《北京市关于加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的实施方案（2025-2027年）》新闻发布会

余俊生：媒体朋友们，女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席北京市人民政府新闻办公室新闻发布会。
　　为深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，落实科技部、中国人民银行等七部门《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》以及《北京国际科技创新中心建设条例》要求，扎实推进北京国际科技创新中心建设，北京市于近期印发了《北京市关于加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的实施方案（2025-2027年）》，今天的发布会，我们专门邀请了相关部门负责同志，围绕《实施方案》向大家作介绍，并回答大家感兴趣的问题。
　　首先，介绍今天出席发布会的发布人，他们是：
　　北京市科委、中关村管委会党组书记、主任 张继红先生
　　中国人民银行北京市分行党委书记、行长 巢克俭先生
　　国家金融监督管理总局北京监管局党委书记、局长 朱衍生先生
　　北京市委金融办分管日常工作的副主任 曾林峰先生
　　中国证券监督管理委员会北京监管局党委委员、副局长 侯凤坤女士
　　下面，首先请北京市科委、中关村管委会党组书记、主任张继红先生介绍北京市《关于加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的实施方案（2025-2027年）》出台背景和相关的重点内容。

张继红：各位媒体朋友，大家上午好！首先，我代表市科委中关村管委会，对大家长期以来对北京市科技创新工作的关心、帮助和支持表示衷心的感谢！
　　今年5月以来，为落实科技部、中国人民银行等七部门《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》要求，我委会同人民银行北京市分行、北京金融监管局、北京证监局、北京市委金融办等八家单位共同制定了《北京市关于加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的（2025-2027年）》。下面，我向大家先简要介绍一下《实施方案》的出台背景和制定原则。
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视金融支持科技创新工作。党的二十届三中全会明确指出，构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持。北京市高度重视发展科技金融工作，相继获批建设中关村国家科技金融创新中心和中关村科创金融改革试验区，初步打造形成全国领先的科技金融发展环境。今年5月，科技部、中国人民银行等七部门联合发布的《若干政策举措》，进一步对各地区科技金融工作做出系统性部署，推动科技创新需求侧和金融供给侧同向发力，并且明确要求北京等重点地区要做好科技金融服务，为全国科技金融发展做出示范引领。
　　为加快构建与北京科技创新发展相适应的科技金融体制，扎实推进北京国际科技创新中心建设，我委联合相关单位按照以下四条原则推动《北京实施方案》的编制工作。一是坚持精准施策。将国家政策“本土化”与本市实践经验“制度化”相结合，着力破解科创企业融资难点问题。二是强化增量牵引。聚焦创业投资、银行信贷、资本市场、科技保险、债券发行等领域，推动本市加大引入科技金融增量投入。三是构建闭环体系。建立“目标量化—实施推进—统计评估”全链条管理机制，设定量化指标，实现政策举措的闭环管理。四是推动优化创新。依托中关村先行先试制度优势，努力打造与科技创新相匹配的金融生态创新范式。
　　接下来我向大家简要介绍《北京实施方案》的总体目标和重点内容。
　　《北京实施方案》以加快建设完善首都科技金融服务体系为核心，为国家实验室、科技领军企业、国家重大科技任务、科技型中小企业提供有力的金融保障，初步形成多元化、多层次、多渠道的科技金融投入格局。明确提出到2027年底，科技创新领域引入长期资本、耐心资本等在京新设基金规模力争超万亿元；科技贷款和科技型企业贷款余额分别突破5.5万亿元和2.5万亿元，年均增速高于全国平均水平和全市各项贷款增速；推动科技创新债券、科技保险、科技型企业上市和不动产投资信托基金（REITs）发行规模位居全国前列。
　　《北京实施方案》聚焦创业投资、货币信贷、资本市场、科技保险、财政引导、金融开放等8个方面，提出了20条政策举措，既有创新引领的增量政策，也有注重迭代升级的存量政策。主要包括以下几个方面：
　　一是发挥创业投资支持科技创新生力军作用。包括：争取各类国家级基金在京落地、深化金融资产投资公司（AIC）股权投资试点、支持长期资本在京扩大股权投资规模、促进创业投资和股权投资高质量发展、健全创业投资退出渠道等五条举措。
　　其中明确提出，推动国家创业投资引导基金京津冀区域基金、国家中小企业发展基金二期等在京落地；争取金融资产投资公司在中关村示范区开展先行先试，对符合条件的合作基金仅以有限合伙人身份参与设立，力争到2027年底合作基金总规模不低于500亿元等亮点举措。
　　二是发挥货币信贷支持科技创新的重要作用。包括：用好用足结构性货币政策工具、优化科技型企业评价模型、推动银行丰富科技信贷创新产品、推动科技金融专营化专业化发展、深化中关村科创金融服务中心试点等五条举措。建立“中关村领航积分”评价模型；探索为科技型企业提供5年期以上的“科创贷”，可按需无还本续贷；建设中关村科创金融服务中心E平台，力争到2027年底各项业务授信金额不低于1000亿元等亮点举措。
　　三是发挥资本市场支持科技创新的关键枢纽作用。包括：加大力度支持优质科技型企业挂牌上市、打造债券“中关村科技板”、提高REITs（不动产信托投资基金）发行数量及规模等三条举措。其中明确提出：对承担重大科技攻关任务、突破关键核心技术、优质未盈利企业开展的上市融资、债券发行、并购重组实施专人对接、精准服务；支持人工智能、数据中心、智慧城市等新型基础设施、中关村特色产业园REITs储备、发行、扩募等亮点举措。
　　四是发挥科技保险支持创新的减震器和稳定器作用。明确提出：做好面向科技型中小企业的普惠型科技保险产品的研发和推广；优化升级商业健康保险产品，将本市创新药纳入商业保险范围；研究在智能驾驶、人形机器人、生物医药等领域组建重大科技攻关保险共同体等亮点举措。
　　五是加强财政政策对科技金融的引导和支持。明确提出，用好用足本市现有贷款贴息、担保或保费补贴、投资奖励、风险补偿等科技金融专项政策；发挥政府投资基金逆周期调节作用，引导基金投早、投小、投长期、投硬科技等亮点举措。
　　六是打造科技金融开放创新生态。包括提升跨境资金使用便利性、推动科技金融开放合作等两条举措。其中明确提出，用好“科汇通”政策，为符合条件的非企业科研机构提供资金入境及使用便捷通道；支持科技型企业开展跨境融资便利化试点业务；支持境外头部创业投资及私募股权投资机构在京设立分支机构等亮点举措。
　　七是加强组织实施。包括：加强科技金融工作统筹、持续做好企业融资对接、完善科技金融监测统计机制等三条举措。其中明确提出：用好市级科技金融工作落实协调机制；建立北京市科技金融综合评估机制；探索编制北京市科技金融发展指数等亮点举措。
　　各位媒体朋友，本次制定的《北京实施方案》，将对本市未来三年科技金融工作提出系统部署和明确目标，为本市实现高水平科技自立自强提供有力支撑。下一步，市科委中关村管委会将以《北京实施方案》为指引，协同相关单位，分年度细化分解重点工作任务，如期、保质、保量落地执行，为做好科技金融这篇大文章贡献北京力量。
　　我就先介绍到这里，谢谢大家！

