“推动首都高质量发展”系列主题新闻发布会——全面提升乡村规划引领效能 助力首都乡村振兴和城乡融合发展专场

叶昶：各位媒体朋友，女士们、先生们，大家下午好！
　　欢迎出席由北京市人民政府新闻办公室组织召开的推动首都高质量发展系列主题新闻发布会——全面提升乡村规划引领效能 助力首都乡村振兴和城乡融合发展专场。
　　为全面提升规划对首都乡村振兴的支撑和保障作用，有力践行“百千工程”实施，引领宜居宜业和美丽乡村建设，北京市于2024年12月印发施行了《乡村国土空间规划实施管理办法》，今天发布会我们专门邀请了相关部门负责同志，围绕管理办法向大家做介绍并回答大家感兴趣的问题。
　　首先，介绍今天出席发布会的发布人，他们是：
　　北京市规划和自然资源委员会党组成员、副主任 杨浚
　　北京市委农村工作委员会委员、北京市农业农村局副局长 张士功
　　门头沟区政府副区长 颉换成
　　昌平区委常委、副区长 倪娜
　　平谷区委常委、常务副区长 唐朝辉
　　下面，有请北京市规划和自然资源委员会党组成员、副主任杨浚介绍管理办法制定以及发挥规划引领效能，支撑首都乡村振兴和乡村高质量发展有关情况。

