施工以及质量控制，包括技术咨询等一些工作。
　　这里面我也简单的给大家解读一下什么叫做道路构造物，主要指的是路基路面、桥梁、涵洞、隧道、排水系统、安全防护的设施以及其他的管理服务设施。公路工程相关专业的涉及面更大了，不仅包括公路工程，还包括桥梁的工程，包括公路与桥梁的工程，同时还包括交通、土建、隧道、地下结构的工程，交通的工程、道路的工程、园林绿化等相关在内。

主持人：好的，谢谢。这里还有一个问题想问，实际上，《实施细则》别看有这么多给予企业便利、方便的地方，但它也有很专业的地方，包括之前提到的职称。所以我们在资质评审中，对于相关人员的职称有什么要求？在细则里是怎么规定的呢？

李玉磊：细则里规定企业的技术负责人和专业技术人员都需要具有相应的职称，这里边有要求中级以上技术职称，有要求高级职称的。其中要求中级以上技术职称是指社区的市级及以上的人事主管部门或者是他授权的单位评审的工程系列专业的技术职称。高级职称就包括正高级和副高级职称。技术工人方面包含从事公路工程的养护工、桥隧工、筑路工、施工员、质量员以及相关的机械操作手等技术操作人员，有相关的职业技能证书或者培训合格的证明文件即可。公路养护工的等级标准建议参考公路养护工的国家职业标准。

主持人：我们还有一些时间，不妨给大家更细致的去解读一下，就包括您提到的业绩、设备等等分别来说，资质条件对于业绩是怎么认定的？

　　徐婷：我想这点是各个企业特别关注的，业绩主要是指技术负责人的业绩和企业的业绩，这两类业绩需要提供中标通知书、工程合同、竣工验收单，竣工验收单如果没有的话，备案表也行，或者说你的质量核验资料也行。这里面着重提醒大家几点：
　　第一个，刚才在前面已经讲到了，再强调一下，日程养护和改扩建的工程不属于公路养护工程的范畴。因此，它相应的业绩也不能作为养护工程的业绩来认定。
　　第二个，使用外埠完成工程企业的业绩和个人的业绩需要提供相关的业绩材料，我们也限定很宽，有三种认定方式，任选其中一种就可以。1）企业的上级行业主管部门如果确认的业绩，这个我们是认可的。2）项目所在地省级的交通运输主管部门，比如说，省交通厅、省公共管理机构认可的，或者是交通厅授予的相关部门。如果说您这个交通厅授予的相关部门需要相关的材料做支撑。3）对于可以通过全国公路建设市场信用信息管理系统可以查询的业绩，经相关部门认可您只需要提供查询的相关说明就可以。
　　第三个，关于专业分包的业绩再说一下，首先您这个专业分包要符合交通运输部2021年修订的《公路养护工程十公分包管理办法》的相关规定，如果您是专业分包的业绩，您要提供专业分包的合同，分包的业绩可以有分包人与承包人共同享有。分包人业绩证明与承包人、发包人共同出具，并且经项目所在地交通主管部门认可。如果您是外埠业绩的话，还需要参与第二条，在这里提醒大家，因为我平时办公电话咨询的比较多，大家来咨询说，如果说外分包的业绩和外埠业绩的认定这里面是获准的关系，不是，这里面是“且”的关系，也就是说外埠专业分包的业绩不仅要符合专业分包的业绩认定，同时还需要外埠业绩的认定。
　　关于子公司的业绩认定，如果是有些单位公司设立子公司，同一个业绩不能在本公司或者是子公司重复使用。您如果要重复使用的话，您需要有合同签订方来出具相关的证明，明确该业绩到底是由子公司还是由母公司来使用。

主持人：资质条件对于技术设备是怎么样的要求？能给大家解读一下吗？

徐婷：技术设备的要求也是考虑到北京的实际情况，适当放宽了许可条件。一方面，考虑了现在养护的设备租赁市场比较发达，新技术、新设备更迭的也比较快。另一方面，从减轻企业负担的角度出发，在保证养护公路安全质量这个前提下，设备放宽了既是临时可以自有的，您也可以是租赁。如果您自有的，需要提供相应的自有的发票。如果说您租赁的话，您可以提供租赁的合同或者是您租赁的意向书，也是可以的。包括您自有，还是租赁，您得有相关的条件的设备参数。

主持人：好。整个审批流程是一个什么样的流程？包括一般多长时间能够知道审批结果呢？

李玉磊：目前审批流程具体可以分为四个阶段：受理、初审、复审和审定。其中，初审阶段安排专家评审，专家评审的时间要求是不超过60日，当然，这个60日不计算整个的许可期间。对于具体的审批时间也有相关的规定，许可机关市交通委收到申请起，提交完整齐备的申请材料之日起，20个工作之内要做出许可和不予许可的规定。
　　对于审批结果的查询分为两种情况，线上申请的申请企业可以直接从申报渠道网址查看，现场申请的受理窗口会通过短信或者是邮箱联系企业。在这里也是提醒一下申请企业，填写申请表的时候一定要填对有效的联系人、手机号码和邮箱的地址。

主持人：好的。交通部出台《公路养护作业单位资质管理办法》的时候，明确路基路面养护以及资质在自由贸易实验区内实行告知承诺，具体来说，公路养护作业单位实施的告知承诺有什么样的特点？什么是告知承诺呢？能不能跟大家来去介绍一下？

