-
主持人
叶昶：各位媒体朋友们、女士们、先生们：
大家下午好，欢迎出席由北京市委宣传部、北京市人民政府新闻办公室组织召开北京市贯彻落实党的二十大精神系列主题新闻发布会，今天是系列主题发布会十二场，本场主题是“完善首都城市治理体系 北京市韧性城市建设”。
党的二十大报告强调，要加快转变超大、特大城市发展方式，坚持以人民为中心，在总体国家安全观指导下打造宜居、韧性、智慧城市，建设韧性城市应对城市化伴随的种种风险，保持其正常运行和快速恢复能力，需要不断改进和适应，让城市成为有活力的、联动的有机体。
北京作为全国首个将韧性城市建设纳入新一轮城市总规的城市，立足首都转型关键时期，经过各部门的共同努力，各项工作取得了阶段性进展，今天我们邀请到北京市应急管理局、北京市规划和自然资源委员会、北京市城市管理委员会、北京市水务局、北京市发展和改革委员会、北京市交通委员会的负责同志介绍相关工作并回答媒体记者关心的问题。
首先介绍出席今天发布会的发布人：
北京市应急管理局党委委员、副局长李宇；
北京市规划和自然资源委员会二级巡视员刘荣华；
北京市城市管理委员会党组成员、副主任新闻发言人李如刚；
北京市水务局党组成员、副局长伊锋；
在台下就座的还有我们相关负责同志，他们是：北京市发展和改革委员会区域发展处处长耿淼先生、北京市交通委员会安全监督与应急处处长寥华先生。
下面有请北京市应急管理局党委委员、副局长李宇先生介绍韧性城市建设基本情况。
-
嘉宾
李宇：感谢各位媒体朋友对北京韧性城市建设情况的关注和报道。
韧性城市是具备在逆变环境中承受、适应和快速恢复能力的城市，是安全发展的新范式。
近年来，我市认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要指示要求，以总体国家安全观为引领，积极推进韧性城市建设。2021年10月，我市以“两办”名义印发《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》，并从空间韧性、工程韧性、管理韧性和社会韧性四个维度明确了78类任务分工。2022年4月，成立“市推进韧性城市建设协调工作机制”，在全国省级政府中率先对韧性城市建设作出顶层设计。
韧性城市建设基本情况
《指导意见》实施以来，我们立足首都转型发展的关键时期，把握城市安全发展规律，积极筹划韧性城市建设重点任务。经过各部门的共同努力，在两年的时间内，各项工作取得阶段性进展。
在统筹拓展城市空间韧性方面。我们遵循“让”“防”“避”的原则，优化城市“硬件”空间布局。编制韧性城市空间规划。市规划自然资源委牵头制定《北京市韧性城市空间专项规划（2022年-2035年）》，构建具备维持力与恢复力、分布式与集群化相结合的韧性城市空间格局。编制应急避难场所规划及标准。市应急局牵头制定《北京市应急避难场所规划（2022年-2035年）》。今年9月还发布了《应急避难场所 分级分类》等3项地方标准，填补了国家及地方标准的空白。
在强化城市工程韧性方面。我们注重提高建筑、生命线系统等城市“硬件”防灾性能。将韧性城市建设理念与城市更新紧密结合。出台城市更新条例及专项规划，稳步推进各项工作。今年，市住建委牵头制定了《城市更新行动三年（2023-2025年）工作方案》，贯彻韧性城市理念，明确了12类24项工作任务。提升城市生命线多源保障能力。水、电、气、热等城市生命线系统正按照分布式、并联式新模式逐年推进建设，重点强化系统的联通性和区域自循环，进而提升城市生命线整体韧性水平。
