“全面擘画北京耕地保护新蓝图 扎实推进首都乡村全面振兴”新闻发布会

叶昶：各位媒体朋友，女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席北京市人民政府新闻办公室新闻发布会。今天我们召开“全面擘画北京耕地保护新蓝图 扎实推进首都乡村全面振兴”新闻发布会。
　　耕地保护不仅是关乎首都粮食安全的“国之大者”，更是建设美丽北京、推进乡村全面振兴的重要基石。近年来，北京坚决落实最严格的耕地保护制度，从全面推行“田长制”到构建耕地数量、空间、质量、生态、利用“五位一体”的保护新格局，走出了一条首都特色的耕地高质量保护发展之路。今天，我们非常高兴邀请到相关单位的负责同志，为我们系统介绍北京耕地保护工作成效，绘就新时代首都耕地保护的崭新画卷。
　　首先，我介绍出席今天发布会的发布人，他们是：
　　北京市规划和自然资源委员会党组成员、副主任 孙龙广先生
　　北京市委农村工作委员会委员、北京市农业农村局副局长 张正伟先生
　　北京市园林绿化局党组成员、副局长 林晋文先生
　　海淀区政府党组成员、副区长 张洪雨先生
　　大兴区政府党组成员、副区长 翟杨先生
　　昌平区政府党组成员、副区长 雷海良先生
　　下面，有请北京市规划自然资源委党组成员、副主任孙龙广先生介绍耕地保护工作成效和“十五五”时期主要工作谋划。

孙龙广：各位媒体朋友，大家好！感谢大家长期以来对规划和自然资源工作的关心和支持！
　　十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。“十四五”时期，北京市委、市政府深入贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护的决策部署，牢牢守住耕地保护红线，健全耕地保护制度设计，工作取得显著成效。“十五五”时期，全市将深入学习贯彻党的二十届四中全会关于“加快农业农村现代化”的战略部署，全面落实中央城市工作会议和中央农村工作会议的新要求，将耕地保护融入首都高质量发展全局中谋划，努力探索一条具有首都特点的耕地保护之路，为全面推进乡村振兴、率先基本实现农业农村现代化提供资源要素保障。
　　下面，我重点向大家介绍我市耕地保护工作取得的成绩、未来愿景和“十五五”时期主要工作谋划。
　　一、坚持固本培元，耕地保护工作取得显著成效
　　一是牢牢守住耕地保护红线。北京市严格落实耕地保护党政同责，将耕地和永久基本农田保护任务落实落细。数量上，截至2025年底，全市现状耕地面积接近200万亩，永久基本农田超过151万亩，超额完成了国家下达的166万亩耕地保护目标和150万亩永久基本农田保护任务。空间上，在永久基本农田的基础上，我市进一步划定了不少于166万亩的耕地保护空间，并纳入国土空间规划“一张图”，明确了不可逾越的耕地保护红线，确保了市-区-乡镇各层级耕地保护任务足额落地上图。2023年国家启动省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制年度考核以来，我市每年均取得较好成绩。
　　二是健全耕地保护制度设计。北京市坚持把耕地保护摆在新时代首都发展大局中来统筹谋划，从主动落实城市总体规划的高度，坚持按规划保护耕地的理念，统筹推动耕地高质量保护。经市委常委会和市政府常务会审议，2025年12月，市政府批复实施《北京市耕地保护规划（2023年-2035年）》，市委办公厅、市政府办公厅印发《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的实施意见》，以“规划+政策”的“组合拳”，明确了新时期我市耕地保护工作的纲领，对耕地保护工作做出全局性制度安排。
　　三是深化耕地精细治理机制。出台《北京市关于全面推行“田长制”的实施意见》，建立了以市委和市政府主要领导担任全市总田长的市、区、乡镇、村四级“田长制”责任体系。建立耕地保护市级自主督察制度，坚持对占用耕地特别是永久基本农田的新生违法建设“零容忍”，违法占用耕地行为得到有效遏制。
　　二、坚持规划引领，擘画耕地保护新蓝图新模式
