中国（北京）自由贸易试验区、国家服务业扩大开放综合示范区数据出境负面清单政策新闻发布会

叶昶：各位媒体朋友，女士们，先生们，大家下午好！欢迎出席北京市人民政府新闻办公室新闻发布会。在数字经济蓬勃发展的今天，数据跨境安全有序流动已成为连接全球市场、推动产业升级的一个关键纽带。北京作为中国（北京）自由贸易试验区与国家服务业扩大开放综合示范区“两区”政策叠加的开放高地，始终致力于为此类探索提供“北京方案”。我们聚焦最新制度型开放成果—北京市“两区”数据出境负面清单政策，邀请相关单位负责同志为大家详细介绍工作情况，并回答各位记者关心的问题，帮助大家全面准确地了解这项政策的顶层设计、核心内容、实施成效，以及为企业带来的切实便利。
　　首先，我介绍出席今天发布会的发布人，他们是：
　　北京市互联网信息办公室副主任 王飞先生
　　北京市商务局二级巡视员 杜磊先生
　　朝阳区人民政府党组成员、副区长 吴凤武先生
　　北京经济技术开发区管委会副主任 李文峰先生
　　北京大兴国际机场临空经济区（大兴）党工委副书记、管委会副主任、新闻发言人 满群杰先生
　　北京国资公司党委副书记、董事、总经理，北京数据集团党委书记、董事长、总经理 郭永昊先生
　　下面，有请北京市互联网信息办公室副主任王飞先生介绍我市“两区”数据出境负面政策及组织实施工作安排。