余俊生：谢谢张继红主任。
　　下面，我们请中国人民银行北京市分行党委书记、行长巢克俭同志介绍本部门科技金融工作总体情况及《实施方案》相关的进展和落地安排。

巢克俭：谢谢主持人。各位媒体朋友们，大家上午好！
　　首先，非常感谢各位媒体记者朋友长期以来对人民银行北京市分行工作的关心和支持。人民银行北京市分行始终将科技金融作为服务国家创新驱动战略的重要抓手，按照人民银行总行和北京市委、市政府的工作要求，会同市科委中关村管委会等部门探索构建与北京国际科技创新中心相适配的金融支撑体系，持续加大和优化金融供给。具体举措总结为“四个抓好”。
　　一是抓好政策激励引导，为科技创新提供充足金融活水。积极落实适度宽松的货币政策，推动一揽子货币政策措施在京落地见效。8月末，全市人民币贷款余额达12万亿元，同比增长7.6%，当月新发放企业贷款加权平均利率2.46%，为有统计以来新低。用好科技创新和技术改造再贷款政策，通过强化部门联动、银企对接和监测督导，引导银行加大相关领域信贷投放，目前已为符合支持条件的科技型企业发放贷款680亿元，位居全国前列。此外，今年我们在支小再贷款项下，还单独设立了100亿元额度，专项用于激励地方法人银行加大对科创领域的信贷投放。
　　二是抓好科创债券发行，拓宽科技创新主体融资渠道。今年5月人民银行推出债券市场“科技板”以来，北京市分行积极推动北京地区相关私募股权投资机构、科技型企业、商业银行、证券公司等参与科技创新债券发行。同时，在人民银行中关村分行设立了科技型企业债券融资专属服务窗口，提供政策咨询、发债辅导、绿色通道、融资对接等综合服务。截至目前，北京地区各类主体在银行间市场发行科技创新债券超2300亿元，规模全国排名前列。
　　三是抓好服务能力建设，多维度提升银行服务专业化水平。我们会同科技、产业、财政和金融监管部门，综合运用政策抓手，双向赋能金融机构和科技型企业。包括：在全国率先建立科技金融综合评估机制，统筹评估银行、保险、证券和基金公司等科技金融服务质效，促进“股贷债保”联动合作；创新开展科技金融领军机构培育工作，通过加大政策倾斜、资源倾斜和适当授权，带动银行科技金融服务进一步专业化、专营化发展；持续举办“中关村科技金融大讲堂”系列培训，聚焦北京市重点科技领域和未来产业布局，邀请行业专家和企业高管讲授前沿科技知识和产业发展情况，助力银行打造既懂金融、又懂科技的专业人才队伍；专门搭建“中关村科技·金融汇”银企对接平台，围绕政府投资基金和头部VC/PE等投资机构所投企业，引导银行在企业生命周期中前移服务。
　　四是抓好多元化金融产品供给，满足科技型企业多样化融资需求。大力发展“贷款+外部直投”模式，引导辖区10余家银行推出相关专属产品，投资基金“导航”、银行贷款跟进，接力支持初创期、硬科技企业。积极推广“科技成果转化贷”“领航e贷”“火炬贷”等金融机构自主创新的一批特色产品，营造浓厚的创新氛围。联合推动认股权贷款、并购贷款、研发贷款等创新产品试点扩围增效。
　　总的来看，今年以来，在相关部门和金融机构的共同努力下，北京市科技金融工作取得了积极成效，呈现“总量高、成本低、结构优、引领强”的特点。
　　第一个特点是总量指标“高”。8月末，全市科技贷款余额4.2万亿元，在人民银行和科技部确定的科技创新重点地区的代表性城市中位列第一。科技贷款余额同比增长8.8%，高出各项贷款增速1.5个百分点。科技创新债券发行量也居于全国前列。
　　第二个特点是融资成本“低”。8月末，全市存量科技贷款加权平均利率2.45%，同比下降41.3个基点，也比全市一般贷款加权平均利率低106.3个基点。8月当月，新发放科技贷款利率2.2%，今年以来持续处于历史低位。
　　第三个特点是信贷结构“优”。8月末，北京地区金融机构贷款余额12万亿元，其中科技贷款占比约30%。也就是说，贷款存量中近三成都投向了科技创新领域。其中，科技型中小企业贷款、高技术服务业贷款和战略性新兴产业贷款同比增速分别为30.9%、22%和11.3%，都显著高于各项贷款增速。
　　第四个特点是对金融“五篇大文章”引领作用“强”。北京地区科技贷款占“五篇大文章”贷款总额的比重超过了六成，比全国高20个百分点。“五篇大文章”贷款总额是各分领域贷款加总去重的结果，北京地区科技贷款占比高，在一定程度上说明科技贷款服务对象与绿色金融、普惠、数字等领域贷款服务对象交叉重合度高，是“科技-产业-金融”深度融合的体现。
　　近日几个部门联合出台的《实施方案》，进一步细化了北京科技金融发展的目标，并围绕股、贷、债、保等多个方面提出了一系列具体措施。下一步，人民银行北京市分行将与有关部门协同配合，落实好《实施方案》工作要求，重点做好三方面工作。
　　一是落实好科技金融工作协调机制。做好科技金融工作，是一项系统工程，《实施方案》由八个部门联合制定、印发，后面的落实工作还需要多部门加强协作、合力推进。我们将和市科委中关村管委会一起做好统筹协调。
　　二是继续加大对科技创新的信贷支持力度。加强宏观信贷政策指导，更好发挥结构性货币政策工具激励作用。
　　三是创新引领，打造北京科技金融服务品牌。早在10年前，人民银行就开创性地设立了迄今为止全国唯一一家专注服务科技创新的功能型分支行——中关村分行。10年来，中关村分行积极探索创新，聚力塑造科技金融服务品牌。比如培育科技金融领军机构，搭建“中关村科创金融产品超市”，以及我前面提到的“中关村科技·金融汇”“中关村科技金融大讲堂”品牌活动等，这些都是我们依托中关村分行开展的创新工作。这次在《实施方案》中也提到，“央地联动支持人民银行中关村分行创建中关村科创金融改革中心”。下一步，我们将落实好这项任务，进一步发挥好中关村分行的功能作用，改革完善科技金融政策、组织机构和产品服务体系，打造科技金融服务的北京“样板”。
　　我就介绍这些。谢谢！