　　一是服务首都功能，发挥“六大维度”特殊职能作用。北京市耕地保护工作的总体愿景是，实现北京耕地生产、生态、文化、景观等多元功能价值，突显服务“四个中心”的特殊职能作用。努力将全市耕地保护空间建成保障粮菜安全的“压舱石”、彰显田园风貌的“金名片”、绽放首都魅力的“风景线”，承载农业创新的“示范田”、建设生态文明的“基础链”，促进乡村振兴的“活力源”。
　　二是坚持保用融合，构建“五位一体”系统保护模式。落实国家关于耕地数量、质量、生态“三位一体”保护要求，进一步突出推动耕地集中连片保护与利用。构建北京市耕地数量、空间、质量、生态、利用“五位一体”、保用融合的新模式，持续激发农业经营主体主动保护耕地的积极性，推动全市耕地保护由数量管控迈向量质并重的新阶段。
　　三是强化组团治理，绘就“百亩园、千亩方、万亩片（带）”。北京市提出参照城市组团模式保护耕地，引导耕地集中连片形成“大田”，在市级耕地保护规划中，划定了14个万亩级、400余个千亩级、3300余个百亩级“大田”。重点包含永久基本农田，以及下一步拟实施复耕的潜力资源地块，大田内允许科学布局农村道路、设施农业、点状配套用地，服务“大田”规模化、高质量经营。下一步，万亩级、千亩级、百亩级大田将分别由市、区、乡镇三级田长督促指导，引导耕地补充、质量提升和适度规模化经营等专项工作在“大田”内集中实施。到2035年实现150万亩永久基本农田均位于“大田”范围内，将“大田”建成全市农业现代化发展的主阵地、高品质的绿色开敞空间、农业农村资源要素集聚的重要平台以及乡村振兴的重要载体。
　　三、坚持稳中求进，推动“十五五”时期耕地保护取得新实绩
　　一是有序推动耕地向“大田”集聚，优化农用地空间布局。各涉农区将结合全域土地综合整治、高标准农田建设等工作，每年在“大田”内形成优质耕地，持续推动耕地向“大田”集中集聚。以高质量的成方连片，促进耕地适度规模化经营，不断为我市农业现代化发展创造条件。
　　全市将坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，进一步做好林水空间与“大田”的融合布局。在坚决落实耕地保护目标的前提下，允许“大田”外难以长期稳定利用的耕地，按规划有序推进“宜林则林、宜水则水”，为花园城市建设和造林绿化腾出空间，绘就田成方、林成片、田林水自然交融的美好愿景。
　　二是深入推动耕地永续利用，增进城乡民生福祉。全市将重点强化耕地分区域功能引导。绿隔地区耕地鼓励打造农耕文化体验新地标，让市民能在麦香田园中拥抱自然；平原地区耕地重点保障粮菜生产，建设都市农业和现代农业主阵地，营造开阔舒朗、金绿交织的田园风光；生态涵养区耕地鼓励建设生态节水田和特色作物田，守护绿水青山。
　　同时还将持续探索完善与“大田”相匹配的现代农业经营机制。充分发挥家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体作用，对“大田”进行规模化、数智化经营。完善设施农业用地和点状配套设施用地政策，鼓励充分利用非耕地资源推动现代都市农业建设，把更多增值收益留在农村、留给农民，切实提高农村集体经济组织和农民主动保护耕地的意识，实现从“要我保”向“我要保”的根本性转变。
　　三是持续完善耕地保护实施机制，提升耕地保护综合治理能力。我委会同相关部门还将推动以下六方面工作落实：首先，全面压实责任。将耕地保护规划实施任务落实情况，纳入各涉农区年度考核；其次，强化规划引领。按需求建立耕地保护规划编制体系，细化目标任务与耕地布局，开展详细设计并推动实施；第三，完善政策体系。出台耕地占补平衡管理实施细则，优化耕地保护奖励办法；第四，注重示范带动。开展“大田”示范建设，逐年分批打造具有各区特色的“大田”示范案例；第五，坚持科技赋能。强化耕保利用科技创新支持政策，建设耕地保护利用智慧管理系统；第六，严格督察执法，以“零容忍”态度，严肃查处各类违法占用耕地行为。
　　新时代新征程上，市规划自然资源委将会同市农业农村、园林绿化等部门，组织各涉农区，通过持续的规划创新、模式创新、政策创新、技术创新，积极推动耕地保护从“稳数量”向“提质量、优布局、惠民生”转变。既要将耕地保护好，更要用得好，实现耕地保护工作与首都乡村全面振兴同频共振，支撑美丽北京建设，为全国超大城市耕地高质量保护利用提供北京方案。
　　在此，也欢迎各位媒体朋友继续对北京耕地保护工作给予关心、支持，给我们多提宝贵意见。
　　谢谢大家！