王飞：各位媒体朋友，感谢大家对北京市数据跨境流动工作的关注和支持。下面，我就《中国（北京）自由贸易试验区、国家服务业扩大开放综合示范区数据出境管理清单（负面清单）》（即北京市“两区”数据出境负面清单）及配套管理办法制定工作和全市数据跨境流动便利化改革推进情况向大家作简要介绍。
　　第一部分，关于全市数据跨境流动便利化改革迭代推进情况。
　　北京市深入贯彻党中央关于“建立高效便利安全的数据跨境流动机制”决策部署，市委网信办联合市商务局、市政务和数据局等部门围绕全市“两区”建设、全球数字经济标杆城市建设，坚持一年一次评估、一年一版方案、一年一轮改革，持续深化数据跨境便利化改革，不断释放国家制度型开放政策红利。今年3月，我们在中关村论坛数据跨境流动创新发展论坛发布《关于进一步深化数据跨境流动便利化综合配套改革实施方案》（即数据跨境3.0版方案）。新一版方案坚持“放得活、管得好”，强化首善标准、改革引领、企业视角、应用赋能、安全可控，在解决数据跨境流动1.0阶段“合规”、2.0阶段“便利”问题基础上，3.0阶段以“全面应用”为核心目标，以促进数据要素价值释放为牵引，以提升网络数据治理能力为保障，围绕政策环境、行业应用、集成服务、技术支撑、生态构建、风险防控等六个方面重点提出了27项创新政策举措，力争更加突出在企业服务上的应用，持续营造透明、稳定、可预期的制度环境；更加突出在产业赋能上的应用，助力科技创新和产业创新深度融合；更加突出在技术驱动上的应用，支撑数据跨主体、高频次、规模化跨境流通利用；更加突出在安全治理上的应用，防范新技术、新应用、新业态领域风险。3.0版方案发布后，受到了企业广泛关注。目前，医疗健康、人工智能、智能网联汽车等重点领域“一业一策”标杆应用持续推进，国际医药创新公园、数字经济企业出海创新服务基地、国际数据枢纽港等“一区一品”特色高地加快建设，达索、励讯、西门子等企业国际数据业务有序落地，取得了良好的社会和市场反响。
　　第二部分，关于我市“两区”数据出境负面清单政策的总体设计和主要内容。
　　2024年8月，我市发布《中国（北京）自由贸易试验区数据出境负面清单管理办法》和汽车、医药、零售、民航、人工智能等5个领域场景化、字段级负面清单，进一步明确重要数据识别规则、适度放宽个人信息管理门槛，在全国率先建立了务实、灵活、开放的数据出境负面清单管理机制。政策发布以来，一批企业通过清单实现数据便利出境，企业合规成本显著下降，在全国形成集中示范效应。在此基础上，我们紧紧抓住市“两区”政策有利条件，针对首批清单之外的其他行业领域企业和注册在自贸区外的企业使用负面清单的强烈需求，双轨推进负面清单“适用区域”与“覆盖领域”的同步拓展，研究制定了北京市“两区”数据出境负面清单及管理办法，已经国家数据安全工作协调机制和北京市委网信委批准，并通过了国家网信办、国家数据局备案。
　　此次发布的“两区”负面清单政策按照“1+9”的制度设计，即1套“两区”管理办法和9个领域负面清单，一次性构建适用于全市域的数据出境负面清单管理体系。在适用区域上，“两区”负面清单的适用范围将由自贸试验区扩展至国家服务业扩大开放综合示范区（即北京全市域），从而实现面的扩展，让优势政策惠及全市所有企业。在覆盖领域上，“两区”负面清单共涵盖9个行业领域、67个业务场景和612个字段，包括两类：一是首批自贸区负面清单直接转为“两区”清单，包括汽车、医药、民航、零售、人工智能等5个领域；二是新编制的“两区”负面清单，着眼我市生物医药、高级别自动驾驶、双机场国际物流枢纽、国际金融服务等重点产业发展方向，新编制了医疗器械、自动驾驶（智能网联汽车）、贸易物流、银行业等4个领域负面清单。同时，按照国家“一地创新、多地适用”原则，建立外省市负面清单应用机制，对于我市企业后续确有使用需求的外省市负面清单，履行评估备案程序后动态纳入我市负面清单体系。下一步，我们将按照动态管理机制，持续丰富拓展清单覆盖领域，成熟一批发布一批。
　　针对政策升级拓展后使用主体增多、管理链条延伸的实际，为健全完善负面清单管理体系，并迭代优化政务服务措施，我们将自贸区负面清单管理办法修订为“两区”管理办法。新版管理办法主要对以下三个方面进行制度优化：一是管理体系再完善。健全市区两级管理体系，即市委网信办、市商务局、市政务和数据局等市级部门牵头，17个区（含经开区）具体组织实施，各区建立跨部门专项机制，明确牵头部门和职责分工。二是申报审批再简化。综合评估前期自贸区负面清单政策实施情况和企业反馈，进一步压减企业申报流程和材料，按照最小必要原则仅保留“一表”“一书”（即《使用申请表》《企业承诺书》），其他申报材料全部取消。三是安全监管再优化。将风险防控从“普检普查”向“精准高效”转变，坚持分类施策，构建跨领域风险研判和联管联控机制，完善“信用+风险”分级分类精准监管体系，对合规意识与合规能力强的高评级企业实施轻量化监管，对高风险的业务场景加强风险识别管控，持续提升监管精准度和有效性。
　　此次政策升级，是我市数据跨境流动3.0版方案落地实施的又一重要标志性成果，在全国范围内首批将数据出境负面清单由自贸区拓展至省级行政区全域，数据出境安全管理制度的稳定性、清晰度和便利度进一步提升，标志着北京数据跨境流动便利化改革实现了从“试点探索”到“全域治理”的系统性跃升。
　　第三部分，关于我市“两区”数据出境负面清单政策的落地保障。
　　通过企业调研分析，当前数据跨境流动呈现出以下新的特征：一是焦点诉求由浅层共性问题向研发、贸易、供应链等领域中的复杂业务场景深层个性问题演进，二是业务场景由评估备案等单一跨境合规问题向高质量数据获取、加工、传输、交易等数据要素开发利用全链条问题延伸，三是数据流向由数据单向出境为主向数据出入境双向流动需求转变，四是出境主体由相对单一的外资跨国企业为主向外资、合资、内资企业等多元主体拓展。针对以上新特征、新需求，为持续优化提升我市数据跨境流动服务管理能力，我们将充分发挥全市数据跨境流动便利化改革专项协作机制作用，锚定“一套顶层的设计”和“一张清单的革命”久久为功，统筹推动数据跨境3.0版方案和负面清单一揽子政策高效落地。一是升级“一站式”服务中心。坚持差异化发展、集成化服务、专业化支撑，朝阳、海淀、大兴、亦庄等服务中心站点立足区域优势，实施能力提升行动，形成特色功能定位和区域辐射带动能力，为“两区”负面清单落地和企业数据出境活动提供全流程集成服务。二是强化“一体化”线上线下指引。升级数据跨境流动“一网通办”公共服务平台，编发“两区”数据出境负面清单实施指南，更新北京市数据跨境流动便利化服务指南，分行业领域尽快组织开展政策宣讲和企业辅导，提高政策措施的覆盖面和到达率。三是深化“一场景一方案”专业支撑。针对管理与技术交织的复杂业务场景、尚无成熟路径的新兴业务场景、企业特殊需求的个性化业务场景，依托我市政策创新与企业服务工作专班、跨央地跨产业的数据跨境便利化改革专家组，以及法律、数据安全、重点产业、IT技术四个人才库，形成“一个专班、一个专家组、四个人才库”的服务力量，为企业提供“全链条”合规保障与系统性解决方案。四是完善“全链条”市场服务。依托北京国际数据跨境服务有限公司、北京国际大数据交易所、北京数据跨境合规服务产业联盟成员企业等市场化力量，为企业提供数据获取、加工、传输、交易的全流程合规服务，推动数据跨境从支撑单一合规建设向赋能产业全链条协同拓展，培育壮大上下游衔接、境内外联动的数据跨境流通产业生态。目前，北京数据跨境3.0版方案，“两区”9个领域负面清单及配套管理办法、新版服务指南已在“网信北京”“开放北京”等平台正式上线，企业可以在线浏览下载。
　　各位记者朋友，北京始终以开放之姿回应企业创新需求，以改革之力破解数据流通难题，以务实之举夯实跨境发展根基。后续，我们将根据企业反馈，加强清单实施效果动态评估与优化调整，持续升级数据出境政策体系、管理体系、服务体系，以更优营商环境、更实改革举措，为扎根北京、深耕北京的企业做好服务保障。
　　谢谢大家！

叶昶：谢谢王飞先生的介绍。
　　下面，有请北京市商务局二级巡视员杜磊先生介绍自贸区数据出境负面清单实施成效，以及“两区”数据出境负面清单和管理办法制定的考虑以及下一步工作计划。