杨浚：各位媒体朋友，大家下午好！
　　非常感谢大家长期以来对北京市规划和自然资源委员会以及对首都乡村地区规划工作的支持和关心！
　　北京市域面积约1.64万平方公里，其中乡村地区约占1.3万平方公里，占市域总面积的80%。这个区域包含120个乡镇，覆盖了2500多个村庄，是统筹城乡融合发展和乡村振兴的主阵地，是守护首都生态安全的重要屏障，是承接中心城区适宜功能的重要腹地，也是彰显首都历史文脉的重要窗口。
　　继党中央、国务院批复北京城市总体规划和市政府批复各区分区规划后，我委即会同各区政府启动了乡镇国土空间规划的组织编制工作。目前全市120个国土空间规划已经全部编制完成，近日我委报请市政府批复又印发了《北京市乡镇国土空间规划实施管理办法（试行）》，不仅实现了乡村地区规划编制全覆盖，也实现了乡村地区规划管理全覆盖。
　　乡村地区规划管理的总体原则是：坚持城乡融合发展，加快实现农业农村现代化；坚持系统思维，统筹安全与发展；坚持农民主体地位，保障农民发展权益；坚持分类施策，统筹资源配置与要素保障。
　　乡村地区规划管理的总体思路是，通过增强规划引领效能，加强规划实施引导，强化政策路径保障，强化政策路径保障、建立运行管控机制、强化实施监督评估等系列举措，系统构建乡村地区一套规划、一个办法、一套规则政策、一张图系统、一个统筹协调平台，五个一的规划管理制度体系。目的更好支撑“百千工程”实施，更好引领宜居宜业和美乡村建设，为首都乡村振兴提供更高质量、更高品质、更具价值的空间供给和支撑保障。
　　结合我委职责，着力在以下三个方面推动工作：
　　一、以科学规划引领发展，筑牢乡村地区高质量发展的空间基础底盘
　　一是明确发展定位，增强规划引领效能。规划按照总规确定的各区功能定位和各结构圈层差异化发展要求，进一步明确了各乡镇发展定位和各自发展的侧重点，强化对不同类型、不同区域城镇和村庄的分类引导，提出了建设特色鲜明、宜居宜业的新型城镇目标。各区要主动融入首都城乡发展新格局，各乡镇要结合自身资源禀赋和地域特色，结合自身发展基础和乡村发展趋势，找准各自发展方向，努力通过创新、发展、实践，不断将自身功能定位中蕴含的势能转化为高质量发展的动能。
　　二是框定安全底线，提升空间安全韧性。规划严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界以及自然灾害风险防控线、历史文化保护线等底线管控要求，加强防灾减灾和韧性建设，巩固安全发展的空间基础。各区要统筹安全与发展，各乡镇要守住空间底线和各类红线，为乡村地区可持续高质量发展塑造更具安全韧性的国土空间。
　　三是优化结构布局，发挥空间统筹作用。规划科学布局了农业、生态、城镇等功能空间，强调要通过优化乡村地区各类空间布局，有序引导各区逐步形成大疏大密、和谐共融、相得益彰的城乡空间形态。各区可以乡镇为空间单元，优化区域空间总体格局，各乡镇可以结合自身发展需要，深化功能结构，优化用地布局，不断提升乡村地区的区位比较优势和资源环境综合效益。
　　四是统筹规模总量，提高要素保障能力。规划统筹现状发展基础和资源环境承载能力，确定各区的规模总量，并明确了在不突破各区规模总量的前提下，可以结合城镇化进程和各乡镇发展实际需要，统筹使用城乡建设用地规模、建筑规模指标，实现资源要素集中精准投放。各区要处理好减量提质与增效之间的关系，加强各乡镇间横向协同和近远期调控，各乡镇要结合发展实际和建设时序，统筹做好建设用地和建筑规模指标科学安排，为乡村地区发展提供更加精准有适配性的空间供给和要素保障。
　　二、以有序实施支撑发展，高水平服务保障首都乡村振兴
　　一是推动乡村产业振兴，让乡村发展更有动力更有活力。在规划实施中，各区可统筹引导符合北京城市功能定位的产业在乡村合理布局，积极培育农村新质生产力，有序承接乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新业态，推动农村一二三产业融合发展，以乡村产业发展推动乡村振兴，将更多产业增值收益留在农村、留给农民。
　　各区要统筹使用好我委在今年供地计划中单列的乡村产业用地指标，在优先确保集中聚集发展的前提下，对于确需在乡镇集中建设区和村庄建设边界外选址的零星文化旅游设施、邻避设施等项目，可使用规划预留的机动指标予以保障，实现乡村各类产业项目应保尽保。各区要优先盘活闲置空间资源和低效集体建设用地，积极探索村庄建设用地兼容与农业、生态空间复合利用，有序释放农村土地要素活力。
　　二是因地制宜优化乡村空间，让乡村生活更加生态更加宜居。在规划实施中，各区应主动适应乡村生产生活方式现代化需求，在统筹农业空间、生态空间、建设空间使用过程中，加强各类空间的系统治理，持续优化土地利用和功能布局，推动农用地集中连片、建设用地高效集聚、生态用地功能提升。各区要以“微改造、巧更新、精提升”为原则，有序推动农房改造和美丽庭院建设，推动村庄渐进式有机更新。各区要优先保障乡村基础设施和公共服务设施建设，满足村民养老、托幼、殡葬等乡村公共服务的合理空间需求，因地制宜优化完善乡村社区生活圈。各区应合理确定乡村社区健康安全单元，科学布局疏散空间和应急通道，推动“平急两用”公共基础设施建设，提升乡村地区安全韧性。
　　三是挖掘乡村资源资产价值，让乡村空间更有品质更有特色。在规划实施中，各区应深入挖掘乡村地区自然资源特色和历史文化内涵，协调好城镇、村庄与周边景观资源的关系，形成有机交融的景观格局。各区应注重保护乡村地区山水格局及农田肌理，塑造山清水秀村美、具有地域特色的乡村风貌。各区应加强历史文化名镇、名村以及传统村落等历史文化资源的保护与发展，推动全国历史文化名镇古北口镇、爨底下村等45个传统村落的文化保护传承和活化利用。各区可因地制宜开展乡村空间设计，以空间设计引领空间分布，从大地景观、村庄风貌、重要建筑、重点道路沿线等不同层次、不同侧面体现不同村庄、不同地区的特色特点，实现各美其美、美美与共的目标。
　　四是强化乡村资产运营，让乡村资源资产持续保值持续增值。
　　在规划实施中，各区应深入挖掘乡村地区特色生态资源，积极探索生态产品价值的转化与实现路径，畅通绿水青山与金山银山双向转化通道。各区应统筹管好用好农村资源资产，在保证农民利益前提下，探索跨区域整合分散的乡村资源资产，深入发掘资源的经济、生态、文化和社会价值，加强资源资产协同配置。各区应加强资源资产的塑造、分配、策划、运营和管理，推动资源与人才、资金、技术、管理等要素相融合，将资源价值转化为发展优势，助推产村融合，助力资产价值提升，加快推动实现乡村繁荣农民富裕。
　　三、以持续改革创新促进发展，不断为首都乡村高质量发展释放新空间、塑造新优势、激发新动能
　　一是适应人口演变新趋势，进一步优化镇村体系布局。发挥乡镇规划的空间统筹和要素保障作用，加强区域统筹，顺应乡村地区经济社会人口发展演变规律，合理优化镇村体系，引导用地指标、建筑规模等空间资源要素向人口聚集、产业发展的重点区域精准投放，引导基础设施、公共服务配套设施向新市镇、重点发展的村庄布局投放，实现空间资源供给与人口、经济社会发展高效协同。
　　二是畅通城乡要素流动，进一步构建城乡融合发展新格局。坚持走“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”的城乡融合发展之路。一方面，推动城市优质资源进入乡村，实现资源要素向乡村流动，加强城乡功能紧密联结。另一方面，不断提升乡村地区的综合承载能力，拓展乡村多元功能，打造消费应用新场景，使农村郊区从承担稳产保供功能向承担多元复合功能转变，成为拓展城市发展空间、提升城市功能的战略腹地。通过城乡要素平等交换、双向流动，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，推动实现“城”与“乡”的双向奔赴。
　　三是坚持农民主体地位，进一步推动多元协同共治。
　　发动村民全程参与规划编制与实施，引导农民、农村致富带头人、新型农业经营主体、外出务工经商人员等献计献策，培育更多新农人、新创客，为农村发展注入活力。
　　建立政府引导、市场驱动、社会参与的协同机制，健全市级统筹、区级主责、乡镇落实、村民和集体组织全程参与的保障机制。发挥好责任规划师、建筑师、估价师、园艺师、农业技师及多师协同作用，为乡村治理和乡村振兴提供在地化陪伴式的技术支持和赋能。
　　四是加强规划和土地政策融合创新，进一步提高实施保障效能。
　　落实国家层面关于推进乡村全面振兴的新理念新要求，我们将充分发挥“多规合一”改革优势，进一步加强规划和土地政策的融合创新，不断提高各项政策的保障效能。我委将会同各个区、各有关部门，进一步加强规划土地政策与财税、金融、投资等政策精准对接、协同发力。各区在用好用足全域土地综合整治、集体经营性建设用地入市、“平急两用”公共基础设施建设、点状配套设施等现有政策基础上，可以结合自身实际创新规划实施政策，进一步通过制定区级政策规则、管理通则、实施细则等方式，加强时间维度的精准施策，不断为乡村发展提供更加有效的政策支撑。
　　下一步，我委将与各区、各部门共同努力，进一步发挥规划统筹引领和服务保障作用，以《办法》实施为契机，继续丰富规划实施管理政策支撑体系，为首都乡村振兴和城乡融合发展提供更强助力，也希望各位媒体朋友继续对首都乡村规划工作予以关心、支持，给我们多提宝贵意见。
　　谢谢大家！

