《北京市水务局关于优化营商环境

提升生产建设项目水土保持方案审批服务效能有关措施的通知》起草说明

一、起草背景

依法落实生产建设项目水土保持方案制度是践行生态文明建设的法定要求，是防范人为水土流失、保障区域生态安全的重要举措。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强新时代水土保持工作的意见》提出“深化‘放管服’改革，持续推进水土保持审批服务标准化、规划化、便利化，进一步优化营商环境，培育和激发市场主体活力”。

近年来，北京市不断优化整合审批流程，改进生产建设项目水土保持方案审批服务，但对标全国先进水平，生产建设项目水土保持方案审批办理时限还有改革优化的空间。为进一步落实《北京市优化营商环境条例》，提高生产建设项目水土保持审批效能，提升企业群众获得感和满意度，在总结现有审批经验和借鉴其他省市做法基础上，北京市水务局制定了《北京市水务局关于优化营商环境提升生产建设项目水土保持方案审批服务效能有关措施的通知》（以下简称《通知》）。

二、制定依据

1.《水土保持法》

2.中共中央办公厅 国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》

3.《北京市优化营商环境条例》

4.《北京市政务服务事项告知承诺审批管理办法》

5.《生产建设项目水土保持方案管理办法》（中华人民共和国水利部令〔2023〕第53号）

6.《水利部水土保持司关于进一步加强生产建设项目水土保持方案质量管理的通知》（水保监督函〔2022〕21号）

7.《北京市生产建设项目水土保持方案管理规定》（京水务保〔2023〕17号）

三、主要内容

《通知》共六部分，包括免于办理水土保持方案审批、建立健全承诺制审批机制、探索建立实施容缺带条件审批机制、建立健全水土保持方案质量监管机制、建立水土保持审批服务管家机制和健全完善公示公开制度。主要内容包括：

（一）建立健全审批机制，提高审批效率

优化营商环境，新增两项关键审批改革措施。

一是对风险小、信用好的项目实行承诺制审批，受理后立即批准，节约企业时间成本。

二是对方案措施基本合理、主要指标达到要求的项目，但方案还需修改完善的，探索实施容缺带条件审批，先予以许可决定，建设单位容后提交修改材料。

（二）强化事中事后监管，提升服务水平

进一步明确水土保持方案监管要求和对外公开的内容，审批部门建立管家服务机制，并将相关单位履行水土保持责任的行为纳入水土保持信用监管，压实各方责任，强化公众监督。