叶昶：谢谢王飞先生的介绍。
　　下面，有请北京市商务局二级巡视员杜磊先生介绍自贸区数据出境负面清单实施成效，以及“两区”数据出境负面清单和管理办法制定的考虑以及下一步工作计划。

杜磊：各位媒体朋友：大家下午好！
　　促进和便利数据跨境流动是“两区”，即中国（北京）自由贸易试验区和国家服务业扩大开放综合示范区的重要内容。近年来，我局与市委网信办等部门密切配合、坚持以制度创新为引领，深入探索推动数据高效便利安全跨境流动，今天发布的“两区”数据出境负面清单，就是北京市持续优化数据出境的管理机制、降低企业合规成本、不断释放数据要素的价值、扩大高水平对外开放的具体实践。借此机会，我介绍一下自贸试验区数据出境负面清单实施一年多来的成效、“两区”数据出境负面清单和管理办法制定的考虑以及下一步工作安排。
　　一、自贸试验区数据出境负面清单实施的成效
　　按照国家网信办的部署，2024年8月，北京市制定出台了全国首个场景化、字段级自贸试验区数据出境负面清单，实施一年多来，取得了三个方面的成效：一是为全国各自贸试验区落实数据出境负面清单制度打造了北京样板。北京市以场景化的形式、字段级标准描述数据特征的负面清单模式，大大提高了清单的可操作性，为负面清单管理提供了切实可行的新思路，得到了国家网信办等中央部委的肯定和认可。国内其他自贸试验区后续制定的负面清单也都参照北京的思路和体例，为“一地创新，多地适用”创造了基础条件。二是有效降低企业数据出境合规成本。1.0版负面清单涵盖了医药、零售、人工智能等五个行业领域，相较于过去负面清单政策出台前企业履行合规的程序，企业申报的审核流程大幅简化，获批周期大大加快。一年多来，拜耳、三星、赛诺菲等一批跨国企业成功通过备案。三是数据跨境服务中心能力持续强化。为做好负面清单实施工作，结合各自贸试验区片区组团的实际情况，在朝阳、海淀、大兴、亦庄分别设立了跨境服务中心的服务站点，在市级有关部门的指导下，各服务中心站点功能布局和能力不断强化，立足组团产业特征错位发展，各具特色，为全市企业提供优质便利的全链条服务。
　　二、“两区”数据出境负面清单和管理办法制定的考虑
　　本次发布的“两区”数据出境负面清单和管理办法是按照负面清单动态调整机制，着眼市场主体所需所盼，对负面清单的适用行业和适用范围进行了扩围拓展，主要基于三个方面的考虑：一是立足北京“两区”的定位和使命，“两区”是习近平总书记亲自宣布支持北京的重大开放政策，肩负着为国家构建更高水平开放型经济新体制探路先行的重要使命。在自贸试验区数据出境负面清单制度取得积极成效的基础上，将试点范围拓展到国家服务业扩大开放综合示范区（也就是北京全市域），是加快推动试点成效复制推广在更大范围深化先行先试的重要举措。二是回应市场主体的关切和诉求。自贸试验区数据出境负面清单从启动伊始就得到了企业的广泛关注，市场反应非常好，许多自贸试验区外的企业向我们提出诉求，希望能够早日适用负面清单政策安排，基于此，加紧推动制定了“两区”负面清单，增加了医疗器械、自动驾驶、贸易物流、银行等四个行业领域，并将适用范围拓展至全市域，让更多的行业跟上开放的步伐，让更多的企业享受开放的红利。三是具备完善的政策体系和服务平台。北京市在负面清单制度实施之初同步制定了管理办法，一次性形成闭环政策体系，自贸组团作为承接主体，通过设立数据跨境服务中心的服务站点，制定资金扶持政策等多种方式为企业提供有力支持，四个站点累计服务数百家企业，在人工智能、科学研究、医疗健康等领域形成一批示范案例，目前负面清单备案程序执行顺畅，站点服务高效便捷，为负面清单制度在更大范围、更多行业推广奠定了基础。
　　三、下一步工作计划
　　下一步，我们将继续配合市委网信办做好负面清单的政策落地工作，持续完善市区联动机制，形成工作合力，高质高效完成负面清单审核备案。同时依托“两区”政策直通车、“链接全球”推介等“两区”宣传平台，向国内外企业、机构做好宣传解读，进一步提高政策知晓度，让更多的市场主体享受到政策红利。
　　谢谢！