在提升城市管理韧性方面。我们立足北京转型发展实际，探索构建城市和社区两套韧性评价指标体系和方法，有针对性地开展城市韧性和社区韧性试评价，梳理首都安全发展进程中韧性指数，分析改进重点，明确提升方向。两类评价指标体系已同步列入北京市地方标准制定计划，2024年6月前完成。统筹开展自然灾害综合风险普查。自全国启动自然灾害综合风险普查工作3年多来，我市对地震、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾5个灾种，政府、社会、基层3类减灾能力进行摸底调查。汇集11大领域、80小类，约587万条调查数据，在全国率先形成市、区两级自然灾害单灾种和综合风险评估成果。加强智慧应急建设。从“三京”端口开发“企安安”隐患自查和检查系统，规范全市隐患排查工作。持续整合各部门信息资源，建设数据共享、页面友好的智慧应急指挥平台。
在培育城市社会韧性方面。我们注重强化城市“软件”中政府、社会、公众的认知及应对冲击的意识能力。推进韧性城市建设多元融合。2022年9月、12月，2023年12月，市政协、市政务服务局、市应急局等部门分别举办韧性城市专题议政会、“北京党建引领接诉即办改革论坛‘韧性治理’分论坛”及“扎实推进韧性城市建设，提升防灾减灾救灾能力”安全文化论坛，汇聚政、产、学、研各方力量，群策群力推动韧性城市建设。注重培育韧性城市素养。推动应急管理知识纳入基础教育，连续四年策划制作《北京市中小学生公共安全开学第一课》特别节目。加强安全应急科技产业支撑。推动怀柔区智能感知应用场景建设，打造区级韧性城市建设试点。提高社会动员及救助能力。全市每年发动应急志愿者20余万人次，直接服务社会公众超过100万人次。
两年来，我们按照市委市政府确定的“工程化、项目化”要求，已经分年度、分步骤筹划了80余项阶段性重点任务并组织实施。目前，城市安全风险评估、自然灾害综合风险普查、地铁金安桥改造、“通州堰”建设等重点项目进展顺利。
韧性城市建设后续工作重点。
2023年11月10日，习近平总书记考察灾后恢复重建工作时，明确提出：“要坚持以人民为中心，着眼长远、科学规划，把恢复重建与推动高质量发展、推进韧性城市建设、推进乡村振兴、推进生态文明建设等紧密结合起来，有针对性地采取措施，全面提升防灾减灾救灾能力。”市委市政府迅速部署，要求“把韧性城市建设放到更加突出位置来抓”。11月21日，第40次市政府常务会专题研究本市韧性城市建设，明确下一阶段重点工作。我们清醒认识到，韧性城市建设刚刚起步，只是取得阶段性进展，韧性城市建设规划体系还有待完善，理论研究与社会实践还需要有序衔接，更要强化统筹韧性城市建设系统发展的能力。下一步，我们将重点开展以下工作：
按照市委市政府的决策部署，遵循前瞻性、指导性、理论性的总体原则，编制“北京市韧性城市专项规划”，通过规划引领明确基础设施空间布局、应急体系建设、社会韧性素养提升等方面的基本原则和目标要求，突出中长期实施策略，为提升城市韧性提供切实可行的规划指引。同时，抓紧谋划制定《北京市2024年推进韧性城市建设重点工作方案》，从完善防洪排涝体系、提升城市生命线韧性、强化基层应急管理能力等方面，分级分类明确年度重点项目，确保韧性城市建设稳步推进，持续提升首都城市韧性。
在此，衷心感谢广大媒体和全社会公众对我们工作的关注与支持，也希望大家群策群力，积极参与韧性城市建设，让我们的城市和生活更美好、更安全。
-
主持人
叶昶：谢谢李宇先生的介绍。
下面有请北京市规划和自然资源委员会二级巡视员刘荣华女士从规划角度介绍韧性城市建设情况。
-
嘉宾
刘荣华：大家下午好，下面我介绍一下市规划自然资源委关于韧性城市规划建设的相关进展情况。