余俊生：谢谢巢克俭行长的介绍。
　　下面，我们请国家金融监督管理总局北京监管局党委书记、局长朱衍生先生介绍本部门科技金融工作总体情况，以及《实施方案》相关任务的进展和落地安排。

朱衍生：各位媒体朋友，大家上午好！很高兴参加本次发布会，非常感谢各位媒体朋友一直以来对首都金融监管事业的关心和支持。
　　近年来，在国家金融监督管理总局和北京市委、市政府的指导支持下，北京金融监管局认真落实党中央、国务院关于做好科技金融大文章的决策部署，着力构建同科技创新相适应的科技金融体制，通过四方面发力，为北京国际科技创新中心（建设）提供有力金融支撑。
　　一是政策引领，完善科技金融配套制度体系。国家金融监督管理总局先后出台《支持高水平科技自立自强的指导意见》《加强科技型企业全生命周期金融服务的通知》《科技金融高质量发展实施方案》等系列政策文件。北京金融监管局结合属地特点，联合多部门出台百余项落地举措，积极推动科技金融政策在京落地落细，合力构建首都科技金融政策体系的“四梁八柱”。这次八部门联合印发《北京市关于加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的实施方案》，就是形成跨部门政策合力，共同支持首都科技创新的又一重要举措。
　　二是机制保障，提升科技金融服务能力。积极引导辖内金融机构加快战略转型，不断完善专业化的服务组织体系，建立健全“三专”机制，也就是“专门的机构、专门的风控手段、专门的考核激励”。目前，辖内中资商业银行中超八成设立了科技特色支行；近九成对科技金融业务进行了专门的绩效考核；超八成已实施尽职免责政策，提高对科技型企业不良贷款的容忍度，合理免除相关人员责任；超九成已针对重点科技型企业开辟信贷绿色通道，提供专属的定制化服务，科技金融服务的便利性显著提升。
　　三是保险护航，推动科技保险融入产业创新链。引导辖内保险公司聚焦新一代信息技术、人工智能、生物技术等重点领域，逐步构建覆盖基础研究、技术研发、成果转化、推广应用等关键环节的保险补偿机制，完善风险分担体系。着力加大对国家重大科技任务和科技型中小企业的保险保障力度，有效减少因财产损失、研发失败、转化不畅、知识产权侵权等风险带来的经济负担。我们指导行业组建全国首个商业航天保险共保体组织——北京商业航天保险共保体，助力北京打造“南箭北星”商业航天产业格局，半年来已承保9次发射项目，提供风险保障超30亿元。
　　四是试点破局，积极争取科技金融政策先行先试。去年以来，国家金融监督管理总局在推进科技金融发展方面出台了一系列的政策举措，比如：放开金融资产投资公司的股权投资的限制、推动保险资金长期投资的改革、科技企业并购贷款和知识产权金融生态“四项试点”，引导银行保险机构投早、投小投、投长期、投硬科技。北京作为全国科技创新的前沿阵地，各项创新在全国走在前列。金融资产投资公司股权试点加速落地，已储备项目20多个，意向规模近300多亿元，位居全国前列；保险资金长期投资改革试点深入推进，辖内4家险企试点获批约210亿元，已落地100多亿元，进程近半；科技并购贷款试点扩面增效，辖内科技企业并购贷款试点业务余额已超百亿元；知识产权金融综合生态更加丰富，知识产权质押贷款余额同比增长超两成。
　　与此同时，北京市金融监管局积极探索打造科技金融服务先行先试的“北京样本”。联合成立中关村科创金融服务中心，引导辖内银行保险机构探索破解科技型企业融资困境的实现路径。我们依托中心所推出的多项“中关村版”试点业务有效发挥了试点突破和压力测试作用，在全国范围内产生了良好的示范效应，市场反响积极。
　　下一步，北京金融监管局将紧紧围绕构建符合首都定位的新质生产力发展格局，统筹推进防风险、强监管、促高质量发展，切实推动本次《实施方案》在首都银行保险领域落地落细。引导辖内机构强化综合金融服务理念，逐步构建分工协作的科技金融机构体系，统筹运用股权、债权、保险等手段，为科技型企业提供全链条、全生命周期的金融服务。
　　一方面，要挺膺担当，积极服务北京国际科技创新中心建设，发挥中关村“改革试验田”的作用，聚焦首都科技金融重点难点问题，先行先试一批改革政策，为国家试制度、为地方谋发展，不断释放金融加力支持科技创新的积极信号，为北京国际科创中心建设注入更大的金融动力。
　　另一方面，坚持以风险可控为起点，引导机构根据内外部基础条件，合理把握科技金融发展的节奏，决不能“一哄而上”，要在有效控制风险的前提下创新和扩展相关业务，加强对各类风险的动态监测及前瞻管理，坚决守住风险的底线。
　　我就汇报这么多，谢谢大家！