　　叶昶：谢谢杜磊先生的介绍。
　　下面，有请朝阳区人民政府党组成员、副区长吴凤武先生介绍朝阳区数据跨境流动便利化改革工作实践情况。

吴凤武：各位新闻媒体界的朋友们，大家下午好！我代表朝阳区政府感谢各位记者朋友长期以来对朝阳区工作的关心支持！下面，我介绍朝阳区在数据跨境流动便利化改革方面的探索与实践。
　　朝阳区是首都的经济大区和对外开放的重要窗口，汇聚了全市70%以上跨国公司地区总部、绝大部分国际金融机构和顶尖专业服务机构，数据跨境流动需求最为集中、迫切。我们坚持首善标准，依托区位优势、产业生态和服务体系，积极打造数据跨境流动的朝阳样板。
　　第一，构建“四位一体”数据跨境服务体系。一是率先布局线下服务窗口。2022年成立全市首个服务企业数据跨境的“CBD跨国企业数据流通服务中心”，2024年8月，挂牌全市首批4个站点之一的商务中心区服务站。二是搭建线上智能平台。建设运营“北京朝阳国际数据跨境服务枢纽”线上平台，实现合规预检、申报检测、数据分类分级智能化。三是打造专家服务团队。汇聚数据法律、合规、技术等专业力量，深耕医药、金融、人工智能、汽车、零售等重点行业，提供定制化解决方案。四是链接专业平台资源。联合北京国际大数据交易所，推动二手车辆数据产品实现跨境交易，助力二手车出口。
　　第二，聚焦制度创新，实现数据跨境多项首个突破。一是深度参与全市负面清单编制。依托CBD地区300余家国际金融机构、260余家世界500强企业集聚优势，参与银行业数据出境负面清单编制报批，为全市政策体系贡献“朝阳智慧”。二是高效推动负面清单落地见效，辅导赛诺菲成为全市首批获益企业，推动国内首例人工智能领域企业通过负面清单备案。三是全面实现“三压减”审批目标，企业数据出境申报材料、审批时间、合规成本显著下降，切实感受到改革“加速度”。四是全面营造数据要素产业生态，打造数据要素产业园，目前已累计入驻上下游企业77家，构建全链条服务。
　　第三，坚持“放得开”与“管得住”有机统一，实现高质量发展与高水平安全良性互动。一是建立需求反馈优化闭环机制，累计解答企业咨询300余次，覆盖医药、金融、人工智能等重点领域，引入DeepSeek，打造智能问答助手“朝阳小境”，辅助企业高效完成合规路径分析。二是做好政策宣传解读。2025年共举办四场政策宣讲会，服务企业280余家，编制并动态更新数据合规出境企业服务手册，推出“一图读懂”系列解读。三是健全事中事后监管，按要求开展负面清单事中事后管理，组织一致性核验，确保数据安全高效流动。
　　下一步，我们将持续深化制度创新，优化服务流程，拓展应用场景，建强服务平台，努力将朝阳区打造成为数据跨境流动的“首选之地”和“示范窗口”，为北京建设全球数字经济标杆城市、营造国际一流营商环境贡献朝阳力量！
　　我就介绍这些，谢谢大家！

