附件1

平谷区山岳涉险救援及费用追偿工作

管理办法（试行）

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为提高公共救援资源利用效率，使山岳遇险者及时获得有效救援，同时，对违法违规探险导致占用公共救援和社会救援资源的行为，加强教育训诫和警示处罚，减少和避免个人擅自进入未开发、未开放等区域引发的安全事故，保障人员人身安全，根据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国自然保护区条例》《中华人民共和国森林草原防灭火条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》等相关法律法规规定，制定本办法。

第二条 本办法所称山岳救援，是指对擅自进入平谷区行政区域内的山地、丘陵、沟谷及附属区域，包括但不限于自然保护地、林地、未开发山地区域、限制（含临时限制）进入或禁止进入的山地及附属区域，发生人员迷路、坠落受伤、失踪等遇险情况实施的救援行动。

第三条 山岳涉险救援坚持“生命至上、救援优先、事后追偿”的原则。

第二章 活动组织者及参与者责任及义务

第四条 活动组织者应当建立和完善相关自律管理制度，依法开展活动；鼓励活动组织者为活动参加者购买人身意外伤害保险，并根据活动组织规模、地形条件、天气状况、水文特征等制定应急预案，配备必需的生存装备和应急物资。

第五条 活动参与者需配备必要的防护装备和应急通信设施，做好风险防范。

第六条 一旦遭遇突发状况，活动组织者、参与者应当立即开展自救；需要外部救援的，及时拨打110、119等报警求助电话。

第三章 相关主体责任划分

第七条 行业管理责任：

区文旅局负责监督等级旅游景区内活动；提醒公众注意旅行安全风险；指导面向公众开放的等级旅游景区做好区域界限标识、服务设施标识和游览导向标识设置工作，对具有危险性的区域和项目，应当设立明显的安全警示标识，并采取必要的防护措施。

区体育局负责审批和管理经其批准举行的活动及社会团体组织的活动，并依法落实监督管理的责任。

区园林绿化局负责对在四座楼等自然保护地开展的、未经区体育局批准的活动，依法落实监督管理责任。

区应急管理局牵头，相关部门配合制定山岳涉险突发事件应急处置预案，建立并实施统一指挥、多方联动、科学高效的应急救援管理体系。

各乡镇街道相关科室应采取相应措施，指导督促非等级旅游景区，做好指示标识设置、发布风险提示信息、建立应急救援制度等工作。

第八条 救援任务分工：

平谷区突发事件应急委员会办公室（以下简称“区应急办”）负责统筹协调救援工作，协调社会应急救援力量参与救援工作，指导相关部门开展后续救援费用追偿工作。鼓励社会力量建立和发展山岳涉险救援志愿者组织，并积极参与山岳涉险救援的公共服务等活动。

公安分局、区消防救援局、区应急局森林消防大队、社会救援组织负责山岳涉险人员的救援工作。行业监管部门、旅游景区等单位要协助救援力量做好救援工作。

区卫生健康委负责协调医疗机构做好伤员转运、救治及后续医疗保障工作。

第九条 其他任务分工：

区委宣传部、区委网信办负责组织利用辖区各类媒体媒介开展安全宣传及救援相关舆情引导工作。

第四章 救援与处置

第十条 救援行动。区应急办接到公安分局、区消防救援局协助开展救援请求后，应及时启动应急预案，组织属地政府、各相关单位、救援力量开展救援工作。

参与救援的人员和设备未经区应急办或者现场指挥部同意，不得擅自退出救援行动。

第十一条 救援中止。受气象水文、技术状况等客观因素限制，救援行动无法继续进行，或者继续救援行动将严重危及救援安全的，区应急办或现场指挥部可以中止救援行动。中止因素消除后，应当立即恢复救援行动。

第十二条 救援终止。救援行动已经获得成功，或者险情已经不复存在的，救援行动终止。

符合下列情形之一的，必要时经过专家评估，区应急办或现场指挥部可以决定终止救援行动：

（一）可能存在被救援人员的区域均已按专业标准完成搜寻；

（二）可能发现被救援人员位置信息的合理方法均已经使用；

（三）被救援人员在当时的气温、水温等条件下已无生还可能；

（四）险情危害已经得到控制，无扩展或复发的可能；

（五）其他依法应当终止的情形。

区应急办依照前款规定作出中止、恢复或者终止救援决定的，应当及时通报参与救援的相关单位和个人，并报告本级人民政府。

第五章 事后处置及追偿

第十三条 被救援人员应在救援结束后，接受由属地政府、公安分局、区消防救援局、区应急管理局等部门组织开展的安全教育，内容包括：户外活动安全知识、相关法律法规和政策规定、遇险自救互救技能等。

第十四条 因对被救援人员实施救援发生的院前救治费、装备使用费、救援人员因施救造成意外伤害的医疗费等相关费用，相关部门依法保留追偿权利，并视情况要求被救援人员所在单位开展安全教育和培训。

第十五条 鼓励被救援人员通过参加社会服务、公益活动、公益宣传及现身说法等形式开展安全教育宣传工作。主动参与的，可根据公益服务时长、贡献程度给予救援费用减免，贡献突出的可免于追偿。

第十六条 对活动组织者及被救援人违反《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国自然保护区条例》《中华人民共和国森林草原防灭火条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》等相关法律法规的，由相关部门依法查处。

第五章 附则

第十七条 本办法由平谷区应急管理局会同相关部门负责解释。

第十八条 本办法自发布之日起施行，试行期两年。