叶昶：谢谢孙龙广先生的介绍。
下面，有请北京市委农村工作委员会委员、北京市农业农村局副局长张正伟先生介绍耕地保护、粮食生产及现代农业发展等方面工作情况。

张正伟：各位媒体朋友，大家好！
　　粮食安全是治国安邦的头等大事，耕地是粮食生产的命根子，现代农业是夯实乡村振兴、筑牢首都“三农”根基的核心支撑。一直以来，北京市农业农村局深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，严格对标中央决策部署和市委、市政府工作要求，坚决扛起耕地保护和粮食安全的政治责任。下面，我就全市耕地保护、粮食生产及现代农业发展重点工作成效向大家作简要介绍。
　　第一方面，严守耕地红线，筑牢粮食生产根本底盘。
　　一是压实责任，守牢耕地底线。全面落地推行田长制管理体系。北京市自2021年3月全面推行“田长制”以来，建立了纵向到底、横向到边、分级负责的四级田长制责任体系，常态化开展“大棚房”问题排查整治，有效遏制了耕地非法乱占等突出问题。严把耕地入口质量关。出台《北京市补充耕地质量验收工作实施细则》，以更严的标准、更实的举措、更优的流程，为补充耕地验收管理立下了“新规矩”。
　　二是多措并举，提升耕地质量。深入落实《北京市高标准农田建设规划（2021—2030年）》，持续推进高标准农田建设，“十四五”期间全市累计建成高标准农田89万亩，有效改善农业生产条件。推进农作物秸秆还田、有机肥替代化肥行动、保护性耕作等工作，耕地质量稳步上升，为粮食稳定生产筑牢了根基。
　　第二方面，稳产能优结构，全力保障首都粮食安全。
　　粮食坚持稳面积、提单产，播种面积实现连续6年增长，小麦攻关田亩产达到813公斤、创高产纪录，扩种鲜食玉米等优质粮经作物。蔬菜坚持调结构、增效益，年产量超过200万吨，推广一批高产优质特色品种，年产值约10亿元，设施农业占比超过50%。绿色有机农产品产量达到51.7万吨。农业标准化基地年产量占到“菜篮子”产品的46%，有效保障了农产品的质量安全。
　　第三方面，强科技促转型，赋能现代农业高质量发展。
　　一是农业科技创新持续突破。不断擦亮农业中关村和种业之都“金字招牌”，打造具有全国引领力和全球影响力的农业科技创新中心。一批重大项目加速落地，蔬菜生物育种全国重点实验室等标志性项目投入运行。全面实施种业振兴行动，一批原创性技术打破了国外垄断。
　　二是乡村产业发展提档升级。建强现代农业发展载体，推动建设9个国家级农业产业强镇。做好“土特产”文章。培育184个“北京优农”品牌。深入推进产业融合发展，出台支持农加工中小企业发展、加强点状配套设施用地管理等系列政策。推出乡村休闲游线路51条、打卡点300个。比如：为全面加强农产品产销对接服务，提升“北京优农”品牌影响力，自2025年3月起创新开设“北京优农”特色农产品市集，聚焦惠民生、促消费，带来“从田间地头直达市民餐桌”的都市消费新体验，让首都市民近距离感受京郊农业的新变化、新发展。市集以“更新鲜、更优质、更安心”为主题，每周六上午在朝阳公园西三门雾泉广场举办，汇聚“京”字号优质农产品及特色文创产品，集产地直供的“小时级鲜度”农产品和京郊多元文化体验于一体，逐步成为市民周末网红打卡地和采购商的一站式洽谈对接平台。截至目前，共举办40余期，300余家主体参展，客群流量超20万人次，有效拓宽本地农产品销售渠道，实现“服务市民、富裕农民”双向共赢。
　　下一步，我们将始终绷紧粮食安全这根弦，锚定耕地保护、粮食稳产、现代农业发展核心目标，持续发力、久久为功。为首都乡村全面振兴、经济社会高质量发展筑牢坚实的农业基础。
　　我就介绍这么多，谢谢大家！

叶昶：谢谢张正伟先生的介绍。
下面，有请北京市园林绿化局党组成员、副局长林晋文先生介绍科学统筹耕林空间方面工作情况。

林晋文：各位媒体朋友，大家上午好！
　　山水林田湖草沙是生命共同体，耕地是粮食生产的“命根子”，林地是首都生态的“绿家底”。我们始终把耕地布局优化与花园城市建设、田园风光塑造深度融合，聚力打造“大田大林”相映成趣，田林交融如诗如画的生态基底。
　　我们坚持协同共治，绘就空间治理“一张图”。我们按照“大稳定、小调整”的思路，会同市规划自然资源委开展了耕地保护和国土绿化空间“一张图”建设，把原来时有发生的“各画各的圈、各守各的线”变成协同共治的“一盘棋”。在严守“三区三线”的基础上，结合自然条件、资源禀赋，动态优化“农田”与“林地”的区域边界，让国土绿化空间向生态区位重要、生态环境脆弱以及城市总规确定的生态空间集中，最大化发挥林地的“四库”联动效益。我们还深化与规自、农业部门协同工作机制，推动耕林数量、空间、质量、生态、利用“五位一体”的协同发展。
　　我们坚持因地制宜，走好耕林共生“平衡路”。耕林治理不是非此即彼的单选题，《北京花园城市专项规划》明确提出，要在严守基本农田保护红线的基础上，建设健康稳定的田间生态系统，营造林田交融的壮美景观，做到宜林则林、宜耕则耕。我们结合北京地势特点，在生态涵养区对25度以上的坡耕地、水土流失严重以及水源保护区周边的低产田逐步恢复植被。以密云区举例，自2000年以来，累计完成造林12.85万亩，还把部分纯杨林改造升级为生态公益林，交由镇级集体林场统一养护，同时雇佣当地村民为护林员，农民实现了在家门口的绿岗就业。我们摒弃“一刀切清退耕地”的粗放模式，在野鸭湖湿地专门留出460亩土地，种植玉米和高粱，给迁徙鸟类打造“候鸟食堂”，让耕地既保粮食供给，又守护野生动物栖息，实现生态保护、耕地保障的双向兼顾。
　　我们坚持分类管控，织密生态保护的“分级网”。紧扣“三绿”并举、“四库”联动的生态理念，我们对林地、绿地、湿地实行了分类分级管理。在2024年发布的《北京市林地保护利用规划》划定刚性的约束指标，明确到2035年全市林地保有量要稳定在98万公顷，并将林地划分为四个保护等级：一级林地严格禁止各类建设项目占用；二级林地限制建设项目使用；三级林地允许部分合理利用；四级林地允许合理利用，保障城市发展合理用地的需求。此外，我们分两批公布了47块、总面积约2.7万公顷的市级湿地，形成了“以湿地自然保护区为基础、湿地公园为主体、湿地自然保护小区为补充”的湿地保护体系，既守住生态底线，也为城市发展留出空间。
　　我们坚持占补平衡，守牢资源总量的“硬红线”。林地、绿地占用严格执行平衡机制：占用林地的，从储备库中调配补充；占用绿地的，就近补植，守住生态总量不减少的底线。同时，我们建立了公益林生态效益补偿动态调整机制，山区生态公益林按照每年每亩60元落实补偿，密云、延庆等地纳入生态公益林的，享受每年每亩1000元的流转补贴和养护资金，让守绿护耕的群众不吃亏、享实惠，筑牢生态保护的民生底线。
　　下一步，我们将持续深化耕林空间系统治理，让良田稳产、青山常绿、城乡宜居，共同建设生态与生产相融、保护与发展共赢的国际一流和谐宜居之都。
　　谢谢大家！

