关于《北京市司法行政领域不予行政处罚

事项清单（征求意见稿）》的起草说明

一、制定背景

2021年7月15日起施行的《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款规定“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”；《国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》《北京市全面依法治市规划（2021-2025年）》《北京市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件也对实施包容审慎监管和全面推广轻微违法免罚和初次违法慎罚制度提出要求。为认真贯彻落实国家和本市决策部署及工作要求，持续优化营商环境，进一步创新行政执法方式，探索实施包容审慎监管，根据《关于全面推广轻微违法免罚和初次违法慎罚制度的指导意见》（京依法行政办发〔2022〕2号），结合本市司法行政领域监管执法工作实际，制定本清单（以下简称《清单》）。

二、制定依据

（一）《中华人民共和国行政处罚法》

（二）司法行政领域相关法律、法规和规章

1.《中华人民共和国律师法》

2.《中华人民共和国公证法》

3.《律师和律师事务所违法行为处罚办法》

4.《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》

5.《北京市司法鉴定管理条例》

6.《北京市法律援助条例》

7.《基层法律服务所管理办法》

8.《基层法律服务工作者管理办法》

（三）政策文件

1.国务院关于进一步贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知（国发〔2021〕26号）

2.《北京市全面依法治市规划（2021-2025年）》

3.《北京市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》

4.《关于全面推广轻微违法免罚和初次违法慎罚制度的指导意见》（京依法行政办发〔2022〕2号）

三、起草过程及主要内容

结合本市司法行政系统监管执法工作实际，以本系统行政处罚权力清单和《司法行政领域行政处罚裁量基准（律师类）（公证类）（司法鉴定类）（基层法律服务类）》为蓝本，从中筛选出适用于《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款“不予行政处罚”条件的20个违法行为纳入《清单》。《清单》要素包括：裁量基准编码、违法行为名称、违法行为依据、处罚依据、适用条件、管理措施、行使层级7个方面；涵盖律师、公证、司法鉴定、基层法律服务4个监管领域。其中：

律师类（序号1-7）：“律师同时在两个以上律师事务所执业的”“律师以不正当手段承揽业务的”“律师拒绝履行法律援助义务的”“律师不及时向受援人通报法律援助进展情况的”“律师事务所违反法定程序办理变更名称、负责人、章程、合伙协议、住所、合伙人等重大事项的”“律师事务所从事法律服务以外经营活动的”“律师事务所拒绝履行法律援助义务的”。

公证类（序号8）：“公证员从事有报酬的其他职业的”。

司法鉴定类（序号9-14）：“除《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第十三条第二款规定的情形外，司法鉴定机构/司法鉴定人有违反《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》规定行为的”“司法鉴定机构/司法鉴定人未依法办理变更登记的”“司法鉴定机构/司法鉴定人登记事项发生变化、不再符合登记条件，不及时采取整改措施或者未依法重新办理登记的”。

基层法律服务类（序号15-20）：“基层法律服务所违反规定变更本所名称、法定代表人或者负责人、合伙人、住所和章程的”“基层法律服务所不按规定接受年度考核，或者在年度考核中弄虚作假的”“基层法律服务工作者无正当理由拒绝履行法律援助义务的”“基层法律服务工作者不按规定接受年度考核，或者在年度考核中弄虚作假的”“基层法律服务工作者无正当理由拖延或者终止实施法律援助”“基层法律服务工作者不及时向受援人通报法律援助进展情况”。