附件2

关于《美丽顺义建设2026年行动计划

（征求意见稿）》的起草说明

起草背景

2026年是“十五五”规划开局起步、迈向美丽北京建设新征程的关键之年。顺义区始终以习近平生态文明思想为根本遵循，坚定践行新发展理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高水平生态环境保护赋能经济高质量发展，持续推动区域生态环境质量稳步提升，让美丽顺义建设成色更足、底色更绿。在对标《美丽北京建设2026年行动计划》的基础上，区生态环境局紧密结合区域实际，结构上延伸出环境执法惠民行动计划，突出生态环境重点领域执法的精准性和有效性；内容上增加开展重点行业工业企业土壤污染隐患排查和自行监测“回头看”、建立区、镇、村三级联动农村黑臭水体闭环工作机制等。基于以上情况，我局起草了《美丽顺义建设2026年行动计划）》（以下简称《行动计划》）。

主要指标

全区PM2.5年均浓度不高于27微克/立方米，优良天数比率达到78%，重污染天数不超过3天；地表水国考、市考断面优良水体比例分别达到国家、北京市的目标要求；重点建设用地安全利用率100%；分类分区分级推进园林绿化农药减量，完成绿色防治技术推广示范1200亩；全力保障声环境质量，确保国控站点功能区夜间声环境治理达标率不低于85%；全区生态环境质量指数（EI）稳中向好。

主要内容

《行动计划》涵盖了持续污染防治攻坚、加快绿色低碳转型、深化协同多元共治和环境执法惠民行动四大部分，共涉及33项110条内容。

持续污染防治攻坚，夯实生态安全根基。立足 “十四五” 污染防治攻坚成效，推动蓝天、碧水、净土保卫战向纵深推进、迈向更高水平。一是建设美丽蓝天。以降低PM2.5浓度为主线，持续开展“0.1微克”攻坚行动，强化结构、工程、管理减排，让“顺义蓝”迈向“常态蓝”。二是建设美丽河湖。坚持水资源、水环境、水生态 “三水统筹” 治理思路，紧盯汛期关键节点、重点流域区域，深化入河排污口常态化监管，严防水质反弹回落，稳步推进美丽河湖建设。三是保障净土沃壤。严格建设用地、农用地、未利用地“三地”齐抓共管，深化源头管控，强化巡查，筑牢安全底线。

推进双碳转型升级，激活绿色发展引擎。以生态环境持续改善为核心，以绿色低碳转型为动力，加快建设港产城融合的首都现代化平原新城。一是应对气候变化。深化生态环境分区管控，严格环评审批，落实碳排放总量和强度“双控”制度，用好碳市场机制，强化碳排放单位的监督管理。二是建设“无废城市”。聚焦资源节约循环利用，实现生产生活领域固体废物的源头减量、资源化利用和无害化处置。三是加强生态保护。严格生态保护红线和自然保护地生态环境监管，有序开展GEP—R优化提升研究，全区生态环境质量指数（EI）稳中向好。

聚力深化协同共治，构建多元治理格局。通过权责明晰、协同联动、资源整合、信息共享，形成全区齐抓共管生态环境保护的强大合力。一是区域协同建设京津冀美丽中国先行区。强化生态环境联建联防联治，通过区域协同共治探索高质量发展与高水平保护相统筹的路径模式。二是多元共治加快形成绿色生产生活方式。深化区域协作机制，推进环境监测预警、执法监管智能化建设，完善美丽顺义协同共建共享格局。

严格落实执法惠民，守护群众生态权益。以保障群众环境权益为核心，将严格执法与为民服务深度融合。一是着力解决群众身边重点环境问题。聚焦群众反映强烈的噪声扰民、油烟污染等突出环境问题，开展精准化、常态化执法监管。二是加强生态环境重点领域执法。重点聚焦大气、水、土壤、固废等核心领域，严厉打击违法行为。

四、创新特点

在对标市级行动计划的基础上，区生态环境局紧密结合区域实际，实现结构形式与实质内容的双重创新。

结构形式推陈出新。一是将传统的蓝天、碧水和净土三大行动计划整合为持续污染防治攻坚行动计划。二是“无废城市”建设作为重要部分首次融入加快绿色低碳转型行动计划。三是将需多部门联动、跨区域协作落实的任务，整合为深化协同共治行动计划。四是创新性延伸出环境执法惠民行动计划，推行精准化、常态化的执法监管工作。

实质内容务实求效。一是梳理环境质量区级指标，按照职责分工精准派发至各相关单位。二是根据区域实际增加了加强碳排放单位管理、构建低碳供热新格局等内容。三是构建协同多元共治体系，提升现代化环境治理水平。四是强调通过日常巡查、专项行动、科技赋能等方式，依法打击环境违法行为。

五、涉及范围

全区涉及生态环境保护、污染防治工作的相关职能部门，各镇政府、街道办事处、经济功能区管委会。

六、新旧政策差异

本年度行动计划延续全区生态环境质量持续向好的总体目标，在巩固“十四五”期间生态环境治理成效的基础上，实现更高水平的蓝天、碧水、净土。在结合区域发展实际的基础上摒弃往年大气、水、土壤、应对气候变化和生态保护“分头行动”的行动计划编制思路，首次构建“持续污染防治攻坚、加快绿色低碳转型、深化协同多元共治、环境执法惠民行动”四大核心行动体系，以系统性思维统筹推进各项工作，实现外在形态之美、内在品质之美与精神内涵之美有机统一。