北京市建立健全生态产品价值实现机制新闻发布会

叶昶：各位媒体朋友，女士们、先生们，大家下午好！
　　欢迎出席由北京市人民政府新闻办公室组织召开的北京市建立健全生态产品价值实现机制新闻发布会。
　　今年是绿水青山就是金山银山理念提出20周年，我们把发布的会场放在首批国家生态产品价值实现机制试点的延庆区，邀请相关单位负责同志介绍北京市推动“两山”实践工作进展，并回答各位媒体关注的问题。
　　首先，介绍出席今天发布会的发布人，他们是：
　　北京市发展和改革委员会党组成员、副主任 李晓涛先生
　　北京市生态环境局党组成员、副局长、新闻发言人 刘保献先生
　　延庆区区委常委、区政府党组副书记、常务副区长、区政府新闻发言人 丁明达先生
　　门头沟区区委常委、区政府党组副书记、副区长、区政府新闻发言人 崔旭龙先生
　　平谷区区委常委、区政府党组副书记、常务副区长、区政府新闻发言人 唐朝辉先生
　　密云区政府党组成员、副区长 任玉文女士
　　首先，有请北京市发展改革委党组成员、副主任李晓涛先生介绍北京市建立健全生态产品价值实现机制工作的总体情况。

李晓涛：各位媒体朋友们，非常感谢大家出席今天的发布会，在这里，我谨代表北京市发展和改革委员会，衷心的感谢各位朋友们长期对首都发展改革工作的关心。
　　今天发布会的主题是“北京市建立健全生态产品价值实现机制”。党的十八大以来，北京市深入学习贯彻习近平生态文明思想，以前所未有的力度推进绿色北京建设，生态环境质量发生了历史性转变。2024年北京PM2.5平均浓度降至30.5微克/立方米，比十年前下降近七成，“APEC蓝”成为市民日常可见的“北京蓝”；森林覆盖率提高到44.95%，建成全域国家森林城市，正全力打造花园城市，市民推窗见绿、出门入园正成为现实；永定河等五大河流实现了全线贯通，亮马河等成为展示城市形象的“流动名片”。如今的京华大地，蓝绿交织、山水相依，绿色成为首都的靓丽底色，生态优势成为首都发展的新优势。近年来，北京市坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，将“两山”理念融入城市发展的方方面面，绿水青山就是金山银山的理念正落地生根，开花结果。下面，我从三个方面向大家作一个简要汇报。
　　一、政策支持，机制保障，共同凝聚绿色发展的合力
　　在政策方面，北京出台了一系列法律法规和政策文件，为生态环境保护和绿色发展提供了制度保障。《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》的颁布实施，明确了生态涵养区的功能定位、发展目标和保障措施，并首次以法规的形式提出开展“生态服务价值评估”，为生态产品价值实现提供了法律依据。制定了《建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》，明确提出构建生态产品总值核算体系，并积极探索核算结果的实践应用。印发了《关于新时代高质量推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施方案》，推动延庆等7个生态涵养区走出“生态优先、绿色发展”的新路子。
　　在机制方面，北京建立了完善的生态补偿机制，对生态涵养区的生态保护和绿色发展给予资金支持。比如，设立了生态涵养区综合性生态保护补偿资金，用于支持生态涵养区的基础设施建设、生态环境治理、绿色产业发展等。建立了跨区域生态补偿机制，对密云水库、官厅水库等重要水源地保护给予补偿，调动了各方面保护生态环境的积极性。建立生态环境保护利益导向机制，延庆区四海镇率先探索开展“生态积分”、村民垃圾分类、低碳出行等可兑换成景区门票、有机农产品，正如村干部所说：“现在老百姓护绿，比抢红包还积极！”目前，北京市已初步建立起了生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制。