叶昶：谢谢吴凤武先生的介绍。
　　下面，有请北京经济技术开发区管委会副主任李文峰先生介绍经开区数据跨境流动便利化改革工作实践情况。

李文峰：各位媒体朋友，大家好！非常高兴有机会向大家介绍北京经开区在推进数据跨境流动方面的探索和实践。
　　经开区因改革而生，伴开放而强！作为首都高精尖产业的主阵地和“两区”建设的重要承载区域，秉承“国家需要的就是亦庄要干的，企业需要的就是亦庄要办的”的工作理念，把握北京市率先实施数据出境负面清单这一制度型开放的重大机遇，在市委网信办、市商务局等市级部门的悉心指导与大力支持下，立足产业实践前沿，积极承接先行先试任务，致力于将政策框架转化为发展实效，努力为全市构建科学高效的数据出境管理体系贡献“亦庄智慧”。
　　一是勇担制度创新“试验田”，以负面清单探索贡献“新标杆”。作为北京市首批负面清单制定的参与者、首个区级实施意见的发布者，以及首个场景应用案例的落地实践者，经开区充分把握自贸组团参与政策制定的契机，立足区内产业实际，总结首批清单编制经验，牵头开展第二批医疗器械、自动驾驶两大重点领域的负面清单编制。在清单编制过程中，聚焦重点企业高频出境场景进行深入调研，与监管部门和企业密切沟通，广泛吸纳行业专家与主管部门意见，积极探索便利化出境路径，严格对标行业、法律法规和国家标准，逐项细化场景、类别与量级，为市级清单的持续迭代优化提供了来自实践一线的鲜活依据。
　　二是挂牌数据跨境“服务站”，以精准服务打造政策突破“加速器”。我区坚持把发展的着力点放在实体经济上，巩固壮大主导产业，全面布局未来产业，形成了六个千亿级产业集群，依托深厚的产业基础和区内数据跨境服务站，已累计为近200家企业提供政策解读和咨询受理服务，为60余家企业提供了深度辅导。已助力拜耳成为全国首家实现核心业务全场景数据合规出境的企业，推动阿斯利康成为全国首个实现去中心化临床试验场景数据合规出境的典型案例等，合规高效的数据出境渠道与开放的政策环境，显著增强了外资企业投资亦庄的信心，有力推动了阿斯利康在亦庄建设“全球研发北京中心”。
　　三是筑牢合规管理“防火墙”，为数据流动构建全链条“安全网”。探索建立企业数据出境联合评估机制，联合市区两级力量，对已开展负面清单备案企业进行一致性评估，形成了“事前审核—事中备案—事后评估”的全链条闭环管理机制，既为监管积累了实践经验，也为企业筑牢合规发展防线。同时，充分倾听并积极响应企业诉求，优化备案监管要求、提升服务效率，以更优政务服务护航企业行稳致远。
　　四是激活政策资金“双引擎”，全面激发企业内生合规“新动力”。出台专项支持政策，对率先完成数据跨境合规企业予以资金扶持，通过“政策先行+资金支持”组合拳，以“真金白银”诚意降低企业的成本，有效激发企业主动合规意愿，增强企业对经开区制度型开放环境的信心。
　　五是打造跨境运营“主平台”，以基础设施筑牢数据枢纽“硬支撑”。落实北京市数据跨境2.0版方案要求，支持成立北京国际数据跨境服务有限公司，依托全国首个数据基础制度先行区、人工智能数据训练基地与全市最大公共智算中心优势，规划建设跨境可信数据空间，搭建“E数通”专用通道，强化算力、合规、跨境调度能力，打造国际一流数据跨境基础设施运营平台与流通枢纽，为企业提供一站式的跨境数据解决方案，全面支撑区域数据跨境便利化改革。
　　下一步，经开区将深入贯彻北京市数据跨境便利化改革部署，以此次成果发布为新起点，聚焦数据出境负面清单的落地推广与优化升级，持续深化制度创新、升级企业服务、夯实基础支撑，全力打造全国数据跨境合规便利化的标杆高地。具体举措：
　　一是深耕制度创新“策源地”，以流程再造赋能改革落地见效。严格落实数据跨境3.0方案要求，优化完善区级配套实施意见，推动政策实施范围由亦庄组团向亦庄新城全域拓展；优化区内审批流程，持续为企业申报“减环节、减时间、减成本”；建立常态化“政—园—企”沟通机制，为市级政策完善提供一线依据。
　　二是织密企业服务“矩阵网”，以精准布局打通园区赋能“最后一公里”。以企业需求为导向，推动数据跨境服务向专业化、精细化、标准化迈进；依托国际医药创新公园（BioPark）、亦庄综保区等重点园区专属服务窗口，打通服务企业“最后一公里”；整合服务链条核心环节，构建高效协同集成的“一站式”全流程合规辅导体系；针对第二批清单开展企业靶向辅导，让企业懂政策、会操作、能落地。
　　三是畅通成果转化“快车道”，以“即发即用”释放政策最大红利。坚持政策出台与落地应用同步谋划，聚焦医疗器械、自动驾驶等重点领域，已提前对接重点企业开展政策预沟通，并协助企业提前筹备，力争在清单发布后先行先试，最大限度缩短政策红利转化的周期。同时，编制分行业分场景专项合规指引，切实降低企业的合规门槛。
　　各位朋友，数据跨境发展机遇空前、前景广阔。经开区将始终坚持以企业需求为导向，以制度创新为核心，持续提升数据跨境服务的能力和水平，优化营商环境。我们诚挚期待与各界携手探索数据跨境创新实践，为首都数字经济高质量发展、高水平对外开放贡献更大力量！
　　谢谢大家！

叶昶：谢谢李文峰先生的介绍。
　　下面，有请北京大兴国际机场临空经济区（大兴）党工委副书记、管委会副主任、新闻发言人满群杰先生介绍大兴国际机场临空经济区数据跨境流动便利化改革工作实践情况。