叶昶：谢谢杨浚女士的介绍。
　　下面，有请市委农村工作委员会委员、市农业农村局副局长、新闻发言人张士功介绍北京市“百千工程”建设工作情况。

张士功：各位媒体朋友们，大家好！
　　欢迎参加今天的新闻发布会，衷心感谢社会各界对首都乡村振兴的持续关注与支持。2018年以来，北京市贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入学习运用“千万工程”经验，接续实施了“百村示范、千村整治”和“百村示范、千村振兴”工程，全域推进农村人居环境整治，持续深化美丽乡村建设，强化示范带动，京郊农村呈现产业兴旺、生态宜居、治理有序的新图景。
　　一、“百千工程”示范片区建设取得阶段性成果
　　北京市坚持规划引领示范片区建设，充分发挥乡镇国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，科学布局乡村“生产、生活、生态”功能空间，有序推进村庄渐进式有机更新，积极打造京韵农味的和美乡村。在强化耕地保护刚性约束的基础上，统筹利用农村存量建设用地和闲置空间资源，创新实施点状配套设施用地管理，有力保障了乡村产业融合发展和设施农业用地需求，实现了示范项目精准落地与乡村风貌优化提升。截至2025年2月，首批12个“百千工程”示范片区创建任务基本完成，撬动社会资本投入约10亿元，完成绿化美化及风貌改造31万平方米，建成美丽庭院3100户，引入城市创客、涉农企业等新主体150余个，新增本地就业岗位超1000个，一批村咖、面包坊、亲子研学等新业态成为时尚乡村、流量留客的打卡点，乡村发展活力明显增强。第二批10个示范片区规划方案已基本编制完成，将于近期全面启动实施?。
　　二、美丽乡村基础设施补短板成效显著
　　乡镇国土空间规划优先保障乡村地区基础设施和公共服务设施建设。充分发挥规划引领作用，合理确定村庄功能分区和建设重点，有力促进了城乡供水、交通、电网等基础设施一体规划、建设和管护，有效防止了盲目重复建设和资源浪费，农村人居环境和生产生活条件得到明显改善。截至2025年2月，全市累计完成2800余个美丽乡村基础设施补短板任务，农村污水、垃圾得到有效处理，厕所革命持续推进，农村街坊路、路灯有序更新，村庄绿化覆盖率不断提高。组建农村人居环境专业化管护队伍，形成“有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督”的长效管护机制，全市农村基本实现干净、整洁、有序。门头沟、密云、平谷3区获评国务院农村人居环境激励县，美丽乡村越来越成为首都市民向往的地方。
　　三、产业融合发展释放出新的动能
　　产业振兴是乡村振兴的重中之重。乡镇国土空间规划为乡村产业发展划定了红线，也留足了发展空间。一方面，要坚决守住耕地保护红线，坚决遏制“大棚房”、新增乱占耕地建房等问题反弹。另一方面，明确可预留不超过5%建设用地机动指标，用于零星分散单独选址的休闲农业、乡村旅游等产业及配套服务设施建设；鼓励探索村庄建设用地兼容和农业、生态空间复合利用，释放农村土地要素活力等等。这些举措切实保障了农村一二三产业融合发展用地合理需求，有利于延伸乡村产业链、贯通供应链、提升价值链，将更多产业增值收益留在农村、留给农民。
　　下一步，全市将继续活学活用“千万工程”经验，充分发挥乡镇国土空间规划引领作用，以更高标准、更大力度推进“百千工程”提质增效，促进京郊“绿化美化清洁化、宜居宜业宜游”。
　　最后，再次感谢各位媒体朋友对首都“三农”工作的关心和支持。诚挚欢迎媒体朋友们到京郊走一走、看一看，实地感受首都乡村正在发生的深刻蝶变！