叶昶：谢谢林晋文先生的介绍。
　　下面，有请海淀区政府党组成员、副区长张洪雨先生介绍海淀区赓续京西稻文脉，科技赋能守牢耕地红线，聚力助推乡村全面振兴相关工作情况。

张洪雨：各位领导、媒体朋友：
　　大家好！作为首都中心城区，海淀耕地资源极其宝贵。我们牢记习近平总书记关于耕地保护的重要指示，坚决扛起耕地保护的政治责任，紧扣全市“五位一体”耕保格局，以“守红线、传文脉、强科技、活价值”为主线，在中心城区探索出一条耕地保护与文脉传承、科技赋能、富民增收、乡村提质深度融合的特色路径，以高标准耕地保护夯实农业根基、激活乡村动能、赋能全面振兴。
　　一是坚守政治担当，筑牢耕地保护红线。始终将耕地保护作为首要政治任务，在中关村科学城高速建设进程中，坚持耕地保护优先，超额完成市级下达的耕地保护任务。以“田长制”为总抓手，构建区—镇—村三级抓落实的责任体系。永久基本农田全部实现上图入库、精准落地，耕地质量等级稳步提升。强化规划引领与空间管控，编制区级耕地保护规划，划定40个大田，其中2个千亩方、38个百亩园，推动永久基本农田集中保护，以坚定担当为全市耕地保护大局筑牢海淀支撑。
　　二是传承京西稻文脉，激活农耕文化软实力。京西稻作为“三山五园”历史文脉的重要组成部分，是海淀独有的农耕文化遗产。我们坚持保护优先、活化利用，联动“三山五园”稻田资源与上庄京西稻保护性种植区，统筹推进文脉传承与种植保护，进一步筑牢海淀农耕文化根基。持续强化种质资源保护，对胭脂稻、紫金箍等传统品种提纯复壮，守护原生稻种基因。深挖稻作历史与农耕底蕴，依托稻田打造乡村特色文旅场景，常态化开展农耕体验、稻田节庆、研学文创等活动，推动农文旅深度融合。以农耕文化厚植乡村文明根基，留住乡土风貌、守住田园乡愁，实现农耕文明活态传承、乡村文化蓬勃发展。
　　三是科技赋能智慧农业，打造耕地利用新样板。依托中关村科学城科技创新资源优势，聚焦农业提质、农民增收、乡村提质，破解中心城区农业发展瓶颈，构建“智慧稻田+无人菜园”双示范体系。在上庄京西稻核心种植区，搭建物联网、大数据、人工智能一体化管理系统，部署智能监测设备与无人农机，实现耕、种、管、收全流程自动化，节水节肥均超30%，人工成本节约80%。在太舟坞村，建成全国首个生产型蔬菜无人农场，应用北斗导航、新能源无人农机与智能收获设备，实现蔬菜生产全程无人化作业，有效缓解乡村农业用工短缺、老龄化突出等现实问题。联动中国农业大学、农科院等科研院所与科创企业，建设农业科技示范基地，推动数字农业、绿色种植技术落地转化，以现代农业转型升级带动乡村产业升级，推动耕地保护与农业现代化、乡村振兴同频共振。
　　四是挖掘耕地多元价值，构建保护发展新生态。立足中心城区禀赋，跳出单一种植思维，统筹生产、生态、文化、产业、科技多元融合发展，把优质耕地资源转化为乡村振兴发展优势。深化村地区管，持续培育壮大新型农业经营主体，完善惠农扶持政策，优化农业配套服务，通过土地流转、农业托管等模式，推动耕地连片整合、规模化集约经营，有效盘活农村土地资源、壮大村集体经济。依托连片农田打造城市近郊田园生态廊道，改善乡村生态环境、提升村容村貌，助力宜居宜业和美乡村建设。做强京西稻品牌，延伸农产品加工、田园研学、休闲观光、文创消费全产业链，不断拓展耕地多元价值，切实以农业产业兴旺牵引乡村全面振兴。
　　下一步，海淀区将立足世界领先科技园区定位，以更高标准、更实举措推进耕地保护工作，加快大田建设，推动永久基本农田向大田内集聚、高效利用。重点打造五大城中田保护样板，围绕科研院所建设“云中田”，打造科技样板；翠湖湿地周边营造“湖畔田”，打造生态样板；“三山五园”地区塑造“园中田”，打造文化样板；京密引水渠沿线营造“水岸田”，打造风貌样板；浅山区域营造“山麓田”，打造休闲样板。坚持文化铸魂、科技赋能，严守耕地红线、激活乡村活力，为率先基本实现农业农村现代化、全面推进首都乡村振兴注入海淀力量、彰显海淀担当！
　　谢谢大家！