　　二、标准引领、试点先行，让生态价值可度量、可变现
　　制定标准，度量价值。生态产品价值实现面临着度量难、交易难、变现难、抵押难等“四难”问题，为解决“度量难”问题就是要客观地度量绿水青山所蕴含的价值，这也是推动绿水青山转化为金山银山的最基础的工作，北京这方面也走在了全国前列。北京率先制定了生态产品总值（GEP）核算地方标准并完成省级层面核算，解决了过去评价生态优劣多靠主观感受的问题，现在衡量生态价值有一套科学合理的方法学。调节服务价值（GEP-R）作为生态产品总值的重要组成部分，更能直观体现生态系统为维持或改善人类生存环境所提供的惠益价值。北京也制定发布了GEP-R核算方案，并完成连续五年的市、区、乡镇三级GEP-R核算，让生态价值真正可见、可用。
　　试点先行，入股获益。为让居民从植绿护绿中获得收益，探索解决生态产品交易难、变现难的问题，北京发布了国内首个特定地域单元生态产品价值（VEP）核算地方标准，依据标准可清晰地核算区域性生态产品价值，为生态产品的度量、变现奠定了基础。在门头沟区王平镇西王平村，京西古道沉浸式生态小镇项目作为全国首个VEP案例实现落地，借助永定河优美的生态环境和京西古道的文化资源，项目吸引了社会资本参与，探索出政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。项目通过对实施范围未来20年生态产品预期价值进行评估，让村民以生态资产入股，参与项目运营和收益分红，不仅保护了生态环境，还实现了增收致富，让守护山林的“看山人”变身“股东”，真正实现“守好绿水青山，收获金山银山”。
　　三、多元探索，拓宽路径，实现生态富民植绿有利
　　积极践行“两山”理念，需要进一步拓宽生态优势转化为发展优势的路径，让更多的人从生态建设和生态保护中获益。
　　在政府层面，北京建立了横向生态补偿机制，在全国首创GEP-R与GDP交换补偿机制。通俗讲，就是为各区设定GEP-R年度增长目标，未达标的区需向超额完成的区“购买”GEP-R值。今年也是第一年实施，7个生态涵养区通过交换机制获得了补偿收益，共享了全市经济发展的成果。交换补偿机制的建立，不仅让良好的生态环境成为经济社会持续健康发展的有力支撑，更是让GEP不再仅是一组核算统计数据，而是成为一根“生态指挥棒”，让社会各界更加关注生态建设，更加自觉守护青山绿水。
　　在市场层面，北京积极构建生态产品认证体系，促进生态产品价值增值。我们参照国内“三品一标”、国家森林生态产品认证等，推出国内首个生态产品认证地方标准，从产品的“出生地”环境，到生长过程中的管理，再到采收加工、上市销售，全链条划好了“硬杠杠”，确保生态产品绿色、优质、安全。目前，已为中华蜂蜜、密云水库鱼等优质生态产品贴上了“身份标签”，产品收益实现了翻番，老百姓的钱袋子也跟着鼓了起来。
　　在项目层面，北京加快推进矿山生态修复等生态治理，通过打造良好的生态环境，积极引入市场主体发展生态旅游产业，像房山百瑞谷等昔日的废弃矿山转变为生态良好、风光旖旎的旅游景区。大力发展乡村生态旅游，门头沟区妙峰山镇炭厂村曾经是一个以采煤为主的小山村，煤矿关停后开始走上生态修复和绿色发展之路。村里依托周边丰富的自然资源，大力发展民俗旅游，整洁的街道两边是一座座错落有致的民宿小院，2024年炭厂村民俗旅游接待游客量达到15万人次，旅游收入超过1000万元，比转型前增收了近2倍，绿水青山真正成为百姓的“幸福靠山”。2024年北京农村居民人均可支配收入达到4万元，城乡收入比由2020年的2.51:1进一步缩小到2024年的2.32:1。
　　保护生态不是选择题，而是必答题；不是发展负担，而是宝贵的机遇。展望“十五五”，北京将坚守使命、持续担当，继续推进生态保护与绿色发展，让制度更成熟、路径更畅通、群众获得感也更持久，为全国生态文明建设和“两山”理念实践贡献更多的“北京智慧”和“首都方案”。
　　我就介绍到这里，谢谢大家！

