附件2

北京市密云区农业农村局

关于《密云区密云水库流域耕地流转工作方案（征求意见稿）》的起草说明

一、编制背景

为进一步加强密云水库水源保护，全面落实《密云水库水源保护条例》，推动密云水库流域耕地流转，减少农业面源污染影响，筑牢首都生态安全屏障，促进密云水库流域绿色发展，区农业农村局牵头起草了《密云区密云水库流域耕地流转工作方案》。

二、起草过程

按照区委、区政府工作要求，拟将密云水库流域密云区域内耕地全部流转到所属村集体经济组织。区农业农村局参照2025年印发实施的《密云水库一级区耕地流转方案》，起草了《密云区密云水库流域耕地流转工作方案》，以下简称《工作方案》。

《工作方案》征求了区财政局、区规自分局、区水务局等9个部门和太师屯、不老屯等密云水库流域涉及的11个镇意见。共收到反馈意见5条，其中采纳4条，未采纳意见与反馈单位进行了充分沟通。按照反馈意见建议以及2月28日区政府专题会议精神，进一步修改完善，形成了《工作方案》，目前该《工作方案》已通过合法性审查。

三、主要内容

该《工作方案》明确了流转范围、流转年限、流转标准、工作流程及时限等，细化了各相关部门和相关镇的工作职责，提出了工作要求。

（一）流转范围

密云水库流域密云区域内以家庭承包方式和以其他方式承包的耕地，不包括已享受过移民搬迁、库中岛、退耕还林、平原造林、复耕土地流转、密云水库一级区土地流转等相关政策补助的耕地。涉及石城、冯家峪、不老屯、高岭、古北口、新城子、太师屯、北庄、大城子、穆家峪、溪翁庄11个镇，177个村。

（二）流转年限

由2026年开始流转到2027年，承包合同年限不到2027年的，按实际合同期限流转。流转合同生效期间如有新的政策，按照新的政策执行。本次流转合同到期后，如没有其他政策出台，则按照本次流转政策继续执行。

（三）流转标准

流转费标准：1000元/亩/年，自流转合同签订后开始执行。

流转面积标准：有土地承包合同的以土地承包合同记载的面积为准；没有土地承包合同，但有分地底账的，以分地底账记载的面积为准。土地承包合同或分地底账中未注明面积的，镇、村要组织实测，最终以村民代表大会讨论通过的面积为准；村集体与经营权人确有承包关系，但没有土地承包合同或分地底账的，镇、村也可以组织实测，最终以村民代表大会讨论通过的结果为准。

（四）工作时限

2026年3月底前完成清查公示、组织流转和合同签订等各项工作。

（五）工作职责

细化了各相关部门和相关镇的工作职责。各部门各司其职，充分发挥职能作用，做好耕地流转过程中的各项工作；各相关镇落实好主体责任，组织落实好辖区内的耕地流转工作。

（六）工作要求

一是提高政治站位。以高度政治责任感积极推进耕地流转工作顺利进行，实现保水与富民协调发展。二是压实工作责任。各相关部门要加强指导，各相关镇明确目标责任和任务分工，按时限要求完成耕地流转工作。三是加强后续监管。建立健全管护机制，严禁施用化肥、化学农药，统筹安排生态种植。