叶昶：谢谢张士功先生的介绍。
　　下面有请门头沟区副区长颉换成结合规划引领和样板示范带动介绍全面推进诗画乡村建设和灾后恢复重建绿色高质量转型发展情况。

颉换成：大家好！下面由我代表门头沟区政府介绍乡镇国土空间规划引领和支撑保障乡村振兴的相关工作情况。
　　门头沟区作为北京城市总体规划中明确的生态涵养区，生态资源得天独厚，历史文化底蕴深厚，在遭受海河“23·7”流域性特大洪水影响后，我们认真贯彻习近平总书记在北京河北考察灾后恢复重建工作时的重要讲话精神，始终坚持以人民为中心，坚持系统观念，坚持求真务实、科学规划，在市级部门指导下，已实现“七镇一街”国土空间规划全覆盖，不断发挥好乡镇国土空间规划的引领和支持保障作用。
　　一是完善综合防灾体系，提升镇村韧性水平。构建“一主一副多节点”区域防灾空间格局，结合乡镇国土空间规划评估与优化完善，基于灾情摸排分析，明确受灾村庄安置选址原则及规划建设要求。例如，斋堂镇沿河口村受刘家峪沟、石羊沟汇集形成的洪水、泥石流等自然灾害影响，经科学论证研判，选址在老村东侧建设新村，同步实施防洪及地灾防治工程，有力提升沿河口新村安全韧性水平。
　　二是强化历史文化传承，留住村庄乡愁记忆。门头沟区拥有12个中国传统村落、2个北京传统村落，分布着全市数量最多、最密集的传统村落集群，近年来，我区结合传统村落集中连片保护示范区建设，不断激发传统村落内生动力，强化京西特色村落风貌保护。例如，沿河口新村利用老村拆除的旧砖和洪水冲刷后的毛石，砌筑形成承载沿河口乡村记忆和民俗文化的“人民墙”，展现社会各界和村民万众一心抗洪救灾、重建新家园的美好图卷；结合村内三座长城箭楼及周边历史文化资源，推动沿河口村农文旅融合发展。
　　三是加强非建设空间管控，推动生态保护修复。强化生态空间系统性保护，落实“三区三线”空间管控要求，深化区域生态安全格局建设，以“首都西部生态屏障区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程”实施为契机，推动生态林质量提升、受灾林生态修复，加强水土保持林建设，提升水源涵养能力，强化生物多样性保护，实现地区生态环境质量指数（EI）稳步提升。围绕“山、水、村、驿”4类元素，打造“一村一品，一村一貌”整洁有序、特色鲜明的诗画乡村。通过将永定河峡谷屏障功能提升与沿河口村灾后重建相结合，彰显人与自然和谐共生理念，绘就“核桃树下看星星、石头村里观山景”的“富春山居图”。
　　四是依托协同工作机制，凝聚多方共建力量。坚持开门编规划，充分发挥部门合力，高效推进灾后重建工作。例如，在沿河口村灾后重建过程中，市规划自然资源委组织成立市区协同工作专班，搭建“部门+政府+企业+村民”合作平台；镇党委、村委宣讲政策，做好村民工作；设计团队发挥责任规划师及责任建筑师技术优势。通过开展陪伴式驻村工作，引导村民积极参与农宅户型设计、建筑材料选定、景观文化空间营造等，通过村企合作模式，推动产居融合的乡村文旅高质量发展。
　　未来，门头沟区将持续践行“绿水青山就是金山银山”理念，进一步加强规划引领，围绕生态空间系统性保护修复、历史文化保护传承，聚焦京蔚高速（门头沟段）沿线统筹发展，推动斋堂深山区综合服务中心建设，不断深化完善顶层设计，深入实施“生态立区、文化兴区、科技强区”发展战略，奋力谱写门头沟区绿色高质量转型发展新篇章。
　　谢谢大家。

叶昶：谢谢颉换成先生的介绍。
　　下面有请昌平区委常委、副区长倪娜结合南口镇新市镇建设，立足校城融合创新发展新模式，介绍规划引领打造南口科创小镇工作情况。

倪娜：各位媒体朋友，女士们、先生们，大家下午好！
　　首先，对长期以来关心支持昌平建设发展的新闻媒体及社会各界，表示衷心的感谢。
　　昌平是首都重点发展的平原新城，也是首都发展新的增长极，近年来，我们围绕“四区”建设目标，推动全区功能布局不断优化、产业集群快速壮大、城市品质持续提升，去年全区GDP增长6.6%、总量突破1800亿元、增速居全市第一，固投首次超过700亿元、总量创造历史新高。南口镇地处燕山山脉和太行山脉交界处，是首都西北方向唯一的新市镇，也是三条文化带汇聚之地，京张、京藏等城市交通线穿过，近代铁路建设孕育了工业文明，是昌平工业遗产集中区。随着清华南口国重基地项目建设投用，将集中承接清华大学14个以上全国重点实验室，落地一批重大科技创新平台、重点科研项目团队，成为北京“三城一区”的重要组成部分。
　　去年，我们按照市委、市政府指示精神，在市规划自然资源委等部门大力支持下，坚持“策划+规划”理念和城市组团标准，借鉴哈佛、剑桥等世界级大学城建设经验，将科学基因融入城市建设，高标准编制了南口镇域规划和街区控规，并已成功获批。同时，积极推动清华南口国重基地项目建设，一期已成功交付，科学家公园一期即将开园，北起南口、南至朝阳区光华路站的市郊铁路东北环线也将于今年开工，创新引领、活力彰显、生态优美、校城融合、具有全球竞争力、引领力的南口科创小镇正在加速形成。
　　面向未来，我们将全力推动“五个融合”：
　　一是区域融合，打造原始创新策源地。规划统筹清华南口国重基地、核研院、科研基地三个研发机构，以京新、京藏高速为轴，串联北大新校区、沙河高教园、未来科学城、中关村科学城等区域，构建“三城一区”协同创新发展走廊，承接先进制造、先进能源等科研成果转化，成为点亮昌平西部发展的重要拉动力。
　　二是产教融合，推动有组织的科技成果落地转化。联合市科委、中关村管委会和清华大学设立清华前沿交叉创新研究院，构建“高校+政府+运营平台”三螺旋创新模式。清华南口国重基地周边规划充足的产业用地及产业孵化空间，谋划建设“两业融合”示范园区，加快推动学科交叉创新和成果转化。
　　三是服务融合，助力城市焕新。突出“科学+城”理念，科学布局生产、生活、生态空间。优化区域间交通组织，35分钟可到达中心城区，30分钟可到达海淀翠湖、永丰等产业组团。规划建设配套服务区，打造“产、居、服、商、游”一体的科学家小镇。规划学生及教师公寓以及清华附中承办的中小学，依托清华长庚医院与南口医院建设医联体，吸引人才就近居住生活。
　　四是生态融合，建设美丽宜居示范地。规划建设城市绿道、科学家公园，串联关沟、响潭沟两条生态廊道，将城市建成区与总体生态格局融合，构建以燕山、太行山为屏障，北枕两山、中汇七水的整体生态格局，营造“两廊辉映、蓝绿融合”的生态环境。构建五类滨水空间和六类慢行绿廊。重点加强关沟、响潭沟生态廊道建设，大幅提高生态规模、质量以及生态服务功能，打造生态修复典范。
　　五是文化融合，塑造古韵新风。传承南口历史文脉，串联以关沟-京张铁路为核心的南口镇文化探访路体系。加强居庸古道、南口站、“三大厂”等历史文化资源和工业遗产的活化利用，并做好与科创研发新场景的深度融合。加强城市设计风貌引导，落实以18米基准高度为主的管控要求，注重城镇与山体天际线的有机融合，保障景观视廊畅通。
　　我就介绍这么多，谢谢大家！

