《北京市重点保护野生植物名录》

起草说明

为加强本市野生植物保护和管理，根据《中华人民共和国野生植物保护条例》及其他相关法律规定，北京市园林绿化局会同北京市农业农村局对《北京市重点保护野生植物名录》（以下简称《原名录》）进行了调整，现就有关情况作如下说明。

一、调整依据

根据《中华人民共和国野生植物保护条例》第十条第三款：“地方重点保护野生植物，是指国家重点保护野生植物以外，由省、自治区、直辖市保护的野生植物。地方重点保护野生植物名录，由省、自治区、直辖市人民政府制定并公布，报国务院备案”。

二、调整的必要性

（一）对接《国家重点保护野生植物名录》，适应国家野生植物保护形势。2021年9月，经国务院批准，调整后的《国家重点保护野生植物名录》正式公布。新的国家名录将北京市《原名录》中的12种植物列入其中，使北京市分布的国家级重点保护野生植物增加到了15种。

（二）调整部分物种保护级别，更好地适应野生植物保护工作实际。2008年，北京市发布了《原名录》，将80种（类）野生植物列入了重点保护范围。10多年来, 随着社会和经济的发展，国家和北京市的野生植物保护形势发生了变化。

（三）由于环境的好转和研究的深入，增加部分物种，进一步加大野生植物保护工作力度。通过对植物多样性的调查、研究，北京市增加了一些新的野生植物物种或新记录种，有些有重要价值、社会关注度高的种类尚未列入重点保护对象。

（四）调出部分物种，针对性强化野生植物保护。2021年2月，北京市园林绿化局发布了《北京市重点保护天然林木种质资源目录》，《原名录》中的部分重点保护野生植物纳入其中，其保护管理力度明显加大，不再需要列入名录进行保护。

鉴于上述情况，急需对《原名录》进行调整。新的《北京市重点保护野生植物名录》（以下简称《新名录》）将为我市野生植物保护管理、科学决策和政策制定提供更加准确的依据。《新名录》的制定对提升社会公众的野生植物保护意识，保护生态文明建设成果，促进园林绿化高质量发展具有十分重要的意义。

三、制定过程

（一）开展前期调研。2022年4月至6月，在前期“北京市植物种质资源调查和编目”“北京市第二次国家重点保护野生植物资源调查”等研究成果的基础上，广泛收集整理了《原名录》中北京市重点保护野生植物及近年来北京市植物多样性调查相关资料，初步选定了《新名录》的范围，形成了《北京市重点保护野生植物名录（初稿）》。

（二）开展重点调查。2022年5月至8月，根据实际需要，对《新名录》中的部分物种开展了野外补充调查，重点了解其生境特点、生存状况、种群数量、濒危状况、保护与管理现状等。

（三）召开专家论证会。2022年6月、2022年8月，分别召开专家论证会，形成了《北京市重点保护野生植物名录（征求意见稿）》。

三、调整的原则和变化情况

按照《中华人民共和国野生植物保护条例》“保护优先、规范利用、严格监管”的规定，兼顾北京市野生植物保护实际，参考《IUCN物种红色名录濒危等级和标准(3.1版)》，经科学评估论证，确定了《新名录》物种调整的原则。

（一）濒危性原则

一是稀有性。在本地野外种群小、分布范围狭窄，有局域灭绝风险的物种；或北京位于其分布区边缘、个体数量较少的物种。二是受威胁程度。在本地的适宜生境不足, 或现有生境呈现退化趋势，或因不合理开发利用导致资源急剧减少、生存受到威胁的物种。三是预防性。一些种类具有重要经济价值或潜在经济价值，已被人为利用或可能受到人为利用，虽然目前未达到濒危状况，但若对其利用不加限制，很有可能成为濒危物种。

（二）重要性原则

一是特有性。北京市特有或华北地区特有且北京市有分布的物种。二是生境独特。自然生境要求独特、生态幅狭窄，或在维持特定生态系统功能中具有重要作用的物种。三是利用价值大。具有重要经济、科学研究价值的物种或有重要遗传价值植物的野生近缘种。四是关注度高。具有较大影响，国内外或公众关注程度高的野生植物物种。

（三）反列或退出原则

一是人工栽培技术成熟、人工种群数量大、野生利用少或野外分布广、数量大、种群稳定、灭绝风险小的物种。二是新发现的一些物种（含种下单位）且野生状况不明确的种类。三是分类地位尚未澄清而存疑的种类或与近缘种相比难以区分的物种。四是尚未发现显著经济价值、无人专门采集、生境相对稳定的物种。五是经济价值大，应结合保护的有效性、可操作性等因素进行综合考虑，避免机械性地列为保护状态。六是原来认为有野生种群，经后来调查研究确定为栽培个体、没有野生种群的物种。

（四）保护等级一致原则

《原名录》中的物种划分为北京市一级保护8种、二级保护71种1类，其中一级保护中的6种已列入《国家重点保护野生植物名录（2021年）》，其余2种在北京市的濒危和受威胁程度也已降低。因此，从保护重要性以及可操作性角度出发，《新名录》中的重点保护野生植物不再划分一级和二级的保护等级。

（五）变化情况

一是新名录的范围。新名录所列的植物仅指在北京市范围内分布的或目前有自然分布记录的，符合《中华人民共和国野生植物保护条例》定义的野生维管植物，人工栽培的同名植物不作为名录对象。北京市范围内野生分布的已被列入《国家重点保护野生植物名录》（2021）中的15个物种，不在列入《新名录》，依照国家相关法律规定进行保护管理。

二是《新名录》变化具体情况。《新名录》共收录北京市44科67种和1类（兰科）野生维管植物，包括蕨类植物3科3种，裸子植物3科7种，被子植物38科57种和1类。《原名录》中有32种未纳入，新增19种。

三是补充说明。《原名录》共有79种和1类（兰科除杓兰属3种以外的所有种），《新名录》中兰科植物除国家重点保护植物名录收录的4种以外的所有物种作为1类，新增的19种不包括兰科植物种类。

四、其他需要说明的情况

新名录植物中文名称和拉丁学名主要参考《中国生物物种名录》（第一卷：植物）（2016）等新近出版志书进行修订和校正。蕨类植物分类系统参照PPGI（2016）、裸子植物分类系统参照Christenhusz（2011）、被子植物分类系统参照APG Ⅳ（2016）。