叶昶：谢谢张洪雨先生的介绍。
　　下面，有请大兴区政府党组成员、副区长翟杨先生介绍大兴区坚持规划引领，奋力谱写首都耕地高质量保护“大兴篇章”有关工作情况。

翟杨：各位媒体朋友，大家好！
　　提到大兴，大家可能首先想到的是大兴西瓜、大兴国际机场，这些确实是大兴的“金名片”。但是，大家可能还不太了解，大兴也是北京市面积最大的平原新城，有着得天独厚的耕地资源禀赋，我们地势平坦、水源条件好、耕作历史悠久，也正是因为底子好，大兴承担的耕地保护任务也格外重。我们的耕地保护任务是28.6万亩，其中永久基本农田是25.81万亩，这些都占到全北京市的1/6，是全市耕地保护任务最重的区。
　　近年来，为了更好地完成好耕地保护任务，大兴区坚决落实落细党政同责，把耕地保护放在极端重要的位置，从空间、数量、质量以及管控上着手，扎实开展各项工作，为首都耕地保护大局作出了大兴的贡献。
　　一是突出规划引领，持续推动耕地布局更加优化。大兴区紧密衔接市级规划要求，坚持以首善标准、规划引领、保用融合、实施导向为核心原则，编制了区级耕地保护规划。规划全面统筹农业、生态、城镇空间，深度落实北京市城市总体规划“九田”大兴片区，优化细化市级规划大田，确保大田、生态保护红线、城镇开发边界、河湖蓝线不交叉、不重叠、不冲突。全区永久基本农田平均图斑面积达到61亩，极大提升了耕地集中连片程度，在全市位居前列。我们初步划定大田395个，其中万亩级有6个，千亩级57个，百亩级332个，较市级规划大田进一步集中集聚。特别是围绕北京大兴国际机场，我们通过拆违复耕形成万亩良田，探索现代化农业发展新路径，孕育耕地保护发展良好前景。
　　二是坚持量质并重，实现耕地数量质量稳步提升。大兴区坚决扛起耕地保护政治责任，聚焦老旧果园、残次林地和拆违腾地等空间，进一步完善复耕政策体系，并按照划定的耕地保护空间开展了大面积复耕。2021年以来，大兴区耕地面积实现五连增，累计增加耕地超过10万亩，不仅超额完成耕地保护的目标任务，还保障了临空经济区等重点区域和重大战略基础设施建设，耕地保护形势实现了历史性转折。
　　在质量提升方面，大兴“十四五”期间共建设高标准农田5.4万亩，建设节水设施面积5.2万亩。同时，开展了耕地质量调查监测与评价，精准掌握地力与质量等级变化状况，并实施耕地地力保护补贴和新增耕地质量提升，推动耕地质量稳步提高。
　　三是强化动态管护，多措并举构建耕地保护长效机制。自2021年实施“田长制”以来，我区明确重点任务，共设置区级田长14名、镇级田长149名、村级田长414名。每年都制定年度任务清单，建立“田长制+检察+公安”工作机制。加强农田监管与巡查，推行使用“田有数”巡田APP，实现责任网格数字化管理。注重宣传引导，编制印发《耕地保护宣传手册》和开展系列专题培训，充分调动社会各界耕地保护的积极性和主动性。我们更采取了“长牙齿”的硬措施切实保护耕地，加强多部门协作配合，建立早发现、早制止、早整改、严查处的执法监督机制，以“零容忍”态度严肃查处各类违法占用耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”。
　　以上是大兴区在耕地保护方面的一些探索和实践，我们深知守好每一寸耕地就是守好首都的“粮袋子”和生态家底。下一步，大兴将继续努力，为首都耕地保护贡献更多的大兴力量，也欢迎大家多关注多监督，共同把这片沃土保护好、利用好。
　　谢谢大家，就介绍这么多。