余俊生：谢谢朱衍生局长的介绍。
　　下面，我们有请北京市委金融办分管日常工作的副主任曾林峰先生介绍本部门科技金融工作的总体情况以及《实施方案》相关任务的进展和落地安排。

曾林峰：谢谢主持人。各位媒体朋友，大家上午好！非常高兴参加今天的新闻发布会。借此机会，感谢大家一直以来对北京市金融业发展和市委金融办的关注和支持。
　　近年来，市委金融办认真落实市委、市政府各项部署要求，充分发挥北京国际科技创新中心和国家金融管理中心的叠加优势，聚焦服务科技创新和新质生产力发展，持续完善科技金融服务体系，积极推动各项政策举措与试点任务的落地见效。下面，我主要从以下五个方面介绍一下相关情况：
　　第一，科技金融政策机制进一步完善。
　　扎实推进中关村科创金融改革试验区建设。中关村科创金融改革试验区是北京市首个获国务院批复的金融改革试验区，获批两年多来，各方面建设取得积极成效，全市科技贷款余额超4万亿元（截至8月末）。设立中关村科创金融服务中心，在全国首创试点三项支持科创企业的金融服务业务，并由海淀区拓展至北京经济技术开发区。推动金融资产投资公司股权投资试点在京落地，目前五家金融资产投资公司达成初步意向的基金规模近530亿元，储备项目120个，已完成设立基金14支、落地规模超130亿元，为全市科技企业发展提供更多的股权融资渠道。市级部门联合印发《关于完善首都科技金融服务体系 助推新质生产力加快发展的意见》，全面提升金融支持科技创新质效。
　　第二，科技企业上市融资服务成效明显。
　　发挥企业上市服务工作专班机制作用，“一企一策”跟踪推动企业上市进展。今年1—9月，我市新增境内外上市公司11家，包括境内3家（上交所科创板2家、创业板1家），境外8家（纳斯达克4家、港交所4家）。同时，聚焦科技企业融资和发展需求，支持具备条件的企业开展并购重组、做优做强。深化区域性股权市场制度和业务创新试点。推动北京股权交易中心成为新三板全国首批挂牌“绿色通道”合作单位，建立“绿色通道”企业培育库，建立新三板后备企业库。截至10月中旬，我市累计有7家企业通过绿色通道及公示审核便利化机制在新三板挂牌，科技型中小企业融资渠道进一步拓宽。积极推动北京证券交易所（以下简称北交所）提质扩容，持续深化新三板改革。截至9月底，我市累计有北交所上市公司23家、城市排名第一，在审企业11家；新三板挂牌企业712家，城市排名第一。
　　第三，科技企业股权融资渠道进一步拓宽。
　　研究出台促进创业投资和股权投资高质量发展专项政策，强化对科技创新和新质生产力的金融支持。建立健全PE/VC被投企业服务机制，推动近千家优质被投企业纳入市区两级“服务包”机制。稳步开展“股权投资和创业投资份额转让试点”以及“认股权综合服务试点”，截至今年8月，累计完成93单基金份额转让交易，累计交易金额54.69亿元；完成77笔基金份额质押业务，融资规模307.14亿元。深化QDLP、QFLP试点，批复穆巴达拉QFLP和锋裕汇理、橡树资本QDLP试点额度，指导殷拓等10余家机构参与试点申请。截至今年9月，北京QFLP累计批复5家管理人试点资质，批复额度25亿美元+20亿人民币等值美元；QDLP累计批复3家管理人试点资质，批复额度27亿美元。推动公募REITs扩容提质，截至今年9月，我市已发行上市REITs产品15只，募集资金380亿元，发行数量和募资规模均位居全国首位，企业多元融资路径不断拓宽。
　　第四，科技企业债权融资质效不断提升。
　　协同人民银行北京市分行、北京证监局等部门，推进科技创新债券融资服务，加大组织动员力度。从今年5月7日人民银行、中国证监会8号文件公布发布至9月底，全国共有991只科技创新公司债券、科技创新票据发行上市，其中我市共有214只，发行规模合计超4500亿元。此外，我们还常态化举办“畅融工程”“金融服务进园区”等系列活动，与金融机构常态化开展项目对接，提高融资对接效率。
　　第五，科技保险工作持续深化。
　　近年来，北京已形成较为丰富完善的科技保险体系，在京保险机构广泛开展科技保险业务，主要涵盖研发责任保险、营业中断保险、首台（套）保险、知识产权保险、人工智能责任保险等业务，充分发挥科技保险的风险分担和补偿作用。同时，保险资金以多种方式精准直达科创企业。由中国人寿发起设立的“中国人寿—北京科创股权投资计划”已经出资41.2亿元，投资项目1455个（1445个），涵盖多家专精特新企业。最近，中国人保在京设立人保启元惠众（北京）私募基金管理有限公司，首期规模100亿元，服务首都高精尖企业（产业）发展。
　　科技金融是推动创新驱动发展的重要力量。下一步，我们将会同人民银行北京市分行、市科委中关村管委会，继续优化完善科技金融工作体系，扎实推动各项重点任务落地，助力科技企业拓宽融资渠道，更好满足各类创新主体的全链条全生命周期融资需求，为北京国际科技创新中心建设注入更多的金融动能。
　　我就介绍这么多，谢谢大家！