一、规划编制实施评估全过程融入韧性理念。
一是全面落实北京城市总体规划关于韧性城市相关要求，将韧性城市建设的规划控制及指导要求纳入控规、乡镇国空编制，深化海绵城市要求，明确雨水排除与防涝规划，对地势复杂地区开展竖向规划。二是加强顶层设计，编制韧性城市空间专项规划，坚持问题导向、需求导向，以空间的确定性更好应对灾害的不确定性。三是制定实施生态安全格局专项规划实施方案等，推动规划落实落地，提升城市安全韧性水平。
二、推动减量发展，持续优化城市空间布局
一是全面推动减量发展，加大推进“复耕复绿”工作，坚定有序推进疏解减量提质。二是坚持优化空间布局，强化城市安全格局。编制完成第二道绿化隔离地区减量提质规划，提出构建与首都城市高质量发展相得益彰的平原地区环城生态安全屏障。三是严格管控战略留白用地。进一步明确战略留白用地优化管控规则，组织各区政府分区分类制定战略留白用地清理方案。
三、突出重点工作，提升生命线系统韧性
一是建立全市市政交通基础设施综合管理信息平台。持续开展全市基础设施综合管理信息平台功能升级，显著提升系统数据处理和应用服务能力。二是开展市政基础设施韧性提升工作。组织编制《北京市市政基础设施韧性提升规划策略》。三是开展应急防灾交通专项规划研究。筛选需要交通提供重要保障的灾害事故类型，进行交通脆弱度评估和疏散救援通道研判。四是制定重要基础设施内涝防治标准。印发城市重要基础设施及建筑物内涝防护技术要点，为提高极端降雨条件下城市内涝风险防护能力提供支撑。
四、开展风险普查，推进实施地灾隐患治理
一是周密部署，精准锚定防范重点。 “23·7”特大暴雨洪涝灾害前，对全市泥石流隐患进行综合研判，确定重点防范对象，提前组织避险转移，有效保护人民群众生命财产安全。二是主动发力，持续开展地灾隐患排查治理。 “23·7”特大暴雨洪涝灾害期间，严格做好在岗值守、密切监督监控。降雨结束后，第一时间开展灾险情排查处置，及时向各区提交排查报告，为灾后重建、规划选址提供了技术支撑。三是智慧减灾，提升监测预警能力。联合市气象局发布市级地质灾害气象风险预警，有效发挥了“消息树”“发令枪”作用。四是加强宣传培训和实战演练，提升基层防灾能力。在门头沟区军庄镇组织开展了地质灾害科普宣传进校园、进乡镇、进险户活动。在海淀区苏家坨镇凤凰岭景区组织开展了突发地质灾害应急调查技术演练活动。
下一步，我委将持续完善国土空间规划体系，通过乡镇国土空间规划、详细规划以及专项规划的编制实施，在各级各类规划中落实韧性要求。同时，做好生命线系统韧性成果转化工作。不断完善生命线系统“一张图”，为韧性评估和风险管理提供数据底座和决策支撑。
谢谢大家。
-
主持人
叶昶：谢谢刘荣华女士的介绍。
下面有请北京市城市管理委员会党组成员、副主任新闻发言人李如刚先生从电、气、热角度介绍城市生命线韧性提升工作。
-
嘉宾
李如刚：各位媒体朋友们，大家好。下面由我来介绍城市管理领域韧性城市建设工作进展情况。
按照市委市政府工作部署，市城市管理委聚焦保运行、保安全、保民生，坚持把韧性城市要求融入城市管理各项工作，全力维护首都城市运行安全稳定。
城市管理是一项复杂的系统工程，涉及能源运行、市政公用、环境卫生、环境建设等工作。按照市委市政府办公厅《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》要求，我委持续优化城市基础设施空间布局，不断提升城市生命线工程保障能力，加强城市生命线工程建设、运营和维护，加强“一网统管”建设，构建城市感知体系，建立完善韧性城市体系和机制。