叶昶：谢谢倪娜女士的介绍。
　　下面有请平谷区委常委、副区长唐朝辉结合“平急两用”先行区建设实践，介绍规划推动乡村振兴工作情况。

唐朝辉：各位媒体记者朋友，大家好！
　　在超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，是统筹发展和安全、推动城市高质量发展的重要举措。近年来，平谷区认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极践行总体国家安全观，按照市委、市政府关于“代表北京做好答卷”的指示要求，坚持“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”，自觉扛起建设国家“平急两用”发展先行区的使命任务，率先开展试点探索，已经完成或正在推进“平急两用”酒店、“平急两用”新型乡村社区、“平急两用”下沉广场等7个首个“平急两用”设施项目，着力打造首都安全发展的战略腹地，努力让首都因平谷而更安全、因平谷而更美好。
　　“居安思危，思则有备，有备无患”。在建设国家“平急两用”发展先行区过程中，平谷区注重发挥规划龙头引领作用，注重在强化“三区一口岸”功能定位中推动“平急两用”建设、在推动“平急两用”建设中强化“三区一口岸”功能定位，统筹经济、生活、生态和安全多方面的需求，有序推进以人为本的新型城镇化，促进城乡融合发展，坚定不移加快推动以“农业高科技、物流大流量、休闲新时尚”为核心的高大尚平谷建设发展。坚持规划引领加强顶层设计。发展是第一要务，安全是头等大事。在市规划自然资源委的指导和支持下，我们坚持把“平急两用”理念融入乡镇国土空间规划编制过程，围绕推动宜居韧性智慧城市、宜居宜业和美乡村建设，注重“国土空间规划+农文旅产业融合发展规划”同编制、同落实，强化乡镇规划“三生空间”统筹，突出村庄规划实施效能，以高质量规划统筹高质量发展和高水平安全。坚持规划标准重塑建设范式。制定实施《平谷区“平急两用”旅游居住设施设计及实施指导意见》，聚焦“平疫、平灾、平假、平赛、平战”五类场景，从规划设计、建筑风貌、绿色建造等维度细化标准，创新构建从规划审批、建设验收到产权登记的“全周期”闭环管理机制，打造“多规联动合一”工作体系。坚持规划约束抓实要素保障。充分发挥国土空间规划的战略引领和刚性约束作用，统筹政策资源，坚持底线思维，牢牢把握“符合规划标准、符合市场规律、符合群众需求”的基本导向，“先做价值判断，再做技术判断”，依托国土空间规划“一张图”，强化“平急两用”项目建设全过程监管。坚持规划赋能激发市场活力。坚持政府主导与市场运作相结合、有效市场与有为政府相结合，加强标准指引和规划、土地等政策集成，优化规划审批流程、提高项目落地效率，注重调动社会投资的积极性，鼓励和吸引民间资本参与“平急两用”公共基础设施的建设改造和后续运营。
　　作为首都大京郊的重要组成部分，平谷区紧紧围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题，立足自身实际和资源禀赋，积极推进具有时代特色、首都特征、平谷特点的“平急两用”公共基础设施探索实践，着力打造吃、住、行、医、集中承载“五大应用场景”。
　　一是围绕“吃”这个应用场景，以规划统筹助力打造“平急两用”农副产品保供基地。“洪范八政，食为政首”。平谷区认真贯彻农业强国战略，结合打造农业中关村，注重空间规划与产业规划协同发力，系统实施“五藏战略”。在“藏粮于地”方面，围绕构建“一港两翼三镇全域全场景”的农业中关村规划空间布局，推动峪口镇国土空间规划全市首个获批，探索“双向点状用地”新路径，发挥全区11.62万亩耕地作为稀缺资源、战略资源的作用，系统回答“种什么、谁来种、怎么种、卖给谁”问题，坚决落实耕地保护和粮食安全责任。在“藏粮于技”方面，正在加快建设国家农业科技创新港，未来将聚集11个国家级重点实验室，同步以TOD理念推动校区、园区、街区、社区、景区“五区联动”，着力打造洳河畔的农科城。在“藏粮于厂”方面，更新盘活闲置资产，规划改造食品合成创新中心，探索产业链关联企业“联合拿地、工业上楼”新模式，助力打造中关村食品营养谷。在“藏粮于库”方面，围绕打造首都物流高地，推动马坊新市镇国土空间规划率先获批，同步开展大地块、单倍计容等“五大规划创新”，吸引16家物流头部企业入驻，正在建设或已经投用约310万平方米高标仓，强化“菜篮子、米袋子、果盘子、肉案子”四子功能，提升首都城市生活物资保障能力。在“藏粮于链”方面，围绕提升产业链供应链韧性和安全水平，推动物流业降本增效和制造业转型升级，着力打造“物流+制造”两业融合发展的“北京样板”；本着“对标国铁、融入国铁”目标，正在规划京平“H”型铁路扩能工程，谋划前置仓选址布局；围绕做活枢纽经济这篇大文章，常态化开行中欧班列、中老铁路班列等国际班列和天津港、青岛港等城际班列，深度融入国内国际双循环的新发展格局，努力把京平综合物流枢纽打造成为北京的“无水港、出海口”。
　　二是围绕“住”这个应用场景，以规划创新推动打造“平急两用”旅居设施。坚持以人民为中心的发展思想，积极推进22个高品质乡村休闲综合体项目，注重统一规划设计，注重保留乡村肌理，同时嵌入“平急两用”功能。特别是以南山村“平急两用”新型乡村社区为样板，集成美丽乡村规划建设方面的支持政策，对全区近2万间农宅进行“平急两用”隔离房间改造，统筹考虑“三区两通道”和医疗健康、污水收集、垃圾处理等基础设施配套，确保“一次改到位”；在市农业农村局的指导支持下，我们把“平急两用”理念融入“百千工程”“五好两宜”和美乡村试点项目建设之中，努力推动实现城乡“美美与共、共生发展”新格局，注重激活农业多种功能、挖潜乡村多元价值，借势把广大乡村地区建设成为新时代最美“富春山居图”。
　　三是围绕“行”这个应用场景，以规划筑基匠心打造“平急两用”承平高速金海湖服务区。在规划设计阶段融入“平急两用”和“十美”理念，正在建设“平急两用、交旅融合”的4.0版承平高速金海湖服务区，“平时”发挥交通旅游集散地功能、缓解交通拥堵“假日病”问题；“急时”转换为保通保畅中转站、应急避险安置和医疗救护场所。
　　四是围绕“医”这个应用场景，以规划协同系统打造“平急两用”医疗体系。坚持人民至上、生命至上，围绕提升城乡医疗救治能力，强化农村医疗卫生设施“一镇一院”、社区卫生服务中心等项目用地保障，优化储备医疗应急服务点，建立健全区镇村三级医疗应急服务体系，依托“微网格”推动家庭医生入网入格，“平时”满足医疗健康需求、“急时”发挥应急救治职能作用。
　　五是围绕“集中承载”这个应用场景，以规划赋能重点打造“平急两用”乡村振兴金海湖核心区。立足于金海湖地区作为平谷打造世界休闲谷的主阵地，科学编制金海湖“平急两用”核心承载区专项规划，积极盘活一批沉睡资源、闲置资源、低效资源，激发滨水空间活力，完善集中承载功能，做到“平时”热热闹闹高质量发展、“急时”稳稳当当高水平安全。
　　总之，通过具体实践探索，我们深刻认识到，“平急两用”是新时代通过高水平安全保障高质量发展的有效抓手，是促进乡村振兴、推进城乡融合的重要举措。下一步，平谷区将坚持以服务新时代首都发展为统领，以建设国家“平急两用”发展先行区为契机，坚持规划引领、秉承规划逻辑、完善规划体系，深入研究“先行政策”、创新“先行机制”、推动“先行项目”、担当“先行使命”、展现“先行示范”，不断构建“越安全越发展、越发展越安全”的良性循环体系，努力在乡村振兴、农业农村现代化方面走在前列，奋力书写中国式现代化首都篇章的平谷答卷！
　　谢谢。