余俊生：谢谢曾林峰主任的介绍。
　　下面，有请中国证券监督管理委员会北京监管局党委委员、副局长侯凤坤女士介绍本部门科技金融工作的总体情况，以及《实施方案》相关任务的进展和落地安排。

侯凤坤：谢谢主持人。各位媒体朋友们，大家上午好！很高兴参加今天的新闻发布会，也借此机会感谢大家对辖区资本市场的关心和支持。
　　当前，世界新一轮科技革命和产业变革深入发展，科技创新已经成为中国式现代化的战略支撑和大国竞争的核心领域。资本市场具有风险共担、利益共享的独特优势，契合科技创新企业的发展特点，支持代表新质生产力发展方向的科技企业发展壮大、有力支撑高水平科技自立自强，是资本市场义不容辞的责任，也是资本市场（发展）难得的机遇。根据（本次）新闻发布会安排，我结合北京证监局监管职责，就加快建设完善首都科技金融服务体系、破解支持科技企业发展的堵点难点等情况与大家进行介绍。
　　第一方面，近期资本市场政策及辖区相关工作进展情况。
　　近年来，中国证监会系统紧扣防风险、强监管、促高质量发展的主线，持续推动新“国九条”和资本市场“1+N”政策文件落地见效。2024年以来，先后出台“科创板八条”“科技十六条”“并购六条”，以及《资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》等等各项政策文件，持续优化支持科技创新的政策体系和市场生态。目前，科技企业发行上市的条件更加包容适配，新上市公司的科技含量也在不断提升，科技企业并购重组更加活跃，私募股权创投基金持续不断发力，债券市场直接融资的作用不断凸显。
　　我向大家介绍一组数据：
　　在企业融资方面，今年以来，辖区海博思创、屹唐股份在科创板上市，昊创瑞通在创业板上市，这些企业均为科技型企业。目前，辖区476家上市公司，其中高新技术企业已经达到310家。2022年以来上市的70余家企业当中高新技术企业占比近八成，融资金额1800亿元。今年1—8月份，辖区企业发行科创债180只、融资超过2600亿元。在私募基金领域，我市私募股权创业投资基金管理人2063家、基金数量10463只、资产管理规模3.79万亿元，这些数据均居全国第一位。
　　在北交所建设方面。2023年9月证监会推出“深改19条”，推动北交所进一步深化改革创新，更好打造服务创新型中小企业主阵地。我局坚持探索创新工作机制，支持北交所高质量发展、提升市场活跃度，稳步增加上市公司数量、扩大信用债业务规模。“深改19条”发布以来，共有62家企业登陆北交所，国家级专精特新“小巨人”占比超五成。截至9月末，北交所上市公司277家，其中北京市企业23家、融资规模是57.32亿元。
　　在多层次资本市场建设方面。我局与市委金融办共同指导北京股权交易中心稳步推进股权投资和创业投资份额转让、认股权综合服务试点，推动证监会批复我市开展区域性股权市场制度和业务创新试点。同时，我们支持北股交加快建设北京“专精特新”专板，目前企业已经超过900家，其中国家级专精特新“小巨人”企业138家。
　　以上是有关政策和工作成果。
　　第二方面，未来我们进一步落实发挥资本市场支持科技创新的关键枢纽作用。
　　前期，我局已就《实施方案》与北京市相关委办局开展密切沟通，对照七部门联合印发的《政策举措》，重点从支持长期资本扩大股权投资规模、健全创业投资退出渠道、支持多渠道融资等方面强化对科技型企业的金融支持。未来我们还会从三个方面继续来发力：
　　1.在私募基金方面，对于社保基金、保险公司、中央企业和我市市属基金等各类长期资本，我局将积极参与做好私募基金的设立服务工作，鼓励各类基金加快投资。同时，我们将多管齐下促进“募-投-管-退”良性循环，持续深化股权投资和创业投资份额转让试点，完善基金份额估值评价体系，支持鼓励私募股权二级市场基金（S基金）发展、参与实物分配股票试点等等工作。
　　2.在挂牌上市方面，指导企业用好用足资本市场创新改革政策、上市公司并购重组政策等，支持优质科技型企业境内外上市，更好发挥北交所“主场优势”，支持四板市场高质量建设“专精特新”专板。
　　3.在债券市场方面，支持科技型企业、私募股权投资机构、创业投资机构、金融机构等等来发行科技创新债券，推动优化“绿色通道”机制，鼓励评级机构创设与科技型企业相适应的评级方法，研究制定本市科技创新债券相关支持政策。此外，我们还将积极支持人工智能、数据中心、智慧城市等符合条件的新型基础设施项目发行REITs，助力盘活存量资产。
　　下一步，北京证监局将进一步提高政治站位，持续深入学习贯彻党的二十届三中全会、中央金融工作会议精神特别是习近平总书记关于金融工作和资本市场的重要指示批示精神，认真落实全面深化资本市场改革、新“国九条”各项决策部署，主动深度融入首都（北京）“五子联动”发展格局，与我市各委办局密切配合，坚持首善标准，持续加大服务科创企业的力度，大力推动《实施方案》各项任务举措在京落实落地，推动创新链产业链人才链金融链加快深度融合。
　　我就介绍这些，谢谢大家！