叶昶：谢谢翟杨先生的介绍。
　　下面，有请昌平区政府党组成员、副区长雷海良先生介绍昌平区科技赋能、数智耕保，全力抓实新时代耕地保护高质量发展的有关工作情况。

雷海良：各位媒体朋友，大家上午好！
　　昌平作为首都平原新城，肩负着粮菜应急保供与耕地保护的重要使命。近年来，昌平区坚持科技赋能、耕地保护，以数字化、智能化手段守牢耕地保护底线，走出了一条符合昌平实际的数智化耕保新路径。下面，向大家介绍相关工作的情况：
　　一、筑牢耕地保护安全根基
　　我区坚决贯彻落实中央、市委关于耕地保护系列决策部署，主动扛起耕地保护的主体责任，坚持“党政同责、一岗双责”，成立由区委、区政府主要负责同志任双田长的耕地保护工作专班，逐级细化分解耕地保有量目标任务，责任链条压实至每一个地块、精准锁定具体管控点位。同步编制《耕地保护专项规划》，划定约7.8万亩耕地保护管控空间，全域耕地斑块全部精准落位国土空间规划“一张图”，搭建起全域可查询、可追溯、可管控的数字化底账，实现耕地资源底数清、位置明、管控实。
　　二、科技赋能破解管护堵点
　　过去，耕地日常监管主要依靠“脚跑、眼看、手记”等人工巡查方式，基层工作人员外业巡查奔波量比较大、内业台账管理负担繁重，存在全域巡查覆盖效率低、数据互通共享低、集中整改压力大等痛点。为破解监管难题，我区以科技破题、数字赋能，为全域耕地配置“智慧天眼”，构建全流程数智化耕地监管体系。
　　一是升级AI智能识别体系，实现问题精准靶向发现。建立覆盖全区1342平方公里的全地类样本数据库，依托卫星遥感影像开展全域动态扫描筛查，从卫星影像上“找问题”，通过AI+人机协同识别定点位，实现问题“精准锁定、靶向核查”，问题识别处置率较传统人工巡查提升了17倍。
　　二是搭建一体化数智平台，构建全域全景巡护体系。打造“前端随手巡、后台一屏管”的应用场景。前端上线“田巡”“执法巡查”两款专用工作小程序，其中“田巡”打通了规自、农业农村、镇街等单位的数据，实现问题移送、整改、共享全链条闭环；“执法巡查”可自动规划路线，一键生成台账，全程留痕可溯。后端建成耕地保护“数字驾驶舱”，将零散信息整合成一张全景图，实现“一屏观全域、一图知全局”。
　　三是健全全链条闭环机制，切实为基层减负增效。建立“线索归集—分类整改—验收销账—持续监测”闭环管理机制。规自部门重点督导耕地“非农化”，农业农村部门重点督导耕地“非粮化”管控，镇街落实整改主动责任，机制运行以来，镇街整改任务量减少三成以上。同时，我们坚持“长牙齿”的硬措施和“有温度”的激励机制相结合，一方面，严格落实耕地管控刚性要求，严肃整改违法占用耕地等行为；另一方面，探索设立耕地保护补贴，让耕地保护者不吃亏、得实惠。
　　三、持续深化数智耕保建设
　　站在“十五五”规划起步的关键节点，昌平区将持续深化科技赋能耕地保护工作，迭代优化AI模型，进一步提升卫星遥感识别精度，拓宽智能监测场景，推动数智化管护从单点技术向体系化、规模化应用升级。紧扣北京市“百亩园、千亩方、万亩片（带）”的部署要求，结合高标准农田建设，逐步把永久基本农田建成高产稳产的现代化良田，推动“藏粮于地、藏粮于技”战略在昌平落地生根。
　　我的介绍到此结束，谢谢大家！

叶昶：谢谢雷海良先生的介绍。
　　下面我们把时间交给各位记者朋友，请大家提问，提问前请先通报所在新闻机构的名称。

新华社记者：谢谢主持人，新华社记者提问，请问孙主任，通过《耕保规划》和《实施意见》北京市构建了“五位一体”的耕地保护新格局，想请您重点介绍一下推动规划和政策真正落地见效的核心抓手？

孙龙广：感谢您的提问。
　　为推动耕保规划和政策的落地见效，我委会同有关部门将重点抓好以下三个方面工作。
　　一是有序组织各涉农区按需编制区级《耕保规划》和年度实施方案。各涉农区应深化市级耕保规划指标要求，按需编制区级规划，形成符合本区实际的任务目标，优化市级耕保规划“大田”和耕地潜力资源布局。区级规划批复后，各区将按照《区级耕地保护年度实施方案》，明确当年耕地保护空间优化安排和耕地占补平衡等重要内容，逐年推动市、区两级规划的目标任务落地实施。
　　二是完善细化相关配套政策和技术标准。以《耕保规划》和《实施意见》为引领，从政策和技术两个维度构建支撑保障体系。制定永久基本农田保护红线优化、改革完善耕地占补平衡管理实施细则，出台耕地分级分区用途管制、补充耕地质量验收、耕地保护奖励、设施农业用地管理等配套政策。同步制定区级规划、年度实施方案及大田综合实施方案的编制技术指南。
　　三是严格耕地保护责任考核与执法监督。全市各级党委和政府将严格落实耕地保护党政同责。深入实施“田长制”，将耕地和永久基本农田保护任务落实到具体责任人、责任地块。市级每年对区级党委和政府落实耕地保护情况进行考核。同时强化督察执法，以“零容忍”态度严肃查处各类违法占用耕地行为，对突破耕地保护红线等典型问题严肃问责。
　　我就介绍这么多。

叶昶：谢谢市规划自然资源委副主任孙龙广先生的回答。请继续提问。

农民日报记者：主持人好，农民日报记者提问，请问张正伟副局长，我们注意到，北京市是较早推行“田长制”工作的省市之一，请您介绍一下近年来我市“田长制”工作取得的成效与下一步工作打算？谢谢！