叶昶：谢谢唐朝辉先生的介绍。
　　下面我们把时间交给各位记者朋友，请大家提问，提问前请先通报所在新闻机构的名称。

农民日报：农民日报记者提问，刚才张局在发布中提到了“百千工程”，请问北京市对“百千工程”的布局是怎样的，谢谢！

张士功：根据市委办公厅、市政府办公厅印发的“百千工程”实施方案，总体上的布局主要是坚持“一个引领”、强化“三个突出”。
　　坚持“一个引领”。就是始终坚持规划引领不动摇。瞄准绿化美化清洁化、宜居宜业宜游的建设目标，严格落实《北京城市总体规划（2016年-2035年）》和分区规划的要求，高标准编制示范片区规划实施方案，并加强与乡镇国土空间规划、村庄规划统筹衔接，发挥规划引领和刚性约束作用，确保示范片区建设布局合理、特色鲜明、规范有序。
　　强化“三个突出”。一是突出梯次推进，到2027年，重点建设100个左右示范村、1000个左右提升村，以示范村创建为牵引，带动提升村补短板，引领2000个左右村庄巩固美丽乡村建设和人居环境整治成效。二是突出示范创建，把握乡村风貌提升、业态多元、连片发展等三个维度，坚持“生态共建、产业共链、设施共享、品牌共创”，推动地域相邻、村情相似、资源相连、产业相近的村庄联合联动发展，集中力量打造一批乡村振兴示范片区。三是突出地域特色，围绕大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带“三条文化带”，主要道路沿线、重要河流沿岸、重点景区、园区、重大活动举办地、重要交通枢纽周边等特色区域，集中力量打造一批示范村、提升村，推动示范村串点成线、连线成片、组团式发展。