满群杰：各位媒体朋友，大家好！按照北京市跨境数据流动便利化改革统一部署，北京大兴国际机场临空经济区始终以制度创新为核心、以场景落地为抓手，先行先试，大胆探索，多项创新实践走在全国前列，取得一批突破性、标志性成果。
　　一是制度创新与服务落地并举。在北京市先后两批数据出境负面清单编制工作中，我们牵头负责医药、民航、零售与现代服务、贸易物流四大重点行业，在清单落地实施过程中，我们创新负面清单无感化管理机制，实现事中事后全流程便捷服务。同时，我们依托北京数据跨境服务中心（大兴临空区服务站），打造“双中心、一平台、一枢纽”全维度数据跨境服务保障体系。目前已服务全国14个省份、19个重点行业，覆盖128家企业、161个实际业务场景，精准赋能企业合规发展。系列创新举措成效显著，先后三次入选国家和北京市典型案例。
　　二是基础设施建设与标杆案例打造并进。2025年数据跨境管理专用设施、国际数据口岸核心枢纽已正式投运，联动数据跨境综合服务平台，形成脱敏处理、风险降级、存证备查等全链条合规能力。2026年3月，我们上线跨境可信数据空间，全面实现风险智能识别预警与数据跨境合约管控，进一步强化数据跨境全周期管理服务能力，守牢数据合规出境底线。依托软硬件一体化协同优势，我们聚焦创新药研发赛道，携手全球最大医药研发数据平台—美谛达公司，探索建立“负面清单管理+可控技术环境”的数据出境技术路径，将企业重复合规工作转化为常态化、规范化制度保障，可实现合规效率提升50%、综合成本下降50%，助力我国创新药加速扬帆出海，走向全球。
　　下一步，我们全面对标北京数据跨境3.0版六位一体改革体系，聚焦服务提质、政策创新、基建升级三大核心方向，全力打造全国领先、全球有影响力的国际数据枢纽港。
　　我们将全面提升服务能力，打造全链条、一站式服务体系。强化“双中心、一平台、一枢纽”体系支撑，做深做细做实数据跨境合规服务，常态化开展负面清单政策解读、企业合规辅导。建立企业“一对一”专属服务机制，形成合规咨询、技术服务、可信传输、事后审计一体化专属服务包，定制化适配各行业、各类型企业的合规需求，让广大市场主体真切享受越合规越便利的改革实惠。
　　我们将纵深推进政策创新，持续释放负面清单制度红利。积极落实负面清单政策向全市应用推广，面向全市各类市场主体做好服务，确保政策不断档、服务不缺位。聚焦医疗健康、国际民航、来数加工等重点领域，摸清企业数据跨境深层次的堵点和难点，持续梳理清单迭代升级需求，助力负面清单动态优化、精准适配。深化数据跨境便利化政策与自贸试验区、综合保税区、国家服务业扩大开放综合示范区政策叠加赋能，培育竞争力更强、开放度更高的外向型数据产业发展沃土。
　　我们将持续升级合规底座，构筑联通全球、安全可信的国际数据交换枢纽。立足数据产业长远发展，以负面清单政策为牵引，深化跨境可信数据空间在人工智能、民航航运、服务贸易等各类高价值场景下的融合应用。提前做好土地、能源、网络等关键核心要素保障，敞开合作大门，汇聚专业化市场力量，共建一批高标准国际数据中心。完善产业政策体系，高起点规划建设国际数据产业园，深耕国际数据加工、模型出海、跨境数据交易等高端业态。构建国际数据存储、加工、贸易、应用全链条产业生态。主动对接全球数据治理规则，推动数据跨境规则互认、标准互通、安全互信。
　　各位朋友，“放得活、管得好”，高效、便利、安全的数据跨境流动是数据要素价值释放和数字贸易高质量发展的核心引擎。我们将紧扣国家双循环发展战略，对内优化服务，降低企业数据跨境的合规门槛；对外畅通链路，对接全球数据空间体系，全力把大兴机场临空区打造成为服务全国、链接全球的国际数据枢纽港。
　　我们诚挚邀请全球企业、科研机构、行业伙伴，参与产业生态共建共创，在越合规越便利越发展的正向循环中，合力开启全球数据协同发展新篇章。
　　谢谢大家！

叶昶：谢谢满群杰先生的介绍。
　　下面，有请北京国资公司党委副书记、董事、总经理，北京数据集团党委书记、董事长、总经理郭永昊先生介绍北京数据集团数据跨境流动便利化改革工作有关情况。

郭永昊：各位媒体朋友，大家下午好！
　　为积极落实北京市“两区”数据跨境流动便利化改革工作，北京数据集团旗下北京国际大数据交易所和北京国际数据跨境服务有限公司深入开展数据跨境业务，我们聚焦数据安全跨境传输、跨境多主体流通应用、合规服务产业生态合作等重点领域持续探索实践。截至2025年底，已为来自欧美、“一带一路”沿线的众多跨国企业提供数据跨境交易、数据托管和数据出境合规咨询等专业服务，有力支撑国际贸易的发展。
　　下面，我从四个方面重点介绍数据跨境流通便利化改革的情况。
　　第一，汇聚全球优质数据产品，跨境交易规模实现快速增长。2025年北京数据集团旗下北京国际大数据交易所数据跨境交易规模同比增长300%，数据资源涵盖了全球主要国家和地区的生物医药、汽车制造、能源勘探、企业征信、知识产权等8大领域。我们成功实现国内二手车维保数据出境交易，助力中国二手车在约旦市场的占有率从不足10%跃升到超过50%，为中国出海企业打开中东北非市场提供了关键支撑。成功推动境外医疗数据入境交易，引入全球流行病学临床治疗及用药数据，涉及约1300种疾病，数据交付规模超过6亿条，有力支撑我国AI辅助诊断、药物研发等领域的大模型训练与应用创新。
　　第二，创新打造数据托管服务模式，打通数据跨主体流通便利堵点。聚焦跨国公司的敏感数据传输需求，自主研发了数据合规托管平台，连续多年为德国、澳大利亚领先医疗器械企业提供8类个人信息数据字段的去标识化处理，共计存储、管理、加密、传输超350万条数据，累计保障国内近30家医疗机构、患者监测服务的稳定运行。同时，牵头编制《数据匿名化处理技术要求》北京市地方标准，进一步推动明确医疗、金融、交通等典型场景的具体路径和风险控制机制。
　　第三，融合服务体系建设与技术应用，提升数据出境合规咨询效能。依托北京数据跨境服务中心，构建方案规划、合规诊断与申报辅导全流程咨询服务体系，研发落地了3款自动化安全治理工具，面向生物医药、汽车制造等领域的200多家企业开展宣贯培训，并为60余家企业提供“一对一”政策解读服务，成功助力拜耳医药保健成为全市首家通过自贸区数据出境政策实现数据合规出境的企业，支持阿斯利康落地了全国首个去中心化临床试验场景数据合规出境案例，服务百多力、葆婴等跨国企业完成数据出境备案。
　　第四，构建多元协同机制，共建开放互信的跨境合作生态。依托北京人工智能数据应用开发平台，联合专业机构，落地数据采集标注加工、质量评测等一体化服务，采集建设超6000小时的泰语、越语、印尼语等小语种语音高质量数据集，为中国企业出海提供支持。依托北京国际数据交易联盟与北京数据跨境合规服务产业联盟，深入开展企业跨境数据流通需求调研，围绕着金融、医疗等重点领域，聚焦合规、安全、效率等关键领域，促进供需精准对接。
　　下一步，北京数据集团将从四个方面加大数据跨境流动便利化改革工作力度。
　　一是联合大型跨国企业建设运营跨境可信数据空间，畅通数据跨境流动通道。面向工业制造、医疗健康、金融服务等高频跨境流动领域，共同研发部署隐私计算、匿名化处理、数据标注、模型训练等关键技术，打造集自动化工具、规则对接、行业服务于一体的基础设施，支撑跨境数据在可信、合规、高效环境下互联互通、有序流动。
　　二是创新数据流通利用模式，赋能具身智能、人工智能模型企业出海。联合电信运营商、国际云服务商等生态企业，建设跨境服务节点和传输通道，探索提供国际网络链路及算力调度支持，降低企业出海门槛，加速中国智能技术与产品服务融入到全球创新链和产业链。
　　三是启动京津冀数据安全合规实验室建设运营，推动科技创新向产业落地转化，在中央网信办、市委网信办指导下，实验室通过建设技术创新中心，提供个人信息保护、审计认证和电子产品信息清除认证服务，打造技术赋能、标准引领、生态协同的服务体系，为企业数据跨境流动提供技术验证与合规保障。
　　四是加快打造具有国际特色的数据交易服务体系。北京国际大数据交易所正在全面升级产权登记、合规治理、跨境流通、交付结算、资产化等服务能力，吸引更多全球领先企业参与数据跨境交易，有效促进高价值数据要素在全球范围内的高效配置与价值释放。
　　我就介绍这么多，谢谢大家！

