关于《北京市生态环境领域不予行政处罚

事项清单（征求意见稿）》的编制说明

一、制定背景

2021年7月15日起施行的《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款规定“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”；《国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》《北京市全面依法治市规划（2021-2025年）》《北京市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件也对实施包容审慎监管和全面推广轻微违法免罚和初次违法慎罚制度提出要求。为认真贯彻落实国家和本市决策部署及工作要求，持续优化营商环境，进一步创新行政执法方式，探索实施包容审慎监管，根据《关于全面推广轻微违法免罚和初次违法慎罚制度的指导意见》（京依法行政办发〔2022〕2号），结合本市生态环境领域监管执法工作实际，制定本清单（以下简称《清单》）。

二、制定依据

（一）《中华人民共和国行政处罚法》

（二）生态环境领域相关法律、法规和规章

1.《中华人民共和国环境保护法》

2.《中华人民共和国环境影响评价法》

3.《中华人民共和国大气污染防治法》

4.《中华人民共和国水污染防治法》

5.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

6.《环境行政处罚办法》

7.《建设项目环境保护管理条例》

8.《排污许可管理条例》

9.《消耗臭氧层物质管理条例》

10.《企业事业单位环境信息公开办法》

11.《突发环境事件应急管理办法》

12.《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》

13.《北京市大气污染防治条例》

14.《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》

15.《北京市危险废物污染环境防治条例》

（三）政策文件

1.国务院关于进一步贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知（国发〔2021〕26号）

2.《北京市全面依法治市规划（2021-2025年）》

3.《北京市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》

4.《关于全面推广轻微违法免罚和初次违法慎罚制度的指导意见》（京依法行政办发〔2022〕2号）

三、编制过程及主要内容

结合本市生态环境系统监管执法工作实际，以本系统行政处罚权力清单和《北京市生态环境行政处罚裁量基准（2022年修订版）》为蓝本，最终确定适用于《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款“不予行政处罚”条件的35个违法行为纳入《清单》。《清单》要素包括：裁量基准编码、违法行为名称、处罚依据、适用条件、管理措施、行使层级6个方面，包含轻微免罚情形和首违不罚情形两大类。其中：

轻微免罚类（序号1-19）：指的是“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的”情形，多为程序类违法，具体包含：建设项目未批先建、未验先投、建设项目未备案；重点排污单位未公开信息；突发环境事件预案未备案或信息未公开；非道路移动机械未进行信息编码登记；机动车检验机构未如实填写信息、档案保存不完整；未对辐射工作人员进行安全培训；对转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置未经批准、对转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域利用未报备；对从事含氢氯氟烃等消耗臭氧层物质（ODS）生产、销售、使用、回收、再生利用或销毁等经营活动的单位未完成备案；未取得排污许可证、未填报排污信息、未建立环境管理台账记录制度或者未按照排污许可证规定记录、未提交排污许可证执行报告。

首违不罚类（序号20-35）：指的是“初次实施违法行为（即市、区两级行政处罚、行政检查系统中无针对当事人同一行为的违法记录，且当事人确认初次违法），且危害后果轻微并及时改正的”情形，具体包含：水、大气、非道路移动机械、加油站等某一项污染物超标倍数较小；自行监测数据缺失；工业企业未密闭，未设置不低于堆放物高度的严密围挡，或者未采取有效覆盖措施防治扬尘污染；饮食服务项目不正常使用油烟净化设施，超标排放油烟（判定）；加油站等的地下油罐未进行防渗漏监测且无渗漏；机动车排放检验机构未及时上传标定结果或者上传结果与实际情况不符、机动车排放检验机构检测视频缺失内容较少、机动车排放检测报告中设备信息或所有人信息有误导致检测报告信息不准确；未按照规定设置危险废物识别标志、未建设符合国家标准的危险废物贮存设施场所、危险废物贮存设施未设置气体导出口或气体净化装置、贮存一般工业固体废物未采取符合国家标准的防护措施、汽修单位或电动自动车销售单位擅自堆放未破损的废铅蓄电池。