叶昶：谢谢李晓涛先生的介绍。
　　下面，有请北京市生态环境局党组成员、副局长、新闻发言人刘保献先生介绍生态产品价值核算的有关情况。

刘保献：各位媒体朋友，大家好！
　　青山有“价”，绿水含“金”，推进生态产品价值实现，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措。北京市生态环境局以改善生态环境质量为出发点和落脚点，创新构建了生态产品价值核算体系，并积极拓展应用场景，让这种隐形的生态价值转化为首都绿色发展的强劲动能。下面，向大家介绍一下有关情况。
　　一、科学量化，让生态产品“有价可依”
　　在这儿首先介绍几个概念，生态产品总值（GEP）是指一定区域内，生态系统在核算期内所有生态产品的货币价值之和，通常包括物质供给、调节服务和文化服务三大类。其中，生态系统调节服务价值（GEP-R）是生态系统为了维持和改善人类生存环境提供的惠益价值，比如：水源涵养、气候调节、空气净化、水质净化、洪水调蓄、固定二氧化碳等等。应该说GEP-R核算的是我们的“生态账”，相当于把我们的“绿水青山”和“金山银山”之间架起一座桥梁，科学衡量“绿水青山”转化为多少“金山银山”，从而反映“绿水青山”的生态贡献，体现生态保护的成效。
　　当然对于调节服务价值核算也有固定的方法，一般我们采用的叫替代成本法，打几个比方，比如，刚才提到的水源涵养，就是把生态系统当成一个绿色的水库，生态系统每年存储下来的水就是水源涵养量，建设、维护水库以及买水的钱等同于水源涵养的价值；再比如，刚才提到的气候调节，就是把生态系统比作“天然空调”“天然加湿器”，通过生态系统每年降温、增湿从而节约的电量价值就是气候调节价值；当然还有空气净化、水质净化，就是把生态系统当成“自然净化厂”，通过自然系统处理节约的污染费用就是它的价值。
　　为了科学量化生态服务价值，北京市出台了《生态产品总值核算技术规范》，这也是首个落实国家2022年《生态产品总值核算规范（试行）》的地方标准，其中规定了指标体系、核算方法、数据来源以及适用范围；同时聚焦GEP-R，制定了细化核算方案，明确了工作安排，并逐步实现市级、区级和重要生态空间核算，并将GEP-R核算结果应用于生态保护补偿工作。
　　二、创新方法，打造北京特色的核算体系
　　北京市已经连续五年开展了相关的核算工作，应该说探索建立了一套符合北京特色的核算体系。概括来讲，我们从三个方面把这本账算好。
　　第一个方面是把“账算得全”，主要是坚持系统化，体现生态一体化保护。GEP-R核算涵盖的内容是非常丰富的，包括森林、河流、湿地、农田等等，数据也涉及到生态环境、规划、水务、农业、园林等多个部门。为了避免核算过程中的交叉、遗漏，北京市在全国率先出台了地方标准《生态系统分类制图技术规程》，综合利用卫星遥感、实地调查等手段，构建了“生态一张图”，从而实现“所见即所得”，支撑GEP-R精细化核算工作，助力对生态系统的整体保护和科学管理。
　　第二个方面是把“账算得实”，主要是通过参数的本地化，反映北京的生态特征。北京市连续五年组织开展参数本地化工作，使整个核算结果更贴合北京实际。比如：在我们核算气候调节价值的时候，我们就实测了植被的蒸散系数；在核算洪水调蓄、水源涵养价值的时候，我们实测了北京地区降雨径流系数；在核算减少泥沙淤积、面源削减等价值的时候，我们实地调查了北京的土壤理化性质等。通过建立这样一套“量身定制”的本地参数数据库，能够更加客观科学地反映北京不同生态功能区的生态贡献。
　　第三个方面是把“账算得更清”，主要是通过方法创新，解决补偿考核问题。因为不同地区生态禀赋还是有所差异的，包括对于北方城市来讲，不同季节也有一定的不同，所以我们就参照不变价GDP概念，创新提出了可比GEP-R和地均GEP-R概念。概括来讲，就是在时间维度上，提出可比GEP-R，扣除年际之间气候变化、价格水平等波动影响后的GEP-R，让生态保护工作“人努力”的成效可量化、可对比，通过算清“年度努力账”，为评估年度生态治理成效来提供科学标尺。同时，在区域维度方面，提出地均GEP-R，也就是单位面积的GEP-R，从而反映不同地区生态贡献的质量和效率，也是希望通过算清“区域成效账”，为区域间生态保护评价提供客观依据。
　　在这里，也向大家报告一下我们最新的相关结果，2024年全市可比GEP-R为3731.8亿元，可比地均GEP-R为22.74万元/公顷。全市可比GEP-R呈增长趋势，这既得益于全市生态空间格局的稳定，也得益于全市大力开展生态保护和修复。
　　三、扩展应用，丰富“两山”理念的北京实践
　　北京市以生态系统调节服务价值（GEP-R）核算和应用为抓手，主要从三个方面发力，即坚守生态底线、完善补偿机制、深化“两山”实践，不断探索“两山”理念的北京实践。
　　坚守生态底线，核心是不断提升生态环境质量，推动GEP-R稳中有升。北京市不断加强GEP-R核算结果的分析研判，指导有关区制定有针对性的措施，比如：减少生态系统扰动、持续扩大绿色空间、提升生态系统质量等等，促进GEP-R提升，形成良性循环。
　　完善生态补偿机制，核心是不让保护生态的人吃亏，大家共担保护的成本。积极推动解决生态环境治理的成本分担和效益分配的“错位”，以GEP-R精细化核算支撑生态保护补偿资金分配。发展改革、财政、生态环境等部门协同发力，建立与GEP-R核算结果相挂钩的生态保护补偿机制，推动将生态优势转化为发展优势。
　　深化“两山”实践，核心是拓展“两山”转化的路径，从而增强绿色发展的底色。截至到现在，北京市共有5个全域生态涵养区荣获国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地“双称号”，并延伸至海淀、丰台、朝阳、昌平。北京市也将“提升GEP-R”作为深化“两山”实践的特色指标，推动加强生态建设，拓展“两山”转化的路径。
　　这些年，生态产品价值实现理念不断深入人心，应该说是从“要我保护”意识已经逐步转变为“我要保护”。未来，北京市将继续坚持首善标准，不断提升城市生态环境品质，以高水平保护支撑高质量发展，加快建设人与自然和谐共生的美丽北京。
　　我就介绍这些，谢谢大家！