叶昶：谢谢郭永昊先生的介绍。
　　接下来，我们把时间交给各位记者朋友，请大家提问，提问前请先通报所在新闻机构的名称。

总台北京总站记者：您好，总台北京总站记者提问，北京市数据出境负面清单将政策适用范围从自贸试验区拓展到全市域，在大幅提升便利化、实用性的同时，如何能够更好防控风险，确保数据安全和个人信息权益得到有效保障呢？请北京市互联网信息办公室副主任王飞先生回答。

叶昶：有请王主任。

王飞：谢谢您的提问，您提到这是一个非常重要的问题。数据出境不是简单“一放了之”，而是平衡好安全风险与开放发展的关系，实现高质量发展与高水平安全的更精准统筹。北京市数据跨境流动改革始终坚持安全可控和开放创新并重，将“高效、便利、安全”三个关键词作为一个整体，同步谋划、一体推进，持续探索在开放环境下维护数据安全的最佳治理路径，从而实现既能“放得活”又能“管得好”。特别是针对此轮政策升级后使用主体增多、管理链条延伸的实际，我们进一步强化三方面措施，构建与首都高质量发展相适应，权责清晰、执行高效、闭环运行的安全管理机制。
　　一是更加突出全方位风险防范。网信部门与行业主管监管部门建立跨领域风险研判管理机制，强化数据出境态势整体感知，推动数据出境与技术出口、人遗资源等全要素协同监管，各类数据处理者全类型主体覆盖和事前事中事后全链条闭环管理，织密数据出境风险防控网。
　　二是更加突出差异化精准监管。深化“信用＋风险”分类分级管理，优化数据出境合规信用风险评价指标体系，绘制企业数据出境合规能力图谱，面向广大市场主体持续优化监管措施，面向高风险业务场景强化风险识别管控，提高监管精准度和有效性。
　　三是更加突出多维度手段运用。强化市区两级管理体系运行，坚持技管并重，建立负面清单应用风险评估机制，提升违规出境行为的发现力与处置力。
　　借此机会，我也想重点向媒体和企业朋友表示，我们关于数据安全的治理逻辑是“放开”负面清单之外的，“管住”清单之内的，“服务”绝大多数合规企业，“监管”个别违规行为。合规不是枷锁，而是安全带。我们通过企业走访深刻感到，面对当前日益旺盛的跨主体、多样化、高频次、高通量数据跨境流通利用需求，企业对于自身业务创新发展，特别是对于复杂业务场景、新兴业务场景、特殊个性化业务场景，不是不愿意主动拥抱合规，而是有的时候不清楚合规与违规的边界。更好的营商环境，一定是更加透明稳定可预期的环境，一定是更加确定性的环境。我们将进一步强化企业视角，针对数据资源跨境流通利用业务创新发展，综合运用政务服务、专业服务、技术服务、市场化服务等多种手段路径，为企业提供靶向性数据合规解决方案，帮助大家明晰什么能干、什么不能干，厘清合规边界，祛除隐性红线，放开创新空间，解除后顾之忧，形成越合规越便利越发展的良性循环，更好地助力企业从“数据合规驱动”向“要素价值驱动”加快转变。
　　谢谢！

叶昶：谢谢王飞主任的回答。请继续提问。

新京报记者：谢谢主持人，新京报记者提问，建立高效便利安全的数据跨境流动机制是北京市“两区”建设的一个重要内容。请问“两区”建设以来，总体取得了哪些进展和成效？谢谢！