叶昶：谢谢张局的回答，请继续提问。

北京日报：谢谢主持人，北京日报记者提问。在23·7特大洪涝灾害中，门头沟区是全市受灾最严重的区域之一，请问后续如何结合乡镇规划工作，提升门头沟安全韧性水平，实现长远高质量发展。

颉换成：感谢记者朋友的提问。
　　按照市委、市政府关于灾后重建工作的系列工作部署和“一年基本恢复、三年全面提升，长远高质量发展”的总体要求，门头沟区结合受灾情况和显现出的短板弱项，坚持科学规划，全力推进灾后重建，系统提升防灾减灾水平。
　　一是坚持规划引领，优化区域防灾空间格局。以优化空间布局、合理配置资源要素为抓手，组织编制《门头沟区灾后恢复重建整体规划》，构建形成门头沟新城与斋堂镇联动的“一主一副”的区域防灾空间格局，打造辐射周边区域的安全堡垒，强化生命线廊道的互联互通，统筹兼顾安全韧性与长远高质量发展。
　　二是提升安全韧性，推进防灾减灾项目实施。以流域为基本单元，形成“西排东挡、环山截流、疏蓄联调”的防洪空间格局，科学划定生态修复分区，分类施策，统筹推进生态要素系统保护修复，分批次整治影响居民点和生命通道的地质灾害隐患点，大幅度提升城乡韧性水平，筑牢门头沟区“安全根基”。
　　三是坚持民生优先，科学实施村庄灾后重建。在市级部门大力支持下，出台《门头沟区灾后恢复重建村庄安置选址工作指南》指导受灾村庄重建安置，在充分论证地灾风险、防洪影响的前提下，尊重农民意愿，高效完成村庄灾后安置选址方案并纳入国土空间规划，为灾后重建各项任务实施做好规划支撑保障。

叶昶：谢谢颉区的回答。请继续提问。

北京青年报：清华南口国重基地的落地，让昌平迎来新的发展契机，也面临诸多挑战。请您介绍一下未来昌平将如何推动南口发展，更好助力校城融合？

倪娜：感谢您的提问。今年是实现国重基地投用的关键一年，我们将按照市委、市政府部署，紧抓历史发展机遇，在校地双方的共同努力下，加强规划实施的全过程、全链条管理，确保一张蓝图干到底。
　　一是实现项目全面交付。全面加快清华南口国重基地的工程进度，尽快实现全部国重实验室、科研综合楼、学术交流中心具备交付条件，打造高品质的博物馆和酒店空间，努力建成集人文日新、融合共生、科创引领和绿色低碳于一体的国家科技创新基地。
　　二是推动成果转化落地。依托北京清华前沿交叉创新研究院，建立科研项目常态化跟踪对接机制，围绕产业发展、创新链条、成果转化、人才汇聚、基金助力等方面，打造一批公共技术服务平台，组建一支专业人才队伍，出台一批科创促进政策，成立一支国重战略基金，构建“基金+空间+人才”产业生态孵化圈。
　　三是建设校城融合新标杆。加快实施高品质的公服配套，实现能源中心完工，推动教师公寓、虎峪电力工程和再生水保障工程开工，提速科学家公园二期、中小学和学生公寓前期工作，推进配套道路建设，打造新旧空间和谐共生、公服配套共建共享、科创氛围高度活跃、校地文化深度融合、山水田园交相辉映的国际一流科创小镇。
　　谢谢。

叶昶：谢谢倪女士的回答。

光明日报：感谢主持人，光明日报记者提问，2025年，平谷区被纳入国家物流枢纽城市，有助于支撑更高水平的对外开放，推动区域经济发展。请问马坊镇在建设陆港物流枢纽过程中，规划发挥了怎样的引领作用。

唐朝辉：感谢关注和提问。
　　现代物流一头连着生产、一头连着消费，是现代经济的“经脉”；物流枢纽是交通与产业协同的催化剂，是物流资源集约整合的转换器。近年来，平谷区紧扣“服务首都的综合性物流口岸”功能定位，坚持以规划为引领、以物流聚产业、以改革促发展、以创新求突破，推动京平综合物流枢纽进入建设提速、全面发展的新阶段，先后荣获国家级示范物流园区、国家骨干冷链物流基地等“金字招牌”，特别是今年2月份平谷区入选陆港型国家物流枢纽承载城市，必将对我们强化口岸功能、更好服务北京“两区”建设、扩大高水平对外开放、培育经济发展新动能提供有力支撑。
　　在推进京平综合物流枢纽建设发展过程中，我们系统实施了规划战略引领工程，始终把规划作为首都物流高地建设发展和运营管理的基本依据，在这里重点介绍三类规划的作用：
　　一是以镇域国土空间规划为引领，确保建设发展有方向。认真对标落实北京新版城市总规和平谷分区规划，高起点编制了《马坊镇国土空间规划》，成为北京市首个市委城工委审议通过、市政府批复的新市镇规划；同步编制了夏各庄镇、马昌营镇、东高村镇国土空间规划，形成“一枢纽、五通道、一网络”的“物流四镇”协同发展格局，为首都物流高地建设奠定了空间基础。
　　二是以产业发展规划为支撑，确保建设发展有路径。高质量编制实施《京平综合物流枢纽产业发展规划（2022年-2027年）》，注重“功能引导、保障用地”，构建起分布式、组团式“大物流”空间体系；注重“业态主导、用途复合”，形成以物流功能为主导的“产业综合用地”，建立灵活转化和监管机制，着力激发“现代物流+先进制造”两业高效融合发展潜能；注重“专业指导、创新探索”，创造性地解决了大地块整合、建筑规模单倍计容等市场主体诉求问题，不断提升首都物流高地的创新力、承载力、吸引力。
　　三是以分类专项规划为驱动，确保建设发展有动力。通过“柔性引才”成立专家委员会和首都物流高地产业联盟，聚焦构建“五链耦合、一体五圈”的现代物流产业生态体系，围绕建设标准、运营管理、体制机制、政策创新等4个方面，政企协同开展了口岸功能、城郊大仓基地、产业链“微笑曲线”、多式联运等30多个课题、规划和方案研究，“做一家企业做不了的事，做大家都想做的事”，推动由物流园区向流通体系、由仓储配送向枢纽经济、由传统商贸物流向现代智慧物流“三个转型升级”，持续增强物流产业链供应链的韧性与安全，有效降低全社会物流成本、有效增强产业核心竞争力。
　　总之，现代物流是延伸产业链、提升价值链、打造供应链的重要支撑。下一步，我们将以加快建设陆港型国家物流枢纽承载城市为主线，坚持“发展出题目、改革做文章”，坚持“规划先行、项目为王”，以落实国土空间规划和产业发展规划为抓手，加快推进实施京平H型铁路扩能工程、前置仓+统仓共配等一批重点项目，努力为打造高大尚平谷高质量发展增长极、培育物流新质生产力、构建现代化产业体系蓄势赋能。谢谢！

