怀柔区城市管理委员会

行政执法行为投诉举报及情况通报制度（试行）

（征求意见稿）

第一条 为推进依法行政，加快法治政府建设，及时有效制止和纠正违法或不当的行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《怀柔区行政执法行为投诉举报及情况通报制度》（试行），结合本单位实际，制定本制度。

第二条 本制度所称行政执法行为投诉举报，是指公民、法人或者其他组织（以下简称“投诉举报人”）认为本单位执法人员的行政执法行为，存在违法、不当等情形，依法向本单位提出的申诉或检举行为。

本制度所称情况通报，是指本单位行政执法人员在行政执法过程中存在的违法、不当以及无正当理由拒不整改或整改效果不明显等问题，在一定范围内予以通报的活动。

第三条 法制安全科为本单位执法监督机构，受理、查处行政执法行为投诉举报；对投诉举报情况实行登记，统一编号管理；对投诉举报案件逐一立卷归档备查。其他各科室在各自职责范围内协助法制安全科工作。所有参与受理、查处行政执法行为投诉举报的人员，要严格遵守保密纪律规定，保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。

第四条 有下列情形之一的，投诉举报人可以通过面谈、信函、传真、电话等方式提出投诉举报：

（一）认为本单位作出的行政行为违法或者不当的；

（二）认为本单位无正当理由拒绝履行法定职责的；

（三）认为本单位查处违法行为不及时，存在逾期未查未决案件的；

（四）认为违法行为涉嫌犯罪，本单位未按照相关规定予以移送的；

（五）认为行政执法人员不具备行政执法资格，未出示行政执法证件或出示无效证件的；

（六）认为实施行政执法的人员少于法定人数的；

（七）认为行政执法人员未全面严格落实告知制度，未依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利的；

（八）认为行政执法人员态度蛮横、故意推诿、拖延或刁难，滥用职权、玩忽职守、徇私枉法的；

（九）法律、法规、规章规定的可以投诉举报的其他行为。

投诉举报途径：举报电话（010-69642935），传真（010-69659458），办公（通讯）地址：北京市怀柔区兴怀大街18号。

第五条 投诉举报人对本制度第四条所列事项进行投诉举报的，应当符合下列要求:

（一）能够明确行政执法机关、执法人员；

（二）有具体投诉举报的事项、理由。

第六条 有下列情形之一的，不予受理：

不属于本单位法定职责范围的；

无法明确投诉举报对象的；

无具体投诉举报事项、理由的；

同一事项已进入行政复议、行政诉讼程序的；

对行政复议、行政诉讼的处理结果不服而投诉的；

投诉举报事项已由上级机关受理的；

投诉举报事项已由信访或者监察部门受理的；

其他依法不予受理的情形。

第七条 投诉举报材料自接收后，需3个工作日内决定是否受理。

决定不予受理的，向投诉举报人说明不予受理的理由和依据。属于其他行政执法机关职责的投诉举报事项，应当告知投诉举报人该行政执法机关名称、联系方式。

第八条 投诉举报材料接收后，法制安全科应填写投诉举报事项登记表。投诉举报事项应当载明下列事项：

来源或投诉举报形式；

材料接收、受理、结案等时间节点；

投诉举报人姓名、地址、联系方式等基本信息，匿名投诉举报除外；

被投诉举报的行政执法人员信息；

投诉举报的事项；

处理结果；

其他应当载明的事项。

第九条 对受理的投诉举报，除法律法规规章另有规定的，调查核实并处理完毕的期限不得超过30日。

需要投诉举报人补充提交材料的，补充提交材料的时间不计入处理期限。

第十条 受理后发现不属于本单位受理范围的，应当在3个工作日内转送有权受理机关，并告知投诉举报人。

第十一条 受理投诉举报后，应当确定不少于两名调查人员，对行政执法投诉举报事项进行调查，收集相关证据材料，并听取行政执法人员的陈述和申辩。

调查人员与投诉举报事项或者投诉举报人、被投诉举报人有直接利害关系可能影响公正调查的，经本单位主要负责人批准后，应当回避。

第十二条 对行政执法投诉举报进行调查时，行政执法人员应当配合，提供与投诉举报事项有关的文件、资料，对相关问题作出说明，不得拒绝、隐瞒、阻碍调查。

第十三条 认为被投诉举报的行政执法行为需要停止的，应经本单位主要负责人批准，召开专题会议集体讨论决定后，责令停止或者采取其他必要的补救措施。

第十四条 调查结束，经本单位主要负责人审批，应及时告知投诉举报人调查处理结果。法律、法规、规章等对投诉举报事项答复形式有明确规定的，从其规定。

投诉举报事项处理完毕，应及时整理归档。归档范围应包括投诉举报涉及的全部有查考价值的文字、音像等资料。

第十五条 经核查，本单位行政执法人员有不履行或者怠于履行执法职责、在行政执法过程中存在不文明行为、玩忽职守、徇私舞弊、超越职权、滥用职权、干扰阻碍投诉举报工作、对投诉举报人进行打击报复等行为的，视情节轻重给与批评教育、岗内培训、离岗培训、调离执法岗位并依法予以处分。情节严重构成犯罪的，依法移送有关部门追究刑事责任，并依法对其负有直接责任的主管领导、科室负责人和其他责任人员予以行政处分。情节严重构成犯罪的，依法移送有权机关追究刑事责任。

第十六条 投诉举报人以行政执法投诉举报为名，干扰或者阻挠行政执法人员依法履行公务的，由公安机关依照有关法律、法规等规定予以处理。

第十七条 在调查处理投诉举报案件过程中，发现本单位行政执法人员存在违法、不当、不作为或乱作为等情形的，应当根据案情制发《行政执法监督意见书》，要求按期整改。

被投诉、举报行政执法人员接到《行政执法监督意见书》后，应根据要求进行整改，并在30日内将整改情况书面报告法制安全科。

第十八条 对于通过以下途径发现执法人员存在的问题，法制安全科经主要负责人批准后对其问题在一定范围内予以通报。
（一）日常行政执法监督检查中发现的问题；
（二）行政复议、行政诉讼发现的违法问题，行政复议机构、司法机关移交的问题线索；
（三）新闻媒体报道中发现的问题；
（四）经投诉举报发现的违法或不当等问题；

（五）对于行政执法中存在的违法或不当等问题，执法科室或执法人员无正当理由拒不整改或整改效果不明显的；

（六）通过其他途径发现的问题。

第十九条 本制度由区城市管理委员会负责解释。

第二十条 本制度自印发之日起施行。