附件2

北京市平谷区关于构建生态导向

发展模式的指导意见（试行）

（征求意见稿）

为全面推进我区生态文明建设，坚持生态优先绿色发展，增强全社会生态文明意识和行动自觉，全面构建生态导向发展模式，提出如下意见。

总体要求

指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以服务新时代首都发展为统领，将生态保护和建设全面融入平谷区经济社会发展各领域和全过程，切实增强生态优先、绿色发展和守护家乡绿水青山的思想行动自觉，推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局，奋力谱写中国式现代化北京篇章的平谷答卷。

基本原则

生态优先，绿色发展。将生态保护放在首要位置，先作价值判断，后作技术判断，严守生态红线，在生态承载能力范围内进行开发建设，增强全社会生态文明意识、责任和行动自觉，实现生态保护与经济发展相协调。

因地制宜，跨越发展。结合本区的生态资源禀赋、经济社会发展水平和产业基础，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，拓展生态产品价值实现路径，将绿水青山转化成金山银山，推动十年战略发展目标加快实现。

系统推进，协调发展。从全区整体出发，统筹生态系统各要素以及生产、生活各领域，将生态保护和建设全面融入经济、社会发展各领域和全过程，加强各行业、各领域间协同合作，形成生态导向发展的强大合力，推动生态保护与经济发展相互促进、协调发展。

创新驱动，持续发展。统筹利用好各项政策制度，强化科技创新、制度创新、模式创新，推进生态产业化、产业生态化，积极开发生态价值，不断提高生态资源利用效率，为生态导向发展提供持续动力。

（三）主要目标。建立健全生态的顶层设计、产业基础、生活方式、监督监管、政策等，落实各类主体责任，形成目标清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的导向，产业生态化、生态产业化全面推进，使生态底色更浓、生态涵养更实、生态质量更好、生态价值更大，以生态为导向的发展模式全面实现，为高质量实现“1351K ”战略目标提供支撑。

二、以生态为魂，完善顶层设计

（四）完善工作机制。发挥河长制、林长制等机制，每年制定工作计划，明确责任分工、工作标准和工作职责，加强统筹协调，不断完善污染防治、绿色低碳等重点领域的机制，形成工作合力。

（五）加强规划管控。加强国土空间生态保护，落实《平谷区分区规划》，统筹生态环境和城乡发展建设空间布局。有序开展新城街区控规和镇域国土空间规划编制，突出生态在镇域规划中的地位。严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，筑牢首都生态安全屏障。大力推进绿色生态空间建设，完善“一湖一山两河一带多沟多点”生态空间体系，推动生态空间由规模扩张向结构优化和质量提升转变。

（六）严格评价考核。不断提高环境质量，合理设定约束性和预期性目标，纳入国民经济和社会发展规划以及相关专项规划。完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度,提高在全区高质量发展、各乡镇街道考核以及干部离任审计中的比例。

三、以生态为本，夯实产业基础

（七）推进产业生态化。严格执行《北京市新增产业的禁止和限制目录》，实行项目审批生态一票否决制。推进产业链“链长制”，设置红黄蓝绿产业标志，实行产业分级管理，以产业生态化推进“3+3” 现代化产业体系。

（八）推进生态产业化。积极创新挖掘生态资源，结合资源禀赋打造特色生态文化产品，推动生态与农业、文化、体育、旅游、商业融合发展，多层次、多元素、多角度、多业态为生态产品赋能，推进生态产业化，提高生态产品价值。

（九）推进工业生产绿色化。鼓励企业开展绿色设计、绿色采购、绿色生产、绿色包装、绿色运输、绿色回收等全生命周期绿色管理。加快设备更新和技术改造，发展循环经济，提高资源能源利用效率，减少污染物排放。加强新能源占比，鼓励通过购买绿电绿证增加可再生能源消费。集中建设一批定制化工业厂房，推进工业上楼，实现土地集约利用。着力构建“城郊大仓+市内班列+前置仓+统仓共配+末端网点”现代物流体系，推动有效降低全社会物流成本。

（十）推进农业生产绿色化。发展生态循环农业，推广种养结合、农牧循环等生态循环农业模式，加强农业废弃物资源化利用，推进化肥农药减量化，提高农业资源利用效率，减少农业面源污染。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，打造一批具有地方特色的生态农产品品牌。发展都市型现代农业，加快农业社会化总部基地建设，探索创新农业社会化服务模式。

（十一）培育生态服务业发展。大力发展生态旅游、生态康养、文化创意等生态服务业态，打造一批生态旅游景区、生态康养基地和文化创意产业园区。利用直播电商带动传统服务业转型。

（十二）健全企业信用建设。完善企业环保信用评价制度，依据评价结果实施分级分类监管。建立排污企业黑名单制度，将环境违法企业依法依规纳入失信联合惩戒对象名单，将其违法信息记入信用记录，并按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公开。

四、以生态为基，引导绿色生活

（十三）践行绿色生活方式。引导公民自觉履行环境保护责任，践行绿色生活方式，逐步成为生活习惯。推进消费品以旧换新，鼓励消费者优先购买节能节水、环保再生、绿色有机等绿色产品，减少一次性用品使用。积极开展垃圾分类，倡导绿色出行、绿色消费，反对奢侈浪费。

（十四）发挥各类社会团体作用。工会、共青团、妇联等群团组织要积极动员广大职工、青年、妇女参与环境治理。行业协会、商会要发挥桥梁纽带作用，促进行业自律。加强对社会组织的管理和指导，积极推进能力建设，大力发挥环保志愿者作用。