张正伟：谢谢您的提问。
　　北京作为全国在省级层面全面推行“田长制”的省市，我们始终以耕地保护为核心，构建了责任清晰、协同高效的耕地保护工作体系，为保障首都粮食安全、推进乡村全面振兴和都市型现代农业高质量发展奠定了坚实基础。主要取得以下几个方面的成效：
　　一是四级责任体系全面建立，责任落实层层压实。北京市坚持党政同责、属地负责，率先建立起市、区、乡镇、村四级“田长制”责任体系，实现了耕地保护责任全覆盖。形成上下联动、齐抓共管的良好局面。
　　二是协同长效机制不断完善，部门合力持续积聚。建立由市规划自然资源委和市农业农村局共同组成的“田长制”工作专班，建立“田长制+检察”“田长制+公安”协同工作机制，形成执法监督合力。自2021年起，北京市连续多年以1号总田长令形式明确年度任务目标，保障各项工作有序落地。
　　三是重点任务纵深推进，耕地保护成果显著。完成全市166万亩永久基本农田及其储备区划定工作，超额完成城市总体规划确定的耕地保护目标。
　　下一步，我们将以落实《北京市耕地保护规划（2023年-2035年）》为抓手，持续深化“田长制”建设，聚焦耕地“保量、提质、增效”这个核心目标，坚决扛稳首都粮食安全政治责任，持续落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决整治耕地“非农化”，严防“大棚房”等问题反弹，凝聚全社会力量共同保护耕地，为北京率先基本实现农业农村现代化、保障首都粮食安全和生态安全打下更坚实的基础。
　　谢谢！

叶昶：谢谢张正伟副局长的回答。请继续提问。

中国环境报记者：主持人好，中国环境报记者提问，请问林局长，近年来市园林绿化局在合理规划耕林空间，推行最严格的耕地保护举措方面，开展了哪些具体工作？谢谢！

林晋文：感谢您的提问。
　　耕地负责保“饭碗”，林地负责保“生态”，都是非常重要的自然资源。我们在推进造林绿化过程中，始终严格落实耕地保护制度要求，通过合理规划造林空间，既守住生态安全，也守好粮食安全，我们重点开展了以下三方面工作：
　　一是清晰划定造林建设边界。为了从源头守住耕地，今年1月份，我们会同市规划自然资源委出台了《全市重点区域造林绿化选址工作实施方案》，明确要求所有造林绿化的选址，都要与国土空间规划、林地保护规划进行“对表”，科学合理地确定年度造林绿化空间。我们严格落实国家制止耕地“非农化”“非粮化”的要求，给造林工作划定了清晰边界，简单来说，就是不让造林绿化工程挤占耕地保护空间，守护好群众赖以生存的“饭碗田”。
　　二是精准明确林地管理边界。2024年7月，我们会同市规划自然资源委印发了《北京市林地保护利用规划》，以第三次全国国土调查成果为基础，与新版北京城市总体规划紧密衔接，同时严格落实国土空间唯一性、地类唯一性要求，在林地布局中，主动避让永久基本农田，不和耕地保护空间“挤位置”，通过给林地“定好界”、为耕地“定好位”，让每一寸土地“各司其职”，为山水林田湖草和谐共生打好空间基础。
　　三是动态统筹优化林地空间布局。我们在推动耕林空间“一张图”建设的同时，也探索建立林地动态变更机制，每年我们结合园林绿化资源监测和国土变更调查最新成果，及时更新林地保护利用规划范围。我们还积极借鉴浙江“千万工程”优秀经验，探索开展全域土地综合整治工作，在尊重农民意愿、保障群众切身利益的前提下，推动耕地质量、林地品质双向提升，实现粮食安全与生态安全的双向保障、协同双赢的目标。
　　我就介绍这么多，谢谢！

叶昶：谢谢林晋文副局长的回答。请继续提问。

北京日报记者：谢谢主持人，北京日报记者提问，我们知道海淀区是首都“四个中心”功能的集中承载区，在当前城区空间十分紧张的背景下，海淀区会如何统筹推进耕地保护、科技赋能和乡村振兴协同发展？谢谢！