叶昶：这个问题我们有请市商务局杜局来回答。

杜磊：感谢您对“两区”建设的关注。“两区”建设以来，我们始终坚持“为国家试制度、为北京谋发展”的初心使命，在对标国际开展制度创新、推动开放平台综合提升、服务国家开放大局等方面展现新作为，在推动首都经济高质量发展中发挥新担当，总体来讲有三个方面的成效：
　　一是领跑制度创新，改革能级稳步提升。主动对接国际高标准经贸规则，深化首创性、集成式探索开展制度创新。除了在全国率先推出场景化、字段级自贸试验区数据出境负面清单以及今天发布的“两区”数据出境负面清单以外，还发布了全国首个国际职业资格认可目录，建设首个罕见病药品保障先行区，首批开展增值电信、医疗等领域开放试点，率先试行世贸组织《电子商务协定》，为国家扩大高水平对外开放探路先行。截至目前，累计实施国务院批复两轮400多项改革创新举措，其中有80多项创新成果向全国复制推广，连续四年在国家服务业扩大开放综合试点示范评估中名列第一。
　　二是织密平台网络，开放格局高度协同。北京自贸试验区磁力愈加强劲，自贸试验区实际使用外资占全市比重在设立之初不到10%，到去年（2025年）这个比重超过50%；综保区布局不断完善，定位更加清晰，新设全国首个以研发创新为特色的中关村综保区、首个以新质生产力为主题的亦庄综保区，更好地服务全市高精尖产业发展。京津冀自贸试验区持续深化协同，发布了一批三地自贸试验区全产业链协同机会清单，也发布了两批“一地创新、三地互认”的改革清单，为三地企业深度合作搭建了精准对接平台。
　　三是厚植营商沃土，发展动能充分释放。持续擦亮“北京服务”金色名片，开放型的营商环境不断优化，带动重点外资项目持续落地，保德信资管、法巴天星保险等一批外资金融机构获批展业，阿斯利康全球战略研发中心正式启用、美敦力在华首个数字化医疗创新基地落成，中国内地首家罗罗飞机发动机维修项目正式投运。2025年，北京新设外资企业数量超过2400家，货物出口、服务出口分别增长3.8%、11%，也都创造了历史新高。在“十四五”时期，全市累计设立外资企业同比增长37%，货物贸易进出口额同比增长40%多，服务贸易规模始终位居全国前列，开放型经济韧性和活力持续释放。谢谢！

叶昶：谢谢杜局的回答。最后一个问题。

北京广播电视台记者：随着北京市数据跨境便利化改革工作的深入推进，各类企业的应用场景和服务需求各不相同。请问北京数据集团是如何针对这些差异化需求来开展数据跨境流通利用服务的？谢谢！

叶昶：有请郭总。

郭永昊：好的，感谢您的提问。
　　我们主要从三个方面着手，支持不同企业开展安全、高效的数据跨境流通服务。
　　第一，针对跨国企业内部数据流通需求，我们将进一步深化数据托管服务模式，畅通数据的双向流动通道。针对汽车、医药、贸易等中外企业在全球研发、供应链管理、客户服务过程中产生的高频数据交互需求，北京数据集团已经构建起一套安全、合规、高效的数据托管服务，我们将进一步深化这个服务模式，切实支持中资企业海外业务数据的合规回传，同时也为外资企业在华运营数据的有序出境提供有力保障，有效实现全球运营数据的一体化协同与价值释放。
　　第二，针对人工智能企业发展需求，打通多主体间跨境数据流通利用链条。面向大模型训练与智能体演进对于高质量、多模态数据的迫切需要，我们正在积极联合行业链主企业、国际数字化厂商、数据服务商等多元主体，依托可信数据空间等新型基础设施，系统性推动工业、具身智能等高质量数据的跨境汇聚、授权使用、脱敏处理、加工标注、流通交易等全链条服务，着力打造可支撑全球人工智能研发创新的数据供给服务链条。
　　第三，依托世界数据组织平台，构建行业级数据跨境流动解决方案。作为世界数据组织的首届理事单位，我们将积极落实“面向实践、面向行业”的核心定位要求，加快筹建世界数据组织医疗健康专委会，推动医疗健康数据在合规、安全、可信的前提下高效流通与利用，汇聚全球医疗机构、科研单位、技术企业等多元主体，为全球数据合作打造医疗健康领域的战略支点，促进数据在辅助筛查、临床诊疗、药物研发、公共卫生等场景中的规范应用，助力全球医疗资源高效协同、科研成果普惠共享。
　　我就介绍这么多，谢谢！

叶昶：谢谢郭总的回答。
　　时间关系，提问环节到此结束。感谢记者朋友们的提问和发布人的介绍、解答，北京市“两区”数据出境负面清单政策从自贸区走向全市域，标志着北京数据跨境流动进入了“全域治理、全面应用”的新阶段，无论是市级统筹，还是“朝阳样板”“临空样板”“亦庄智慧”以及北京数据集团的多元服务，大家用丰富的探索为我们共同绘就了一幅高效、便利、安全的“北京画卷”，希望各媒体朋友持续报道北京“两区”数据跨境流动的新进展、新故事，共同传播北京以制度型开放推动高质量发展的生动实践，如果有采访需求可以和我们联系。
　　本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！