（十五）提高公民环保素养。把环境保护纳入教育体系和党政领导干部培训体系，开展形式多样的生态文明宣传活动，普及生态环保知识，提高全民生态环保意识和生态文明素养。组织编写环境保护读本，推进环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进机关。加大环境公益广告宣传力度，研发推广绿色文化产品。

五、以生态为底，加强治理保护

（十六）深化污染防治攻坚。深入推进“0.1微克”攻坚行动，强化结构减排、工程减排、管理减排。加强水污染防治，净化地表水，保护地下水，实施水质改善提标工程，确保国市考断面优良水体比例稳定达标。推进水环境治理和水生态修复，加强饮用水水源地保护，保障水环境安全。强化土壤污染管控和修复，实施土壤污染源头防控行动，推广应用BLOF 等新技术，促进土壤质量改善。

（十七）加强生态系统保护与修复。实施山水林田湖草一体化保护和修复工程，加大对森林、河流、湿地等生态系统的保护修复力度，提高生态系统的稳定性和生态服务功能。以“平蓟兴”美丽中国先行区、无废城市建设为抓手，深化生态环境改革创新，努力争创国家深化气候适应推动构建生态导向发展模式型城市建设试点。

（十八）加强生物多样性保护。落实《北京市野生动物保护管理条例》，加强野生动植物保育工作，积极建设生物多样性金融试点，提升生物多样性保护水平。严厉打击破坏野生动物资源及其栖息地等违法犯罪行为，强化野生动物疫源疫病监测，及时开展野生动物救护。

六、以生态为界，强化监督监管

（十九）完善监管机制。整合相关部门污染防治和生态环境保护执法职责、队伍，统统筹一实行生态环境保护执法。推进生态环境机构监测监察联合执法。实施“双随机、一公开”环境监管模式。推动跨区域跨流域污染防治联防联控。

（二十）提升监测能力。加快构建天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，实现环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖。不断完善生态环境监测技术体系，全面提高监测自动化、标准化、信息化水平，推动实现环境质量预报预警，确保监测数据“真、准、全”。

（二十一）强化社会监督。完善公众监督和举报反馈机制，充分发挥“12345”热线作用，畅通环保监督渠道。加强舆论监督，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。

（二十二）加强司法保障。建立生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，加大污染处罚力度。落实生态环境损害赔偿制度，加强生态环境修复与损害赔偿执行和监督，推进生态环境损害行政执法与刑事司法高效衔接，加大对破坏生态环境案件起诉力度，强化检察机关提起生态环境公益诉讼工作。

（二十三）加强信息公开。严格遵照生态环境保护、政府信息公开等法律法规，以政务公开推进信息公开，不断拓展公开渠道，提升信息公开、政策解读及回应群众关切的质量和效果，切实保障公民生态环境知情权、参与权、审计表达权、监督权。

七、以生态为媒，吸引市场参与

（二十四）构建规范开放的市场。深入推进营商环境制度改革，平等对待各类市场主体，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行。规范市场秩序，减少恶性竞争，加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。

（二十五）强化环保技术支撑。完善循环产业体系，推动环保技术装备示范应用，提升生活垃圾无害化处置和资源化利用水平。鼓励企业参与设备更新，加速科技成果转化和产业化。

（二十六）创新环境治理模式。加快EOD 、VEP 项目谋划建设，推动生态产品价值实现。开展资源节约型城市、无废城市、循环经济产业园建设，积极推行环境污染第三方治理。

八、以生态为纲，健全政策支持

（二十七）完善环境保护制度。立足生态环境状况，制定GEP-R提升、生物多样性保护、循环经济等方面的工作方案。做好环境保护标准与产业政策、生态项目的衔接配套。

（二十八）加强财税支持。建立健全常态化、稳定的环境治理财政资金投入机制和税收政策。健全生态保护补偿机制，实施生态产品总值和地区生产总值交换补偿。

（二十九）加强金融支持。探索金融创新，引导社会资本投资，大力发展绿色信贷，鼓励金融机构开发绿色金融产品和服务，探索生态类抵押质押贷款，拓宽绿色产业融资渠道。

（三十）加强人才支持。大力营造爱才、懂才、聚才、兴才的人才发展生态，实施人才引进、发展、安居等政策，在创业、住房、交通等方面给予补贴。

九、以生态为要，强化组织领导

（三十一）加强组织实施。成立以地方政府主要领导为组长的构建生态导向模式工作领导小组，负责统筹协调、指导推进各项工作。各有关部门密切配合，协同推进生态导向模式构建工作，确保本意见确定的任务落地见效。

本导则自2025年3月1日起执行，试行期两年，执行过程中如遇问题，请与平谷区发展改革委反馈。2027年后完善导则。

“1351K”战略：“1”是发展定位，即保持生态涵养区发展定力，坚持生态立区不动摇，守好首都东部绿色生态屏障；“3”是发展路径，即落实“三区一口岸”功能定位，持续深化以农业高科技、物流大流量、休闲新时尚为核心的三大发展路径；“5”是发展任务，即立足资源禀赋和特色优势，全力推进“两山”理论实践地、农业新质生产力策源地、京津冀现代物流贯通地、市民乡村休闲生活向往地、首都发展安全战略腹地“五地”建设；“1K”是发展目标，即通过十年时间，力争GDP超1000亿，全面实现高质量发展，圆满交出中国式现代化北京篇章的平谷答卷。

三个打造”以及派生的现代食品营养谷、直播电商产业功能区、国家“平急两用”发展先行区。

“BLOF”：符合生物生育生长规律的生态和谐型种植技术。

生态环境导向的开发模式。

特定地域单元生态产品价值。