开展地下管网更新改造，提升智能化管理水平。组织气象部门、电力、燃气、热力等企业，建立热、电、气联调联供工作机制，统筹协调热电气供应侧、需求侧衔接配合，联合强化调度，保障城市能源系统安全稳定运行和高效利用。坚持“政府主导、部门联动、条块结合，专业处置、社会参与”原则，完善应急预案体系，研究制定《北京市城市管理委员会关于城市运行领域防范应对极端天气的若干措施》，强化底线思维，逐步建立与首都功能定位相适应的城市运行风险防范应对工作体系，不断提升电力、燃气、供热城市运行服务保障水平。
从电力运行保障方面看，目前，全市发电总装机达到1364万千瓦，北京电网作为典型受端电网，外调电比例达到70%左右，500千伏外送通道达到13条，输电能力3400万千瓦。北京环网东、南、西、北四个方向均有主力通道送电，为首都电力可靠供应提供了重要保障，全市供电可靠率99.9955%。推动错峰避峰用电试点，确保电网迎峰度夏、迎峰度冬。组建“市级综合、专业公司和基层抢修”三级电力应急救援队伍。依托智能安全生产管控平台等信息化手段，实现多专业、多业务全过程监管，大幅提升智能化安全监管水平。在项目建设方面，2023年，推动创意园、丰台火车站220千伏等一批输变电工程开工，实现工体110千伏等一批输变电工程竣工投产，将有力支撑新增负荷用电需求。
从燃气运行保障方面看，在外围输气系统建设方面，在我市及其周边形成“三种气源、八大通道、10兆帕大环”的供气格局，日输气能力达到2亿立方米，外围输气体系较为完善。在市内燃气管网建设方面，全市已建成城镇燃气管线3万余公里，形成“一个平台、三个环路、多条联络线”的管网系统，通达全市各区，覆盖程度高。加强应急储备建设，在河北唐山建成2座LNG储罐作为市政府天然气应急储备设施，天津南港LNG应急储备项目一期工程已投产并实现向北京供气，进一步提高了我市天然气应急储备和调峰能力;我市还保持5000吨液化石油气储备，以保证市场稳定。持续推进城镇燃气安全专项整治工作，开展燃气安全隐患大排查大整治，加大风险隐患排查治理力度，2023年完成老旧燃气管线更新改造384公里、消除占压燃气管线隐患400余处，进一步提升燃气安全运行水平。
从供热运行保障方面看，本采暖季，我市集中供热面积约10.47亿平方米，其中居民供热面积约6.79亿平方米，城镇地区基本实现清洁取暖。2023年，我市推动实施鲁谷、北重应急热源厂及配套管网建设、二热应急供热设施清洁改造等项目，进一步提升城市热网应急保障能力。各调峰热源和应急热源建设，缓解了我市能源结构单一的局面，对城市热网、电网的安全运行发挥了非常重要的应急支撑作用。目前，我市以既有供热设施空间布局为基础，持续推动建设韧性、绿色、智慧的新型供热系统。加快热电中心、调峰热源建设，推进新能源、可再生能源供热在区域热源中应用，有序推进分散锅炉房整合及低碳供热改造，形成智能供热“一张网”。挖掘京外地区供热资源及本地区域热源潜力，加强与新能源供热协同，优化供热结构，实现供热多元化发展，增强供热系统韧性。
下一步，市城市管理委将按照全市韧性城市建设总体部署，以保障城市运行安全为前提，着力增能力、补短板，不断提升城市运行的安全可靠性、优质均衡性、精准适应性和智能引领性。持续优化电网主网架和热电联产源网结构，提高用电安全可靠性，提升供热管网安全运行水平。增强天然气输配系统韧性，继续推进天津南港LNG应急储备项目二期、三期建设。通过建立多源多向、能力充足、调度灵活、安全高效的电力、燃气、供热保障体系，为首都经济社会发展和市民生活提供有力保障。
今天我想介绍的内容就这么多，谢谢大家。
-
主持人
叶昶：谢谢李如刚先生的介绍。
下面有请北京市水务局党组成员、副局长伊锋先生从供排水、水利工程的角度介绍韧性提升工作。