叶昶：谢谢刘保献先生的介绍。
　　下面，有请延庆区委常委、区政府党组书记、常务副区长、区政府新闻发言人丁明达先生介绍延庆国家生态产品价值实现机制试点工作情况。

丁明达：各位新闻媒体朋友，下午好！欢迎大家来到美丽冬奥城——延庆，延庆有长城、世园、冬奥三张“金名片”，我们今天的发布会就位于其中一张“金名片”——世园。世园也是国际旅游度假区，借此（次）发布会机会，我谨代表延庆区委、区政府，向长期以来关心、支持和帮助延庆生态产品价值实现工作的各级领导、各界朋友致以衷心的感谢！
　　习近平总书记高度重视生态产品价值实现工作，多次发表重要讲话，强调要“探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径”。2022年北京市委办公厅、市政府办公厅印发实施《北京市建立健全生态产品价值实现的实施方案》，对本市特别是生态涵养区生态产品价值实现进行全面部署。延庆区高度重视，深入贯彻落实生态产品价值实现工作，特别是2024年成功入选国家生态产品价值实现机制试点以来，深入推进试点创建工作，发布试点实施方案，以年度重点任务清单为抓手，推动生态产品价值实现工作取得扎实成效，机制建设日趋完善，实践路径更加清晰。汇报四方面的内容：
　　一、创新管理体系，生态价值提升有据
　　延庆区以“破局生态价值转化难题”为主线，创新构建生态产品价值“核算—应用—提升”的全过程管理体系，形成可复制推广的GEP管理“延庆经验”。延庆区搭建全市首个生态产品核算和结果展示平台，构建首个GEP-R提升空间管理“一张图”平台，连续三年出台GEP-R提升任务计划，2024年延庆区生态系统调节服务价值（GEP-R）达到500.76亿元，占全市的13.42%。在全国率先开展“亮出GEP-R”工作，首批选择八达岭长城景区、野鸭湖自然保护区等重点区域进行GEP-R挂牌，有效激励各部门建立起GEP-R不降低的责任意识。
　　二、力促价值转化，绿水青山变现生金
　　延庆区以GEP核算结果利用为抓手，在生态补偿等方面精准发力，推动生态价值加快转化为经济效益。延庆区出台GEP核算考核奖励办法，设立奖励资金，率先建立以GEP-R不降低为前提的GEP与生态保护补偿联动挂钩机制，目前，已连续两年开展GEP奖励资金考核，各乡镇获得补偿资金近8000万元，切实让保护生态环境的人不吃亏、能受益。延庆区紧抓全市GEP-R与GDP横向交换补偿政策机遇，2024年超额完成GEP-R增长目标，通过与海淀区进行交易获得横向交换补偿资金5331万元。
　　三、拓展市场路径，生态红利加速释放
　　延庆区坚持农旅融合、品牌赋能，不断拓宽市场化渠道，切实增强生态产品价值实现动力。开展全市首批水土保持生态产品价值交易，沈家营镇八里店生态清洁小流域六年特许经营权以1044万元成交。创新建立文旅生态产品认证体系，开展首批景区景点、酒店民宿等文旅生态产品认证，助力生态产品溢价增值。依托“生态+旅游”模式，推出户外运动、亲子研学、避暑康养等旅游产品，2024年共接待游客2455万人次，实现旅游总花费135亿元。区域农产品公用品牌“妫水农耕”影响力持续扩大，绿色有机农产品产量稳居生态涵养区首位。
　　四、打造交流平台，社会共识广泛凝聚
　　延庆区深化与高校智库、专家学者的合作，打造生态产品价值实现的国际交流高地。第一届和第三届生态产品价值实现国际研讨会落地延庆，连续举办两届“两山”实践创新研讨会，邀请专家学者和其他地区政府开展深入交流研讨，连续两年发布生态产品价值实现白皮书。四海镇“生态积分存折”和游客碳汇积分“护照”的推广，构建起村、企、民、游多主体参与的生态积分体系，进一步筑牢了生态产品价值实现的社会共识。
　　各位记者朋友们，站在“两山”理念提出20周年的新起点上，延庆区生态产品价值实现机制探索步履不停。我们坚信，在市委、市政府的坚强领导下，沿着习近平生态文明思想指引的方向，延庆必将在生态产品价值实现的实践中取得新的更大突破，为谱写北京生态文明建设新篇章作出更多的延庆贡献。
　　“十一”将至，诚挚地邀请首都市民、各界朋友，来延庆感受生态之美、金秋之美。
　　谢谢大家！

叶昶：谢谢丁明达先生的介绍。
　　下面我们把时间交给各位记者朋友，请大家提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

人民日报记者：谢谢主持人。想问一下，作为首都西部牢固的生态安全屏障，门头沟区近年来围绕生态产品价值实现作出了很多有益的探索，请问这些探索的背景和思路是什么？取得了哪些成效？谢谢！