余俊生：谢谢侯凤坤女士的介绍。
　　刚才五个部门的相关负责同志把文件出台的背景、重点内容和相关任务进展、落实给大家作了介绍。下面，我们把时间交给记者朋友，请大家提问，提问之前请记者通报一下所在媒体的名称。

中央广播电视总台：各位领导好，中央广播电视总台记者。在科技部、人民银行等七部委联合制定的政策出台后，北京市率先出台了《实施方案》，推出了20条具体举措，作为牵头部门，想提问一下北京市科委中关村管委会，后续政策推动实施的总体规划和考虑，以及哪些政策可能会率先在京落地，以及预期效果？谢谢！

余俊生：这个问题请张继红主任来回答。

张继红：谢谢记者的提问。
　　加快建设完善首都科技金融服务体系，是北京加快建设国际科技创新中心的关键推动力。作为《实施方案》牵头部门之一，市科委中关村管委会将用好一套机制、推进三方面举措，率先形成引领示范，确保方案落地见效。
　　“一套机制”是用好市级科技金融工作协调机制。作为“双牵头”的一方，我委将会同人民银行北京市分行统筹协调各单位做好《实施方案》的任务细化工作，分年度形成工作清单，将每项举措任务化、项目化、目标化，并通过定期会议机制督促落实。
　　“三方面举措”是指：
　　一是在创业投资领域，我委将积极协助市区相关部门做好国家创业投资引导基金京津冀区域基金、国家中小企业发展基金二期等各类国家级基金在京落地及对接服务相关工作，争取社保基金、银行AIC基金、保险资金等更多长期资本在京设立创投基金并加大在科技创新领域的投资力度。继续发挥北京人工智能、医药健康、商业航天、新材料等八支政府投资基金逆周期调节力度，推动北京科技创新基金、社保基金中关村专项基金继续加快投资，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。
　　二是在银行信贷领域，对北京市创新积分模型进行优化，综合考虑研发投入、科技计划、科技奖励、科技平台、关键核心技术攻关以及银行风控等评价指标及权重，预计年底前推出创新积分2.0版，即“中关村领航积分”评价模型，对领航积分达到一定分值的企业持续提升主动授信覆盖率。同时，我们还将引导银行不断丰富科技信贷创新产品。今年7月，我委推动国家开发银行北京市分行与首都科技发展集团在全国率先推出“批量研发贷款”，双方共同组建3.75亿元的研发资金池，为科技型中小企业提供最长不超过8年、用途灵活的长周期专项资金支持。近期，在科技部指导下，我委还将联合工商银行北京市分行、京津冀国家技术创新中心推出“颠覆性技术创新专项贷”，与科技部颠覆性专项实现“立贷联动”，贷款额度最高可达中央财政资金支持金额的1.2倍，贷款期限最长可达5年。
　　三是在科技保险方面，今年3月，为保障本市商业航天产业高质量发展，我委联合北京金融监管局指导17家财险公司、2家再保险公司、1家保险经纪公司组建了全国首个商业航天保险共保体，为商业航天企业提供创新保险产品。后续，我委还将与相关单位一起，系统总结北京商业航天保险共保体经验，继续研究推进在智能驾驶、人形机器人、生物医药等领域组建重大科技攻关保险共同体，加大保险支持科技创新的力度。同时，我委也高度重视发挥保险对科技成果转化的风险保障作用，正在推动人保财险公司开展科技成果转化风险评估平台设立的论证工作，争取年内在京注册成立国内首个针对科技成果转化全链条风险评估的法人机构。
　　各位媒体朋友，市科委中关村管委会将基于科技创新的金融需求，推动、协助相关单位构建成链、成网的金融产品服务体系，强化金融机构之间的协同联动，发挥好科技金融对科技创新从零到一、从一到十的关键作用，打造一批示范性科技金融模式案例，进一步强化北京科技金融在全国的引领作用。
　　我就回答这么多，谢谢！

余俊生：请继续提问。

北京日报：各位领导好，北京日报记者。科技型中小企业是科技金融的重要支持对象。我们也注意到，《实施方案》里面也提出对于“科技型中小企业的首贷率和信贷覆盖率要持续提升”目标。所以想请问一下人民银行北京市分行领导，人民银行北京市分行在支持科技型中小企业方面有哪些举措？获得了什么样的成效？谢谢！