-
嘉宾
伊锋：各位媒体、记者朋友们，大家下午好。
下面我主要围绕全面提升应对水安全风险的城市韧性相关工作向大家进行简要介绍：
一、统筹发展，持续强化首都水安全城市韧性维度提升
一是大幅提高水资源保障水平。连通南水北调输水管线与密云水库、怀柔水库，初步建成“两干一环多点多支”的全市水资源输配体系；构建了地表水、地下水、外调水、再生水、雨洪水五水联调的多源共济水资源保障体系，在南水北调来水中断时可应急启用本地水源供水；坚持节水优先，不断优化水资源调度配置，最大限度推进本地水源涵养、地下水回补以及水资源战略储备。目前，我市平原区地下水位连续8年回升、累计回升10.64米，密云水库蓄水超过29亿立方米。
二是稳步提升城乡供水能力。连续实施农村集约化供水及村级供水设施巩固提升，持续推进自备井置换和老旧小区内部供水管网改造，近年来先后建成郭公庄、第十、亦庄等大型水厂并投入运行，本市城镇日供水能力由2012年的411万立方米提升至708万立方米，供水安全系数由1.0提升到1.2至1.3。此外，城区供水管网采取环状、支状设计，重点用户采取双路或多路供水形式，并设置抢修站点14处、配备应急水车155辆，可全力保障突发情况应对和应急供水。
三是不断加强排水防涝能力。开展全市中小河道治理，近年来累计完成河道治理1000余公里、消除阻点超500个，河道行洪能力大幅提升。加强排水设施更新改造，全市排水管线由2012年的1.3万公里增加到2.9万公里。为了让“城市不再看海”，我们还大力推进“海绵城市”建设，连续五年实施“清管行动”清掏排水管道淤积物，滚动推进积水点治理，目前我市海绵城市建设达标面积占建成区的31.13%，在减少城市内涝等方面发挥了重要作用。
四是加快补齐防洪排涝短板。建成宋庄蓄滞洪区二期，完成温榆河通州段、北运河综合治理，城市副中心“通州堰”防洪工程体系日趋完善，中心城“西蓄、东排、南北分洪”防洪排涝格局基本形成。
今年汛期北京降雨持续83小时，110余条河流发生超标准洪水，永定河、拒马河、大石河等河流发生流域性特大洪水，对水务设施运行安全带来严峻考验。
面对险情灾情，我们充分发挥水库、蓄滞洪工程、河道堤防、闸坝等流域防洪工程体系的主力军作用，采取预报预泄、调蓄错峰、拦蓄控泄、分泄滞蓄等措施，最大限度降低洪涝灾害损失，成功实现了永定河大洪水“不溃堤、不进城”的防御目标。。
二、聚焦安全，全力推进“23·7”流域性特大洪水灾后恢复重建。
11月10日习近平总书记在北京考察灾后重建工作时强调，要按照“上蓄、中疏、下排、有效治洪”的原则，抓紧修复水毁设施，加强重点水利工程建设，为保障首都防洪安全提供有力支撑。
当前极端天气多发频发，必须深刻领会习近平总书记重要指示精神，按照市委市政府“一年基本恢复、三年全面提升、长远高质量发展”总体要求，针对突出问题和薄弱环节，抓紧抓实灾后恢复重建。
一是完善流域防洪工程体系。完善以堤防为基础、水库为骨干、蓄滞洪区为依托的防洪体系，增强流域整体防洪保障能力。系统提高永定河、大清河、潮白河、北运河等骨干河道防洪保障能力，打通中小河道行洪堵点，积极推进水库、蓄滞洪区规划建设和山洪沟道整体治理。
二是提升防洪智慧化科技化水平。加快构建由气象卫星与测雨雷达、雨量站、水文站共同组成的雨情水情监测预报“三道防线”以及水文水动力学模型组成的预报、预警、预演、预案“四预”智慧化防洪指挥调度体系。推进数字孪生流域、水网、工程试点建设，通过数字化网络化智能化手段，提升首都防洪管理能力和水平。