崔旭龙：感谢人民日报记者的提问。
　　为了贯彻落实习近平生态文明思想，践行“两山”理念，自2021年中办、国办印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》以来，在国家发展改革委和市发展改革委的指导下，门头沟区选择了市场化路径进行探索。我们把特定地域单元生态产品价值称之为VEP，门头沟区在全国率先破解VEP核算和应用难题，谋划实施了京西古道沉浸式生态小镇项目作为试点案例，并被国家发展改革委收录，供全国参考借鉴。
　　我们推进这项工作的逻辑框架，就是在习近平总书记要求的要探索“政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续”的生态产品价值实现路径作为根本遵循，以破解生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”的问题作为一个目标导向，以推动生态产品的使用价值转为市场价值，并最终形成交易价格为核心路径，搭建起门头沟区生态产品价值实现的体制和机制体系。
　　具体案例探索方面，我们以VEP总值和生态议价核算作为核心，着力破解生态资源向资产和资本转化过程中的难题构建了一整套市场化的体制机制，形成了“五步法”操作路径，即通过“划定特定地域单元、确定最优开发模式、评估生态产品价值、寻求项目开发主体、对接金融资本市场”，让生态资源“变现”有了更精准的算法，让“无价”的绿水青山实现“有价”的生态价值。
　　在我们区域实证案例基础上，北京市发展和改革委员会提炼并出台了《北京市特定地域单元生态产品价值核算及应用指南》，进一步巩固了VEP模式可复制可推广的成果。
　　这个项目在生态富民方面，我们采用了“租金+薪金+生态分红”的多元化利益分配机制，除了传统租金收益以外，通过生态价值入股，村集体可以再享受5%的收益分红。经过我们初步测算，在小镇项目实施后，可以增加至少50个本地就业岗位，可以为村集体增收约3500万元。通过这个小镇项目的试点，应该说为生态资源富集地区探索“两山”理论转化路径提供了一个新的实践样板。
　　下一步，门头沟区也将加快小镇项目建设进度，持续完善特定地域单元生态产品价值实现的体制机制，为全市“两山”理论转化路径的探索提供“门头沟经验”。
　　谢谢大家！

叶昶：谢谢门头沟区副区长崔旭龙先生的回答。请继续提问。

中新社记者：谢谢主持人。这个问题想提给刘保献局长，您刚才的发布稿中提到，推动GEP-R稳中有升，目前全市GEP-R具体是什么情况？北京市生态空间格局基本稳定，有哪些措施有利于提升GEP-R？谢谢！

刘保献：谢谢您的提问。
　　这个问题非常重要，应该说，北京市参考现价GDP和不变价GDP，创新提出了当年GEP-R和可比GEP-R。这里再向各位新闻媒体朋友介绍一下相关的概念。当年GEP-R，是指当年气象条件、价格水平下，生态系统提供的调节服务价值。可比GEP-R，是指扣除了年际间气候（比如像降水、温度）、价格水平等外部因素后的调节服务价值，用于区分气象影响和人为贡献，应该说可比的GEP-R更多关注“人努力”，反映生态环境保护工作的成效。
　　刚才您也问到，目前全市GEP-R具体情况怎么样，借这个机会也向各位媒体朋友作一个报告，2024年，北京各个区的GEP-R（包括北京经济技术开发区）均实现了同比提升，这是一个非常可喜的成绩，生态环境质量持续改善，生态系统服务能力有所增强。其中，密云区、怀柔区、延庆区可比GEP-R位居全市前三，海淀区可比GEP-R位居中心城区首位。生态涵养区可比GEP-R合计占全市76%左右。生态保护红线面积占全市27.5%，可比GEP-R占到全市的38%，并实现稳中有升，发挥了很重要的生态屏障作用。
　　随着城市生态保护与建设工作的不断推进，2024年城镇开发边界范围内的可比GEP-R稳步提升，比2020年增加了3%。北京市城市副中心可比GEP-R持续提升，比2020年增加了10.6%，年均增长幅度高于全市平均水平，城市生态质量明显向好。
　　刚才这位记者朋友问到有哪些措施可以有利于提升GEP-R，主要有四个方面，就是“保稳、提质、扩绿和控损”。
　　一是保稳，就是减少对生态系统的扰动。
　　这些年，我们特别关注年际间生态格局的变化情况，特别是像林地、草地、耕地、湿地，这些内部的相互转化情况，通过减少对生态系统的扰动，来维持生态系统的稳定性，提高生态系统的质量。
　　二是提质，主要是提升生态系统质量。
　　重点聚焦植被管理和森林抚育，定期关注植被情况，进行植被质量退化原因的诊断；同时丰富植被物种，优化植物配置，来提高生物量，提升生态系统的质量。
　　三是扩绿，主要是我们持续增加生态空间。
　　比如关注整个区域内裸土地，结合发展实际针对性开展生态保护恢复，尤其重点关注生态保护红线、自然保护地内的区域。此外，结合全市重点工作，开展小微绿地、口袋公园建设，积极推动居民区、景区等周边绿化工作，做好见缝插绿，来提升生态宜居水平。
　　四是控损，主要是减少GEP-R供给的损失。
　　在考虑土地性质的前提下，在我们规划建设过程中优先使用调节服务价值（GEP-R）相对较低，生态服务功能相对较弱的区域开发，尽量使GEP-R价值损失最小化，并结合实际力争做到GEP-R的占补平衡。
　　我就介绍这些，谢谢！