叶昶：谢谢唐区的回答。最后一个问题。

中新社：谢谢主持人，中新社记者提问，想问一下市规划自然资源委的杨主任，2025年中央一号文件强调“提高村庄规划编制质量和实效”，市委十三届五中全会贯彻《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的实施意见中提出“科学编制村庄规划”。
　　结合北京实际，如何用村庄规划更好指导宜居宜业和美乡村建设，有哪些考虑，谢谢。

杨浚：谢谢这位记者朋友的提问。
　　大家知道，我市乡村地域广阔、地理环境各异、特色资源丰富，拥有美丽的自然山水和深厚的历史文化积淀。
　　按照我市国土空间规划体系，乡镇规划指导村庄规划编制，但村庄规划不是对乡镇规划的简单传导。而且，也不能用传统的城市规划方法去管理农村，不能用统一规划技术标准代替解决乡村治理过程中实际出现的各类问题，也不能用规划师理想代替农民自己的意愿。
　　村庄规划必须以农民为主体，以实用为导向，要从图纸上的规划变为真正从农民心里长出来的规划，要把村庄规划深深植入到广阔美丽的农村大地上，要把村庄规划实实在在融入到首都乡村治理和首都乡村振兴的伟大进程当中。
　　北京上一轮村庄规划始于2017年。结合当前的美丽乡村建设行动，我市组织编制了全市2900多个村庄规划编制，基本实现了村庄规划的“应编尽编”。按照2025年中央一号文件精神和自然资源部2024年1号文件要求，不盲目追求规划编制“全覆盖”，不要求编制工作进度“齐步走”和成果深度“一刀切”。
　　因此我市要充分用好已有的工作成果，村庄规划不需再重复编制。
　　如何用好已有的村庄规划成果，2024年6月，我们已经出台了《关于推动乡村地区空间规划管理全覆盖 服务首都乡村振兴和高质量发展的通知》（京规自发〔2024〕145号），明确提出了村庄规划要与2017年新总规批复以来各级各类新编规划做好衔接的工作要求。我们鼓励各区结合在编的乡镇国土空间规划对原有的村庄规划进行评估套合和完善，确保村庄规划符合“三区三线”、自然灾害风险防控线、历史文化保护线等新的底线的管控要求，并与所在区域大的功能定位、发展方向保持一致，原有规划成果评估套合并完善后，经原审批机关批准可继续沿用，通过这样的方式，我们先解决村庄规划“有没有”的问题。
　　在此基础上，我们按照2024年中央一号文件、2025年中央一号文件中倡导的关于加强“通则式”管理的有关要求，鼓励各区结合实际需要进一步统筹研究制定村庄风貌特色、安全韧性、公共服务设施和交通市政基础设施等专项规划或专项研究，转化为“通则式”管理规定，重点加强功能完善、结构优化、系统重塑、特色彰显、品质提升等方面的规划引导，统筹运用“村庄规划”和“通则管理”两种方式，对原有村庄规划进行优化完善和整体提升，再逐步解决村庄规划“好不好”的问题。比如门头沟区制定了“诗画乡村”村庄渐进式有机更新的村庄专项规划，昌平区研究制定了乡村地区公益类设施统一建设标准，平谷区制定了“平急两用”公共基础设施设计与实施指导意见，这些探索与实践都为我们不断深化乡村规划提供了很好的案例和借鉴。
　　下一步，我委将会同各区积极开展探索实践，结合“百千工程”的建设，争取能够涌现出更多示范案例，推动更多乡村振兴创新实践在首都大地落地生根、开花结果。
　　为此，我们愿意与大家共同努力，谢谢大家。

叶昶：谢谢杨主任。
　　时间关系提问环节到此结束，感谢出席发布会的各位领导和记者朋友，欢迎各媒体继续关注北京乡镇国土空间规划实施管理办法的实施进展以及首都乡村振兴和城乡融合发展成就。如果大家有进一步的采访需求也可以和我们联系。
　　新闻发布会到此结束，谢谢大家！