三是提高供排水设施保障能力。结合南水北调配套工程后续规划和北京水网规划，完善区域多元互济水资源保障体系。加快城镇、农村地区供水及污水处理厂站、配套管网建设，同时适度提高供排水设施洪涝防御标准。加快推进海绵城市建设，系统治理下凹式立交桥等易积水点位，减少和避免城市内涝。
下一步我们将继续深化优化各项工作，进一步增强水务韧性城市建设和管理的能力水平，全力保障首都水安全。
谢谢大家。
-
主持人
叶昶：谢谢伊锋先生的介绍。
下面我们把时间交给各位记者朋友，提问前请通报自己所在的机构。
-
记者
凤凰卫视记者：谢谢主持人，请问北京市在稳步推进“平急两用”公共基础设施方面有没有具体安排和举措？
-
主持人
叶昶：谢谢凤凰卫视记者的提问，这个问题有请北京市发改委区域协调处处长耿淼先生回答。
-
嘉宾
耿淼：感谢凤凰卫视，也非常感谢社会各界对“平急两用”工作的关注和支持。
下面我简要回应一下您的关注。
党中央、国务院高度重视“平急两用”公共基础设施的建设，先后两次政治局会议均提出要在超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，专门在北京平谷组织召开全国现场会进行动员部署，市委、市政府也多次专题研究部署“平急两用”工作，目前是明确聚焦公共卫生和灾后重建两个重点方向，兼顾多灾种、多场景应急需求，在全市范围合理布局“平急两用”设施，目前全市的各项工作正在积极稳步向前推进。我们充分认识到“平急两用”公共基础设施建设是统筹发展与安全，推进韧性城市建设的重要方面，同时也是全市应急体系和应急能力现代化的重要组成。
我们总的考虑是坚持系统观念，量力而行，尽力而为，有备无患，聚焦全面提升疫情防控能力，兼顾防灾减灾应用场景的需求，以“平急两用”公共基础设施建设为重要抓手，贯通建、管、用各个环节，着力补齐各类设施的短板，打造“功能可转换、空间可承载、发展可持续、经济有支撑、安全有保障”的“平急两用”体系。
目前的工作具体安排我可以初步概括为“五个一”。
第一个“一”是一个方案，作为此项工作总的抓手和蓝图，明确建设目标，总体布局、重点任务，为全市“平急两用”工作提供支撑和指导。
第二个“一”是一个试点，在平谷区进行先行示范和率先探索，积极创建国家“平急两用”的发展先行区，率先打造一批“平急两用”公共基础设施建设样板，形成一批可复制、可推广的规范标准和政策经验。
第三个“一”是一个平台，是坚持建管结合，研究搭建全市“平急两用”智能信息管理平台，系统推进从设施建设向能力提升转化，同时也是作为本市智慧城市、韧性城市的重要组成部分。
第四个“一”是一批项目，围绕旅游居住设施，医疗应急服务、物流枢纽、高速公路服务区旅居以及多功能公共服务设施五类设施，谋划建设一批“平急两用”项目，做好全市应急能力储备。
最后一个“一”是一种政策，我们已经储备了一个政策工具箱，主要聚焦投融资、规划用地、项目管理等方面进行研究支持的政策，这个将视市场反映和工作的推进情况有序释放，同时我们正在加快分类制定建设标准规范和平急转化预案的制度体系，确保尽快形成应急能力。
下一步将围绕这“五个一”贯彻落实好全市总体部署和方案。
总的来看“平急两用”事关高水平安全和高质量发展，与城市更新、乡村振兴、产业转型、共同富裕等密切关联，既可以强韧性、保安全，也可以稳经济、增活力，还可以兴产业、促增收。现阶段，“平急两用”还是以存量设施改造为主、从投资上还是以社会投资为重点，所以在这里希望欢迎、鼓励市场主体特别是我们的民间资本更加关注、充分了解、积极参与“平急两用”建设，合力打造“平急两用”北京标杆，让城市更安全，让市民更安心，让生活更美好。
谢谢。
-
主持人
叶昶：谢谢北京市发改委区域发展处处长耿淼先生的回答。