叶昶：谢谢生态环境局副局长刘保献先生的回答，请继续提问。

中国青年报记者：谢谢，这个问题想提给密云区，我们也了解到密云区在确定以生态产品认证体系建设为发展方向，请问一下目前在这个发展方向上取得了什么样的工作成果？下一步工作计划是什么样的？谢谢！

任玉文：感谢您的提问。
　　2022年，在国家发展改革委指导下，密云区会同市发展改革委、市园林局和清华大学等单位，借鉴欧盟等有机绿色产品认证经验，参照国内“三品一标”、国家森林生态产品认证，形成了以构建物质供给类生态产品认证体系为基础，以推动实施生态产品认证示范基地建设为支撑，协同推进北京市生态产品认证试点工作的总体思路。生态产品认证重点在于刻画生态环境本底，将产地生态环境优势转化为经济优势、发展优势，促进产品增值溢价和区域绿色发展。
　　在工作成果方面，我们主要有三个方面：
　　一是生态产品认证体系工作方法入选国家发展改革委案例。2023年，密云结合生态涵养区的资源优势，依托构建生态产品认证体系，探索了“强保护、育产品、树品牌、建体系、促增值”的市场化生态产品溢价增值路径，成为入选国家发展改革委《〈关于建立健全生态产品价值实现机制的意见〉辅导读本》中生态产品认证体系建设的唯一案例。
　　二是建立健全“1+N”认证评价标准体系。密云区同市发展改革委、市园林局、清华大学协商确定“1+N”的物质供给类生态产品认证评价地方标准编制工作思路。“1”是《物质供给类生态产品评价导则》，已经于2024年9月公开发布实施，2025年1月正式实施，为国内首项生态产品认证领域的地方标准；“N”为分品类生态产品评价规范，其中《物质供给类生态产品评价规范 蜂蜜》已报批，拟于年内发布实施；《物质供给类生态产品评价规范 鲜梨》已经申报首都花园城市建设2026—2028年技术标准研制工作计划；密云水库鱼、不老屯矿泉水等其他品类产品的评价标准也在积极申请立项。
　　三是建成北京市首家生态产品体验店。密云区按照中央—市—区三级关于建立健全生态产品价值实现机制的实施意见，探索建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，于2024年7月建成全市首家生态产品体验店，有效推动区域生态产品溢价、带动农民增收。体验店集全区蜂蜜、杂粮、生鲜等五大类113个品种的农产品资源进行展示销售，并兼具产品发布、文化体验、初加工品鉴等功能。注重从“小切口”打通生态产品价值实现的“全链条”，搭建区域生态产品销售、体验的综合平台，推动产业的融合发展。
　　下一步，密云区将持续在北京市生态产品认证试点方面先行先试，打造全国生态产品认证策源地。一是进一步健全“1+N”认证评价标准体系，完成密云水库鱼、鲜梨、不老屯矿泉水等特色产品标准起草发布；二是推动北京市生态产品认证示范基地建设，与市级行业主管部门共同推动项目立项、完成报批及实施建设；三是建立物质供给类生态产品认证管理机制，构建管理体系，创新运营模式，打造特色品牌，最终促进生态产品实现溢价，实现农民增收。
　　谢谢大家！

