附件2：

《关于废止<怀柔区政府投资建设项目审计监督办法>的通知（征求意见稿）》

的起草说明

2012年，为规范我区政府投资建设项目审计监督工作，区审计局印发了《怀柔区政府投资建设项目审计监督办法》（以下简称《办法》），文件实施十余年来，在规范全区政府投资项目审计行为、规范财政资金使用、规范项目各方主体履职行为、提升财政资金使用效益等方面发挥了积极作用，为我区政府投资项目规范化建设和审计工作有序开展提供了重要制度支撑。结合现行法律法规、上级审计政策及区域审计工作实际，经全面评估研判，受十余年间法律法规迭代更新、上级审计改革政策调整、基层审计工作模式转型升级等多重因素影响，该《办法》已与现行制度体系、工作要求严重不符。

一是上位政策迭代，制度依据全部失效。《办法》制定依据为2011-2012年老旧区级文件及早期审计法规，目前原有配套制定依据已全部废止、修订。同时，《中华人民共和国审计法》《北京市审计条例》已完成多次修正完善，新增绩效评价、结果运用、责任追究等多项核心制度内容，《办法》未对接最新法律法规条款，制度基础完全丧失，整体法治适配性严重不足。

二是履职界定模糊，存在合规履职风险。现行审计署、北京市审计局相关政策已明确划定投资审计履职边界，严禁审计机关参与工程项目具体管理工作，保障审计监督独立性、公正性。而《办法》仅笼统区分审计监督与项目管理职能，无明确履职红线约束，未禁止审计机关参与项目决策、现场管理、结算认定等工作，易导致基层审计履职越位，引发合规风险。

三是上位体系完善，文件无保留必要。当前国家、市级投资审计制度体系已日趋完善，市级已形成统一规范的投资审计操作标准、履职边界、工作流程和监管体系，现有上位法律法规及政策文件可全面覆盖我区政府投资项目审计监督工作，区级老旧专项办法已无存续价值。

鉴于《办法》核心条款与现行法律法规、上级审计政策存在多处实质性冲突，区审计局拟报请废止《怀柔区政府投资建设项目审计监督办法》（怀审字〔2012〕13号），并起草了关于废止《怀柔区政府投资建设项目审计监督办法》的通知（征求意见稿）。