附件2

北京市密云区农业农村局

关于《2026年北京市密云区耕地地力

保护补贴实施方案（征求意见稿）》的起草说明

一、编制背景

为切实保护耕地、提升地力，有力促进农业发展和农民增收，坚持公开、公平、公正原则，加强组织管理，规范发放程序，做到应补尽补，充分调动广大农民群众保护耕地、提升地力的积极性和主动性，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。根据《2026年北京市耕地地力保护补贴实施方案》（京政农函〔2026〕22号）要求，区农业农村局牵头起草了《2026年北京市密云区耕地地力保护补贴实施方案》。

二、起草过程

按照《2026年北京市耕地地力保护补贴实施方案》文件精神，区农业农村局起草了《2026年北京市密云区耕地地力保护补贴实施方案》，以下简称《实施方案》。

三、主要内容

该《实施方案》明确了补贴对象、补贴范围、补贴标准、申报和发放流程及时限等，细化了各镇的工作职责，提出了工作要求。

（一）补贴对象

补贴对象原则上为本区拥有耕地承包权的种地农民，具体包括以下情形：一是拥有耕地承包权的承包方自行耕种本户家庭承包耕地的，补贴对象为承包方；二是农村集体经济组织经营自有耕地的，补贴对象为农村集体经济组织；三是耕地通过土地流转、其他方式承包、土地托管、代耕代种等方式耕种的，依据合同（协议、证明）约定确定补贴对象；未约定的，补贴对象原则上为承包方或农村集体经济组织。本区国有农场经营国有耕地的，补贴对象为国有农场，向属地镇政府申报补贴。各镇可结合实际情况，确定补贴对象。

（二）补贴范围

2025年8月至2026年7月，本区种植粮食作物、经济作物的耕地（各镇可参考最新国土变更调查成果，综合考虑实际种植情况确定）。对存在以下情形的耕地不予补贴：

1.已批准转为建设用地未按规划实施或移交、已作为畜牧养殖场使用、转为设施农业用地、非农业征（占）用、退耕还林、与果（林）间作等改变用途或性质的耕地；

2.占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地；

3.存在故意毁坏种植的粮食作物青苗、未按规定及时回收农用薄膜、“非农化”、“非粮化”、撂荒一年以上等违法违规行为的耕地；

4.因生产管理不到位，造成粮食作物或经济作物绝产绝收的耕地。

（三）补贴标准

补贴标准为每亩300元。同一地块按种植粮食作物、经济作物的占地面积申报耕地地力保护补贴，不能按照不同农作物播种面积核算。同一地块已经申报耕地地力保护补贴的，不可再申报蔬菜生产补贴。

（四）申报和发放

1.如实申报补贴

坚持农户自愿原则，在北京市乡村振兴大数据平台的“种植业综合管理系统”上，填报申报信息，上传土地经营权流转合同（协议、证明）等材料，按要求完成补贴申报。本年度申报信息较上一年度无变化且已全部种植的，直接在系统上确认信息完成填报，如有变化须按系统要求如实填报。在申报时还未种植的，按系统要求先承诺填报，实际种植后须及时上传现场种植照片。6月15日前，完成本镇审核批准程序，将审核后数据及镇、村两级汇总确认表报送至区农业农村局。

2.及时发放补贴

落实《北京市农业农村局 北京市财政局关于进一步规范惠农财政补贴资金“一卡通”管理的通知》要求，加强补贴发放管理。综合判断补贴对象申报信息、国土变更调查成果及过程材料、土地流转合同等数据信息，精准识别补贴对象。严格核实村级公示情况，做到公示信息与申报信息一致。做好与有关部门、金融机构的沟通衔接，畅通补贴发放渠道，提高补贴发放效率，确保补贴资金在6月30日前发放到位。

3.规范补贴程序

严格执行《北京市财政局关于进一步推进提升惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作的通知》（京财监督〔2025〕123号）要求，明确区级数据录入审核岗、资金确认岗人员，规范数据采集、公示申报、资格审核、补贴发放等程序，对录入北京市惠民惠农财政补贴“一卡通”发放监管服务平台的申报数据完整性、真实性、准确性负责。

（五）工作要求

一是各镇作为属地责任主体，要压实耕地保护和粮食安全责任，做好政策解读，解决好农民群众纠纷、举报、诉求和上访等问题。各镇要公开补贴结果，主动接受广大群众、媒体和社会各界的监督。二是补贴资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行，确保资金足额、及时、准确使用，不得以任何理由滞拨滞留资金。发放失败的补贴资金，由区级农业农村部门及时对接相关镇核实修正数据后对接代发金融机构再次发放。需要退回的补贴资金按原渠道返还；结存的补贴资金统筹用于下一年度发放。补贴申报截止时，无法确定补贴对象或补贴范围的，暂时不予申报；在明确补贴对象或补贴范围并通过属地乡镇政府审核符合申报要求后，随下一年度补贴发放予以补发。三是各镇要建立自查机制，强化补贴申报信息核查，在补贴发放后及时开展监督检查，纠正补贴政策实施过程中出现的不符合申报条件、超范围发放、多发放等问题。对虚报冒领、骗取套取补贴资金等行为，依法依规依纪追究相应责任。四是各镇要利用多种媒体渠道广泛宣传耕地地力保护补贴政策，向广大农民群众做好政策解读，加强基层干部业务培训，及时回应解决农民群众诉求。