叶昶：谢谢密云区副区长任玉文女士的回答。请继续提问。

前线杂志社记者：请问平谷区如何发挥生态环境优势，把“平急两用”和“两山”理念深度融合，保障平急两用设施“平时热热闹闹”？谢谢！

唐朝辉：谢谢记者朋友对平谷的关注和提问。
　　平谷区是首都东部重点生态保育区，我们深刻认识到，“平谷最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”，我们始终坚持生态立区、绿色发展不动摇，注重统筹好发展和安全、发展和保护的关系，注重将“平急两用”与“两山”理论深度融合，着力打造吃、住、行、医、集中承载“五大应用场景”，“平时”能够借景引流、激发活力，“急时”依托生态屏障、从容应对，实现生态价值、经济效益、社会效益、安全效益相统一。在这里，重点介绍三个方面：
　　第一，丰富生态产品，提升休闲品质，促进乡村振兴。
　　我们始终坚持“有好风景的地方，一定有新经济”。在“住”的应用场景方面，我们按照“山区做流量、城区优存量”的总体思路，正在积极推进22个高品质乡村休闲综合体和一批“平急两用”新型乡村社区项目，努力打造“横过来的五星级乡村度假酒店”；对近2万间农宅进行“平急两用”改造，重点打造一批各具特色的主题民宿；同步实施艺术赋能乡村振兴行动，让艺术节、音乐会成为乡村的新业态，借势拓展农业多种功能、挖潜乡村多元价值，持续努力把广大乡村打造成为新时代最美“富春山居图”。在“行”的应用场景方面，我们正在加快实施“平急两用、交旅融合”的4.0版承平高速金海湖服务区，在规划设计阶段，我们就融入了“平急两用”和美在功能、美在生态、美在体验等“十美”理念，着力打造成为京津冀地区“最美服务区”，预计年内竣工投用，届时欢迎大家前往体验，在这里可以“看星空、看远山、看桃花”。
　　第二，激活生态空间，释放滨水潜力，强化功能承载。
　　平谷区地处京津冀协同发展的几何中心位置，其中蓟运河、金海湖把“平蓟三兴”四地紧密联系一起，正在深入“这一河、这一河”着力打造“人水和谐、水城共融”，拥河发展、协同发展的崭新画卷。围绕“这一河”，就是蓟运河，我们正在深入谋划蓟运河统筹发展建设规划，着力把蓟运河水系打造成为“安全的河、流动的河、美丽的河、文化的河、发展的河”；“这一湖”就是金海湖，我们正在编制实施金海湖区域统筹发展建设规划、金海湖“平急两用”核心承载区专项规划，已经布局了一批“村咖”、露营地等“小而美”的文旅打卡地，正在持续打造“伴着河流骑回家”的慢行系统和“跟着赛事去旅行”的体旅品牌，充分激发滨水空间新活力，不断完善金海湖地区的“平急两用”设施集中承载功能，以“平时”的热热闹闹保障“急时”的稳稳当当。
　　第三，践行生态理念，推动绿色转型，促进价值转化。
　　“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力”，这几年平谷区坚持协同推进降碳减污扩绿增长，统筹推进“产业生态化、生态产业化”，着力打造高大尚平谷绿色增长的新引擎。在“农业高科技”方面，农业中关村的主阵地峪口镇正在推进“智慧渔谷+水环境治理”EOD项目即将落地；在“物流大流量”方面，我们正在申报建设国家级零碳园区，推动京平综合物流枢纽在“产业、建筑、交通”碳达峰三大领域率先一起取得新突破；在“休闲新时尚”方面，我们首个“平急两用”新型乡村社区南山村，近期已经启动了小流域生态产品价值转化试点工作，正在努力把生态优势转化为发展优势，切实把绿水青山源源不断转化为“金山银山”。
　　总的来讲，通过近年来的实践探索，平谷区深刻认识到良好的生态环境是实现“平时热热闹闹、急时稳稳当当”的最大底气，我们将坚持以习近平生态文明思想为指导，坚持以服务新时代首都发展为统领，统筹推进高水平保护、高效能治理和高质量发展，加快建设国家“平急两用”发展先行区，不断构建“越安全越发展、越发展越安全”的良性循环体系，着力打造首都安全发展的战略腹地，努力让首都因平谷而更安全、让首都因平谷而更美好。
　　谢谢大家！

叶昶：谢谢平谷区常务副区长唐朝辉先生的回答。最后两个问题。

新京报记者：您好，这个问题想提给延庆区，作为国家试点，想请问一下，延庆区下一步工作重点和方向是什么？谢谢！

丁明达：谢谢新京报记者的提问。
　　作为国家试点，延庆区下一步将重点做好三方面工作。
　　一是着力破解价值实现的法治障碍。尽管全国各地在生态产品价值实现的实践上都取得了一定成效，但是在体制机制上仍然面临着法制瓶颈，亟待破解。我们正聚焦生态产品权利法定化、生态产品确权登记规则、绿色金融支持制度等现实中遇到的一些法治问题，进一步深化相关研究，与相关法律团队我们也在实践中进一步探索，力争在这些领域中能够取得一些突破。
　　二是创新优化GEP核算与奖励机制。坚持目标导向、结果导向，进一步优化GEP核算体系，扩大核算指标，完善核算方法，让核算结果更加充分地反映地区生态保护成效，同时我们也将进一步优化区对乡镇的GEP奖励机制，更好地促进基层开展生态保护，推动生态价值转化的积极性。这方面我们会从核算的时效性，包括引导性，做相关指标的优化和提升。
　　三是加快构建生态经济体系。深入分析生态经济与生态产业发展的战略定位、发展布局以及重点任务，制定生态经济与生态产业发展的总体方案，出台生态产业相关配套政策，加快推动生态产业化和产业生态化，实现“核算—应用—提升”的GEP2.0阶段向以GEP支撑GDP增长的3.0阶段升级。
　　相关工作，我们也将在市发展改革委的指导下，结合“十五五”规划编制，把这三方面工作融入其中。谢谢！

叶昶：谢谢延庆区常务副区长丁明达先生的回答。最后一个问题。

北京青年报记者：我的问题是，“十四五”时期，北京市系统开展了生态产品价值实现机制和案例的探索，切实带动了生态保护和绿色发展，请问“十五五”时期北京在推动完善生态产品价值实现机制方面有什么规划？谢谢！