张洪雨：感谢记者朋友的提问。
　　海淀区始终牢记首都职责使命，坚决扛起耕地保护政治责任，立足“大城区、小农业”区情特点，坚持以耕地保护为根基、以科技创新为引擎、以乡村振兴为目标，推动三者深度融合、互促共进，走出一条具有海淀特色的都市现代农业发展之路。
　　我们始终坚守耕地红线不动摇，严格耕地保护党政同责、全域“田长制”，从严管控耕地“非农化”、严防“非粮化”，持续推进高标准农田建设与耕地质量提升。这里给一个数据，海淀区耕地保护目标总量一共是1.11万亩，高标准农田建设达到6900亩，另外我区的耕地质量等级已经达到4.09，居全市前列。规范农用地规模化经营管理，以最严格制度守护好每一寸耕地，牢牢夯实粮食安全和乡村振兴的基础保障。
　　我们充分发挥中关村科学城科创优势，推动农业科技创新成果落地转化，大力建设智慧农田、无人农场，推广智能农机装备与绿色生态种植技术，以科技赋能耕地精准管护、农业提质增效，实现“藏粮于地、藏粮于技”有机统一。这里举两个例子，上庄镇建成了翠湖智慧农业创新工场21万平方米的高效设施农业，国产化率达到85%，大番茄单产居全国前列；我区支持研发的草莓采摘机器人、喷雾机器人亮相了世界机器人大会。
　　我们坚持以耕地产出赋能乡村全面振兴，2025年末，我区的粮食总量较“十三五”末翻了一番，单产跃居全市第二。依托京西稻特色农耕文化，推动农文旅深度融合。上庄镇推出稻田音乐节，农业农村局推出海淀金秋农潮市集，深受市民喜爱，另外中关村科普农庄等被评选为全国科普教育基地、全国农耕文化实践基地。持续壮大村集体经济，拓宽农民增收渠道，同步提升农村人居环境，真正实现耕地保护有力、农业产业增效、乡村发展提质，为首都乡村振兴和粮食安全贡献海淀力量。
　　我就回答这些。

叶昶：谢谢海淀区副区长张洪雨先生的回答。请继续提问。

新京报记者：谢谢主持人，新京报记者提问，我的问题聚焦大兴区，自然资源部和农业农村部去年10月1日实施《永久基本农田保护红线管理办法》，我想请问大兴区政府在健全永久基本农田正向优化机制方面有什么具体举措？谢谢！

翟杨：谢谢记者的提问。
　　《永久基本农田保护红线管理办法》进一步明确了永久基本农田保护红线的划定、管控、保护、优化调整和有关质量建设工作。按照国家政策要求和北京市部署，在推动健全永久基本农田正向优化机制方面，大兴区重点从以下三个方面开展了工作：
　　一是做好现状耕地摸排。我们认真摸清现状耕地利用情况，同步对永久基本农田建设高标准农田适宜地块开展调查评估工作，明确现状耕地资源本底情况，提前谋划“十五五”期间高标准农田建设时序计划，夯实“藏粮于地”举措。
　　二是开展耕地保护空间布局优化工作。我们对永久基本农田保护红线范围内现状零星破碎、不稳定利用的耕地进行精准识别，优先将已经建成的高标准农田、新增耕地项目以及良好水资源与水土保持条件的耕地划入耕地空间。坚持“以进定出、优进劣出”，确保全区永久基本农田数量不减少、质量有提升、空间更集聚。
　　三是按照国家和全市耕地保护和国土绿化“一张图”建设的要求，我们做好林耕空间统筹协调，有效化解耕地和林地、草地空间的矛盾冲突，优化农用地空间布局，实现规划引领下耕地数量、空间、质量、生态、利用“五位一体”的耕地保护利用新格局。
　　谢谢！

叶昶：感谢翟杨区长的回答。最后一个问题。

北京广播电视台记者：你好，北京广播电视台记者提问，想提问昌平区副区长雷海良先生，请问在未来昌平区耕地保护在数智应用方面还会有哪些发展？谢谢！

雷海良：谢谢您的提问。
　　昌平区耕保数字应用的核心方向是进一步深度融入北京市数量、空间、质量、生态、利用“五位一体”的耕地保护格局，未来我们打算从三个方面持续提升我们的数字化水平。
　　一是要把AI模型继续优化好，提升识别的精准度与服务农业生产的能力，更准更快识别“非农化”问题存在的各种复杂情况，减少漏报误报。利用卫星数据持续开展监测，做到问题“早发现、早支持”，真正实现“全天候、无死角”的监管模式。
　　二是进一步拓宽数智化的应用，从单点试点迈向全链条贯通，从碎片化感知走向全景式管控，深度嵌入农业生产管理，逐渐串联起高标准农田的建设，把关键环节都覆盖进来，形成“天上看、地上查、网上管”的立体数据网，实现耕地保护与农业发展的双向奔赴。
　　三是要把闭环机制做实，提升治理效能。从问题发现、派任务、整改到验收、销账，打通各部门的数据和业务壁垒，整改销账做到无缝衔接、动态清零，用数智化手段让流程可查、责任可追、效果可评，将闭环结果与粮食安全生产责任制考核直接挂钩，逐步提升我区耕地保护的精细化水平，为首都耕地保护和农业可持续发展贡献昌平的经验。
　　谢谢！

叶昶：谢谢雷副区长的回答。
　　提问环节到此结束，感谢五位发布人为我们介绍北京耕地保护从“保数量”向“提质量、优生态、促利用”转变的宏伟蓝图，解读“田长制”深化、耕林空间统筹、数智化监测这些实招硬招，无论是海淀的京西稻文脉、大兴的内涵挖潜，还是昌平的数智耕保，都让我们看到了耕地保护并非简单的画线，而是与乡村振兴、生态治理、文化传承同频共振，可以说我们的政策加实践的“组合拳”为首都高质量发展夯实了根基，也为超大城市耕地保护贡献了北京方案。请各位媒体朋友能够持续关注、深入报道，把首都守护“饭碗田”、绘就“振兴图”的声音传得更广更远，携手讲好首都耕地保护的生动故事。
　　今天的发布会到此结束，谢谢大家！