余俊生：请巢克俭行长回答一下。

巢克俭：谢谢北京日报记者的提问。人民银行始终把总书记对金融工作的重要指示批示精神作为工作根本遵循，尤其这两年着重提升金融服务经济高质量发展水平，其中一条主线就是做好金融“五篇大文章”。科技金融是“五篇大文章”之首，也是重要之篇。当前，从科技型企业融资情况看，主要短板在于科技型中小企业。大家都知道，大企业都是从中小企业成长起来的。中小企业又是就业和纳税的主体。科技型中小企业融资始终是人民银行北京市分行重点关注的一个领域。这次《实施方案》也着重引导和支持金融机构增加科技型中小企业首贷投放。前期，这方面工作也取得了一些成效。截至8月末，北京辖区金融机构科技型中小企业贷款余额同比增长30.9%，“专精特新”中小企业贷款余额同比增长14.3%，均显著高于辖区人民币各项贷款增速（7.6%）。主要措施包括：
　　一是推动契合科技型中小企业需求的产品创新。前面我提到的“认股权贷款”“科技成果转化贷”以及“贷款+外部直投”等，都是为科技型中小企业“量身打造”的产品。改革开放以来，我国取得了巨大的经济成就，以银行间接融资为主的金融体系发挥了重要支撑作用。但大家都知道，间接融资和直接融资的风险偏好是不一样的。对科技金融来说，恰恰就是要打通直接融资和间接融资的风险偏好差异，使得风险定价更加符合科技型中小企业的特点。这几年，人民银行推出的一些政策工具，实际上都起到打通直接融资和间接融资的作用。
　　二是充分发挥政策性资金激励作用。科技创新和技术改造再贷款的一个重点支持方向，就是科技型中小企业的首贷。截至8月末，我们已通过这项政策激励银行签订科技型中小企业贷款合同金额近230亿元，贷款余额130亿元。前面我也提到，我们今年在支小再贷款项下，单列100亿元额度，专项激励地方法人金融机构加大科技型中小企业贷款投放。
　　三是强化数据共享和专业赋能。信息不对称是制约科技金融服务的一个难点。从单个中小企业来说，金融机构尽调的成本是比较高的。如果把企业的用水、用电、用工和研发投入、知识产权等这些共享了，能够降低金融机构尽调成本、提高效率。前期，我们和相关部门一起围绕这方面做了许多工作。同时，我们还编发《科创金融工作动态》，及时传导科技和产业政策。持续举办“中关村科技金融大讲堂”活动，面向金融机构授信审批部门、公司金融部门以及支行网点人员，讲授新兴科技领域技术专业知识和产业发展情况。科技发展日新月异，我们通过这种专业赋能，帮助金融机构更懂科技行业和企业，提供更精准的支持。
　　四是加强评估引导和平台支撑。在对金融机构的科技金融服务效果评估中，设置了“科技型企业首贷户数”“小微科技型企业贷款占比”以及“贷款+外部直投”等专项指标，侧重引导首贷投放和投贷联动合作。借鉴“电商平台”理念，开发“中关村科创金融产品超市”平台，便利银企双方对接。平台上线以来，已上架36家银行超130款科技金融拳头产品，促成发放科技型企业贷款超200亿元。
　　我就简要介绍这些。谢谢！

余俊生：请继续提问。

中国青年报：您好，中国青年报记者提问。我们这次也关注到《实施方案》重点提到了要深化中关村科创金融服务中心建设，能不能介绍一下这个工作的细节和下一步的计划？谢谢！

余俊生：这个问题请国家金融监督管理总局北京监管局党委书记、局长朱衍生局长回答一下。

朱衍生：感谢这位记者的关注。
　　由我们和市科委联合在2022年的设立中关村科创金融服务中心，是作为中关村（示范区）先行先试政策落地的一个前沿阵地，这些年来确实在服务首都的科技创新方面发挥了十分重要的作用。
　　首先是汇聚创新活力。中心不断深化改革“试验田”的角色，迅速响应市场迫切需求，在全国、在北京市率先开展科技金融产品和服务的先行先试，不断优化迭代特色信贷产品和相关监管政策，致力打通科技型企业融资痛点和难点。
　　其次是汇聚专业机构。中心聚合优质银行保险机构、担保公司、区域性股权交易市场等多元主体，持续丰富科技金融服务生态圈，以“伙伴思维”来重构科技金融服务内涵。
　　第三是汇聚优质企业。中心搭建了银企“连心桥”，量身定制丰富的主题活动，精准滴灌打破信息壁垒，以“小窗口”来优化营商“大环境”。
　　三年多以来，科创中心合计受理业务在300多亿元，各项业务运营健康有序。支持企业八成以上都是科创型中小企业、九成以上为“专精特新”企业，涉及领域覆盖软件信息、电子信息、AI人工信息、生物医药、节能环保等创新发展的主要赛道。
　　接下来，我们会进一步深化改革举措，依托北京市企业融资综合信用服务平台来建设“中关村科创金融服务中心E平台”，推动科技金融服务再升级、再加速。
　　首先，我们将通过完善线上应用场景，让科技型企业“贷得到、贷得快”。推动中心线下与线上产品同步发力，为科技型企业匹配针对性强、特色鲜明的“一揽子”金融产品。同时，优化完善科技保险的保障内容，引导金融资产投资公司、保险公司来加大长期、耐心资本支持，为科技型企业提供更加丰富的综合化金融服务。
　　第二，我们将构建信用数据支撑，让金融机构“敢贷、能贷”。主要是发挥公共信用数据要素价值，通过智能建模，开展企业信用画像，帮助金融机构来精准评估企业风险，为科技型企业增信赋能。
　　第三，我们将推动政策协同，让政策“用好、用活”。平台将依托北京企业融资综合信用服务平台，助力企业实现“融资服务”与“政策服务”协同，一站式享受政策红利，有效提升政策直达率与兑现效率，真正实现“数据多跑路、企业少跑腿”。
　　我就先简要介绍这么多，谢谢！