叶昶：谢谢北京青年报记者的提问，这个问题我们有请北京市发展和改革委员会副主任李晓涛先生来回答。

李晓涛：谢谢您的提问。
　　“十五五”时期，北京市将继续落实好以“两山”理念为引领，持续推进完善生态产品价值实现相关机制，推动生态保护与绿色发展同频同步、共兴共赢。这里面主要是开展好三个方面的相应工作。
　　一是进一步夯实生态产品价值实现的核算基础和结果应用路径。我们要持续深化GEP-R的核算统计，进一步科学指导各区提升生态环境质量。同时，要进一步研究可落地的GEP-R提升工作路径。结果应用方面的核心是“四个进”，我们要推动GEP-R“进补偿”“进交换”“进规划”，研究将生态产品价值实现工作纳入“十五五”规划中，稳妥推进GEP-R“进考评”，重点评价各区的生态产品供给能力，生态保护成效工作实际。
　　二是我们要持续来拓展“两山”的转化路径，重点从这几个方面：一是要持续完善生态环境作为要素参与产业投入和收益分配机制，我们将以生态涵养区为重点，在严守生态保护红线的前提下，加快实施一批特定地域单元生态产品价值（VEP）实施项目，来积极吸引社会力量参与生态环境建设，让生态保护者获得更多的收益。二是要支持市场主体进一步完善生态产品的开发运营机制，这里面我们将建立生态产品的“认证管理—质量追溯—品牌塑造—产品交易—环境保护”闭环认证体系，提升一批具有北京地域特色的生态产品品牌影响力，促进生态产品价值增值，带动山区农民增收致富。三是强化市级支持、区级规划、滚动推进的生态文旅产业发展的推动机制，建设一批兼具文化魅力和市场竞争力的生态文旅项目，让“乐游京郊、周游北京”更加深入人心，实现生态价值的转化。
　　三是抓好各项试点建设工作。刚才在大家的介绍中也看到，延庆区被评为国家生态产品价值实现试点区，包括像密云等诸多区被评为绿水青山就是金山银山实践创新基地，我们要以这些试点建设为抓手，来持续完善生态产品的调查、监测、评价、经营开发、保护补偿等各项机制。包括延庆区刚才也特别提到，他们要进一步完善法治建设方面的机制，来共同助力生态环境的保护、绿色产业的发展和居民就业增收的协同增效，不断丰富绿水青山就是金山银山的首都实践。
　　回答完毕。

李晓涛：谢谢您的提问。
　　“十五五”时期，北京市将继续落实好以“两山”理念为引领，持续推进完善生态产品价值实现相关机制，推动生态保护与绿色发展同频同步、共兴共赢。这里面主要是开展好三个方面的相应工作。
　　一是进一步夯实生态产品价值实现的核算基础和结果应用路径。我们要持续深化GEP-R的核算统计，进一步科学指导各区提升生态环境质量。同时，要进一步研究可落地的GEP-R提升工作路径。结果应用方面的核心是“四个进”，我们要推动GEP-R“进补偿”“进交换”“进规划”，研究将生态产品价值实现工作纳入“十五五”规划中，稳妥推进GEP-R“进考评”，重点评价各区的生态产品供给能力，生态保护成效工作实际。
　　二是我们要持续来拓展“两山”的转化路径，重点从这几个方面：一是要持续完善生态环境作为要素参与产业投入和收益分配机制，我们将以生态涵养区为重点，在严守生态保护红线的前提下，加快实施一批特定地域单元生态产品价值（VEP）实施项目，来积极吸引社会力量参与生态环境建设，让生态保护者获得更多的收益。二是要支持市场主体进一步完善生态产品的开发运营机制，这里面我们将建立生态产品的“认证管理—质量追溯—品牌塑造—产品交易—环境保护”闭环认证体系，提升一批具有北京地域特色的生态产品品牌影响力，促进生态产品价值增值，带动山区农民增收致富。三是强化市级支持、区级规划、滚动推进的生态文旅产业发展的推动机制，建设一批兼具文化魅力和市场竞争力的生态文旅项目，让“乐游京郊、周游北京”更加深入人心，实现生态价值的转化。
　　三是抓好各项试点建设工作。刚才在大家的介绍中也看到，延庆区被评为国家生态产品价值实现试点区，包括像密云等诸多区被评为绿水青山就是金山银山实践创新基地，我们要以这些试点建设为抓手，来持续完善生态产品的调查、监测、评价、经营开发、保护补偿等各项机制。包括延庆区刚才也特别提到，他们要进一步完善法治建设方面的机制，来共同助力生态环境的保护、绿色产业的发展和居民就业增收的协同增效，不断丰富绿水青山就是金山银山的首都实践。
　　回答完毕。

叶昶：谢谢李晓涛主任。
　　时间关系，提问环节到此结束。感谢各位记者朋友来到延庆报道新闻发布会，也感谢我们各位领导的介绍。欢迎各媒体对生态产品价值实现各项工作继续给予我们深度的报道，如果有进一步采访需求也可以和我们联系。
　　今天的新闻发布到此结束，谢谢大家！