徐婷：告知承诺主要是有五个特点：
　　第一个，您必须注册地在自由贸易实验区企业，北京自贸区的范围以中国北京自由贸易实验区整体方案为准。
　　第二个，您申请是路基路面乙级的资质。
　　第三个，您申请的时候要提供养护作业单位申请表，您签订承诺书，承诺书对您是满足养护乙级资质条件以及它的真实性做出承诺。
　　第四个，形式审查以后，交通委当场做出许可或者不予许可的决定。
　　第五个，准予许可以后，在许可决定30日内按照有关告知的情况开展相关的核查，企业你也必须要做好配合的工作。

主持人：好的，谢谢。这里我还想问一下，资质的有效期是多长时间？包括到期之后如何去延续？不知道这里面细则是怎么规定的？

李玉磊：养护资质的有效期是5年，如果想继续在从事公路养护作业的这些企业，应当在资质许可的有效期届满三个月前，向市交通委提出延续申请。接到延续申请以后，对养护作业单位是否符合资质条件进行核查，符合条件的做出准予延续申请的决定，不符合条件的责令限期整改，整改后仍然不符合条件的做出不予延续的决定。

主持人：那接下来说说几种情况，看看这个细则里面是怎么规定的。比如说，如果企业的主要人员发生了变化，那怎么去申请变更？

李玉磊：申请企业在资质的有效期内，如果单位的名称、地址、法定代表人、技术负责人这些情况发生变更的，应当在变更事项发生后30日内向市交通委提交相应的变更申请，申请渠道和首次申请的渠道是一样的。所需要的材料参照首都之窗官网要求的申请材料即可。

主持人：如果是企业发生了合并或者分类、分立，那像这种情况能不能继承相应的资质，还是说得重新办理，还是什么样的规定呢？

徐婷：这里面是分两种情况：
　　一种情况是审核相关的指标，是否满足资质标准要求的，这里面是仅审核财务指标或人员的指标，这个可以直接进行证书变更。主要有三类的情形：
　　企业吸收合并。比如说，我一个企业吸收另一个企业，那我被吸收企业已经办理了工商注销登记，并且提出资质证书注销申请的话，那企业申请被吸收企业资质。这是第一种情形。
　　第二种情形，企业新设合并，比如说，我有资质的几家企业合并为一个企业，原有的企业已经办理了工商注销登记，并且提出资质证书注销申请，新企业申请承接原来的企业。
　　第三种情形，企业全资子公司之间的合并分立，由于经营结构的调整，在企业与全资子公司之间或者是各个子公司之间进行主营的业务资产或者是人员的转移，在资质重量不增加的情况下，企业申请资质全部或者是部分转移的。
　　上面这三种情形，您只需要提供财务指标和人员指标的相关材料。
　　除了上面三种情形以外，企业发生合并分立等事项，如果您还需要承接原单位资质的，需要按照他所报的资质条件进行重新的去核定。对单位业绩的核定方法有两种情况：一个是分立的单位，以分立后承接的工程项目作为代表工程业绩。如果是合并后的单位业绩，合并前的工程项目可以作为代表工程业绩来申报。

主持人：好的，谢谢。至此，我想我们对《实施细则》已经解读的非常的透彻了，我想问一下，从今年一月开始实施《实施细则》到现在，目前北京市公路养护资质审批工作开展的情况怎么样？有多少家企业申请了？包括整个的审批情况怎么样呢？效果怎么样？

徐婷：今年从1月1号开始组织审批，截止到目前总共开展了7批次的评审工作，共有7个单位申报的19项资质通过许可，取得了相应的资质证书。其中，路基路面甲级的是5项，桥梁的甲级是3项，还有申请桥梁乙级的是2项，隧道甲级的是3项，交安设施的是5项。

主持人：好。最后一个问题想问问两位嘉宾，企业在获得了资质之后，如何对其进行监管？因为我记得一开始的时候您说过，我们正在研究信用体系，是不是它也是对于企业获得资质之后监管的一种手段呢？

徐婷：是的。我们监管主要是采取一个“双随机 一公开”的形式，采取随机抽取检查的对象，随机选派执法检查的人员，对养护作业企业如果他取得资质以后，他是否满足资质条件？以及对他从业行为的监督检查，并且监督检查及时向社会公开，这就是“双随机 一公开”的形式。
　　我们对从业行为的监督检查，对于已经取得资质的养护作业单位，应当按照所取得的资质类别来开展相应的活动。如果您涉及了违反相关规定内容的，我们要按照相关的规定给予相应的处罚。
　　当前，我们也正在研究制定道路养护工程信用的评价标准》，建立以信用为基础的监管体系，强力信用的公开、共享和使用，建立守信的激励和失信的惩戒机制。目的是为了促进市场主体的合法经营，确保道路养护市场的长远健康发展。

主持人：谢谢。今天也非常感谢两位嘉宾来做客演播室，和大家来去分享并解读了这份《实施细则》的相关内容。我想，解读应该是非常的全面，其实都可以打印一张解读列表标准给大家来去解读。当然也希望今天这份《实施细则》的解读对企业有所帮助和助益。本期的访谈就到这里。再见！