余俊生：请继续提问。

北京广播电视台：各位领导好，北京广播电视台记者。我们注意到，在这次新发布的《实施方案》中，明确提出要发挥创业投资支持科技创新生力军的作用，来促进创业投资和股权投资高质量发展。在引导创业投资和股权投资更好地服务科技创新和培育新质生产力方面，能不能请北京市委金融办详细介绍一下具体考量和下一步具体的工作举措？谢谢！

余俊生：请曾主任来回答一下。

曾林峰：谢谢北京电视台的记者朋友，这个问题应该也是很多朋友关注的问题，大家都知道，创业投资和股权投资目前已经成为推动科技长远发展的一个关键因素。
　　近年来，我们国家在相关部委的大力推动下，北京在各部委的指导下紧抓“两区”建设的重大机遇，强化创业投资和股权投资在驱动创新中的基础性、引领性作用，紧扣“投早、投小、投长期、投硬科技”的核心导向，不断加大支持科技创新发展的工作力度，持续推动各项政策的落地见效。政策主要包括几个方面：
　　一是推动提升区域性股权市场服务科创企业效能。针对目前股权投资行业普遍存在的“退出难”问题，我们不断深化北京股权交易中心“股权投资和创业投资份额转让试点”以及“认股权综合服务试点”，优化私募股权退出机制。大家都知道，如果“退出难”肯定很多人就不愿意投，特别是一些创业投资基金，他们考虑将来退出转让，这个退出机制的建立已经取得了一定成效，并逐步向全国推广相关经验。
　　二是持续完善健全对创业投资和股权投资被投企业的服务。大家都知道，创投企业都是中小企业，这些企业成长过程中会遇到很多的问题，需要支持、需要服务，一方面是市场化的、一方面还需要我们出台一些政策来支持，推动机构推荐的上千家被投企业纳入市区两级“服务包”，实施精准服务，助力“种子企业”能够加速成长。
　　三是推动QDLP、QFLP试点以及人民币投贷基金等政策创新，进一步打通跨境投资渠道。刚才在介绍中也说到，我们近期有很多企业到境外融资上市，境外融资上市之后这些资金的退出也是一个重要的问题，打通跨境融资渠道之后，可以持续引导私募基金来服务实体经济，带动社会资本聚焦像绿色低碳、科技创新等一些重点领域，助力构建首都高精尖的产业链。
　　近期，我办还在充分调研论证的基础之上，牵头研究起草了《促进创业投资和股权投资高质量发展的若干政策举措》，明确将培育壮大“耐心资本”、吸引集聚“国际资本”、大力发展“产业资本”、打通创投行业“募-投-管-退”和提供行业发展“最优服务”等等作为重点发力方向。政策围绕生态环境建设、政府投资基金与国企基金引领、机构和被投企业服务、组织保障四个方面提出了多项具体措施，旨在更好地发挥创业投资和股权投资在服务北京国际科技创新中心建设、推动产业结构优化升级、持续提升新质生产力发展等因素和内容方面起到重要的作用，激发科技、产业、金融的创新创造活力和良性循环发展。这个政策拟于近期正式发布，也希望各位媒体朋友们持续关注这个问题。
　　谢谢！

余俊生：请继续提问。

证券时报：谢谢主持人。证券时报记者提问，这个问题提给北京证监局，请问在加大力度支持优质科技型企业上市方面，有哪些更加具体的举措？谢谢！

侯凤坤：感谢你的提问。
　　应该说企业上市是支持科技型企业的重要的途径之一，社会各方面对此高度关注。大家应该也已经注意到，近年来证监会在持续不断地在深化上市制度改革、不断增强制度的包容性和适应性，北京证监局也将结合自身监管职责，在做好管理工作的同时，我们也将做好服务工作。
　　坚持有为政府和有效市场的有机结合，精准识别、筛选优质科技企业，会同市相关部门深入开展“钻石工程”“育英计划”“千帆百舸”等企业上市培训工作，也要指导企业用好用足各项政策。同时，我们将不断优化各项工作机制，持续提升辅导监管的工作质效，既“搭天线”，也要“接地气”，做好与交易所、证监会各相关司局的沟通，更大力度地支持符合条件的优质未盈利科技企业上市，指导企业用好北交所这一服务创新型中小企业的主阵地，鼓励支持更多优质科技企业赴北交所上市，更好发挥北京的“主场优势”。同时，我们也将督促辖区机构持续提升专业水平和研究能力，强化对高科技行业相关技术的把握，更好地服务优质科技型企业，也为更多企业选择适配的融资支持方式。
　　值得关注的是，资本市场在企业并购重组当中也发挥着重要的主渠道作用，我局也将持续落实好“并购六条”，鼓励辖区企业加大产业整合力度，支持围绕科技创新、产业升级来进行布局，支持科技型企业上市公司综合运用多种支付工具来实施重组，推动更多具有示范意义的案例能够在京落地。
　　我就回答这些，谢谢！

余俊生：谢谢侯局长。
　　因为时间关系，今天的提问环节就到这儿结束。感谢出席发布会的各位领导和记者朋友，也希望我们各媒体和各位相关记者能够对整个《实施方案》作更多的宣传和报道，对相关政策能做更多的阐释，对于我们加快构建科技金融体制这里面的一些特色、亮点、支持政策能够做更多的宣传，让更多科技企业能够了解这个政策，能够享受到这个政策所提供的一些金融支持，更好地助推北京科技企业的发展，也更好地促进我们科技和金融的融合发展，支撑高水平科技自立自强这样一个目标。所以接下来，各媒体如果还有其他的采访需求也可以直接跟我们联系，我们会提供更好的服务和保障。
　　今天的新闻发布会就到这儿结束，谢谢大家！