-
记者
中国城市报中国城市网记者：谢谢主持人请问在灾后重建过程中，韧性交通建设有何考虑，目前开展情况怎么样，谢谢。
-
主持人
叶昶：谢谢中国城市报记者提问，这个问题请北京市交通委安全监督与应急处处长寥华先生回答。
-
嘉宾
寥华：感谢记者朋友的提问。按照《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》要求，市交通委建立推进韧性城市建设协调工作机制，开展韧性交通建设系统研究，明确交通行业韧性城市建设标准、指标及任务，推动韧性城市建设取得新进展，道路交通基础基础设施抵御重大灾害能力、适应能力和快速恢复能力显著提升。
今年“23.7”特大洪涝灾害后，北京交通部门按照“一年基本恢复、三年全面提升、长远高质量发展”的总体思路，将道路重建工作与韧性城市建设结合起来，以恢复公路使用功能、提升防灾能力和设施韧性为目标，全力开展灾后道路恢复重建工作。
比如，现状G108、G109、涞宝路等通道均依山傍水、翻山越岭，技术等级低、抗灾能力弱。山区公路网呈“鱼骨刺状”，连通性不强，缺少绕行路线，路网安全韧性不足。我们拟用三年时间，改“翻山越岭”为“穿山越岭”，构建西部山区“三横三纵”主通道，解决进山“唯一通道”问题，大幅提升西部山区路网安全韧性。同时，在项目恢复重建过程中，充分分析水毁原因并结合公路使用功能和周边水文地质情况，合理选择技术标准，针对性采取相应措施。适当抬高路基高程，增大路基与河道的相对高度，以提高路基防洪标准；在局部河道狭窄且急弯段增设防浪墙，或者采取半路半桥的方式，扩大河道行洪断面，减小河道冲刷对路基的影响，提高河道行洪能力。对用于支护路基路面的下挡墙进行升级改造，通过加大基础埋深、优化建筑材料，提升临河侧路基的抗冲刷能力。结合桥梁受损情况，通过增加桥跨、设置导流设施、强化桩基础等措施提升桥梁抗洪能力，增强桥梁的整体安全性。针对泥石流、落石等地质灾害可能对公路造成的不利影响，及时清除危岩，采用挂网、锚杆等防护措施增强山体稳定性。通过以上措施，将进一步降低公路水毁风险，提升公路抗灾韧性能力。
-
主持人
叶昶：谢谢市交通委安全监督与应急处处长寥华先生的回答。
-
记者
北京广播电视台交通广播记者：我想问一下市规划自然资源委，刚才提到市政基础设施韧性提升规划策略，想问一下具体的内容。
-
主持人
叶昶：谢谢北京市交通广播电台记者提问，这个问题有请北京市规划和自然资源委员会二级巡视员刘荣华女士来回答。
-
嘉宾
刘荣华：感谢这位媒体朋友的提问。
水、电、气、热、通信、环卫等市政基础设施，都是与人民群众生活息息相关，保障城市安全运行重要的生命线。为推动提升我市市政基础设施韧性水平，夯实首都防范应对各类灾害风险的基础，我委会同相关部门，按照市委市政府工作部署，组织开展了《北京市市政基础设施韧性提升规划策略》研究工作，结合首都城市战略定位和市政基础设施现状情况，我们也提出了相应的韧性提升策略。
总体来说，全市水资源、能源来源和组成是多样化的，基本形成了多源多向的生命线通道，市政场站设施能力适度冗余，市政管网联通性也日益增强，应急设施能力建设持续提升，常规故障的快速处置能力也比较成熟。
但是也存在一些问题，比如说在资源对外依存度较高，市政场站设施布局不均衡，应对系统大范围故障快速恢复能力还需要加强。
针对这些问题和特点，在分析首都典型事故灾害风险的基础上，我们研究提出了市政韧性提升策略。
针对以上特点，在分析首都典型事故灾害风险的基础上，我们研究提出了市政韧性提升策略，就是以问题为导向，构建安全可靠、稳定互通、快速恢复、智慧高效的首都市政基础设施保障体系。资源来源方面，立足本地资源战略储备，加强外部资源供应保障；供应格局方面，完善生命线系统布局，进一步提升资源输送通道的抗冲击能力；设施韧性方面，加快重要场站设施建设和能力提升，打造高适应性的供应节点；配送系统方面，进一步完善网络结构，加强分区互联互通，提升网络替代能力；应急储备方面，推动应急储备体系持续完善，实现常规运行系统与应急备用系统迅速切换；恢复能力方面，加强应急抢修等智慧体系建设，提高系统快速反应和恢复能力。
下一步，我委将贯彻落实市委、市政府关于韧性城市的工作部署，将市政基础设施韧性提升的策略逐步落实为具体行动，逐步提升首都市政体系的防御、承受、适应和迅速恢复能力，统筹实现高质量发展和高水平安全。
谢谢。
-
主持人
叶昶：谢谢北京市规划和自然资源委员会二级巡视员刘荣华女士的回答。
-
记者
人民日报记者：增强城市韧性，加强基层应急管理能力建设是其中关键一环，在这一方面我们有什么举措以及有什么考虑的。
-
主持人
叶昶：谢谢人民日报记者的提问，这个问题有请北京市应急管理局党委委员、副局长李宇先生回答。
-
嘉宾
李宇：感谢人民日报，感谢社会各界对我市基层应急管理工作的关心。
习近平总书记高度重视基层应急能力建设，多次做出重要指示，特别是今年11月10日在考察北京河北灾后恢复重建工作时，重点强调“要完善城乡基层应急管理组织体系，提升基层防灾避险和自救互救能力”。
我们认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，将全面提升基层应急管理能力与加强韧性城市建设统筹谋划、一体推进。围绕基层应急管理的组织、指挥、防控、队伍和保障等方面将采取一系列的措施，夯实应急治理基层基础。在健全组织体系方面，进一步理顺街道（乡镇）和社区（村）应急管理组织架构，明确各级职责分工，建设党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层应急管理格局。在加强基层风险防控和隐患治理方面，将指导街道（乡镇）和社区（村）建立安全风险“一本账”，推行重大风险提示函制度和风险隐患点安全巡查制度等，扎实开展应急安全进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及防灾减灾救灾知识，提高群众避灾避险意识和自救互救能力。在建强基层应急力量方面，组建街道（乡镇）专兼职应急救援队伍，积极培育社区（村）“应急响应人”，引导本地区居民村民加入应急志愿者队伍等，构建“综合＋专业＋社会”的基层救援力量体系，推动基层应急管理共建共享共治，筑牢人民防线。在优化基层应急响应机制方面，推动市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级应急指挥互联互通，指导街道（乡镇）和社区（村）编制应急预案、应急工作手册和处置方案，规范培训演练等，每年至少开展一次应急演练。
下一步，我们将聚焦提升基层应急管理能力，着力补短板、强弱项，全面夯实基层应急管理基础，在这里也倡议广大市民关注应急管理工作，自觉学习防灾减灾救灾知识，提升自救互救能力，积极加入应急志愿服务，让我们共同携手建设新时代首都韧性城市。
谢谢。
-
主持人
叶昶：谢谢李宇先生，时间关系提问环节到此结束。
非常感谢发布人出席今天的发布会为大家介绍北京市城市韧性建设，本场发布会也是本年度最后一场发布会，因为过几天也是新年了，特别感谢所有在座各位媒体朋友，也感谢各位工作人员，在过去一年里给我们工作的支持。
我们这个发布会到此结束，明年再见，谢谢大家。
